"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

ст. 107, 134, 135, 139 настоящего Кодекса).
Нормативные положения, направленные на обеспечение требований питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, содержат Федеральные законы "О защите прав потребителей", "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", комментируемые статьи настоящего Кодекса, Правила приемки производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов (Минжилкомхоз РСФСР. 1989), Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации (Стройиздат, 1985), Перечень материалов и реагентов, разрешенных для применения в практике хозяйственно - питьевого водоснабжения (утвержден Минздравом СССР 25.03.85 N 3235-85), Приказ Министерства строительства РФ от 11 августа 1995 г. N 17-94 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" и другие (см. примечание к предисловию).
На обеспечение прав граждан на чистую воду направлено Постановление Правительства РФ от 18 октября 1992 г. N 802 "О неотложных мерах по обеспечению питьевого водоснабжения в Российской Федерации" (САПП РФ. 1992. N 17. Ст. 1399).
Информационное обеспечение осуществляется на принципах доступности информации для ее участников, товаропроизводителей, потребителей и общественных организаций при конфиденциальности той информации, которая составляет государственную или коммерческую тайны.
В основных положениях системы сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно - питьевом водоснабжении, содержится порядок выдачи центрами санитарно - эпидемиологического надзора субъектов РФ гигиенического заключения (гигиенического сертификата), представляющего собой определение возможного неблагоприятного воздействия на здоровье человека, установление допустимых областей и условий применения продукции, а также формирование требований к процессам производства, хранения, транспортирования, применения и утилизации продукции, обеспечивающим ее безопасность для человека.
Предусматривается порядок сертификации, который включает:
подачу заявки на проведение сертификации;
рассмотрение заявки и принятие решения;
определение порядка работ и разработка методики по анализу состояния производства и качества производителя;
назначение аккредитованной испытательной лаборатории (центра) для исследования данной продукции;
отбор и идентификацию образцов (проб), подлежащих испытаниям;
проведение их испытаний и оценку производства;
анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;
проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;
выдачу лицензии на право применения знака соответствия;
информацию о результатах сертификации и последующего контроля данной продукции;
корректирующие мероприятия при обнаруженных нарушениях соответствия продукции установленным требованиям и (или) неправильном применении знака соответствия (см. Экологический вестник России. 1996. N 9).
Статья 134. Резервирование источников питьевого водоснабжения
Комментарий к статье 134
Меры использования и охраны водных объектов при их аварийном загрязнении, при чрезвычайных ситуациях и бедствиях предусматриваются в ст. ст. 97 и 116 настоящего Кодекса, ст. ст. 58 и 59 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды".
Наряду с резервированием источников питьевого водоснабжения органы местного самоуправления, собственники систем питьевого водоснабжения, организации питьевого водоснабжения должны принимать меры по подаче питьевой воды потребителям, используя бытовые и групповые технические средства очистки и обеззараживания воды, поставку питьевой воды в расфасованном виде или ее доставку в емкостях (цистернах) для группового использования. Перечень мер для ситуаций, связанных с нарушением функционирования систем питьевого водоснабжения, регламентируется планом оперативных действий по обеспечению питьевого водоснабжения потребителей соответствующего населения.
Организация обеспечения населения питьевой водой при чрезвычайных ситуациях осуществляется также государственными органами РФ и ее субъектов. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций в области питьевого водоснабжения, разработка мер по нормированному обеспечению потребителей питьевой водой при чрезвычайных ситуациях и их реализация (определение дополнительных источников водоснабжения и резервных сооружений и устройств для забора и подачи воды, наличия нормативных заносов материалов, оборудования и техники для восстановления питьевого водоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления совместно с органами гражданской обороны. Финансирование расходов по нормированному обеспечению населения питьевой водой при чрезвычайных ситуациях осуществляется за счет федерального и местного бюджетов, бюджета субъекта РФ.
Организации питьевого водоснабжения и органы, осуществляющие надзор за соответствием качества питьевой воды установленным нормативным требованиям, призваны систематически, не реже одного раза в месяц информировать потребителей питьевой воды о соответствии ее нормативам качества. В случаях выявления несоответствия и угрозы состоянию здоровья людей, собственники систем питьевого водоснабжения и организации водоснабжения немедленно информируют об этом потребителей с указанием сроков устранения выявленного несоответствия, а также о мерах предосторожности (способах дополнительной обработки воды, либо о месте и времени отпуска надлежащей питьевой воды) (Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. - М.: 1995).
Информация о качестве питьевой воды осуществляется бесплатно средствами массовой информации. Информация о возможных перебоях в поставках питьевой воды осуществляется организациями питьевого водоснабжения и органами жилищно - коммунального хозяйства. Организация и контроль обеспечения своевременной информацией и извещение потребителей о качестве и о перебоях подачи воды возлагается на органы местного самоуправления (см. примечание к предисловию).
Статья 135. Централизованное и нецентрализованное питьевое и хозяйственно - бытовое водоснабжение населения
Комментарий к статье 135
Централизованные системы водоснабжения являются основными в осуществлении бесперебойного обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой и относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения. Организации питьевого водоснабжения, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем, обязаны: не реже одного раза в день осуществлять производственный контроль качества подаваемой потребителям питьевой воды; обеспечивать режим бесперебойной подачи питьевой воды в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения и предприятий пищевой промышленности; не допускать, когда это влечет нарушение режима бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, подачу питьевой воды для производственных нужд предприятий, технологические процессы которых не требуют использования питьевой воды.
