Правоограничения, связанные с пребыванием в составе правительства российской федерации
виду прямой отказ соответствующего лица
дать необходимую информацию, не имеющий
каких-либо законных оснований. Под
уклонением от дачи информации понимается
непредоставление информации указанным
выше государственным органам под
необоснованными предлогами. Заведомо
ложной или заведомо неполной информация
считается в том случае, если она не
соответствует действительности полностью
или частично.
Указанные деяния,
совершенные лицами, занимающими
государственные должности в Российской
Федерации, наказываются штрафом в размере
от 500 до 800 минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или
иного дохода за период от пяти до восьми
месяцев либо лишением свободы на срок до
пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.
Запрет
использовать в неслужебных целях
информацию, предназначенную только для
служебной деятельности, означает, что член
Правительства РФ, выйдя из его состава,
обязан возвратить все связанные с
исполнением соответствующих обязанностей
служебные записи и документы. По-видимому,
это обязательство должно распространяться
также на наследников и родственников члена
Правительства РФ в случае его смерти.
Правовой запрет на использование в
неслужебных целях средств материально -
технического, финансового и
информационного обеспечения,
предназначенных только для служебной
деятельности, обусловлен тем, что подобные
действия связаны с нечестностью,
непорядочностью, а это несовместимо с
высоким статусом и авторитетом члена
Правительства РФ. За нарушение
установленного запрета к нему могут быть
применены меры дисциплинарного
воздействия независимо от привлечения его
к материальной, административной или
уголовной ответственности в случае
причинения вреда государственным
интересам.
Членам Правительства РФ
запрещено получать гонорары, т.е. денежное
вознаграждение, за публикации и
выступления в качестве членов
Правительства РФ.
Вместе с тем они,
несомненно, имеют право заниматься
преподавательской, научной и иной
творческой деятельностью.
Как уже
отмечалось, право членов Правительства РФ
заниматься научной и иной творческой
деятельностью означает право на создание
научного, литературного, художественного
произведения как результата такой
деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 15
Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском
праве и смежных правах" в редакции
Федерального закона от 19 июля 1995 г. <*>
право на опубликование результатов
творческого и научного труда является
правом каждого автора. Член Правительства
РФ может реализовать его двояким
образом:
--------------------------------
<*> ВВС.
- 1993. - N 32. - Ст. 1242; 1995. - N 30. - Ст. 2826.
- с учетом
требований ст. 11 комментируемого
Федерального конституционного закона, если
при этом была использована служебная
информация, т.е. информация, полученная
членом Правительства РФ в связи с
пребыванием в составе Правительства РФ;
- без учета этих требований, если при
создании творческого или научного труда
служебная информация не использовалась.
Характер своей публикации (выступления)
член Правительства РФ вправе определять
самостоятельно. Официальный характер
выступлению или опубликованному
произведению может придать указание самим
автором или издательством по просьбе
автора его государственной должности.
Однако сведения, сообщенные об авторе
редакцией или издательством при публикации
произведения (выступлении), включая данные
его послужного списка или трудовой
биографии, официального характера его
выступлению или произведению не придают
(если они не содержат служебной
информации).
Аналогичным образом
решается вопрос и об оплате выступлений
членов Правительства РФ. Им запрещено
получать гонорары за выступления (лекции и
пр.) в порядке осуществления служебной
деятельности, даже если такого рода
выступления и имели научный,
педагогический или иной творческий
характер.
Никакие денежные выплаты за
лекции, выступления, участие в научных,
производственных, иных творческих
совещаниях, "круглых столах", встречах и т.п.,
относящихся к государственной служебной
деятельности члена Правительства РФ, не
разрешены, ибо фактически это означало бы
совместительство, что не допускается по
Федеральному конституционному закону.
Члены Правительства РФ, осуществляя свои
полномочия, не вправе получать не
предусмотренные федеральным
законодательством вознаграждения от
физических и юридических лиц: подарки,
ссуды, денежные суммы, а также услуги,
оплаченные развлечения и отдых.
Запрет
принимать подарки установлен для того,
чтобы члены Правительства РФ не оказывали
предпочтения не только каким-либо
физическим лицам на основе семейных,
дружеских и иных связей помимо служебных,
но и юридическим лицам, в которых они могут
быть заинтересованы. Смысл запрета и в том,
чтобы члены Правительства РФ не
оказывались обязанными по отношению к
организациям или лицам, желающим получить
от них выгоду в любой форме.
В статье 572
ГК РФ в качестве подарка рассматриваются
материальные или имущественные ценности.
