Правоограничения, связанные с пребыванием в составе правительства российской федерации
органом (п. 5 ст. 33), а право на ведение
образовательной деятельности возникает у
него с момента выдачи лицензии (разрешения)
согласно п. 6 ст. 33. Государственный статус
образовательного учреждения
устанавливается при его государственной
аккредитации (п. 6 ст. 12).
В соответствии
со ст. 48 Закона об образовании
индивидуальная трудовая педагогическая
деятельность рассматривается как
предпринимательская и подлежит
государственной регистрации.
Незарегистрированная индивидуальная
трудовая педагогическая деятельность
запрещена. Согласно абз. 4 ст. 11 Федерального
конституционного закона члену
Правительства РФ запрещено заниматься
предпринимательской деятельностью, а
следовательно, он не вправе осуществлять
индивидуальную трудовую педагогическую
деятельность, поскольку обязательным
условием такого рода деятельности является
получение статуса предпринимателя.
Таким образом, право на занятие
оплачиваемой преподавательской
деятельностью член Правительства РФ может
реализовать исключительно в виде
сотрудничества с образовательными
учреждениями, имеющими лицензию на ведение
образовательной деятельности.
Определение научной деятельности дано в ст.
2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N
127-ФЗ "О науке и государственной научно -
технической политике" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. - 1996. - N 35. -
Ст. 4137.
Под научной (научно -
исследовательской) деятельностью
понимается деятельность, направленная на
получение и применение новых знаний. При
этом имеются в виду:
1) фундаментальные
научные исследования (экспериментальная
или теоретическая деятельность,
направленная на получение новых знаний об
основных закономерностях строения,
функционирования и развития человека,
общества, окружающей природной среды);
2)
прикладные научные исследования
(исследования, направленные
преимущественно на применение новых знаний
для достижения практических целей и
решения конкретных задач).
Однако
указанное определение понятия научной
деятельности не является полным. В целях
создания не только членам Правительства РФ,
но и в основном всем государственным
служащим надлежащих условий для реализации
их прав на занятие научной и иной
творческой деятельностью данное понятие
нуждается в официальных нормативных
разъяснениях.
Федеральный закон о науке
фактически ограничивает научную
деятельность фундаментальными и
прикладными исследованиями, однако многие
авторы включают в нее проектирование и
опытно - экспериментальное производство.
Другие наряду с деятельностью по
накоплению знаний относят к научной
деятельности и их "консервацию", т.е. чтение
лекций, составление аналитических обзоров,
подготовку учебников и т.п. <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Энциклопедический социологический словарь
/ Под ред. Г.В. Осипова. - М., 1995. - С.
173.
Понятие научной деятельности можно
конкретизировать следующим образом: это
подготовка и опубликование научных
монографий, трудов, статей, обзоров;
проведение научных исследований
(экспериментов, наблюдений, опытов и т.п.) и
создание разработок; участие в научных
конференциях, симпозиумах, "круглых столах",
научно - практических семинарах, в работе
творческих коллективов по анализу
различных проблем и разработке
рекомендаций, способствующих научно -
техническому прогрессу общества.
Исходя из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ,
предусматривающей свободу научного
творчества, следует считать, что для
занятия научной деятельностью в любой
форме не требуется получения и
подтверждения официального статуса
научного сотрудника.
В соответствии со
ст. 11 Федерального конституционного закона
каждый член Правительства РФ независимо от
ученых степеней и званий имеет право
заниматься научной деятельностью, в том
числе на возмездной основе, а также
заключать договоры о совместной научной и
(или) научно - технической деятельности,
организовывать научные, научно -
технические, научно - просветительские
общественные объединения или входить в их
состав.
Если право на преподавательскую
деятельность члены Правительства РФ могут
реализовать исключительно в форме
сотрудничества с образовательными
учреждениями, имеющими соответствующую
лицензию, то при осуществлении научной
деятельности они вправе сотрудничать с
любыми организациями, которые в рамках
своей деятельности проводят научные
исследования, организуют конференции,
симпозиумы, семинары, издают и публикуют
научные работы и т.п.
В отличие от
образовательной научная деятельность
организаций (предприятий) не лицензируется,
так же как и деятельность по организации
научных исследований, проведению
конференций, симпозиумов, финансирование
научных работ и т.д. (Постановление
Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О
лицензировании отдельных видов
деятельности" с изменениями и дополнениями)
<*>. В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 17 апреля 1995 г. N 360 "О
государственной поддержке развития науки и
научно - технических разработок" <**>,
которое сохраняет свое действие в
настоящее время, предусматривалось
расширить взаимодействие научных кадров и
производственных предприятий, чтобы
привлечь для финансирования научной
деятельности средства заинтересованных
организаций.
