Основания и порядок прекращения права пользования животным миром(н.в. краев)
ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ
МИРОМ
Материал подготовлен с
использованием правовых актов
по
состоянию на 1 марта 2005 года
Н.В.
КРАЕВ
Краев Н.В., биолог-охотовед,
заведующий отделом "Хозяйство и право"
Всероссийского научно-исследовательского
института охотничьего хозяйства и
звероводства им. проф. Б.М. Житкова
Россельхозакадемии, ведущий научный
сотрудник, кандидат юридических
наук.
Правовой институт "право
пользования животным миром" - это
совокупность правовых норм, которые
регулируют отношения в сфере
предоставления <*>, осуществления и
прекращения права пользования
определенными объектами животного мира.
--------------------------------
<*> См.: Краев Н.В.
Порядок предоставления объектов животного
мира в долгосрочное пользование.
Право
пользования животным миром как
субъективное право - это обеспеченная
законом возможность непосредственного
использования объектов животного мира с
целью получения определенных благ.
Основания возникновения, изменения и
прекращения - юридические факты,
представляющие собой правовую форму
распоряжения государством - собственником
животного мира своим имуществом <*>.
--------------------------------
<*> Крассов О.И.
Комментарий законодательства о животном
мире // Законодательство и экономика. 2001. N 9.
С. 23.
Правоустанавливающими документами,
подтверждающими наличие у той или иной
организации права долгосрочного
пользования объектами животного мира,
являются три документа: решение органа
исполнительной власти о предоставлении
права пользования объектами животного мира
и территориями, акваториями, необходимыми
для такого пользования; договор о
предоставлении и пользовании территориями
и акваториями, необходимыми для
осуществления пользования объектами
животного мира; долгосрочная лицензия на
пользование животным миром (статьи 33, 35, 36, 37
Федерального закона "О животном мире")
<*>.
--------------------------------
<*>
Федеральный закон от 24.04.1996 N 52-ФЗ "О животном
мире" (в редакции Федеральных законов от
11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
// СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2004. N
45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25.
Порядок и
юридические основания прекращения права
пользования животным миром установлены
законом и другими нормативными правовыми
актами.
Статья 47 Федерального закона "О
животном мире" содержит основания полного
или частичного прекращения права
пользования животным миром. Право
пользования животным миром прекращается в
случаях:
- отказа от пользования;
-
истечения установленного срока
пользования;
- нарушения
законодательства Российской Федерации об
охране окружающей природной среды и
условий пользования животным миром,
оговоренных в лицензии на пользование
животным миром;
- возникновения
необходимости в изъятии из пользования
объектов животного мира в целях их
охраны;
- использования территории,
акватории для государственных нужд,
исключающих пользование животным миром;
- ликвидации предприятия, учреждения,
организации или отказа физического лица от
занятия деятельностью в качестве
индивидуального предпринимателя -
пользователей животным миром.
Право
пользования животным миром прекращается
путем аннулирования <*> лицензии, то есть
признания ее недействующей.
--------------------------------
<*> Аннулирование
(от лат. annullo - уничтожаю) означает отмену,
объявление недействительным какого-либо
акта, договора, прав или полномочий:
Советский энциклопедический словарь. М., 1980.
С. 61.
Рассмотрим каждое из установленных
законом оснований прекращения права
пользования животным миром.
Отказ от
пользования. Порядок осуществления отказа
от права долгосрочного пользования
объектами животного мира в федеральном
законодательстве не прописан. Поэтому
законодательство некоторых субъектов
Российской Федерации восполняет данный
пробел. В Законе Ленинградской области "Об
охоте и охотничьем хозяйстве в
Ленинградской области" записано, что право
пользования охотничьими угодьями и
охотничьими животными прекращается при
отказе охотпользователя на основании
письменного заявления охотпользователя
(статья 23) <*>. Аналогична формулировка и в
Законе Камчатской области, которая гласит о
том, что право пользования охотничьими
угодьями (участками угодий) прекращается по
письменному отказу охотпользователя от
пользования охотничьими угодьями
(участками угодий) (статья 19) <**>.
--------------------------------
<*> Закон
Ленинградской области от 20.07.2000 N 26-ОЗ "Об
охоте и охотничьем хозяйстве" // Вестник
Законодательного Собрания Ленинградской
области. 2000. Вып. 6 (49). 29 августа.
<**>
Закон Камчатской области от 03.08.2001 N 163 "Об
охоте и охотничьем хозяйстве в Камчатской
области" // Официальные Ведомости. 2001. 20
сентября. N 39 (325).
