Правоограничения, связанные с пребыванием в составе правительства российской федерации
ноу - хау, торговые секреты, фирменные
наименования и т.д.
Члены Правительства
РФ не вправе также участвовать в управлении
хозяйствующим субъектом независимо от его
организационно - правовой формы. Этот
запрет в отдельных государствах имеет
конституционный характер. Например, в
Конституции Словацкой Республики (ст. 109)
записано, что член Правительства не имеет
права заниматься предпринимательской
деятельностью, а также быть членом органа
юридического лица, осуществляющего
предпринимательскую деятельность.
Под
хозяйствующими субъектами имеются в виду
коммерческие организации, преследующие в
качестве основной цели своей деятельности
извлечение прибыли и ее распределение
между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).
Запрет участвовать в управлении
хозяйствующим субъектом означает запрет
состоять членом органа управления
коммерческой организации любой
организационно - правовой формы. Закрытый
перечень организационно - правовых форм
коммерческих организаций, занимающихся
предпринимательской деятельностью,
содержится в п. 2 ст. 50 ГК РФ. В соответствии с
п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 октября 1994
г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации"
<*> коммерческие организации могут
создаваться исключительно в тех
организационно - правовых формах, которые
предусмотрены в главе 4 ГК РФ: в форме
хозяйственных товариществ и обществ,
производственных кооперативов,
государственных и муниципальных унитарных
предприятий.
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.
/"Право и
экономика", N 8, 2000/
Членам Правительства РФ
запрещено состоять в любых органах
управления коммерческой организации. Виды
органов управления коммерческих
организаций, порядок их назначения или
избрания, а также их полномочия
определяются законом и учредительными
документами. Например, виды и компетенция
органов управления акционерного общества
установлены в ст. 103 ГК РФ и в федеральном
законодательстве об АО.
В порядке
исключения член Правительства РФ может
состоять членом органа управления
хозяйствующего субъекта в случаях, если это
предусмотрено федеральным законом или если
в порядке, установленном федеральным
законом, ему поручено участвовать в
управлении этой организацией.
Представителями государства в органах
управления акционерных обществ члены
Правительства РФ назначаются на основании
решений Президента РФ и Правительства РФ.
Так, коллегия представителей государства в
РАО "Газпром" утверждена Указом Президента
РФ от 14 мая 1998 г. N 555 "О коллегии
представителей государства в Российском
акционерном обществе "Газпром", а
представители государства по управлению
закрепленными в федеральной собственности
пакетами акций акционерных обществ
топливно - энергетического комплекса
назначены Постановлением Правительства РФ
от 1 июля 1996 г. N 777 "О назначении
представителей Российской Федерации по
управлению закрепленными в федеральной
собственности пакетами акций акционерных
обществ топливно - энергетического
комплекса" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. - 1996. - N 28. - Ст. 3393.
Указом
Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О
некоторых мерах по обеспечению
государственного управления экономикой"
<*> установлено, что представители
государства в органах управления АО, акции
(доли, паи) которых закреплены в федеральной
собственности, осуществляют свою
деятельность в органах управления
указанных обществ в соответствии с этим
Указом, решениями Правительства РФ, а также
федеральных органов исполнительной власти
или Российского фонда федерального
имущества, от чьего имени они действуют.
Установлен порядок назначения
представителей государства и заключения с
ними договоров на представление
государственных интересов.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. - 1994. - N 7. -
Ст. 700.
Договоры на представление
интересов государства заключаются
Министерством государственного имущества
РФ, Российским фондом федерального
имущества или их территориальными органами
и должны содержать в себе:
- срок
действия договора и порядок его досрочного
расторжения;
- положения о правах и
обязанностях представителя государства;
- условия материальной ответственности за
нарушение условий договора на
представление интересов государства.
Примерный договор на представление
интересов государства в органах управления
акционерных обществ, часть акций (доли,
вклады) которых закреплена в федеральной
собственности, а также порядок заключения и
регистрации договоров на представление
интересов государства в органах управления
подобных акционерных обществ утверждены
Постановлением Правительства РФ от 21 мая 1996
г. N 625 "Об обеспечении представления
интересов государства в органах управления
акционерных обществ (хозяйственных
товариществ), часть акций (доли, вклады)
которых закреплена в федеральной
собственности" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. - 1996. - N 22. -
Ст. 2698.
