"Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 n 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) (Телюкина М.В.)

на последующих стадиях, это не обязательно;
- доказательства направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику; в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона это должно быть сделано не менее чем за 30 дней до обращения в суд с заявлением о банкротстве должника;
- доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-распорядительные накладные и иные документы). Поскольку требование подтверждено решением суда, арбитражного либо третейского суда, то указание на названные доказательства принципиального значения не имеет. Представляется, что суд не имеет права отклонить заявление о банкротстве только на том основании, что сочтет недостаточными доказательства оснований возникновения задолженности, о которых говорится в ч. 9 п. 2 комментируемой статьи;
- наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа участников которой должен быть утвержден временный управляющий. При этом в силу ч. 13 п. 2 комментируемой статьи в заявлении могут быть указаны профессиональные требования к кандидатуре временного управляющего в соответствии с нормами ст. 23 Закона;
- размер вознаграждения арбитражного управляющего;
- перечень документов, прилагаемых к заявлению.
По своему усмотрению кредитор может указать в заявлении и другие сведения, имеющие отношение к рассмотрению дела.
К заявлению могут быть приложены ходатайства, если они имеются у кредитора.
5. Согласно п. 3 комментируемой статьи конкурсный кредитор обязан направить должнику копию заявления.
6. Кредитор может иметь к должнику требования из разных оснований: из различных договоров, из неосновательного обогащения, из имущественного деликта и т.п. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи кредитор может объединить все эти требования, соответственно основав свое заявление на объединенной задолженности. При этом общий размер задолженности должен превышать минимально необходимый, и каждое требование должно быть подтверждено вступившим в законную силу решением суда, т.е. быть установленным.
7. Помимо возможности объединения требований по разным обязательствам одним кредитором, могут быть объединены такие требования разных кредиторов: в силу п. 5 комментируемой статьи конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора, которое подписывается всеми кредиторами, объединившими требования. Таким образом, совокупное требование должно превышать минимальный размер.
Из п. 5 комментируемой статьи следует, что объединение требований - дело кредиторов, которые таким образом становятся (желают стать) заявителями. Закон 1998 г. не допускал исключений из этого правила, т.е. ситуаций, когда объединение требований осуществляется судом (а не кредиторами); в настоящее время такие исключения возможны в силу положений п. 9 ст. 42 Закона.
8. Заметим, что и п. 4, и п. 5 комментируемой статьи говорят только о кредиторах. Поскольку без специального на то указания Закона невозможно распространять на уполномоченные органы нормы о кредиторах, то следует прийти к выводу о том, что уполномоченные органы не могут объединить требования об уплате обязательных платежей с требованиями кредиторов. Следовательно, если требования об уплате обязательных платежей не достигли минимально необходимого для инициирования конкурса размера, то обратиться в суд с заявлением о банкротстве должника нельзя (таково буквальное толкование Закона). В настоящее время указанная проблема решена в силу того, что уполномоченным органом по всем обязательным платежам является ФСФО РФ (как отмечалось выше, это установлено Постановлением Правительства РФ N 100); порядок объединения и предъявления требований указан в Постановлении Правительства РФ N 218.
Статья 40. Документы, прилагаемые к заявлению кредитора
Комментарий к статье 40
1. Комментируемая статья говорит о документах, которые должны быть приложены к заявлению кредитора.
Как и для заявления должника, это прежде всего документы, предусмотренные ст. 126 АПК (подробнее об этом см. коммент. ст. 38 Закона).
Следует уточнить, что норма подп. 7 ст. 126 АПК, предусматривающая приложение документов, подтверждающих соблюдение заявителем досудебного порядка, может толковаться как устанавливающая необходимость приложения документов, подтверждающих установленность требований и направление исполнительного документа в службу судебных приставов и должнику. Однако этот вывод самостоятельного значения не имеет, поскольку указанные документы перечислены в ст. 39 Закона в качестве части заявления кредитора, а также названы в п. 3 комментируемой статьи.
