ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь)

по состоянию на 1 июня 2002 года
Коллектив авторов:
Волков Г.А., канд. юрид. наук, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова - комментарий к статьям 9 - 11, комментарий к главам III, V (за исключением комментария к статьям 37 - 39, подготовленного О.М. Козырь), VIII, IX, X, XI, комментарий к статье 76, комментарий к главам XIV и XVIII;
Голиченков А.К., доктор юрид. наук, профессор, зав. кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова - введение, указатели сокращений, комментарий к главам I (за исключением комментария к статьям 9 - 11, подготовленного Г.А. Волковым), II, VII (за исключением комментария к статье 56, подготовленного О.М. Козырь), XII, XIII (за исключением комментария к статье 76, подготовленного Г.А. Волковым) и XVI;
Козырь О.М., канд. юрид. наук, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, юрист фирмы "HOGAN & HARTSON L.L.P." - комментарий к главе IV, комментарий к статьям 37 - 39, комментарий к главе VI, комментарий к статье 56, комментарий к главам XV и XVII.



УКАЗАТЕЛИ СОКРАЩЕНИЙ
Указатель сокращений
названий источников официального опубликования
актов органов законодательной, исполнительной
и судебной власти
1. Российская Федерация
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БНА РФ - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
ВКС РФ - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
ВСНД РФ и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП РФ - Собрание постановлений Правительства Российской Федерации
Росс. вести - Российские вести
Росс. газ. - Российская газета
2. РСФСР
ВВС РСФСР - Ведомости Верховного Совета РСФСР
ВСНД РСФСР и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
СП РСФСР - Собрание постановлений Правительства РСФСР
3. СССР
БВС СССР - Бюллетень Верховного Суда СССР
ВВ Суда СССР - Вестник Верховного Суда СССР
ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР
Указатель сокращений
органов законодательной, исполнительной
и судебной власти
Президент РФ - Президент Российской Федерации
ФС РФ - Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
СФ - Совет Федерации
ГД - Государственная Дума
Правительство РФ - Правительство Российской Федерации
СМ - Правительство РФ - Совет Министров - Правительство Российской Федерации
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации
Верх. Суд РФ - Верховный Суд Российской Федерации
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ - Верховный Совет Российской Федерации
ГНС РФ - Государственная налоговая служба Российской Федерации
Госкомзем РФ - Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике
Госкомэкология РФ - Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды
Гослесхоз СССР - Государственный комитет СССР по лесному хозяйству
Госстрой РФ - Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Минприрода РФ - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации
МНС РФ - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
Роскомзем РФ - Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству



Введение
30 октября 2001 года вступил в силу новый Земельный кодекс Российской Федерации <*>. Он принят после почти семи лет безуспешных попыток разработки федерального земельного кодификационного законодательного акта, который был бы соразмерен экономическим, политическим, идеологическим и правовым реалиям. А предыстория такова.
--------------------------------
<*> Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. Далее - комментируемый Кодекс или Кодекс.
В 1991 году был утвержден Земельный кодекс РСФСР <*>. Но уже примерно через год начались работы по подготовке нового проекта. К концу 1993 - началу 1994 годов они свелись к двум основным направлениям: в Роскомземе по поручению Правительства РФ готовился проект Земельного кодекса РФ; в инициативном порядке - авторский проект Федерального закона "О земле" <**> (далее - проект Закона о земле).
--------------------------------
<*> Земельный кодекс РСФСР. Утвержден ВС РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768.
<**> См.: Голиченков А.К., Козырь О.М. Федеральный закон "О земле". Авторский проект // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1994. Специальный выпуск.
Летом 1994 года оба проекта были внесены в Государственную Думу соответственно Правительством РФ <*> и фракцией "Выбор России". Ни один из проектов необходимого числа голосов не набрал, и Комитету ГД по аграрным вопросам было поручено "доработать проект Федерального закона "Земельный кодекс Российской Федерации" с учетом представленного фракцией "Выбор России" проекта Федерального закона "О земле", предложений и замечаний, высказанных депутатами Государственной Думы, Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам на заседании Государственной Думы" <**>.
