БОРЬБА С ХУЛИГАНСТВОМ: КРИЗИС ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

КРИЗИС ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Н.А. КОЛОКОЛОВ
Колоколов Н.А., судья Верховного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Судья: Потерпевший, Вы жаждите сатисфакции в суде? Тогда почему Вы не взяли у избившего Вас хулигана визитную карточку?
(Из протокола судебного заседания)
Считается, что термин "хулиган" пришел к нам из Ирландии. Исследователи беспричинных посягательств на общественную безопасность глубокомысленно утверждают: под фамилией, созвучной этому вполне современному и на первый взгляд такому русскому слову, на берегах далекого и туманного острова когда-то, совсем давно обитала семейка, члены которой отличались наглостью, буйством и бесстыдством <*>. Оттуда хулиганство якобы и пошло. Так оно было или нет, спорить не будем, однако в отечественной юридической литературе термин "хулиган" нарицательным становится уже в конце XIX века.
--------------------------------
<*> См.: Глистин В.К. Курс советского уголовного права: Т. 5. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1981. С. 5 - 7.
Впрочем, из-за границы к нам пришло только слово, ибо "хулиганство" - правонарушение по своему содержанию и направленности умысла такое же ирландское, как и русское. Другое дело, уж больно охочи мы до иностранных терминов. В главе 24 УК РФ 1996 года "Преступления против общественной безопасности" их с избытком: "терроризм" (ст. 205), "бандитизм" (ст. 209), "хулиганство" (ст. 213), "вандализм" (ст. 214), "пиратство" (ст. 227).
Статус самостоятельного состава преступления термин "хулиганство" в России получил 1 июля 1922 года. В параграфе 5-м "Иные посягательства на личность и ее достоинство" главы V "Преступления против жизни, здоровья и достоинства личности" первого УК РСФСР в ст. 176 объективная сторона хулиганства раскрывается как "озорные, бесцельные, сопряженные с явным проявлением неуважения к отдельным гражданам или обществу в целом действия, карающиеся принудительными работами или лишением свободы на срок до одного года" <*>.
--------------------------------
<*> Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: История, документы: Т. V. Советское государство. М.: Мысль, 2003. С. 193.
Постановлением от 16 октября 1924 года, принятым на второй сессии ВЦИК XI созыва, ответственность за хулиганство дифференцируется. Хулиганство, совершенное впервые, - административный проступок; уголовная ответственность наступает, если виновный "безобразничает" не впервые либо не реагирует на предупреждения милиционеров.
Декретом ВЦИК и СНК от 7 июля 1926 года <*> ст. 176 УК РСФСР 1922 года изложена уже в новой редакции: "Хулиганство, то есть озорные, сопряженные с явным неуважением к обществу действия, совершенные в первый раз, влекут лишение свободы на срок до 3 месяцев, если до возбуждения уголовного преследования на совершившего действия не было наложено административное взыскание.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1926. N 33. С. 269.
Если означенные действия заключались в буйстве или бесчинстве, или совершены повторно, или упорно не прекращались, несмотря на предупреждение органов, охраняющих общественный порядок, или же по своему содержанию отличались исключительным цинизмом или дерзостью, - лишением свободы до 2 лет".
В УК РСФСР 1926 года (введен в действие с 1 января 1927 года) этот состав отнесен уже к главе второй "Иные преступления против порядка управления" (ст. 74). Первоначально означенная норма с точностью до запятой воспроизводила предыдущую редакцию. Однако Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 года "О мерах борьбы с хулиганством" <*> наказание за хулиганские действия резко ужесточается.
--------------------------------
<*> СЗ РСФСР. 1935. N 18. С. 141.
Согласно ч. 2 ст. 74 УК РСФСР 1926 года (в ред. от 10 мая 1935 года) хулиганские действия караются лишением свободы на срок до 5 лет <*>. Как видим, размер наказания за общеуголовное преступление определен по тем временам немалый. Сравните: за какое-то там "бесчинство", хотя бы оно и долго не прекращалось, - 5 лет лишения свободы, когда за умышленное убийство без отягчающих обстоятельств (ст. 136) наказание более чем 8 лет лишения свободы не назначалось!
--------------------------------
<*> Уголовный кодекс РСФСР. М.: Госюриздат, 1950.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 года "Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и хулиганство" определил, что "хулиганские действия, совершенные в общественных местах, на предприятиях или учреждениях, караются тюремным заключением сроком на 1 год, если с учетом их характера не влекут по закону более тяжкого наказания". 16 августа 1940 года ч. 1 ст. 74 УК РСФСР 1926 года приведена в соответствие с Союзным Указом, тем самым совершенно неоправданно мелкое хулиганство долгие 16 лет приравнивается к уголовно наказуемому деянию.
