СЕМЬЯ КАК СУБЪЕКТ ПРАВА

Ю.А. КОРОЛЕВ
Королев Юрий Андреевич, кандидат юридических наук.
Семья - субъект права? Этот вопрос неоднократно поднимался в российской юридической науке, но на него так и не был дан однозначный ответ, главным образом из-за различий в толковании этого термина отдельными отраслями науки и законодательства (жилищного, пенсионного и др.). Во всяком случае, целесообразно провести дополнительный анализ этой проблемы.
Как известно, ГК РФ четко определяет объекты гражданского права, относя к ним вещи, ценные бумаги и иное имущество, результаты интеллектуального труда, нематериальные блага. В то же время ГК РФ довольно подробно определяет и перечисляет субъектов права, физических (граждан) и юридических лиц, их свойства - правоспособность и дееспособность; причем в числе юридических лиц семья как самостоятельный субъект права не упоминается.
Семейный кодекс РФ, детально регулирующий все отношения между членами семьи, не рассматривает семью в целом как субъект правоотношений, относя все виды семейных отношений главным образом к кругу членов семьи - супругам, родителям, детям и другим родственникам (ст. 7 СК РФ).
Таким образом, исходя из этих двух основополагающих документов, семья и ее члены могут подвергаться правовому воздействию как единый организм (в отдельных оговоренных случаях), а обособленные члены семьи, не имея возможности выступать в правовой сфере в качестве субъектов юридических действий или бездействия (о семье как субъекте права в других сферах законодательства будет сказано ниже), подвергаются воздействию права как физические лица.
Семья в целом также не может быть объектом взыскания или поощрения в правовом отношении (поскольку нет четкого ее определения в праве). Такие действия возможны лишь в отношении отдельных членов семьи, обладающих правоспособностью и дееспособностью.
Член семьи обладает правоспособностью с момента его рождения. Это означает возможность иметь имущество на праве собственности, например получать наследство, распоряжаться им, совершать сделки, обладать именем и фамилией, местом жительства, а также иметь ряд других гражданских и семейных прав (вступление в брак, его расторжение, право усыновления, возможность быть усыновленным и пр.). Вместе с тем реализовывать свои права гражданин может полностью с 18-летнего возраста, а частично - с 14-ти и 16-ти лет.
Обладание рассмотренными выше правами и свободами не зависит от того, является ли данное лицо членом семьи или нет. Объединение нескольких лиц в одну семью создает для них дополнительные права и обязанности, а также льготы, но лишь как для отдельных субъектов права. Семья же в целом не приобретает правосубъектности. Правовое объединение нескольких лиц одной или нескольких семей, зарегистрированное в государственных органах, будет уже представлять собой юридическое лицо, наделенное в акте (уставе, договоре, соглашении) определенными в законе правами и обязанностями в соответствии с гражданским законодательством.
Семейное право регулирует следующие отношения в семье: порядок и условия вступления в брак, расторжение брака и признание его недействительности; отношения между супругами, родителями и детьми, процедуры усыновления.
Надо однозначно решить, что к указанным выше отношениям, если они недостаточно урегулированы семейным законодательством, применяются нормы гражданского законодательства, поскольку они не противоречат существу семейных отношений, что в большей степени касается норм имущественного характера.
Таким образом, можно утверждать, что все члены семьи являются субъектами права как лица, обладающие право- и дееспособностью, в то время как сама семья, представляющая брачно - родственный коллектив, субъектом права не является. И это при том, что требуется государственная регистрация при заключении брака, его расторжении, признании недействительным и в прочих случаях. Семья как таковая не подлежит регистрации в качестве юридического лица, не может заключать сделки, соглашения, договоры. Все это - прерогативы отдельных ее членов.
Семейный кодекс регламентирует внутрисемейные взаимоотношения, предусматривая санкции гражданско - правового характера за их нарушение. Отношения в семье, между отдельными ее членами в основном носят лично - доверительный характер, опираются главным образом не на закон (хотя есть и строгие законные положения - об алиментах, о родительских правах и т.д.), а на нравственные, моральные правила (например, отношения родителей и детей, супругов). В этой связи государство старается вмешиваться в дела семьи лишь в тех случаях, когда необходимо защитить права и законные интересы членов семьи (особенно несовершеннолетних, женщин).
Становится очевидным, что СК РФ практически рассматривает не семью как субъект права, обладающий определенными правами, обязанностями и интересами, присущими семье в целом, а лишь права и обязанности отдельных членов семьи. Этим семейное право отличается от других отраслей права, где субъектом является либо физическое, либо юридическое лицо.