Представители государства в
органах управления акционерных обществ
обязаны в письменной форме согласовывать с
федеральными органами исполнительной
власти или Российским фондом федерального
имущества, от имени которых они действуют,
проекты решений органов управления
обществ, которые они будут вносить и
поддерживать; свое будущее голосование по
проектам решений, предложенным другими
членами органов управления обществ.
Согласованию в соответствии с п. 6
упомянутого Указа Президента РФ от 10 июня
1994 г. подлежат проекты решений и
голосование по следующим проектам (если они
входят в компетенцию соответствующих
органов управления общества):
- внесение
изменений и дополнений в уставные
документы акционерных обществ;
-
изменение величины уставного капитала
обществ;
- назначение (избрание)
конкретных лиц в органы управления и
контрольные органы соответствующих
обществ;
- получение кредитов в размере
более 10% величины чистых активов
соответствующих обществ;
- продажа и
иное отчуждение недвижимого имущества, а
также залог (ипотека) недвижимого
имущества;
- участие обществ в создании
иных предприятий (в том числе и учреждение
дочерних предприятий) и финансово -
промышленных групп.
Правительство РФ
может устанавливать для представителей
государства обязательность согласования
проектов решений и голосования по проектам
решений иных вопросов, входящих в
компетенцию соответствующих органов
управления обществ.
Нарушение
представителем государства в органах
управления обществ установленного порядка
согласования проектов решений и
голосования по проектам решений, а также
голосование вопреки результатам
согласования или решениям Правительства РФ
и соответствующих федеральных органов
исполнительной власти влекут
дисциплинарную ответственность.
Представители государства в органах
управления обществ также несут
ответственность за свои действия в
соответствии с учредительными документами
общества.
Постановлением Правительства
РФ от 12 августа 1994 г. N 950 "О порядке
назначения представителей интересов
Правительства Российской Федерации в
судах" <*> предусмотрено, что в случае
предъявления к Правительству РФ исковых
или иных требований на основе
соответствующего распоряжения назначаются
должностные лица федеральных
исполнительных органов (в зависимости от
характера заявленных требований). Таким
представителем может быть и член
Правительства РФ. Представитель действует
на основе доверенности и докладывает
Правительству РФ о результатах
рассмотрения дела в суде. Названные
должностные лица могут приобретать и
осуществлять имущественные и личные
неимущественные права и обязанности,
выступать в суде в рамках своей
компетенции.
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. - 1994. - N 7. - Ст. 2003.
Запрет заниматься
предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц означает также,
что члены Правительства РФ не вправе лично
или через представителя голосовать
посредством принадлежащих им акций, паев,
долей участия при принятии решений общим
собранием акционерного общества,
товарищества с ограниченной
ответственностью или другого
хозяйственного товарищества.
Члены
Правительства РФ обязаны передавать в
доверительное управление под гарантию
государства на время своего пребывания в
составе Правительства РФ находящиеся в их
собственности доли (пакеты акций) в
уставном капитале коммерческих
организаций.
Под доверительным
управлением понимается управление долями
(акциями), принадлежащими собственнику на
основании договора по управлению
имуществом собственника. Данный договор
порождает обязательственные отношения
между учредителем управления и
доверительным управляющим и не влечет
перехода права собственности к
последнему.
Положение ст. 11
Федерального конституционного закона "О
Правительстве Российской Федерации" об
обязанности членов Правительства
передавать в доверительное управление
находящиеся в их собственности доли (пакеты
акций) носит общий характер. Статья
отсылает к специальному федеральному
закону, в котором будет установлен порядок
передачи членами Правительства РФ в
доверительное управление находящихся в их
собственности долей (пакетов акций) в
уставном капитале коммерческих
организаций. Утвержденным распоряжением
Правительства РФ от 31 января 1998 г. N 123-р
Планом подготовки нормативных правовых
актов, необходимых для реализации
Федерального конституционного закона "О
Правительстве Российской Федерации" <*>,
предусмотрена подготовка проекта
соответствующего федерального закона.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. - 1998. - N 8. -
Ст. 999.
Общие условия и формы передачи в
доверительное управление долей (пакетов
акций) и других ценных бумаг установлены ГК
РФ (ст. 1012 - 1026).
Согласно этим условиям
член Правительства РФ передает
принадлежащие ему доли (акции) в
доверительное управление
специализированному учреждению или его
отделениям по продаже имущества на основе
заключаемых договоров. Договоры
заключаются по форме, утверждаемой
Правительством РФ.