Явный перекос в правовых регламентациях исправляется лишь после смерти И.В. Сталина. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "Об ответственности за мелкое хулиганство" от 19 декабря 1956 года мелкое хулиганство вновь квалифицируется законодателем как административный проступок. Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1961 года за его совершение предусматривается наказание: арест на срок от 3 до 15 суток, штраф от 10 до 30 руб.
По УК РСФСР 1960 года <*> хулиганство определялось по российской традиции весьма "резиново" и туманно: "умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу". За их совершение виновному грозило наказание: лишение свободы на срок до 1 года; исправительные работы на тот же срок; штраф до 50 руб.; общественное порицание (ч. 1 ст. 206).
--------------------------------
<*> Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: История, документы: Т. V. Советское государство. М.: Мысль, 2003. С. 607 - 608.
Однако, если эти (не совсем, правда, понятно, какие) действия совершались лицом, ранее судимым за хулиганство (специальный рецидив), были связаны с сопротивлением представителю власти, представителю общественности, выполнявшему обязанности по охране общественного порядка (защита стражей порядка), или же по своему содержанию отличались исключительным цинизмом или особой дерзостью (читатель знает, что за этими оценочными категориями скрывался весьма прозаический преступный результат), то они квалифицировались как злостное хулиганство и наказывались лишением свободы на срок до 5 лет (ч. 2 ст. 206).
Сохранилась и сложившаяся ранее практика, согласно которой "особая дерзость" истолковывалась судами как причинение потерпевшему побоев, легкого либо средней тяжести вреда здоровью (современная терминология). С учетом весьма высокого верхнего предела санкции по ч. 2 ст. 206 УК РСФСР 1960 года причинение в процессе хулиганских действий побоев, легкого либо средней тяжести вреда здоровью никогда дополнительно не квалифицировалось. Сравните: по ч. 2 ст. 206 УК РСФСР 1960 года за синяк - до 5 лет лишения свободы, по ст. 103 УК РСФСР 1960 года за умышленное убийство без отягчающих обстоятельств - от 3 до 10 лет лишения свободы.
К "особой дерзости" приравнивалось уничтожение чужого имущества из хулиганских побуждений, а также хулиганские действия без каких-либо последствий, если они отличались продолжительностью.
Под "исключительным цинизмом" суды обычно понимали отправление естественных надобностей на публике. В начале 80-х годов прошлого века автору встретился приговор: 5 лет лишения свободы реально за то, что виновный в 3 часа ночи справил "малую нужду" в урну, расположенную напротив диспетчерской троллейбусного управления ... правда, в центре Кишинева.
Не ускользнули от карающей десницы уголовного права и мелкие правонарушители, если дважды в течение года к ним применялись меры административного воздействия за мелкое хулиганство, то за нецензурную брань в общественном месте они наказывались уже в уголовном порядке исправительными работами на срок до одного года или штрафом до 50 руб. Как видим, по крайней мере, на словах с "матерщинниками" не церемонились.
Исключительно сурово наказывались хулиганы, если их действия выходили за рамки особой дерзости (побои, легкий вред здоровью, вред здоровью средней тяжести). В случае причинения потерпевшему хулиганом тяжкого вреда здоровью уголовная ответственность виновного наступала по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 108 и ст. 206 УК РСФСР 1960 года.
В статье 102 УК РСФСР 1960 года (умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах) был предусмотрен специальный квалифицирующий признак - умышленное убийство из хулиганских побуждений - п. "б". По статистике в 1962 году почти каждый третий осужденный по п. "б" ст. 102 УК РСФСР приговаривался к смертной казни!
Серьезные изменения в уголовное законодательство внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года "Об усилении ответственности за хулиганство" <*>. Указ устанавливал, что "мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие, если эти действия по своему характеру не влекут применения мер уголовного наказания, наказываются арестом на срок от 10 до 15 суток или исправительными работами на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20% заработка, или штрафом от 10 до 30 руб.".
--------------------------------
<*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. N 30. С. 595.
Указ определил также и уголовную ответственность за хулиганство, его текст затем полностью вошел в соответствующие статьи УК союзных республик.
Если явных законодательных новелл в первых двух частях новой редакции ст. 206 УК РСФСР 1960 года не было, то введенная ч. 3 этой же статьи предусматривала уже "ультраквалифицированную" ответственность за совершение особо злостного хулиганства "с применением оружия, ножей, кастетов или иного холодного оружия, а равно других предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений". Размер наказания, установленный новым законом, также впечатлял - лишение свободы на срок от 3 до 7 лет!