2. Помимо документов, предусмотренных АПК, к заявлению кредитора прилагаются:
- документы, подтверждающие обязательства должника перед конкурсным кредитором, наличие и размер задолженности по этим обязательствам;
- доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-распорядительные накладные, иные документы);
- документы, подтверждающие иные обстоятельства, на которых кредитор основывает свои требования;
- доверенность, если заявление подписывается представителем конкурсного кредитора, действующего на основании доверенности;
- вступившие в законную силу решения суда, арбитражного или третейского суда, рассматривавших в исковом порядке требования кредиторов к должнику; доказательства направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику.
3. Несоблюдение при составлении заявления кредитора требований комментируемой статьи и ст. 39 Закона - основание для возврата заявления в соответствии с п. 1 ст. 44 Закона.
Статья 41. Заявление уполномоченного органа
Комментарий к статье 41
1. Комментируемая статья определяет требования к заявлению уполномоченного органа, каковым в настоящее время является ФСФО РФ.
Уполномоченные органы могут иметь требования как по обязательствам (возникшим вследствие участия публично-правовых образований в частных отношениях), так и по обязательным платежам; в первом случае уполномоченные органы могут называться кредиторами.
2. Пункт 1 комментируемой статьи содержит общее правило: заявление уполномоченного органа должно соответствовать требованиям, предъявляемым для заявления кредитора (подробнее об этом см. коммент. ст. 39, 40 Закона).
3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что к заявлению уполномоченного органа, основывающемуся на неисполнении обязанности по уплате обязательных платежей, должно быть приложено решение налогового либо таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника - это требование соответствует норме ч. 2 п. 3 ст. 6 Закона.
Кроме того, к заявлению уполномоченного органа должны быть приложены документы, подтверждающие наличие задолженности по обязательным платежам по данным уполномоченного органа.
4. Непредставление названных документов - основание для возвращения заявления в соответствии с п. 1 ст. 44 Закона.
5. Порядок объединения и представления требований РФ разработан, как отмечалось выше, Постановлением Правительства N 218. В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного этим Постановлением, в случае неисполнения должником обязанностей по уплате обязательных платежей налоговые или таможенные органы обязаны уведомить об этом ФСФО либо ее территориальный орган. Такое уведомление должно быть направлено в течение не более чем 3 месяцев с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления соответствующего органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника (в соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 6 Закона). Если речь идет об обязательствах перед РФ, не исполненных должником, то федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды, а также их территориальные органы обязаны получить решение суда, предъявить исполнительный лист к исполнению и в течение не более чем 3 месяцев с этой даты уведомить ФСФО либо ее территориальный орган.
В зависимости от размера внеоборотных активов должники подразделяются на категории: категория А - активы на последнюю отчетную дату превышают 5 млрд. руб.; категория Б - активы составляют от 1 до 5 млрд. руб.; категория В - активы от 300 млн. руб. до 1 млрд. руб.; категория Г - активы менее 300 млн. руб. Кроме того, к категории А относятся должники, являющиеся стратегическими организациями в соответствии со ст. 190 Закона, а также те, в отношении которых Президентом РФ либо Правительством РФ дано поручение о рассмотрении вопроса о подаче заявления о признании их банкротами.
Вопрос о подаче заявления о банкротстве должников категорий А и Б решается межведомственной комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ, в отношении должников категорий В и Г - межведомственным совещанием, состав которого утверждается ФСФО РФ по согласованию с Министерством экономического развития и торговли.
Уведомление о заседании межведомственной комиссии (межведомственного совещания) направляется в органы статистики по месту нахождения должника (с запросом о предоставлении бухгалтерской отчетности), а также в органы, перечисленные в приложении N 2 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства N 218; порядок направления уведомления определен п. п. 6, 7 Положения.
Статья 42. Принятие заявления о признании должника банкротом
Комментарий к статье 42
1. Комментируемая статья определяет порядок и последствия принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
2. Принятие судом заявления о банкротстве должника не означает введения в отношении его процедуры наблюдения. Наблюдение вводится не в момент вынесения судом определения о принятии заявления о банкротстве, а на специальном судебном заседании, посвященном проверке обоснованности требований кредиторов (о нем говорится в п. 6 комментируемой статьи, а также в ст. 48, 49, 62 Закона).
Из сказанного следует необходимость дифференцировать последствия принятия судом заявления о признании должника банкротом и последствия введения наблюдения.
