Основания и порядок прекращения права пользования животным миром(н.в. краев)
и прекращения права пользования животным
миром, предусмотренных ГК РФ, Федеральным
законом "О животном мире", администрация
области не представила <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Федерального арбитражного суда
Северо-Западного округа от 20.11.2002 N
3844.
Другой случай лишения права
пользования животным миром, не основанный
на нормах закона. Ивановским
охотуправлением был издан приказ об
аннулировании долгосрочной лицензии,
выданной Ивановской областной
общественной организации охотников и
рыболовов на пользование объектами
животного мира, в связи с ее отказом
совершить обязательный налоговый платеж за
право пользования животным миром
(предварительно оплатить не только сумму
сбора за выдачу именных разовых лицензий,
но и всю сумму платы за пользование). Суд
счел это требование не соответствующим
нормам Федерального закона "О животном
мире" и признал приказ охотуправления об
аннулировании долгосрочной лицензии
недействительным <*>.
--------------------------------
<*> Решение
Арбитражного суда Ивановской области от
02.08.2002 N 1164/5к.
Таким образом, рассмотренный
перечень оснований для прекращения права
пользования животным миром является
закрытым, то есть не допускающим
прекращение права пользования по другим
основаниям. Без предусмотренных законом
оснований ни лицензирующий орган, ни орган
исполнительной власти не вправе принимать
каких-либо решений о лишении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей прав
долгосрочного пользования животным
миром.
Орган, аннулирующий или
приостанавливающий действие лицензии. В 1996
году Правительством было определено, что
долгосрочные лицензии на пользование
объектами животного мира в отношении
объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, выдает Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации;
в отношении объектов животного мира,
отнесенных к объектам рыболовства, -
Государственный комитет Российской
Федерации по рыболовству; в отношении
объектов животного мира, не отнесенных к
объектам охоты и рыболовства, -
Государственный комитет Российской
Федерации по охране окружающей среды
<*>.
--------------------------------
<*>
Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 N
1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий
на пользование объектами животного мира" //
СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243.
Положением о порядке
выдачи долгосрочных лицензий, утвержденным
Приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000
года N 569, установлено, что органом,
уполномоченным выдавать долгосрочные
лицензии на пользование объектами
животного мира, отнесенными к объектам
охоты, приостанавливать или аннулировать
их действие, является Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации и
его территориальные органы - управления по
охране, контролю и регулированию
использования охотничьих животных.
Положение о Департаменте по охране и
развитию охотничьих ресурсов, утвержденное
министром сельского хозяйства РФ 27 января
2001 года, а также положения об
охотуправлениях предусматривали, что эти
органы в установленном порядке выдают и
аннулируют разрешения (лицензии) на
пользование объектами животного мира
<*>.
--------------------------------
<*>
Положение об управлении по охране и
регулированию использования охотничьих
ресурсов (типовое). Утверждено Приказом
Минсельхозпрода России от 22 октября 1997 г. N
438 // Охотничьи законы: Сборник нормативных
правовых актов и других документов / Сост.
Н.В. Краев. ВНИИОЗ. Киров, 1999. С. 84 - 87.
В
настоящее время органами, уполномоченными
выдавать долгосрочные лицензии на
пользование объектами животного мира
(соответственно и аннулировать),
являются:
- в отношении объектов
животного мира, отнесенных к объектам
охоты, - Федеральная служба по
ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор) и ее территориальные
органы <*> (по состоянию на март 2005 года
территориальные органы находятся в стадии
формирования, но их функции до окончания
процедур ликвидации выполняют
охотуправления <**>);
--------------------------------
<*> См.:
Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201
"Вопросы Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору" //
СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493; от 30.06.2004 N 327 "Об
утверждении Положения о Федеральной службе
по ветеринарному и фитосанитарному
надзору" // Российская газета. 2004. 15 июля. N 150;
от 08.12.2004 N 754 "О мерах по обеспечению
деятельности Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору" //
СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5085, а также Приказ
Минсельхоз России от 04.02.2005 N 14 "О мерах по
реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. N 754";
Приказ Россельхознадзора от 24.01.2005 N 4 "О
создании территориальных органов
Россельхознадзора".
<**> Письмо
Минсельхоза России от 22.02.2005 N АГ-14/636 "Об
учреждениях системы АПК и рыболовства".