Вспомните, за умышленное убийство (ст. 103 УК РСФСР 1960 года) - от 3 до 10 лет лишения свободы. Если учесть, что максимальный размер санкции за убийство назначался довольно редко, то получится, что хулиган, слегка оцарапавший случайного прохожего ножом, "сидел" как убийца, зарезавший этим же самым ножом собутыльника!
Анализ Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1966 года будет неполным, если из внимания читателя выпадут его процессуальная, пенитенциарная и социальная составляющие. Итак, "учитывая многочисленные пожелания граждан и предложения общественных организаций, Президиум Верховного Совета СССР постановил" следующее.
Во-первых, ввести безапелляционную систему производства по делам об административных правонарушениях, ибо в силу п. 3 "постановления народного судьи или начальника органа милиции о применении меры административного воздействия провозглашались окончательными, обжалованию не подлежащими и приводящимися в исполнение немедленно".
Мера эта заимствована явно из арсенала репрессивных средств недавнего прошлого. Вдумайтесь, на самом высоком государственном уровне официально признавалось: начальники милиции, народные судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях - непогрешимы! А если возможность их прегрешений на концептуальном уровне и предполагалась, то названным Указом всем им выдавалась индульгенция. Согласитесь, современный уровень правосознания нам подсказывает, что это не что иное, как узаконенный произвол.
Во-вторых, с лиц, подвергнутых аресту за мелкое хулиганство, взыскивалась стоимость питания и содержания, при этом получение несчастными передач и посылок запрещалось, лишались они и права покупки продуктов питания.
Впрочем, самоокупаемость пенитенциарных учреждений и пытка заключенных голодом - обычная практика тех лет. Перечитайте "Один день Ивана Денисовича" А.И. Солженицына или Исправительно-трудовой кодекс РСФСР эпохи перехода к строительству коммунизма, и Вы поймете, что это именно так. В законе детально регламентировалось: сколько передач в год в зависимости от вида режима получит осужденный, сколько заработанных и переведенных рублей он потратит на ларек, а также за что он может быть лишен "сладких пряников", особенно если их не хватает на всех.
К этому следует добавить, что именно в те годы на вооружение сотрудников милиции поступают предметы, которые впоследствии будут модернизированы и под названием ПР-74 (палка резиновая образца 1974 года) доживут до наших дней. Комментарий: за милиционерами признано право бить хулиганов резиновыми дубинками. Если официально - то применять спецсредство.
В-третьих, арестованные за совершение административных правонарушений без оплаты труда широко использовались на работах по уборке улиц, дворов, мест общественного пользования, других физических работах. О производительности рабского труда умолчим.
Однако, как это осуществлялось на практике, читатели хорошо знают по комедии "Операция "Ы" и другие приключения Шурика". Последнему несознательных правонарушителей дозволялось публично перед кинозрителями сечь. Кто после этого посмеет сказать, что телесные наказания отменены, а хворостина (ПР-74) не метод воспитания в государстве Российском?
Нравы с тех пор ничуть не изменились. В истекшем, 2003 году познакомился с директором агропромышленного комплекса - женщиной. Она и в начале XXI века не чурается лично надавать пинков пьяницам да лодырям. Как видим, барской порки нет только по закону, а в жизни, ну как без нее?
В-четвертых, уклонение от исправительных работ заменялось на лишение свободы, что в принципе противоречило официальной концепции назначения наказания.
В-пятых, вводился тип предварительного расследования преступлений без возбуждения уголовного дела, с возложением данной функции на суд.
В-шестых, на юридические формальности милиции и суду отводилось всего по 5 дней. Действительно, церемониться с ними правоохранительной системе было некогда.
В-седьмых, в отношении лиц, задержанных за хулиганские действия, Указом предписывалось избирать меру пресечения, как правило - содержание под стражей.
Очередной коррекции ст. 206 УК РСФСР 1960 года подверглась 5 июня 1981 года на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР с явно надуманным названием "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении ответственности за хулиганство".
Считалось, что хулиганство уже само по себе, как опасное антисоциальное проявление, "приносит большой вред обществу, оскорбляет честь, достоинство советских граждан, на базе хулиганства совершаются многие тяжкие преступления". В юридической

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНОГО СОСТАВА ПРИСВОЕНИЯ И РАСТРАТЫ  »
Комментарии к законам »
Читайте также