Все отношения, регламентируемые семейным правом, имеют одну общую цель - воспроизводство человеческой личности <*>. Это предполагает адекватную социализацию личности, которую в основном обеспечивает семья. Конечно, для означенного процесса вовсе нет необходимости в так называемой полной семье. Поэтому, как представляется, в качестве главного признака семьи следует выделить кровное родство, то есть происхождение одного члена семьи от другого; наравне с этим стоит и супружество (нередко бездетное), также являющееся признаком семьи.
--------------------------------
<*> См.: Ворожейкин Е.М. Семейное правоотношение. М., 1972.
Но ведь для того чтобы стать субъектом права, то есть выступать единым взаимоответственным и взаимообязанным субъектом, необходимы определенные признаки этой взаимоответственности, возможности вступать в сделки, брать обязательства, чего мы в семье не видим.
Взаимосвязи людей, выражающиеся в кровной (родственной) зависимости, будучи по своей природе духовными и материальными, лежат за пределами непосредственного воздействия права. Значительные особенности правоотношений вообще предопределяются их субъектным составом. Участвует в них гражданин как физическое лицо, будучи при этом членом семьи - отцом, мужем и т.д. Отношения, таким образом, типизируются для отдельной отрасли права. Причем главные из них служат основой для отграничения семейных правоотношений от иных.
Семейное право в основном рассматривает типовую структуру семьи: супруги - родители с детьми. К этой схеме обращается и СК РФ, регулируя и другие кровно - родственные связи.
Спор о семье как субъекте права имеет давнюю историю, пожалуй, он ведется со времен римского права. Действительно, коллектив, члены которого тесно связаны между собой, мог действовать единым образом. Семья в России была ответственна за все действия ее членов (вспомним хотя бы откупы), в нее включались самые отдаленные родственники. Аналогичное положение сохраняется по сей день у северокавказских народов.
Но рассматривая современную российскую семью, мы нигде не находили коллективной ответственности, льгот или привилегий, касающихся семьи в целом. Вот уж, казалось бы, очень близкая связь - мать и дитя, муж и жена, однако в обоих случаях семья в целом не выступает в качестве субъекта права: за поведение и правонарушения мужа жена не несет личной ответственности, семья также не отвечает за проступки ребенка.
В иных объединениях (акционерном обществе или товариществе, фирме) все их участники материально отвечают за неудачи и успехи, причем на основании закона и в определяемой судом мере участия и виновности. Как только человек или коллектив получает юридическое оформление, он сразу же обретает статус субъекта права со всеми последствиями. Этого нельзя сказать о семье - семье матери - одиночки, многодетной и супружеской семьях, хотя супружеская семья наиболее близка к юридической структуре, поскольку скреплена договором о браке, а иногда и брачным контрактом в пределах установленных в них прав и обязанностей.
Рассмотрим типовой круг взаимоотношений в обычной семье. Пока такие взаимоотношения возникают внутри семьи, они не порождают субъектов права; это может произойти в результате действия брачного соглашения. Если только отношения распространяются на третьих лиц, член семьи, выходя за пределы внутрисемейных отношений, становится субъектом права - покупателем, продавцом, арендатором и т.д.
Семья практически занимает промежуточное положение между физическим и юридическим лицами. Не будучи юридическим лицом, семья выступает в гражданском обороте как единое целое, например в вопросах жилищных, пенсионных, при получении льгот или преимуществ непосредственно на всю семью (размер квартплаты, пенсии, пособия). Особое положение во всех этих вопросах занимает одинокая мать с ребенком (без алиментов), поскольку при несовершеннолетии ребенка все функции семьи осуществляются только матерью как представительницей ребенка (с дедом, бабушкой по поводу наследства и пр.), пока он не приобретет дееспособности.
Следует отметить, что в последнее время семья во многих случаях организует коммерческий или творческий коллектив или другие формы объединений с общей ответственностью по имуществу, фирму, банк, торговую точку и т.д. Здесь семья очень сближается по своим характеристикам с юридическим лицом, приобретая статус субъекта права.
Жилищное законодательство РФ, в частности, берет под особую защиту жилищные права несовершеннолетних при приватизации жилого фонда. Закон учитывает права детей от 14-ти до 18-ти лет, требует их согласия при приватизации. Причем жилые помещения не могут быть переданы в собственность этих лиц (если никто другой в них не проживает) по заявлению родителей, усыновителей, опекунов без предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе этих органов. Если оформляется договор о передаче жилого помещения, то в него включаются и проживающие, и временно не проживающие в нем несовершеннолетние лица, при сохранении права собственности на долю в нем. По ГК РФ жилое помещение представляет собой недвижимость, и поэтому все нормы, ее касающиеся, относятся и к правам членов семьи.