Следовательно, в контексте Федерального
конституционного закона подарком члену
Правительства РФ следует считать:
-
безвозмездную передачу физическим или
юридическим лицом (т.е. дарителем) вещи в
собственность либо имущественного права
(требования) дарителю или третьему лицу;
- безвозмездное обязательство дарителя
передать вещь в будущем в собственность
либо имущественное право (требование)
дарителю или третьему лицу;
-
безвозмездное освобождение одаряемого от
имущественной обязанности перед дарителем
или перед третьим лицом;
- безвозмездное
обязательство дарителя об освобождении от
имущественной ответственности перед
дарителем или перед третьим лицом.
Запрет принимать подарки включает в себя
также предоставление не предусмотренных
федеральным законодательством услуг и
привилегий, например: квартиры, дома, дачи,
автомобиля (в собственность или в
пользование), бесплатных развлечений,
отдыха, лечения, внутригосударственных и
зарубежных командировок и т.д.; преимуществ
в выполнении работ, опубликовании
произведений и их распространении и т.п.;
привилегий и преимуществ в бытовом
обслуживании; кредитов и ссуд с заниженным
процентом; необоснованного преимущества в
приобретении ценных бумаг, недвижимости и
иного имущества; заведомо завышенного, хотя
и законного, вознаграждения за
дополнительную работу (научную,
преподавательскую, творческую и т.д.);
привлечения в качестве эксперта и т.д.
Когда члену Правительства РФ от одного и
того же дарителя в течение года поступает
несколько подарков или предоставляются
различные виды вознаграждений (например,
денежное вознаграждение, затем ссуда, далее
оплата отдыха, оплата лечения и др.), все они
рассматриваются как один подарок.
Нарушением этого запрета, очевидно, будет
также получение подарка членом
Правительства РФ косвенным путем: в виде
подарков, услуг, приглашений в
туристические, лечебно - оздоровительные и
иные поездки членам семьи, близким
родственникам от физических и юридических
лиц.
Данное ограничение
распространяется также на командировки за
границу за счет физических и юридических
лиц, исключая служебные поездки в
соответствии с международными договорами
Российской Федерации или на взаимной
основе по договоренности между
федеральными органами государственной
власти.
Что касается
внутригосударственных командировок, то
следует подчеркнуть, что члены
Правительства РФ не вправе получать
средства на командировочные расходы или
оплату личных расходов от любых физических
и юридических лиц. Однако в ходе
командировок или инспекционных поездок
членам Правительства РФ не запрещается
пользоваться услугами принимающей стороны
по организации размещения, официальных
приемов, питания, предоставления
транспорта и т.д., разумеется, в пределах,
ограниченных целями поездки. Аналогичные
услуги от иных физических и юридических лиц
могут быть приняты лишь в объеме, не
превышающем уровень обычного
гостеприимства.
Вознаграждение
(подарок, денежное вознаграждение, ссуда и
т.д.) считается принятым в связи с
осуществлением государственных служебных
полномочий, если:
1) в договоре дарения
или в иных документах, связанных с
вознаграждением, или на подарке указана
должность принявшего подарок члена
Правительства РФ;
2) вознаграждение
вручено по месту работы члена
Правительства РФ, в том числе при
переговорах, на совещаниях, заседаниях, в
командировках и т.д., в ходе которых он
представляет Правительство РФ;
3)
даритель прямо или косвенно заинтересован
в издании акта, подписании договора или
иного документа, в выдаче средств или
специального разрешения, ином
осуществлении либо неосуществлении членом
Правительства РФ своих полномочий, и при
этом лицо, принявшее вознаграждение, в силу
своих полномочий непосредственно
реализует компетенцию Правительства РФ
либо принимает участие в ее осуществлении
или подготовке.
Запрет принимать
подарки также означает запрещение
совершать любые действия с использованием
положения члена Правительства РФ по
извлечению доходов, выгод имущественного и
иного характера, получению услуг за счет
создания коллизии служебных и иных
интересов.
В случае принятия
вознаграждения членом Правительства РФ с
нарушением установленного запрета имевшее
место дарение квалифицируется как
ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК
РФ. При этом в отношении данного члена
Правительства РФ по решению Президента РФ
могут быть применены меры юридического
воздействия вплоть до освобождения от
должности федерального министра - члена
Правительства РФ.
При наличии признаков
уголовных преступлений, предусмотренных
ст. 285 ("Злоупотребление должностными
полномочиями") и 290 УК РФ ("Получение взятки"),
в отношении члена Правительства РФ может
быть возбуждено уголовное дело.
