"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

охране рыбных ресурсов любительский и спортивный лов рыбы неистребительными орудиями лова в определенных размерах разрешается во всех водоемах с соблюдением правил рыболовства и водопользования (см. также комментарий к ст. 88 ВК).
Спортивный и любительский лов рыбы не допускается в водоемах и участках водоемов, признанных государственными заповедниками, специальными биологическими заказниками для охраны редких и ценных видов рыб и водных животных, рыбопитомниках, прудовых и культурных рыбных хозяйствах и др.
Особые условия устанавливаются для водоемов, где спортивный и любительский лов рыбы организуется обществами рыболовов и охотников и другими добровольными спортивными обществами, имеющими спортивные секции.
Статья 144. Использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод
Комментарий к статье 144
Во все водные объекты, кроме перечисленных в данной статье ВК, согласно действующему законодательству сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании разрешений в соответствии с установленными предельно допустимыми нормативами (лимитами водоотведения).
Лимиты водоотведения представляют собой предельно допустимые объемы сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок.
Они рассчитываются с учетом производственных мощностей источника загрязнений, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий в сбросах, исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Порядок разработки и утверждения нормативов сбросов сточных и дренажных вод определен Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 "О порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" (Российские вести. 1992. 29 августа).
Нормативы предельно допустимых сбросов по химическим веществам утверждаются специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда; по микроорганизмам и биологическим веществам - органами санитарно - эпидемиологического надзора.
Предусматриваются два вида нормативов сбросов: предельно допустимые и временно согласованные.
Величины временно согласованных сбросов устанавливаются для источников загрязнений, которые не в состоянии обеспечивать нормативы предельно допустимых сбросов. Для перехода на нормативы предельно допустимых сбросов они должны выполнять разработанные планы снижения сбросов до предусмотренных предельно допустимых величин (см. комментарий к ст. ст. 82 и 109 ВК).
Сброс сточных и дренажных вод допускается на основании разрешения - лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
В лицензии содержатся сведения о лимитах водоотведения, а также определяются другие условия пользования водным объектом. В случае отсутствия оформленного в установленном порядке разрешения на сброс вся масса загрязнений учитывается как сверхлимитная.
Лимиты водоотведения могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в лицензию на водопользование.
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 установлено взимание платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (САПП РФ. 1992. N 10. Ст. 726). Существуют два вида базовых нормативов платы: за сбросы в пределах допустимых нормативов и за сбросы в пределах временно согласованных выбросов. Во втором случае плата за загрязнение определяется по нормативам платы за превышение допустимых сбросов загрязняющих веществ.
Установленные законодательством требования к условиям сброса сточных и дренажных вод детализируются в действующих Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами.
Сброс сточных и дренажных вод может быть приостановлен или запрещен на основании ст. 89 ВК, которая допускает приостановление или прекращение водопользования в случае защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко - культурного наследия.
Статья 145. Использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, строительных нужд и проведения иных работ
Комментарий к статье 145
Поскольку добыча полезных ископаемых и строительство подземных сооружений являются видами пользования недрами, на производство указанных работ необходимо получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами.
По Закону РФ "О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 г.) пользователь недр обязан соблюдать все обязанности, предусмотренные ст. 22 Закона, в том числе соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы и правила), регламентирующие условия охраны недр и вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, выполнять условия, установленные лицензией, приводить объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.
Согласно ст. 47 указанного Закона платежи за пользование акваторией и участками морского дна взимаются с пользователей недр дна территориального моря, осуществляющих поиски, разведку, добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей зависят от арендуемой площади и ее конфигурации, мощности водной толщи, цели пользования недрами. Порядок и условия взимания платежей устанавливаются Правительством РФ.
Поскольку указанные работы производятся не на поверхности, а на дне водоемов, пользователи недр одновременно являются также водопользователями. Они обязаны соблюдать требования водного законодательства по охране вод.
Кроме того, работы, связанные с использованием дна водных объектов, представляют опасность не только для самих водных объектов, но и для водных и охотничьих животных, а также для водопользователей. Поэтому в ч. 2 комментируемой статьи содержится требование о том, что использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных работ, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.
Статья 146. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности
Комментарий к статье 146
Статья устанавливает порядок использования водных объектов для борьбы с пожарами.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Глава 16. ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА
Статья 147. Введение в действие настоящего Кодекса
Комментарий к статье 147
ВК был впервые опубликован в "Российской газете" - официальном органе РФ 23 ноября 1995 г. С этого времени он и введен в действие. В Собрании законодательства РФ Кодекс опубликован в 1995 году, N 47, ст. 4471.
Распоряжением Правительства РФ от 27 января 1996 г. N 85-р утвержден план подготовки проектов законодательных и других нормативных правовых актов, необходимых для реализации ВК РФ (СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 490). В нем предусматриваются в основном акты, отнесенные ВК и компетенции Правительства РФ. Работа началась и ведется заинтересованными организациями в Министерстве природных ресурсов РФ, поскольку на него в соответствии с п. 4 Положения о Роскомводе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 951, возложена подготовка проектов законодательных актов по вопросам водного хозяйства и внесение их на рассмотрение Правительства РФ (СЗ РФ 1994 N 18, ст. 2087).
Статья 148. О признании утратившим силу Водного кодекса РСФСР