Представляется, что если
у предприятия, учреждения, организации или
у индивидуального предпринимателя отпала
надобность в пользовании объектами
животного мира, то необходимо произвести
юридически значимые действия, т.е. написать
об этом заявление, предложить расторгнуть
договор и направить его в органы, которые
принимали решение о выдаче долгосрочной
лицензии и предоставлении территорий,
акваторий для пользования. Соответственно
эти органы должны принять решения об
аннулировании долгосрочной лицензии и
признании утратившими силу тех актов,
которыми территории, акватории
предоставлялись в пользование конкретному
хозяйствующему субъекту, принять
предложение о расторжении договора, а также
известить в письменной форме заявителя о
принятых решениях.
В Свердловской
области в таких случаях принимаются
постановления правительства, которыми, "в
связи с добровольным отказом от
долгосрочного пользования животным миром
на территории охотничьих угодий",
постановляется:
- прекратить право
пользования охотничьими угодьями таким-то
юридическим лицом на такой-то площади с
переводом этих территорий в охотничьи
угодья общего пользования;
-
расторгнуть договоры пользования для
ведения охотничьего хозяйства между
администрацией Свердловской области и
охотпользователем;
- признать
утратившими силу ранее изданные
постановления о закреплении охотничьих
угодий <*>.
--------------------------------
<*>
См., например: Постановление правительства
Свердловской области от 31.07.2002 N 1114-ПП "Об
изъятии и предоставлении охотничьих
угодий, необходимых для осуществления
пользования объектами животного мира" //
Собрание законодательства Свердловской
области. 2002. N 8. Ст. 1144; Постановление
правительства Свердловской области от
12.08.2003 N 506-ПП "О прекращении права
пользования охотничьими угодьями" //
Собрание законодательства Свердловской
области. 2003. N 8. Ст. 687.
Истечение
установленного срока пользования
объектами животного мира также является
основанием для прекращения права
пользования. Долгосрочная лицензия на
право пользования объектами животного мира
выдается на конкретный срок. При истечении
этого срока право пользования объектами
животного мира должно бы, следуя логике,
автоматически прекращаться <*>. Статья 49
Гражданского кодекса РФ (ГК РФ)
устанавливает, что право юридического лица
осуществлять деятельность, на занятие
которой необходимо получение лицензии,
возникает с момента получения такой
лицензии или в указанный в ней срок и
прекращается по истечении срока ее
действия, если иное не установлено законом
или иными правовыми актами. Поскольку
Федеральным законом "О животном мире"
установлено фактически иное требование,
отличающееся от ГК РФ, - при истечении срока
пользования (действия лицензии)
лицензирующим органом должно быть вынесено
решение об аннулировании лицензии, - то
можно утверждать, что условием прекращения
права пользования той или иной
организацией животным миром является не
сам факт истечения срока действия лицензии,
а дата принятия лицензирующим органом
решения о ее аннулировании. Иными словами, в
случае истечения срока пользования
объектами животного мира, указанного в
долгосрочной лицензии, пользователь
продолжает на законных основаниях
пользоваться животным миром до тех пор,
пока не будет издан документ об
аннулировании этой долгосрочной
лицензии.
--------------------------------
<*> См.,
например: Комментарий к Закону о животном
мире / Под ред. С.А. Боголюбова; Институт
законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской
Федерации. М.: ЗАО Юридический Дом
"Юстицинформ", 2002. С. 289, 292.
На этот элемент
пока никто не обратил внимание. Известен
такой случай. У общества охотников 5 мая 2003
года истек срок действия долгосрочной
лицензии. В период с 6 по 16 мая 2003 года
общество выдавало гражданам именные
разовые лицензии, на основании которых были
добыты охотничьи животные. Выявив этот
факт, охотуправление вынесло постановление
о привлечении к административной
ответственности общества охотников и
рыболовов по статье 7.11 Кодекса Российской
Федерации об административных
правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в
размере 15000 рублей и предъявило иск о
взыскании ущерба в сумме 7900 рублей.
Несмотря на обращение общества в суды,
штраф и ущерб были присуждены к взысканию,
но в меньшем размере <*>. Поскольку ссылки
на решение охотуправления об аннулировании
долгосрочной лицензии, срок действия
которой истек 5 мая 2003 года, во всех судебных
актах отсутствуют, то логично предположить,
что оно и не принималось. А если это так, то
наказание охотобщества и взыскание с него
ущерба произведены неправомерно.