--------------------------------
<*> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года N 953-р "О проекте Земельного кодекса Российской Федерации и проекте Закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1083.
<**> Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июля 1994 года N 163-1 ГД "О проекте Федерального закона "Земельный кодекс Российской Федерации" // ВФС РФ. 1994. N 7. Ст. 318.
Созданная во исполнение этого поручения группа экспертов, а затем и Рабочая группа, взяв за основу проект Закона о земле, подготовили к концу ноября 1994 года так называемый "согласованный проект" <*> ЗК РФ. Можно утверждать, что этот проект (именно в силу указанной "согласованности") имел хорошие шансы на принятие, а Россия могла бы получить Земельный кодекс еще в конце 1994 - начале 1995 годов.
--------------------------------
<*> Названный проект был согласован специалистами профильных департаментов (управлений, отделов) Аппарата Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Роскомзема, Минсельхоза России, аппарата Комитета ГД по аграрным вопросам. В нем были учтены позиции и предложения ведущих научных юридических центров: МГУ им. М.В. Ломоносова (А.К. Голиченков, О.М. Козырь, А.Е. Шерстобитов и др.), Исследовательского института частного права при Президенте РФ (Н.А. Сыродоев), Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (С.А. Боголюбов), Института государства и права Российской академии наук (И.А. Иконицкая) и др.
Однако проект ЗК РФ образца 1994 года ждала иная судьба. Он был переработан в Комитете ГД по аграрным вопросам. Далее речь шла уже по существу о другом проекте <1>. В 1997 году ГД приняла его <2>, Совет Федерации одобрил <3>, а Президент РФ отклонил <4>. В 2001 году проект был снят с дальнейшего рассмотрения <5>.
--------------------------------
<1> Подробнее о его почти семилетней эпопее в ГД см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 января 2001 года N 1064-III ГД "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину о принятии решения о Земельном кодексе Российской Федерации" // Ведомости ФС РФ. 1 февраля 2001. N 4. Ст. 145.
<2> См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 1997 года N 1507-II ГД "О повторном рассмотрении Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2969.
<3> См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 июля 1997 года N 248-СФ "О Земельном кодексе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3336.
<4> См.: письмо Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года N Пр-1223 "О Земельном кодексе Российской Федерации" // Росс. вести. 1997. 5 авг. N 143.
<5> См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июня 2001 года N 1653-III ГД "О Земельном кодексе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2644.
Период 1998 - начала 2000 годов можно охарактеризовать как время относительного затишья на "фронте" подготовки федерального земельного законодательного акта. Правда, предпринимались попытки найти другие формы кодификации земельного законодательства, в частности путем принятия рамочного, небольшого по объему Федерального закона "Об основах федеральной политики в сфере регулирования отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации" (название на протяжении времени претерпевало редакционные изменения) <*>. Его идея и основные положения концепции встретили понимание со стороны ряда влиятельных политиков различной политической ориентации. Этот проект докладывался на коллегии Госкомзема России, представлялся в рабочую группу Круглого стола по проблемам земельной реформы в РФ под председательством Президента РФ <**>. Однако он так и не был внесен в ГД в качестве официального законопроекта.
--------------------------------
<*> Идея такого закона и основные подходы к его разработке были обсуждены и одобрены на Рабочем совещании по проблемам земельного права и законодательства в апреле 1996 года (подробнее см.: Голиченков А.К. Юридические критерии возможности кодификации земельного законодательства в форме кодекса. Варианты решения проблемы // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1996 - 1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: Голиченков А.К., Игнатьева И.А. М.: Зерцало, 1999. С. 138 - 146. В 1996 году А.К. Голиченковым и Г.А. Волковым был разработан авторский проект соответствующего Федерального закона. В 1996 - 1997 гг. проект был доработан рабочей группой (П.П. Мостовой - руководитель, Г.А. Волков, А.К. Голиченков, А.В. Сокин и др.).