-
в отношении водных биологических ресурсов
<*> (по старой терминологии - объектов
рыболовства) - эта же служба
(Россельхознадзор) и ее территориальные
органы;
--------------------------------
<*>
Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" определил, что
водные биологические ресурсы (далее -
водные биоресурсы) - это рыбы, водные
беспозвоночные, водные млекопитающие,
водоросли, другие водные животные и
растения, находящиеся в состоянии
естественной свободы // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст.
5270.
- в отношении объектов животного мира,
не отнесенных к объектам охоты и водным
биоресурсам (в эту группу животных
попадают, например, виды, занесенные в
Красную книгу Российской Федерации, не
охотничьи млекопитающие, птицы и другие), -
Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор) и ее
территориальные органы <*>.
--------------------------------
<*> Положение о
Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования. Утверждено
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N
400 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
Таким образом,
орган, выдающий лицензии, или лицензирующий
орган, наделен полномочиями как по
приостановлению действия лицензий, так и по
их аннулированию. Никакие иные органы
таковыми полномочиями не наделены. Их
решения об аннулировании или
приостановлении срока действия
долгосрочных лицензий на право пользования
объектами животного мира незаконны, так как
изданы неуполномоченными органами, с
превышением их компетенции.
Примеров
аннулирования лицензий неуполномоченными
органами много. Так, распоряжением
администрации Алтайского края
постановлено "аннулировать долгосрочную
лицензию на пользование охотничьими видами
животных на территории Усть-Пристанского
района у краевой общественной организация
охотников и рыболовов" <*>, а
"аннулировать долгосрочную лицензию на
пользование охотничьими животными на
территории Шелаболихинского района у
краевой общественной организации
охотников и рыболовов" решила Экспертная
комиссия по лицензированию пользования
охотничьими видами животных в Алтайском
крае (протокол N 1 от 10 января 2002 года).
--------------------------------
<*> Распоряжение
администрации Алтайского края от 26.01.2001 N 79-р
// Сборник законодательства Алтайского
края. 2001. N 57. С. 241.
В Рязанской области было
предусмотрено, что "прекращение права
пользования объектами животного мира и
охотничьими угодьями осуществляется на
основании постановления главы
администрации области путем аннулирования
лицензии и расторжения договора" <*>. По
протесту Волжской межрегиональной
природоохранной прокуратуры на Временное
положение о порядке предоставления в
пользование объектов животного мира и
охотничьих угодий на территории Рязанской
области областная дума признала этот
документ утратившим силу <**>.
--------------------------------
<*> Временное
положение о порядке предоставления в
пользование объектов животного мира и
охотничьих угодий на территории Рязанской
области. Утверждено Постановлением
Рязанской областной Думы от 24.06.1998 N 103 //
Рязанские ведомости. 1998. 14 июля. N 144.
<**> Постановление Рязанской областной
Думы от 23.06.2004 N 444-III РОД "О признании
утратившим силу Временного положения о
порядке предоставления в пользование
объектов животного мира и охотничьих
угодий на территории Рязанской области,
утвержденного Постановлением Рязанской
областной Думы от 24.06.1998 N 103".
Законом
Корякского автономного округа от 12 июля 2004
года N 308-ОЗ "Об охоте и охотничьем хозяйстве
в Корякском автономном округе" установлено,
что "аннулирование долгосрочной лицензии
осуществляется решением администрации
Корякского автономного округа по
представлению Управления по охране,
контролю и регулированию использования
охотничьих животных Корякского
автономного округа" (статья 28). Это
перераспределение полномочий также
неправомерно.
Поскольку незаконные
решения в субъектах не единичны,
представляет несомненный интерес дело,
рассмотренное Хабаровским краевым судом по
протесту прокуратуры края. Статьей 11 Закона
Хабаровского края "Об охотопользовании на
территории Хабаровского края" было
предусмотрено, что приостановление
действия долгосрочной лицензии
производится полностью по решению краевой
комиссии по охотпользованию, частично -
Хабаровсккрайохотуправлением по
согласованию с органом управления
природными ресурсами администрации края
<*>. Суд признал эту статью
противоречащей федеральному закону и не
действующей со дня вступления решения суда
в законную силу, приведя следующую
аргументацию.