Пользователи централизованных систем питьевого водоснабжения могут заключать договора с организациями питьевого водоснабжения, в которых предусматриваются:
режим подачи питьевой воды (бесперебойный либо почасовой, по графику);
количество подаваемой воды (в соответствии с нормами водообеспечения либо лимитированное);
гарантии качества питьевой воды (постоянное соответствие установленным нормативным требованиям);
осуществление пользователем инструментального и документального учета расхода питьевой воды;
своевременность оплаты в соответствии с установленным тарифом;
условия предъявления взаимных претензий и ответственность сторон.
(См. также комментарии к ст. ст. 133 и 134 настоящего Кодекса).
Госстандарт России и Госкомсанэпиднадзор России утвердили в 1995 году Основные положения системы сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно - питьевом водоснабжении (ГОСТ Р). Их основной целью является содействие методами и средствами стандартизации и сертификации комплексному решению задач улучшения качества питьевой воды путем достоверной оценки ее соответствия требованиям безопасности, безвредности и органолептическим показателям, оценки эффективности водоочистных устройств, оборудования и технологий в отношении обеспечения требуемой полноты очистки и обеззараживания воды, анализа и оценки производств и систем качества на предприятиях водоснабжения, а также оценки качества реагентов и материалов, используемых в системах хозяйственно - питьевого водоснабжения.
В отношении питьевой воды централизованных систем хозяйственно - питьевого водоснабжения с учетом специфики факторов, влияющих на ее качество, предусматривается применение заявления - декларации изготовителя (предприятия водоснабжения), подтверждающего соответствие подаваемой населению питьевой воды установленным требованиям по безопасности, безвредности и органолептическим характеристикам (правила оформления заявления - декларации устанавливаются в ГОСТ Р РС 0002-93).
На начальном этапе внедрения указанной схемы должно быть обеспечено систематическое представление населению достоверной информации о качестве питьевой воды, поставляемой предприятиями водоснабжения.
Эффективность очистки и обеззараживания воды характеризуется степенью снижения загрязненности исходной воды и достижением требуемых показателей безопасности и безвредности питьевой воды при определенных уровнях содержания загрязняющих компонентов в исходной воде.
Объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в стандартах требованиям обеспечивается соблюдением принципов компетентности и независимости в системе органов сертификации и испытательных лабораторий на основе их аккредитации: обязательным условием аккредитации является учет установленных критериев, в частности наличие прогрессивной, оснащенной современным оборудованием испытательной базы.
Собственники нецентрализованных и автономных систем питьевого водоснабжения либо лица, эксплуатирующие их, самостоятельно решают вопросы обеспечения исправности систем и контроля за качеством воды. Системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах являются неотъемлемой частью этих средств.
Деятельность лиц по обеспечению питьевой водой потребителей из централизованных и нецентрализованных систем подлежит лицензированию и осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Тарифы на питьевое водоснабжение устанавливаются органами местного самоуправления по предложению организаций питьевого водоснабжения, исходя из принципа компенсации затрат на: оплату за пользование водными объектами - источниками питьевого водоснабжения; получение питьевой воды и подачу ее до пользователей, потребителей; выполнение необходимого комплекса работ, обеспечивающих бесперебойность функционирования, защиту и санитарную охрану систем; возмещение расходов, связанных с развитием и реконструкцией систем питьевого водоснабжения, обеспечением их рентабельности.
Права потребителей питьевой воды должны гарантироваться государством, настоящим Кодексом, Законом РФ "О защите прав потребителей", законами субъектов РФ.
Согласно ст. 19 Закона РФ "О недрах" от 3 марта 1995 г. собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти РФ.
Статья 136. Использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы
Комментарий к статье 136
Специальным правовым актом, урегулировавшим порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, является Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах", принятый Государственной Думой 27 января 1995 г. (Российская газета. 1995. 1 марта) Закон действует на всей территории РФ. На основе содержащихся в нем положений развивается правовое регулирование в данной сфере в законах и иных нормативных актах РФ; а также законах и иных нормативных актах субъектов Федерации.
Уникальность, особая ценность природных лечебных ресурсов: лечебных минеральных вод, лиманов и озер, участков морских вод, используемых для лечения и отдыха, обусловили признание их Законом особо охраняемым.
Лечебные свойства природных лечебных ресурсов признаются на основании научных исследований и многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.
Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности РФ (федеральная собственность) либо на праве собственности субъектам Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Федерации). Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации. От имени РФ и субъектов Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными актами, определяющими статус этих органов. Содержание права государственной собственности на природные лечебные ресурсы определяется на основании ГК РФ.
Законом устанавливается строго целевое использование природных лечебных ресурсов: для лечения и профилактики заболеваний, а также целей отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного разлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных Законом, допускается с соблюдением установленных законодательством условий.
Как исключение использование водных лечебных ресурсов для питьевого водоснабжения или иных целей имеют право разрешить органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим управление курортами, а по подземным водным объектам - с органом управления использованием и охраной недр.
Пользователями природных ресурсов могут быть юридические лица и граждане. Предоставление природных лечебных ресурсов в пользование оформляется специальным государственным разрешением лицензией. Порядок их выдачи определяется Правительством РФ.
На курортах и в курортных регионах разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.
Среди обязанностей пользователей следует обратить внимание на