Интересен и вопрос о представлении семьи в судебных и иных органах. СК РФ предусматривает судебный порядок рассмотрения ряда вопросов семейных отношений: ст. 1 - возможность защиты судом семейных прав, судебный порядок усыновления детей, расторжения и признания недействительным брака, раздела имущества, выплаты алиментов, лишения родительских прав и т.д. И тем не менее отвечает перед судом не семья в целом, а отдельные ее члены - так же защищаются и их права.
Наиболее сложный вопрос в семейном праве - установление происхождения ребенка - во всех конфликтных случаях переходит в компетенцию суда. Вне сферы судебного рассмотрения находятся, пожалуй, только вопросы личных отношений между супругами и вопросы воспитания детей.
Надо иметь в виду, что определяющей особенностью связей в семье будет то, что в ней отношения имущественные подчиняются личным и, как правило, вытекают из них. Поэтому, полагаем, уменьшается возможность семьи в целом самостоятельно совершать юридические действия и требовать совершения их от других лиц. Все это прерогативы отдельных членов семьи как физических лиц, субъектов права.
Личные отношения, связывающие членов семьи, могут превратиться и в правовые (вступление в брак, усыновление и пр.), что, однако, не приводит к появлению юридического лица со всеми вытекающими из этого последствиями.
Не существует в российском праве семейного штрафа, семейного налога и иных правовых акций, действующих на всю семью, а не на отдельных ее членов, хотя, как правило, эти акции, их последствия фактически (без юридического оформления) оказывают влияние на общее состояние семьи. В числе этих акций - выплаты пенсий и пособий, предоставление льгот по налогам при призыве на военную службу, помощь многодетным и одиноким матерям, применение ряда положений Жилищного и Уголовного кодексов РФ и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Как известно, семейные права могут быть защищены и оспорены в судебном порядке, но судебное рассмотрение применяется главным образом для разрешения семейных конфликтов и споров, не выходя за пределы круга личных и имущественных отношений в семье. Общая же защита семьи как таковой представляется в виде защиты прав отдельных ее членов, даже в случаях, когда семью составляет одинокая мать с детьми (налог взимается с матери, алименты выплачиваются на детей).
Несмотря на то, что по СК РФ семья - это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства и принадлежности к семейному союзу, в различных отраслях права, повторяем, круг этих лиц определяется различно. Закон сделал исключение лишь для отношений между отчимом (мачехой) и пасынком, которые при определенных условиях имеют обязанности и права.
В 90-е годы активизировался процесс разработки и принятия региональных программ, посвященных семье, женщинам, детям. Главной для этих программ является проблема материального обеспечения семьи. Вот наиболее типичные - "Семья и дети", "Семья, женщина, дети", "Дети", "Семейная политика". Семья как субъект права в этих программах растворяется и проходит как семейный коллектив, состоящий из нескольких членов, значение которых в каждой программе выделяется особо. Как правило, в содержании этих и ряда других аналогичных программ нормы СК РФ не отражаются и не учитываются. Они остаются в компетенции семейного права.
Практически отсутствуют у нас и нормы, определяющие взаимодействие социального института семьи и государства, не определены права семьи, социальные гарантии, обеспечивающие ее самостоятельное существование и функционирование. Деятельность государства функционально ориентирована на индивидуума.
Сложным представляется формирование основ законодательства о семейной политике, где семья была бы субъектом политики и права (законодательства), поскольку не разработаны сущность предмета, принципы и понятия семьи и семейной политики, позволяющие отделить их от других юридических понятий.
Нельзя не указать, что положительные примеры решения поставленного нами вопроса имеются в ряде стран. Так, во Франции уже многие десятилетия действует Семейный кодекс, регулирующий в том числе и вопросы взаимодействия семьи и государства.
В последние годы все большую роль играют хозяйственно - производственная деятельность семьи, семейное предпринимательство, требующие правового оформления.
Не всегда можно понять и разделение субъектов в Постановлении Правительства РФ о Федеральной целевой программе "Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997 - 1998 гг." и в ряде аналогичных актов. В международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года закреплено

ДОГОВОР ЦЕЛЕВОГО КРЕДИТА  »
Комментарии к законам »
Читайте также