--------------------------------
<*> Закон Хабаровского края от 28.07.1999 N 145
"Об охотопользовании на территории
Хабаровского края" // Сборник нормативных
актов Законодательной Думы Хабаровского
края. 1999. N 7 (ч. 1).
Согласно пункту "д" части 1
статьи 72 Конституции Российской Федерации
природопользование находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
В соответствии с
частями 2 и 5 статьи 76 Конституции
Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются
федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, которые не могут
противоречить федеральным законам. В
случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон.
Согласно статье 6 Федерального закона "О
животном мире" органы государственной
власти субъектов Российской Федерации
наделены полномочиями по принятию
нормативно-правовых актов, регулирующих
отношения в области охраны и использования
животного мира.
В соответствии со
статьями 35, 36 упомянутого Федерального
закона пользование животным миром
осуществляется юридическими лицами на
основании долгосрочной лицензии,
выдаваемой специально уполномоченным
государственным органом по охране,
контролю и регулированию использования
объектов животного мира.
Согласно
статье 47 Федерального закона "О животном
мире" пользование животным миром
прекращается полностью или частично путем
аннулирования соответствующими органами
предоставленных ими лицензий на
пользование животным миром.
Полномочия
специально уполномоченных государственных
органов в области охраны, контроля и
регулирования использования объектов
животного мира определяются согласно
статье 11 Федерального закона "О животном
мире" Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от
29.11.2000 N 901 "Об утверждении Положения о
Министерстве сельского хозяйства
Российской Федерации" утратило силу в связи
с изданием Постановления Правительства РФ
от 28.06.2004 N 315 "Об утверждении Положения о
Министерстве сельского хозяйства
Российской Федерации". Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29
ноября 2000 года N 901 утверждено Положение о
Министерстве сельского хозяйства
Российской Федерации <*>, пунктом 4
которого установлено, что Министерство и
его территориальные органы являются
специально уполномоченным государственным
органом в области охраны, контроля и
регулирования использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам
охоты, и среды их обитания.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 49. Ст.
4824.
Министерство сельского хозяйства
согласно пунктам 50 и 51 названного Положения
наделено полномочиями выдавать
долгосрочные лицензии на пользование
объектами животного мира, отнесенными к
объектам охоты, устанавливать порядок их
выдачи, ограничивать или приостанавливать
хозяйственную и иную деятельность,
осуществляемую с нарушением требований
законодательства об охране и использовании
объектов животного мира, условий лицензий
на пользование объектами животного мира.
Право приостановления и аннулирования
лицензий предоставлено, согласно Положению
о порядке выдачи долгосрочных лицензий на
пользование объектами животного мира,
отнесенными к объектам охоты,
лицензирующему органу.
Территориальным
органом Министерства сельского хозяйства
России в Хабаровском крае является
Управление по охране, контролю и
регулированию использования охотничьих
животных Хабаровского края, и решение
вопросов по приостановлению действия
долгосрочной лицензии отнесено
законодательством к компетенции
указанного органа.
При таких
обстоятельствах суд счел, что положения
статьи 11 Закона Хабаровского края "Об
охотопользовании на территории
Хабаровского края" противоречат
федеральному законодательству и
заявленные прокурором Хабаровского края
требования подлежат удовлетворению
<*>.
--------------------------------
<*>
Решение Хабаровского краевого суда от
20.12.2002 N 3-284/02.
Другая статья этого же
краевого Закона, гласящая: "Прекращение
действия (аннулирование) долгосрочной
лицензии на право пользования ресурсами
охотничьих животных оформляется путем ее
изъятия специально уполномоченным органом
на основании решения краевого органа по
охотпользованию по представлению органа по
управлению природными ресурсами
администрации края, Государственного
комитета охраны окружающей среды края,
специально уполномоченного органа" (статья
12), хоть и не была предметом спора, но
впоследствии отменена Законодательной
Думой Хабаровского края по собственной
инициативе <*>.
--------------------------------
<*> Закон Хабаровского края от 29.01.2003 N 96 "О
внесении изменений и дополнений в Закон
Хабаровского края "Об охотопользовании на
территории Хабаровского края" // Собрание
законодательства Хабаровского края. 2003. N
1(6). 17 февраля.
Аналогична позиция и
арбитражных судов. Ниже - выдержки из
решений по спору, возникшему в Республике
Хакасия:
- "принимая спорное
Постановление, Правительство Республики
Хакасия нарушило