Член
Правительства РФ обязан сдать все
незаконно полученное им лично, членами его
семьи или ближайшими родственниками в
специальный государственный фонд и
возместить стоимость услуг, которыми
кто-либо из указанных лиц неправомерно
воспользовался. Подарки, поступившие без
ведома члена Правительства РФ, а также
полученные им в связи с исполнением
служебных полномочий от юридических и
физических лиц зарубежных стран, подлежат
сдаче в специальный государственный
фонд.
При отказе члена Правительства РФ
добровольно сдать незаконно полученное
имущество либо оплатить государству его
стоимость или стоимость незаконно
полученных услуг указанное подлежит
взысканию судом в доход государства по иску
прокурора или государственной налоговой
службы.
Разумеется, данный запрет не
лишает членов Правительства РФ возможности
принимать символические знаки внимания в
соответствии с общепринятыми нормами
вежливости и гостеприимства, а также
символические сувениры при проведении
протокольных и иных официальных
мероприятий.
При оценке обычных
подарков, дарение и принятие которых
членами Правительства РФ допустимо, на наш
взгляд, следует руководствоваться ст. 575 ГК
РФ, согласно которой вручение подарков
государственным служащим в связи с их
должностным положением или исполнением ими
служебных обязанностей запрещается, за
исключением тех, стоимость которых не
превышает пяти установленных законом
минимальных размеров оплаты труда.
Стоимость подарка определяется в следующем
порядке:
- для денежных вознаграждений,
а также выраженных в деньгах требований или
обязательств она соответствует денежной
сумме;
- для ценных бумаг она равна их
рыночной стоимости, а при ее отсутствии -
номинальной стоимости;
- для жилых
домов, квартир, дач и иных строений и
помещений, а также транспортных средств
применяется рыночная стоимость этих
объектов;
- для иных вещей стоимость их в
качестве подарка равна стоимости
приобретения (создания) вещи дарителем, а
при ее отсутствии стоимость вещи должна
быть определена на основе экспертной
оценки.
В статье 11 Федерального
конституционного закона предусмотрен
запрет принимать иностранные награды.
Членам Правительства РФ запрещено
принимать без разрешения Президента РФ
почетные и специальные звания, награды и
иные знаки отличия иностранных
государств.
По всей вероятности,
установленный запрет включает в себя и
награды, почетные и специальные звания
международных и иностранных организаций.
Почетные и специальные звания, награды и
иные знаки отличия члены Правительства РФ
получают в качестве признания их заслуг
перед Российским государством. Признание
иностранным государством или иностранной
организацией каких-либо их заслуг во время
пребывания в составе Правительства ставило
бы членов Правительства РФ в весьма
двусмысленное положение.
Это
свидетельствовало бы о зависимости члена
Правительства РФ от иностранного
государства или иностранной организации,
что могло бы явиться препятствием при
принятии того или иного правительственного
решения, затрагивающего интересы
иностранного государства или иностранной
организации, и повлечь многие другие
негативные последствия для статуса члена
Правительства РФ. Поэтому комментируемый
Закон регулирует условия принятия членом
Правительства РФ наград и званий
иностранного государства, а именно: член
Правительства РФ вправе принимать почетные
и специальные звания, награды и иные знаки
отличия иностранных государств
исключительно с разрешения Президента
РФ.
Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N
442 "О государственных наградах Российской
Федерации" с последующими изменениями <*>
установлен порядок принятия иностранных
наград, в том числе лицами, замещающими
государственные должности в Российской
Федерации, к которым относятся должности
членов Правительства РФ.
--------------------------------
<*> САПП РФ. - 1994. - N 10.
- Ст. 775; СЗ РФ. - 1995. - N 23. - Ст. 2207.
По вопросам
принятия наград заинтересованные
государства подписывают двустороннее
соглашение (ноту), после чего органы
государственной власти иностранного
государства обращаются в Министерство
иностранных дел РФ с извещением о
награждении члена Правительства РФ. МИД
России представляет материал о награждении
в Комиссию по государственным наградам при
Президенте РФ, которая оценивает
представление к награждению и составляет
заключение о его возможности. На основании
заключения председатель Комиссии визирует
проект соответствующего указа Президента.
Контроль за исполнением решений
осуществляет Служба государственных
наград Президента РФ.
В статье 11
Федерального конституционного закона
установлен запрет членам Правительства РФ
выезжать в служебные командировки за
пределы Российской Федерации за счет
физических и юридических лиц.
Разрешение подобных служебных
командировок в действительности означало
бы предоставление вознаграждения за
оказанные или оказываемые услуги (или
обещание оказать их), связанные с
государственными служебными полномочиями
члена
