"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

Федерации был признан правильным.
Действительно, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а согласно статье 12 ГК РФ защиту гражданских прав осуществить путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Поскольку в силу положений преамбулы Закона РФ "О государственной тайне" этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а под безопасностью согласно статье 1 Закона РФ "О безопасности" понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, то прокурор, обязанный в соответствии со статьей 32 Закона РФ "О государственной тайне" осуществлять надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений, вправе был обратиться в суд за защитой интересов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" назначение на государственные должности впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется на государственные должности государственной службы категории "В", к которой, как указал суд, относится Б., соответствующим должностным лицом, т.е. в данном случае главой администрации Алтайского края. В статье 56 Трудового кодекса РФ также указано, что трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Статья 21 Закона РФ "О государственной тайне" устанавливает запрет на заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами по вопросу допуска должностных лиц к государственной тайне.
Статьей 26 того же Закона установлено, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, вышеназванный Закон ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о государственной тайне возлагает на конкретных лиц, и поэтому в данном случае суду необходимо было определить юридически значимые по данному делу обстоятельства, исходя из вышеуказанных норм законов, определить правомерность предъявления прокурором вышеназванного искового заявления, а не заявления в порядке главы 25 ГПК РФ в связи с оспариванием законности действий (бездействия) конкретного должностного лица, осуществившего прием на работу заместителя главы администрации края.
Поскольку в случае признания судом действий должностного лица незаконными это может повлечь впоследствии привлечение этого лица к ответственности, перечисленной в статье 26 Закона РФ "О государственной тайне", то привлечение этого лица к участию в деле, по мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, является обязательным.
Суд, рассматривая данное дело, пришел к выводу, что трудовой договор о назначении Б. на должность заместителя главы администрации края, связанную с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, должен быть прекращен. Однако суд первой инстанции не учел, что прекращение трудового договора должно быть осуществлено должностным лицом, уполномоченным на это, с соблюдением установленного законом порядка (пункт 11 статьи 77, статья 84 ТК РФ).
Таким лицом в данном случае является глава администрации Алтайского края, который к участию в деле привлечен не был, хотя суд решил вопрос о его правах и обязанностях.
Руководствуясь статьями 360 - 362, 364 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила решение Алтайского краевого суда от 13.09.2004 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебный акт: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.11.2004 N 51-Г04-27.
Глава 5. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЖИМНО-СЕКРЕТНОГО
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Подавляющее большинство операций, рассмотренных в настоящем пособии, начиная с организации допуска к государственной тайне и заканчивая участием в оформлении прекращения трудовых отношений, выполняется сотрудниками режимно-секретных подразделений, обычно именуемых отделами (управлениями) по защите государственной тайны.
В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ.
В настоящее время отсутствуют утвержденные на федеральном уровне методические рекомендации по определению функционала и структуры подразделений по защите государственной тайны, численности их работников. При определении последних, нельзя, как в случае с воинском учетом, отталкиваться от такого показателя, как количество работающих в организации граждан. Основным критерием определения численности подразделений по защите государственной тайны является объем выполняемых работ по защите государственной тайны, который напрямую зависит от того, к каким и ко скольким группам сведений, составляющих государственную тайну, допущена организация (предоставлена лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну), в свою очередь, предопределяющим количество работников организации, которым для выполнения трудовой функции необходим допуск к указанным сведениям, а также от степени секретности сведений, с которыми планирует работать (работает) организация.
Вместе с тем в ряде органов государственной власти приняты свои нормативы определения численности работников режимно-секретных подразделений. Так, в Федеральной таможенной службе при наличии в таможенном органе штатной численности меньше 200 единиц допускается только отдельная должность по защите государственной тайны, которая может быть только должностью федерального государственного гражданского служащего (распоряжение ФТС России от 12.04.2007 N 111-р "О подразделениях защиты государственной тайны таможенных органов").
Если объем сведений небольшой, степень секретности сведений третья или вторая, количество допускаемых к государственной тайне невелико, функции подразделения по защите государственной тайны может выполнять отдельный работник. Право организации на замену подразделения одним специалистом предусмотрено пунктом 32 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года.
В новой Инструкции подразделения по защите государственной тайны сокращенно именуются режимно-секретными подразделениями, что отражает тенденцию настоящего времени. В последнее время функции по защите государственной тайны объединяются с функциями по защите других видов тайн (коммерческой, служебной, профессиональной) и других конфиденциальных сведений (в частности, персональных данных). Функционал таких подразделений шире и охватывает не только перечисленные выше функции, но и обязанности, вытекающие из законодательства о защите коммерческой тайны, иных видов тайн.
