"комментарий к федеральному закону "о государственном земельном кадастре" (постатейный)" (4-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. е.а. галиновской) ("юстицинформ", 2007)

государственного земельного кадастра лицо, заинтересованное в получении таких сведений, подает в соответствующий орган письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки. К заявлению прикладывается квитанция об оплате услуг за предоставление сведений. Для получения сведений об определенном земельном участке в заявлении указывается кадастровый номер этого участка, а при его отсутствии приводится описание местоположения (адресный ориентир) земельного участка. Для получения сведений обо всех земельных участках, расположенных в границах определенной территории, в заявлении даются ориентиры ее границ. При этом заявитель не обязан обосновывать необходимость получения запрашиваемых им сведений.
Органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления выдача запрашиваемых сведений производится на основании письменного запроса на бланке соответствующего органа, подписанного руководителем (его заместителем) этого органа.
Заявление о предоставлении сведений государственного земельного кадастра и факт выдачи этих сведений регистрируются в книге учета выданных сведений.
Субъекты Российской Федерации в принимаемых ими нормативных правовых актах закрепляют порядки предоставления таких сведений более детально. Так, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу в 2003 г. <*> утверждены Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра Санкт-Петербурга из Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ), форма заявления о предоставлении сведений государственного земельного кадастра Санкт-Петербурга, размеры оплаты за предоставление сведений государственного земельного кадастра, Регламент подготовки и выдачи сведений государственного земельного кадастра Санкт-Петербурга из Единого государственного реестра земель (которым, в частности, установлен срок выдачи сведений - 10 рабочих дней), формы выдачи сведений государственного земельного кадастра Санкт-Петербурга из Единого государственного реестра земель.
--------------------------------
<*> Вестник Администрации Санкт-Петербурга. Специальный выпуск. 25.10.2004.
В пункте 2 комментируемой статьи приводится перечень лиц, которые имеют право на бесплатное получение сведений государственного земельного кадастра. При этом следует иметь в виду, что термин "правообладатели" в Земельном кодексе не используется. По смыслу комментируемого Закона под ним понимаются обладатели любых предусмотренных законодательством прав на земельные участки. Исходя из норм Земельного кодекса РФ это могут быть:
собственники земельных участков;
землепользователи (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования);
землевладельцы (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения);
арендаторы земельных участков (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды);
обладатели сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками).
Права на земельные участки должны быть удостоверены документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Не подлежат государственной регистрации (за исключением специально установленных федеральными законами случаев) договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка и безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее одного года. В этих случаях правоустанавливающим документом является непосредственно договор.
Перечисленные в статье лица имеют право на получение не любых сведений, а только об определенном земельном участке. По смыслу статьи правообладатели земельных участков и их наследники могут получить сведения о том участке, правами на которые обладают, а названные в статье государственные органы - об участке, сведения о котором потребовались в связи с исполнением этим государственным органом его непосредственных функций. Обобщающие сведения о земельных участках в силу п. 3 комментируемой статьи могут бесплатно получать только органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Перечень, установленный п. 2, не является исчерпывающим. Законом могут быть названы и иные физические и юридические лица, имеющие право на бесплатное получение сведений государственного земельного кадастра. Однако пока таких норм в федеральном законодательстве нет. Поскольку в рассматриваемом пункте статьи не говорится именно о федеральных законах, соответствующие нормы могут быть введены и законами субъектов Российской Федерации.
Органы и лица, имеющие право на бесплатное получение сведений об определенном земельном участке, оплачивают только стоимость копирования документов и доставки их почтовым отправлением.
Все остальные граждане и юридические лица могут получить необходимые им сведения государственного земельного кадастра за плату. Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 918 "Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра" установлена максимальная плата за предоставление сведений об определенном земельном участке с 1 января 2001 г. в размере 100 рублей. Установлено также, что конкретные размеры платы за предоставление таких сведений, а также за их копирование (документирование) определяются территориальными органами Роснедвижимости исходя из сложившихся затрат по согласованию с органами ценообразования в субъектах Российской Федерации. Однако в настоящее время в некоторых субъектах Федерации действуют расценки, утвержденные органами управления этих субъектов. Так, Постановлением Администрации Нижегородской области от 24 марта 2000 г. N 79 утверждены единые расценки на платные работы (услуги) по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель на территории Нижегородской области.
Граждане и юридические лица, получившие те или иные сведения государственного земельного кадастра, могут использовать их для своих нужд и по своему усмотрению. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 8 комментируемого Закона сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации. В упомянутом Законе об информации указано, что источником прибыли в этом случае является результат вложенных труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных ресурсов.
Однако запрещается такое использование сведений государственного земельного кадастра, которое может нанести ущерб правообладателям земельных участков или нарушить их законные интересы. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Статья 23. Должностные лица, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра
Комментарий к статье 23
Основные полномочия должностных лиц - служащих Роснедвижимости установлены Положением о Роснедвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости несет персональную ответственность за выполнение возложенных на агентство полномочий.
Руководитель агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя агентства.
Количество заместителей руководителя агентства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:
распределяет обязанности между своими заместителями;
представляет министру экономического развития и торговли Российской Федерации:
проект положения об агентстве;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата агентства и территориальных органов агентства;
предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя агентства;
проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности агентства, а также отчет об их исполнении;
предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей территориальных органов агентства;
утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата агентства и территориальных органах агентства;
назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата агентства;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в агентстве;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание территориальных органов агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции агентства.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 24. Финансирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра
Комментарий к статье 24
Создание и ведение фундаментального земельного кадастра - сложное и дорогостоящее общегосударственное мероприятие, которое необходимо для организации рационального использования и охраны земель как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные затраты на ведение земельного кадастра обеспечиваются федеральным бюджетом.
Уже не первый год в Российской Федерации осуществляется Федеральная целевая программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Выделенные в бюджете средства на ведение государственного земельного кадастра, а также средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, используются на ведение земельного кадастра.
Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 25
Юридическая ответственность граждан и организаций - пользователей земли (собственников, арендаторов и др.) за нарушения правил ведения государственного земельного кадастра не может возникнуть произвольно. Она наступает вследствие того, что тот или иной участник общественных отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в Законе или договоре вариант поведения, совершает нежелательные действия, являющиеся правонарушениями.
Содержание юридической ответственности, ее задачи и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное правонарушение, с другой - лишь угроза его применения. В последнем случае она предупреждает пользователя земли от совершения неправомерных действий, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной своей форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена. Например, землепользователь, собственник, землевладелец, арендатор земли умышленно сообщил органам, ведущим кадастр, ложные сведения или некачественно выполнил возложенные на него обязанности, в частности несвоевременно их представил. В этих случаях он несет административную ответственность в виде штрафа, что не освобождает его от надлежащего исполнения обязанности (правильно и в срок). Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает тогда, когда орган государственного контроля за правильным использованием и охраной земель дает тому или иному лицу предписание (или напоминание) о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции). Тем самым предупреждается совершение правонарушения. От предупреждения следует отличать пресечение правонарушения, когда оно, так сказать, в стадии совершения, но пока еще имеется возможность его приостановить, т.е. прекратить его дальнейшее развитие по указанию Роснедвижимости - государственных органов, ведущих кадастр. При более серьезных правонарушениях могут быть применены меры уголовной ответственности. Например, в тех случаях, когда органы Роснедвижимости выявили виновное массированное загрязнение земель, повлекшее за собой крупный материальный ущерб.
По общему правилу ответственность за нарушение комментируемого Закона, как и за нарушение земельного законодательства, может наступать лишь при наличии так называемого полного