<**> См.: распоряжение Президента Российской Федерации от 16 ноября 1997 года N 469-рп "О подготовке первого заседания Круглого стола по проблемам земельной реформы в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5396.
Когда и у кого родилась идея разработки нового ЗК РФ (надо полагать, в противовес идее доработки "думского проекта" 1997 года), точно сказать затруднительно. В октябре 2000 года я и мои коллеги были приглашены в Минэкономразвития России, где получили предложение создать соответствующую рабочую группу. Тогда же нами были представлены основные положения концепции этого законопроекта <*>. В ноябре того же года они были одобрены заказчиком, в качестве которого выступило названное Министерство.
--------------------------------
<*> Подробнее см.: Голиченков А.К., Волков Г.В., Козырь О.М. Новый проект Земельного кодекса Российской Федерации. Основные положения концепции // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999 - 2000 гг. Составители А.К. Голиченков и И.А. Игнатьева / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ПОЛТЭКС, 2001. С. 222.
Непосредственную работу над текстом проекта Кодекса рабочая группа начала 25 декабря 2000 года. К 31 января 2001 года был подготовлен Базовый проект <*>.
--------------------------------
<*> См.: Земельный кодекс Российской Федерации. Проект: Базовый вариант. Авт. А.К. Голиченков, Г.А. Волков, О.М. Козырь. На правах рукописи. М., 31 янв. 2001 года. 66 с.
В начале февраля 2001 года Базовый проект был разослан независимым экспертам, а также представлен на экспертизу в Минимущество России и Росземкадастр.
9 февраля 2001 года концепция, в том числе структура проекта Кодекса, были "одобрены в основном" на совещании у Председателя Правительства РФ М.М. Касьянова. Минэкономразвития России (Г.О. Грефу), Минимуществу России (Ф.Р. Гизизуллину), Минсельхозу России (А.В. Гордееву), МПР России (Б.А. Яцкевичу), Минюсту России (Ю.Я. Чайке), Росземкадастру (С.И. Саю) было предложено при дальнейшей работе над проектом Кодекса принять за основу принципы, заложенные в концепцию проекта <*>.
--------------------------------
<*> См.: Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова от 9 февраля 2001 года N МК-П5-6пр // Росземкадастр. Нормативные и распорядительные документы / www.goscomzem.ru.
Тогда же, в феврале 2001 года, был расширен состав Рабочей группы <*>, которая к 31 марта того же года подготовила проект Кодекса с учетом замечаний экспертов (далее - Рабочий проект).
--------------------------------
<*> Помимо авторов Базового проекта в ее состав вошли: Д.Б. Аратский, д.э.н. (Минимущество России, первый заместитель министра); Е.К. Бондаренко, к.э.н. (Минимущество России, начальник отдела); О.М. Иванникова (Росземкадастр, статс-секретарь, заместитель руководителя); Т.Н. Королева (Минэкономразвития России, юрист); Н.Д. Косарева, к.э.н. (Фонд "Экономика города", президент); А.В. Маслов, к.ю.н., Заслуженный юрист Российской Федерации (Минэкономразвития России, статс-секретарь, заместитель министра); А.С. Шестерюк, д.ю.н. (Санкт-Петербургский государственный университет, юридический факультет, доцент); Шерстобитов А.Е., д.ю.н., проф. (Московский государственный университет, юридический факультет) и др.
Рабочий проект был разослан в федеральные органы исполнительной власти и в субъекты РФ. Полученные замечания были преимущественно учтены.
В конце апреля 2001 года проект Кодекса был внесен Правительством РФ в ГД <*>.
--------------------------------
<*> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2001 года N 575-р "О проекте Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 18. Ст. 1888.
Прохождение проекта в Государственной Думе представляет несомненный интерес и достойно подробного описания. Но не здесь, поскольку аргументы против Кодекса и формы их выражения были весьма своеобразны и к юриспруденции отношения не имеют (читатель мог судить об этом, например, по телевизионным репортажам).
28 сентября 2001 года Земельный кодекс Российской Федерации был принят ГД, 10 октября

Комментарии к законам »
Читайте также