В зависимости от численности работников подразделения, в функции которых входит защита государственной тайны, и структуры управления организацией такие подразделения создаются как самостоятельные отделы (управления, службы), подчиняемые непосредственно руководителю организации либо его заместителю (профильному директору) по административной работе, либо в качестве структурных подразделений ("отдел по защите государственной тайны", "отдел защиты государственной тайны", "отдел защиты государственной тайны и специальных проектов", "отдел защиты государственной тайны и специальной документальной связи", "отдел организации мероприятий по мобилизационной подготовке и защите государственной тайны", "режимно-секретный отдел", др.), входящих в состав подразделений более высокого уровня организационной иерархии (например, отделов (служб, управлений) безопасности, управлений делами, административных департаментов и т.д.). В некоторых организациях подразделения по защите государственной тайны по сложившейся в советский период традиции структурирования организаций все еще именуются "первый отдел", причем вне зависимости от того, подчиняются ли они непосредственно руководителю организации или входят в состав управления делами, имеется ли в структуре организации (управления делами) второй, третий и т.д. отделы.
Нередко функции по защите государственной тайны объединяются с кадровой работой и закрепляются за подразделением (отделом, службой, департаментом, управлением, пр.) по кадрам и защите государственной тайны. Отдавая предпочтение такой структуре, следует учитывать, что Инструкцией 2010 года пересмотрены функции кадровых и режимно-секретных подразделений. Так, в соответствии с пунктом 27 Инструкции подготовка материалов для оформления допуска граждан к государственной тайне осуществляется кадровыми подразделениями (работниками, ведущими кадровую работу) организации; направлять граждан в режимно-секретные подразделения и органы безопасности по вопросам, связанным с оформлением допуска к государственной тайне, запрещается.
Согласно пункту 31 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года режимно-секретное подразделение:
а) разрабатывает рекомендации для кадрового подразделения по порядку оформления на работу (службу) граждан на должности, предусматривающие работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
б) запрашивает карточки (форма 1) в режимно-секретных подразделениях тех организаций, в которых оформляемые на работу (службу) граждане работали (служили) в течение последних 5 лет;
в) анализирует материалы, представляемые кадровым подразделением и полученные от режимно-секретных подразделений с прежних мест работы (службы) граждан, оформляемых на работу (службу), на предмет выявления наличия возможных оснований для отказа гражданину в оформлении допуска к государственной тайне;
г) оформляет, учитывает и хранит карточки (форма 1), копии трудового договора (контракта) и расписки, содержащие обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2);
д) осуществляет контроль за исполнением установленных требований по допуску граждан к государственной тайне;
е) осуществляет учет предписаний на выполнение задания (форма 5) и справок о соответствующей форме допуска (формы 6 - 8);
ж) проводит инструктаж граждан, допускаемых к государственной тайне.
Это самые основные функции, причем связанные только с допуском к государственной тайне. Из самой Инструкции 2010 года следует, что таковых значительно больше. А учитывая, что режимно-секретное подразделение занимается не только допуском к государственной тайне, но и другими работами, связанными с защитой государственной тайны, функционал данного подразделения значительно шире и предусматривает выполнение целого комплекса других обязанностей, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне" и иными нормативными правовыми актами, принятыми в развитие данного Закона. Для регламентации функций и правомочий режимно-секретного подразделения целесообразно разработать положение о таком подразделении или иной локальный нормативный акт. Такой акт может быть разработан по одному из следующих образцов:
Вариант 1
УТВЕРЖДАЮ
_________________________________ ______________________________
(наименование организации) (руководитель организации)
_________ ____________________
ПОЛОЖЕНИЕ (подпись) (фамилия, инициалы)
00.00.0000
00.00.0000 N 00
-- -¬
¦ Об отделе по защите ¦
¦ государственной тайны ¦
I. Общие положения
1. Отдел по защите государственной тайны является самостоятельным
структурным подразделением организации <1>.
--------------------------------
<1> Отдел также может создаваться в составе соответствующих структурных
подразделений.
2. Отдел создается и ликвидируется приказом ___________________________
__________________________________________________________________________.
(наименование должности руководителя организации)
3. Отдел подчиняется непосредственно __________________________________
__________________________________________________________________________.
(наименование должности руководителя организации)
4. Отдел возглавляет начальник, принимаемый на должность приказом _____
__________________________________________________________________________.
(наименование должности руководителя организации)
5. Работники отдела принимаются на должности и освобождаются от
должностей по представлению начальника отдела по защите государственной
тайны.
6. В своей деятельности отдел по защите государственной тайны
руководствуется:
6.1. Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О
государственной тайне".
6.2. Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 63.
6.3. Иными нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в
связи с допуском и работой с государственной тайной.
6.4. Настоящим Положением.
6.5. __________________________________________________________________
(локальный нормативный акт (инструкция, положение, др.) о порядке
___________________________________________________________________________
допуска работников к государственной тайне, о требованиях, предъявляемых к
__________________________________________________________________________.
работе с государственной тайной)
6.6. Иными локальными нормативными