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. - 1995. - N 1. - Ст. 69; N 20. - Ст. 1804; N 24. - Ст. 2280; N
33. - Ст. 3394; N 43. - Ст. 4062.
<**> СЗ РФ. - 1995. - N
17. - Ст. 1552.
Что касается понятия "иная
творческая деятельность", используемого в
ст. 11 Федерального конституционного закона,
то в законодательстве ее виды не
определены. В литературе под творческой
деятельностью понимается деятельность
человека, направленная на создание
качественно новых духовных и материальных
ценностей <*>.
--------------------------------
<*> Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Указ. соч. - С.
593.
В части 1 ст. 44 Конституции РФ понятием
"творчество" охватывается литературное,
художественное, научное, техническое и
другие виды творчества. Действующее
законодательство содержит определение
творческой деятельности только в сфере
культуры. Согласно абз. 5 ст. 3 Основ
законодательства о культуре <*> под
творческой деятельностью в области
культуры понимается создание культурных
ценностей и их интерпретация. Под
культурными ценностями подразумеваются
нормы и образцы поведения, произведения
культуры и искусства, результаты
исследований культурной деятельности и
т.д.
--------------------------------
<*> ВВС. - 1992.
- N 46. - Ст. 2615.
Следует иметь в виду, что
члены Правительства РФ могут реализовать
право на занятие оплачиваемой творческой
деятельностью как на профессиональной, так
и на непрофессиональной основе. Для этого
не требуется официального статуса
творческого работника. Профессиональный и
непрофессиональный творческие работники
равноправны в области авторского права и
смежных прав на интеллектуальную
собственность, охрану секретов мастерства,
свободу распоряжения результатами своего
труда, поддержку государства и т.д.
Защита авторских, издательских и иных прав
на интеллектуальную собственность
осуществляется на основе специальных
законов об охране объектов
интеллектуальной собственности. Среди них
Патентный закон, Закон о товарных знаках,
знаках обслуживания и наименованиях мест
происхождения товаров, Закон о правовой
охране топологий интегральных микросхем,
Закон о правовой охране программ для
электронных вычислительных машин и баз
данных, Закон об авторском праве и смежных
правах и др. <*>.
--------------------------------
<*> ВВС. - 1992. - N 42. - Ст. 2319, 2322, 2325; 1993. - N 32. -
Ст. 1242.
Члены Правительства РФ имеют право
заниматься оплачиваемой
преподавательской, научной и иной
творческой деятельностью во внеслужебное
время. На них распространяется
установленная законодательством РФ о труде
продолжительность служебного времени с
особенностями, определяемыми Федеральным
конституционным законом, законами о
соответствующих государственных органах,
возглавляемых федеральными министрами, и
правилами внутреннего служебного
распорядка в этих органах.
Могут ли для
членов Правительства РФ устанавливаться
ограничения на занятие преподавательской,
научной и иной творческой деятельностью на
условиях штатного совместительства?
Представляется, что это возможно в
следующих случаях:
- если член
Правительства РФ по роду своих должностных
обязанностей непосредственно участвует в
принятии решений, создающих правовые
последствия для организации, в которой он
работает по совместительству, или ее
сотрудников;
- если организация
подконтрольна, подотчетна или регулируется
федеральным органом исполнительной власти,
возглавляемым федеральным министром;
-
Президент РФ, Председатель Правительства
РФ могут запретить совместительство и в
других случаях, если полагают, что оно
повредит основной служебной деятельности
члена Правительства РФ.
Запрет
заниматься другой оплачиваемой
деятельностью не исключает того, что при
необходимости (в пределах специальности,
квалификации) по указанию Президента РФ,
Председателя Правительства РФ либо его
заместителя член Правительства РФ может
выполнять дополнительные обязанности,
например временно отсутствующих
заместителя Председателя Правительства РФ
или члена Правительства РФ и др.
Хотя
занятие другой оплачиваемой деятельностью
и относится к числу не совместимых с
пребыванием в составе Правительства РФ (это
специфическое общепринятое правило
государственной службы развитых стран),
такое ограничение может быть временно и
ослаблено. Нельзя считать, что занятие иной
оплачиваемой деятельностью в принципе не
совместимо с пребыванием в составе
Правительства.
