"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

временные ограничения его прав;
3) письменное согласие на проведение в отношении его проверочных мероприятий;
4) определение видов, размеров и порядка предоставления соответствующих социальных гарантий;
5) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
6) принятие решения руководителем органа государственной власти, организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Согласно части четвертой статьи 21 Закона РФ "О государственной тайне" в отношении лиц, замещающих должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, утвержденным распоряжением Президента РФ от 15.01.2010 N 24-рп (см. таблицу 4), проводятся мероприятия, указанные в пунктах 1 - 6.
Таблица 4
----T---¬
¦ N ¦ Должности, при замещении которых лица считаются допущенными к ¦
¦п/п¦ государственной тайне ¦
+---+---+
¦ 1 ¦Председатель Правительства РФ ¦
+---+---+
¦ 2 ¦Генеральный прокурор РФ ¦
+---+---+
¦ 3 ¦Руководитель Администрации Президента РФ ¦
+---+---+
¦ 4 ¦Секретарь Совета Безопасности РФ ¦
+---+---+
¦ 5 ¦Первый заместитель Председателя Правительства РФ ¦
+---+---+
¦ 6 ¦Заместитель Председателя Правительства РФ ¦
+---+---+
¦ 7 ¦Заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ ¦
+---+---+
¦ 8 ¦Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата ¦
¦ ¦Правительства РФ ¦
+---+---+
¦ 9 ¦Первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель ¦
¦ ¦Следственного комитета при прокуратуре РФ ¦
+---+---+
¦ 10¦Федеральный министр ¦
+---+---+
¦ 11¦Председатель Центральной избирательной комиссии РФ ¦
+---+---+
¦ 12¦Председатель Счетной палаты РФ ¦
+---+---+
¦ 13¦Председатель Центрального банка РФ ¦
+---+---+
¦ 14¦Президент Российской академии наук ¦
+---+---+
¦ 15¦Руководитель (директор) федеральной службы ¦
+---+---+
¦ 16¦Руководитель (директор) федерального агентства ¦
+---+---+
¦ 17¦Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа ¦
¦ ¦государственной власти) субъекта Российской Федерации ¦
+---+---+
¦ 18¦Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ¦
+---+---+
¦ 19¦Руководитель организации, наделенной в соответствии с федеральным ¦
¦ ¦законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации ¦
¦ ¦государственное управление в установленной сфере деятельности ¦
L---+----
Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Принудительно указанная процедура не может быть проведена даже в том случае, если необходимость в подключении работника к работе с государственной тайной возникла в процессе трудовой деятельности работника (то есть после заключения трудового договора).
Для лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов установлен особый порядок допуска к государственной тайне и определен он в Положении о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 (с изм. на 27.05.2008).
В соответствии с указанным Положением лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР", допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан Российской Федерации. Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом "Секретно" только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности РФ.
Лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства РФ. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства, как правило, не допускаются. Инициатором принятия такого решения могут выступать только руководители органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, если они сами непосредственно заинтересованы в допуске лиц без гражданства к государственной тайне. Для этого они вносят в Правительство РФ проект соответствующего решения, к которому прилагаются мотивированное обоснование необходимости допуска, материалы согласования вопроса с Федеральной службой безопасности РФ и согласованный с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны перечень сведений, составляющих государственную тайну, к которым предлагается допустить лицо без гражданства. Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства или международной организации по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну. В качестве примеров таких международных договоров можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимной защите секретной информации (Постановление Правительства РФ о подписании от 08.10.2002 N 746), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном обеспечении защиты секретных материалов (Постановление Правительства РФ о заключении от 24.01.2002 N 49, др.).
Иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 N 973 (с изм. на 27.05.2008). Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных Правительством РФ осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству или международной организации. Это решение должно быть согласовано с Федеральной службой безопасности РФ.
Порядок допуска к государственной тайне лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов определяется исходя из гражданства указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне.
Сведения о гражданстве соискателя вакансии определяются на основании представленных ими документов, удостоверяющих личность, а также информации, сообщаемой в специальной анкете. Они, как и другие сведения, сообщенные желающим получить работу, подлежат проверке.
Рассмотрим подробно процедуру решения вопроса о допуске претендующего на работу российского гражданина к государственной тайне и начнем с того, что, как уже отмечалось, с 01.05.2010 действует новый порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, изложенный в утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее - Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года; Инструкция 2010 года).
Несмотря на введение новых правил допуска к государственной тайне, в силу пункта 2 названного Постановления Правительства РФ допуск к государственной тайне, оформленный до 01.05.2010 по правилам, определенным Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (далее - Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 1995 года; Инструкция 1995 года), действителен до окончания срока действия допуска.
1.1. Порядок и особенности допуска к государственной
тайне отдельных категорий граждан
Для каждой из трех групп сведений - секретных, совершенно секретных и составляющих особую важность - допуск производится по соответствующей форме.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:
- первая форма - для лиц, допускаемых к сведениям особой важности;
- вторая форма - для лиц, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
- третья форма - для лиц, допускаемых к секретным сведениям.
Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы). Согласно пункту 6 Инструкции 2010 года, если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.
Доступ гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну (то есть санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну), разрешается только при наличии у него допуска к государственной тайне по соответствующей форме. При этом, как определено Инструкцией 2010 года, наличие у гражданина допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.
Допуск гражданина к государственной тайне предусматривает:
а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну;
б) письменное согласие на частичные, временные ограничения своих прав в соответствии со статьей 24 Закона РФ "О государственной тайне";
в) письменное согласие на проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий;
г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
е) принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.
Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений. Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска к государственной тайне сотрудников и граждан, принимаемых на службу (работу) в Службу внешней разведки РФ, осуществляются данным органом во взаимодействии с Федеральной службой безопасности.
Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме, как и до 01.05.2010, по общему правилу оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. Исключение составляют руководители организаций, работники структурных подразделений организаций по защите государственной тайны, а также лица, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, - допуск их к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий. Проверочные мероприятия также могут быть проведены по инициативе руководителя организации, который в случае, если имеются сомнения в достоверности предоставленных гражданином анкетных данных, вправе в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.
Кроме того, органы безопасности по согласованию с заинтересованными организациями определяют организации, в которых допуск к государственной тайне по третьей форме должен оформляться с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.
Решение о допуске к государственной тайне в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций принимается теми, кем они были назначены на соответствующие должности. Допуск к государственной тайне в отношении руководителей негосударственных организаций осуществляется на основании решения руководителя организации - заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. При этом оформление допуска указанным должностным лицам осуществляется организацией, должностное лицо которой принимает решение о допуске к государственной тайне. В организацию, руководителю которой оформлен допуск к государственной тайне, направляется письмо, заверенное печатью организации, оформлявшей допуск к государственной тайне, в котором указываются дата окончания проверочных мероприятий, форма и номер допуска к государственной тайне, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, и дата принятия решения о допуске к государственной тайне.
Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3), утвержденной в составе Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года.
Указанная номенклатура должностей разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается руководителем данного подразделения. В этом же подразделении она хранится после ее утверждения.
Ключевым правилом формирования номенклатуры является включение в нее только тех должностей, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей, в том