С запретом
заниматься предпринимательской
деятельностью непосредственно связано
требование представлять сведения об
имущественном положении члена
Правительства РФ.
В законодательстве не
решен вопрос об участии бывших членов
Правительства РФ в предпринимательской
деятельности. Надо полагать, что члены
Правительства РФ по крайней мере в течение
одного года после своего пребывания в
составе Правительства РФ не вправе:
-
занимать руководящие должности в органах
управления хозяйствующих субъектов любых
форм собственности;
- представлять
интересы любой негосударственной
организации или граждан в государственных
органах.
Могут ли быть исключения из
рекомендуемого правила? Да, представляется,
что данное положение не должно
распространяться на членов Правительства
РФ в случаях:
- освобождения члена
Правительства РФ от должности до окончания
срока пребывания в составе Правительства
РФ;
- ухода в отставку;
- решения
Президента РФ об отставке Правительства
РФ.
Государственные служащие, которым в
ходе исполнения своих обязанностей
становится известно о том, что они ведут
дела с бывшим членом Правительства РФ,
представляющим частные интересы, очевидно,
обязаны приостановить все действия и
немедленно уведомить об этом свое
руководство. Служащий, действующий в
нарушение указанного порядка, может быть
привлечен к дисциплинарной
ответственности.
Завершает перечень
правоограничений запрет членам
Правительства РФ заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной
творческой деятельности.
Запрет
заниматься другой оплачиваемой
деятельностью означает, что член
Правительства РФ не вправе занимать другую
должность на государственных и
муниципальных предприятиях, в
некоммерческих организациях -
потребительских кооперативах,
общественных или религиозных организациях
(объединениях) и некоммерческих
организациях иных организационно -
правовых форм (п. 3 ст. 50 ГК РФ).
Конституции некоторых государств, например
Германии (ст. 66), Франции (ст. 23), Греции (ст. 81),
Испании (ст. 98) и др., не содержат каких-либо
исключений из запрета заниматься
профессиональной (оплачиваемой)
деятельностью. Статья 11 Федерального
конституционного закона "О Правительстве
Российской Федерации" предусматривает лишь
одно исключение из общего запрета иных
оплачиваемых занятий для членов
Правительства РФ: им разрешено заниматься
"преподавательской, научной и иной
творческой деятельностью".
Указанное
право непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 44
Конституции РФ, гарантирующей каждому
свободу литературного, художественного,
научного, технического и других видов
творчества, преподавания. В этих сферах
деятельности член Правительства РФ не
может оказывать какого-либо властного
влияния, ибо все они связаны лишь с
отвлеченным, эстетическим восприятием
реалий окружающего мира, и былой статус их
субъекта не может вызвать каких-либо
юридических и иных общественных
последствий.
В Федеральном законе "Об
основах государственной службы Российской
Федерации" (п. 1 ст. 11) предусматривается
право государственных служащих на занятие
педагогической деятельностью. А в статье 11
Федерального конституционного закона
термин "право на осуществление
педагогической деятельности" заменен
термином "право на преподавательскую
деятельность", что полностью соответствует
положениям ч. 1 ст. 44 Конституции РФ. Но ни
понятие "преподавание", ни понятие
"педагогическая деятельность" не имеют
законодательного определения в Законе РФ
от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в
редакции Федерального закона от 13 января 1996
г. N 12-ФЗ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 150.
Известно, что
слова "педагог", "учитель", "преподаватель"
являются синонимами <*>, т.е. обозначают
одно и то же понятие. Следовательно, термины
"преподавательская деятельность" и
"педагогическая деятельность" следует
рассматривать как тождественные или
предельно близкие по значению. Педагог,
преподаватель - это тот, кто занимается
преподавательской и воспитательной
работой <**>.
--------------------------------
<*> См.: Словарь синонимов. - М., 1976. - С. 358, 421,
616.
<**> Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый
толковый словарь русского языка. - М., 1990. - С.
362.
В упомянутом Законе об образовании
установлено, что педагогическая
деятельность может осуществляться:
- в
форме индивидуальной трудовой
педагогической деятельности (ст. 48);
- в
виде сотрудничества с образовательными
учреждениями на контрактной основе в
формах, предусмотренных уставами этих
учреждений (ст. 53).
Согласно этому Закону
образовательное учреждение считается
созданным с момента его государственной
регистрации уполномоченным