--------------------------------
<*> Решения
Арбитражного суда Коми-Пермяцкого
автономного округа от 24.07.2003 N А30-529/03, от
15.01.2004 N А30-1078/03, Постановление апелляционной
инстанции Арбитражного суда
Коми-Пермяцкого автономного округа от
10.03.2004 N А30-1078/03, Постановление Федерального
арбитражного суда Уральского округа от
25.05.2004 N Ф09-2118/04-АК.
Нарушения
законодательства Российской Федерации об
охране окружающей природной среды и
условий пользования животным миром,
оговоренных в долгосрочной лицензии
(обычно прилагаются к долгосрочной
лицензии в виде отдельного документа),
являются довольно частыми основаниями для
прекращения права пользования объектами
животного мира.
Нередко возникают
вопросы: что такое законодательство
Российской Федерации об охране окружающей
природной среды (за нарушения норм каких
актов может быть аннулирована лицензия);
включаются ли в понятие "законодательство
Российской Федерации" акты регионального
законодательства?
Например, при
пересмотре дела об административном
правонарушении Петропавловск-Камчатский
городской суд (Камчатская область) указал
на то, что Правила о производстве охоты на
территории Камчатской области не относятся
к законодательству Российской Федерации, а
являются актом законодательства субъекта
Российской Федерации, и поэтому подлежит
применению установленный статьей 4.5 КоАП РФ
двухмесячный срок давности привлечения к
административной ответственности, а не
годичный, предусмотренный за нарушение
законодательства Российской Федерации об
охране окружающей природной среды. По
протесту прокурора Камчатской области
областной суд счел, что данный вывод судьи
не может быть признан правильным по
следующим основаниям.
В соответствии с
пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся:
природопользование; охрана окружающей
среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные
территории; охрана памятников истории и
культуры. Согласно части 3 статьи 35
Федерального закона "О животном мире"
пользование животным миром осуществляется
с соблюдением федеральных и
территориальных стандартов, правил,
лимитов и нормативов, разрабатываемых в
соответствии с этим Федеральным законом,
иными законами и другими нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а
также законами и другими нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации. Статья 8.37 КоАП РФ,
предусматривающая ответственность за
рассматриваемое нарушение, находится в
главе Кодекса о правонарушениях в области
охраны окружающей природной среды и
природопользования. Таким образом, за
совершение правонарушения,
предусмотренного статьей 8.37 КоАП РФ, в
соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ
срок давности привлечения к
административной ответственности
составляет один год. Опираясь на этот вывод,
Камчатский областной суд признал ошибочным
решение нижестоящего суда о прекращении
производства по делу об административном
правонарушении <*>.
--------------------------------
<*> Письмо
Камчатского областного суда от 07.08.2003 N
4-0-32(2).
Федеральный закон "Об охране
окружающей среды" <*> устанавливает, что
охрана окружающей среды (или
природоохранная деятельность) - это
деятельность, направленная на сохранение и
восстановление природной среды,
рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов,
предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и ликвидацию ее
последствий (статья 1). Законодательство в
области охраны окружающей среды состоит из
настоящего Федерального закона, других
федеральных законов, а также принимаемых в
соответствии с ними иных нормативных
правовых актов Российской Федерации,
законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации (статья
2).
--------------------------------
<*>
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" (в редакции Законов от
22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 2.
Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25.
Нормы
(или правовые предписания) об охране
окружающей природной среды содержатся в
Федеральных законах "Об охране окружающей
среды", "Об особо охраняемых природных
территориях", "О животном мире", "Об
экологической экспертизе", Лесном и Водном
кодексах РФ и других законодательных актах
Российской Федерации и ее субъектов, указах
Президента РФ, постановлениях
Правительства РФ, актах федеральных
органов исполнительной власти, в том числе
в приказах, правилах, стандартах (ГОСТах),
инструкциях и других документах, имеющих
нормативный характер, а также в
нормативно-правовых актах органов местного
самоуправления.
Стало быть, к примеру, и
загрязнение земельных участков, вод,
незаконная разработка недр, неправомерная
порубка деревьев и другие нарушения как
федеральных актов, так и актов
регионального законодательства могут
явиться основанием для аннулирования или
приостановления действия лицензий.
Общественная организация "Каменское
межрайонное общество охотников и
рыболовов" (Свердловская область)
обратилась в Арбитражный суд Свердловской
области с заявлением к Управлению по
охране, контролю