Исключение из правила о том, что принятие заявления о банкротстве должника не влечет введения наблюдения, установлено для случаев, когда заявление о банкротстве подается самим должником. Иначе говоря, если заявитель - должник, то вынесение определения о принятии заявления о банкротстве должника означает введение наблюдения (конечно, если данная процедура в принципе подлежит применению к данному должнику). Указанные правила следуют из положений ч. 1 п. 6 комментируемой статьи и п. 2 ст. 62 Закона.
3. Заявление о признании должника банкротом, поданное с соблюдением всех требований, установленных АПК и Законом, рассматривается судом, и в силу п. 2 комментируемой статьи не позднее чем через 5 дней с даты подачи заявления (поступления его в суд) судья арбитражного суда выносит определение о принятии заявления. Ни действующий Закон, ни Закон 1998 г. не отвечают на вопрос о последствиях несоблюдения судами названного требования к сроку рассмотрения заявления. Между тем на практике бывают ситуации, когда определение о принятии заявления выносится через 7, 12 и более дней с момента его подачи. Очевидно, и в этих ситуациях все правовые последствия возникнут с момента принятия заявления (а не по прошествии 5 дней после его подачи при условии последующего принятия).
4. При решении вопроса о принятии заявления суду следует обращать внимание на необходимость соответствия его всем предъявляемым Законом и АПК требованиям, в противном случае в принятии заявления может быть отказано в соответствии со ст. 43 Закона либо оно может быть возвращено в соответствии со ст. 44 Закона.
Из этого общего правила существует исключение, установленное ч. 2 п. 1 комментируемой статьи: оно касается ситуаций, когда в силу ст. 9 Закона заявление о своем банкротстве в суд является обязательным. В этом случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы (предусмотренные ст. 38 Закона), суд все равно обязан принять заявление с тем, чтобы истребовать недостающие документы в рамках подготовки дела о банкротстве к судебному разбирательству. Кроме того, в силу п. 5 комментируемой статьи суд должен принять заявление, даже если к нему не приложены документы бухгалтерской отчетности должника на последнюю отчетную дату. Приняв заявление о банкротстве должника, суд выносит определение об истребовании таких документов, которые должны быть предоставлены суду не позднее чем через пять дней с момента вынесения указанного определения (здесь речь идет не об определении о принятии судом заявления о банкротстве, а об особом выносимом судом определении).
5. О принятии заявления о банкротстве должника выносится определение. В этом определении должна быть указана саморегулируемая организация, из числа участников которой в соответствии со ст. 45 Закона осуществляется назначение арбитражного управляющего. Закон не отвечает на вопрос о том, должна ли это быть та организация, которая указана в заявлении должника или кредитора, либо суд имеет право указать саморегулируемую организацию по собственному усмотрению. Поскольку прямого указания Закон не содержит, допустимым представляется любой из вариантов.
Указанная в определении суда саморегулируемая организация называется заявленной саморегулируемой организацией и в силу ч. 2 п. 3 комментируемой статьи получает право знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать из них выписки, снимать копии; соответственно суд обязан предоставить соответствующие документы по требованию заявленной саморегулируемой организации.
В определении о принятии заявления о признании должника банкротом также должна быть указана дата рассмотрения обоснованности требований кредитора-заявителя к должнику, т.е. дата специального судебного заседания, на котором будет решаться вопрос о введении наблюдения. В соответствии с ч. 2 п. 6 комментируемой статьи такое судебное заседание должно быть проведено в срок не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о банкротстве должника. Дата специального заседания суда может не указываться, если это установлено Законом.
6. Приняв заявление о признании должника банкротом, арбитражный суд обязан направить соответствующее определение следующим субъектам:
- кредитору-заявителю (обязанность направить заявление всем кредиторам отсутствует);
- должнику;
- регулирующему органу;
- заявленной саморегулируемой организации.
В определении, направленном саморегулируемой организации, могут быть указаны требования к кандидатуре временного управляющего, которые могли быть указаны в заявлении кредитора (должник соответствующим правом не обладает). По собственной инициативе суд не определяет дополнительные требования к кандидатуре управляющего, как бы это ни казалось целесообразным. Поэтому, если заявитель не счел нужным