В конституциях ряда
государств содержатся специальные
указания о несовместимости функций члена
Правительства РФ с представительством. В
Конституции Франции (ст. 23) указано, что
функции члена Правительства несовместимы с
любым профессиональным представительством
общенационального характера; в Конституции
Испании (ст. 98) - что члены Правительства не
могут осуществлять другие
представительные функции; в Конституции
Румынии (ст. 104) - что функция члена
Правительства несовместима с исполнением
функции профессионального
представительства, оплачиваемой
организациями, преследующими коммерческие
цели, и т.д.
В соответствии с Федеральным
конституционным законом (ст. 11) членам
Правительства РФ запрещается быть
поверенными или представителями по делам
третьих лиц в органах государственной
власти. Запрет распространяется на все без
исключения государственные органы, а не
только на федеральные органы
исполнительной власти, возглавляемые
федеральными министрами - членами
Правительства РФ, либо непосредственно
подчиненные, подконтрольные им.
Представитель действует не только от имени
представляемого, но и в его интересах (ст. 182
ГК РФ). Разрешение члену Правительства РФ
быть представителем по делам третьих лиц в
органах государственной власти дало бы ему
возможность использовать свои должностные
полномочия в интересах третьих лиц
(физических, юридических), в том числе тех,
за действиями которых ему было поручено
осуществлять надзор или контроль. Поэтому
выполнение представительских функций по
делам третьих лиц в принципе противоречит
правовому статусу члена Правительства РФ и,
следовательно, запрещено комментируемым
Законом.
Каковы последствия сделок,
которые вопреки запрету могут быть
совершены членом Правительства РФ от имени
третьего лица (представляемого)? Поскольку
согласно Федеральному конституционному
закону члены Правительства РФ не вправе
иметь такого рода полномочия, то сделку
следует считать недействительной как
заключенную неуполномоченным лицом (ст. 168
ГК РФ).
Запрет для члена Правительства
РФ быть представителем включает в себя и
запрет быть поверенным по делам третьих лиц
в органах государственной власти.
Доверенность - это документ, в котором
фиксируются полномочия представителя, т.е.
его право совершать сделки или иные
правомерные действия от имени другого лица
(ст. 185 ГК РФ). Если такая доверенность
выдается члену Правительства РФ для
совершения правомерных действий от имени
третьих лиц в органах государственной
власти, то она является недействительной. В
силу запрета представлять чьи-либо
интересы она не может служить как для
удостоверения полномочий члена
Правительства перед органами
государственной власти выступать от имени
лица, выдавшего доверенность, так и для
определения содержания и пределов этих
полномочий.
Письменно уполномочить
члена Правительства РФ на совершение
сделки в иных структурах, не подчиненных и
не подконтрольных непосредственно органам
государственной власти, возможно только в
том случае, если сделка не подпадает под
признаки предпринимательской
деятельности.
Член Правительства РФ,
получивший полномочия представлять
интересы третьих лиц в органе
государственной власти, в структурах,
подчиненных этому органу, обязан
отстраниться от ведения дел от имени органа
государственной власти и доложить об этом
Председателю Правительства либо
Президенту РФ, которые, рассмотрев
заявление члена Правительства РФ, вправе
разрешить ему продолжить исполнять свои
должностные обязанности, если сочтут, что
размер и характер его личной
заинтересованности в конкретном деле
незначительны и не могут повлиять на
надлежащее исполнение обязанностей.
Федеральный конституционный закон
запрещает члену Правительства РФ
использовать в неслужебных целях
информацию, средства материально -
технического, финансового и
информационного обеспечения,
предназначенные только для служебной
деятельности.
При этом имеется в виду
использование средств служебного
обеспечения не по назначению, в личных
интересах, с выгодой для себя или без
таковой.
К числу важнейших средств,
необходимых для осуществления
деятельности члена Правительства РФ,
относится прежде всего служебная
информация. Под этим термином в контексте
ст. 11 Федерального конституционного закона
понимаются сведения и документы, ставшие
известными члену Правительства РФ в связи с
его государственной служебной
деятельностью и не составляющие
государственной тайны. Член Правительства
РФ не имеет права использовать такую
информацию в личных целях и для получения
коммерческой выгоды любыми
негосударственными предприятиями или
гражданами.
В статье 287 УК РФ
предусматривается уголовная
ответственность должностных лиц, обязанных
предоставлять информацию, и лиц, занимающих
государственные должности в Российской
Федерации (к которым и относятся должности
членов Правительства РФ), за неправомерный
отказ в предоставлении информации
(документов, материалов), а также за
предоставление заведомо неполной либо
ложной информации Совету Федерации и
Государственной Думе Федерального
Собрания РФ или Счетной палате РФ.
Под
неправомерным отказом в предоставлении
информации имеется в
