"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

выполнение установленных Законом требований о рациональном использовании и сохранении полезных свойств природных лечебных ресурсов при их разработке:
- объемы добычи природных лечебных ресурсов лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации;
- применяемые технологии добычи, подготовки и использования природных лечебных ресурсов должны гарантировать защиту от преждевременного истощения, загрязнения, защиту полезных ископаемых от утраты их полезных свойств;
- применяемые при эксплуатации технологические методы должны основываться на технологических схемах разработки.
Качество добываемых природных лечебных ресурсов должно быть подтверждено специальными медицинскими заключениями. Их использование в лечебных целях допускается в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.
В случае нарушения установленных правил использования пользование природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено. Причем это не освобождает виновных от ответственности, предусмотренной законодательством.
Для обеспечения защиты и сохранения природных лечебных ресурсов и лечебно - оздоровительных местностей с прилегающими участками от загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной (горно - санитарной) охраны, представляющие собой особо охраняемые территории (см. комментарий к ст. 115 ВК).
За нарушение установленного Законом порядка использования природных лечебных ресурсов и режима округов санитарной (горно - санитарной) охраны виновные могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Статья 137. Использование водных объектов для промышленности и энергетики
Комментарий к статье 137
Промышленные и энергетические предприятия являются крупными потребителями воды. Особенно водоемкими являются химическая, металлургическая, целлюлозно - бумажная, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность. Большое количество воды расходует и энергетика. Причем теплые, отработанные воды, используемые для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций, накапливаются в водоемах. Это вызывает изменение экологических условий водоемов. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода в воде, ухудшают условия жизни многих водных организмов, способствуют развитию сине-зеленых водорослей, значительно увеличивают токсичность загрязняющих воду примесей, изменяют сроки нереста рыб и т.п.
Потребляя и используя водные ресурсы промышленные и энергетические предприятия должны соблюдать установленные для них условия водопользования, не допускать перерасхода водных ресурсов, их загрязнения и изменения температурного режима. Их право на использование водных объектов может быть приостановлено или запрещено в случаях превышения установленного для них лимита водопотребления и при чрезвычайных ситуациях: стихийных бедствиях и авариях. Решение о приостановлении или запрещении использования водных объектов принимается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда.
Статья 138. Использование водных объектов для сельского хозяйства и лесного хозяйства
Комментарий к статье 138
Комментируемая статья направлена на экономное расходование вод в сельском и лесном хозяйстве, охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, а также охрану вод как среды обитания рыбы.
Вода широко используется в сельском хозяйстве. Но сельскохозяйственное производство представляет собой большую опасность для загрязнения вод. Это животноводство, применение удобрений и средств защиты растений, которые вместе с почвой могут стекать с полей в водные объекты и загрязнять воду.
Лесохозяйственное производство также потребляет воду. Много расходуется воды при тушении лесных пожаров. При лесовосстановлении и лесоразведении также требуется вода. В целях создания благоприятных условий для прорастания семян древесных пород проводится обработка (минерализация) почвы.
При защите леса от вредителей и болезней применяются химические и биологические средства. Химические средства также могут нанести вред водным объектам, как поверхностным, так и подземным. Применение химических и биологических средств борьбы с вредителями и болезнями растений в лесном хозяйстве регламентируется регулярно издаваемым списком этих средств. Перед включением в список все препараты проходят тщательную токсикологическую оценку соответствующих рыбохозяйственных, ветеринарных, природоохранных и санитарно - гигиенических служб. Сам список согласовывается с ведомствами, представляющими эти службы. Ограничение на применение пестицидов устанавливается на основании изучения их влияния на флору и фауну, определения скорости разложения токсических остатков в окружающей среде. Однако и при этих условиях не исключена возможность нанесения природе экологического ущерба.
Засорение вод возможно при заготовке древесины. 13 августа 1996 г. Правительство РФ приняло Постановление N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" (Российская газета. 1996. 10 сентября). Эти требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов также в сельском и лесном хозяйстве. Значительная часть этих норм связана с охраной окружающей природной среды, в том числе вод и водных животных. Включены два специальных раздела: Требования при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов и Требования при осуществлении лесопромышленных и лесохозяйственных производственных процессов.
Требования по сельскому хозяйству предусматривают, что производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны иметь санитарно - защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды.
Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.
При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения и каналы гидромелиоративных систем.
Требования для лесной промышленности и лесного хозяйства предусматривают, что мероприятия по рубке лесов и их защите от вредных насекомых разрабатываются территориальными органами управления лесным хозяйством в установленном порядке и согласовываются со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Некоторые требования по охране вод имеются также в Основах лесного законодательства. Так, водоохранные - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, отнесены к лесам первой группы с особым режимом пользования.

Воды как среда обитания рыбы охраняются также Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045 (СП СССР. 1958. N 16. Ст. 127). В частности, в этом Положении запрещено сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы и оставлять на льду и затопляемых берегах этих водоемов щепу, кору, опилки и прочие отходы, образующиеся при разделки древесины; устраивать на реках, имеющих рыбохозяйственное значение, запани с ограждениями, занимающими более двух третей живого сечения реки и т.п.
Статья 139. Использование водных объектов для гидроэнергетики
Комментарий к статье 139
Решение любой крупной водохозяйственной проблемы сопровождается определенными изменениями естественных природных условий. Особенно существенное воздействие на экосистему бассейна как по масштабам, так и по глубине оказывает гидроэнергетическое строительство. Его влияние заключается в затоплении и подтоплении значительных территорий, изменении ландшафтов и климата, структуры биоценозов.
Следствием антропизации реки при использовании ее в целях гидроэнергетики является изменение качества воды, гидрологического, термического и ледового режимов, режима наносов, что сказывается на способности водотока к самоочищению, а также на условиях существования гидробионтов и околоводных животных. Большинство из перечисленных изменений происходит уже в период строительства гидроузла. Его эксплуатация связана с механическим, химическим и тепловым загрязнением водотока непосредственно от сооружений гидроузла, а также с изменением гидрологического режима в периоды наполнения и сработки водохранилища. Последствия данного вида хозяйственной деятельности проявляются как в верхнем, так и в нижнем бьефах, а их масштабы и интенсивность зависят от рельефа, топографии, геологии и гидрологии в створе гидроузла, от климата, параметров водохранилищ, режимов эксплуатации ГЭС.
При неблагоприятном стечении обстоятельств нарушения, сопутствующие гидроэнергетическому строительству, могут вызвать деградационные процессы в природных структурах и экосистемах, резкое изменение природно - ресурсного потенциала, глубокие перемены в окружающей человека природной среде. Для того чтобы ослабить негативные последствия гидроэнергетического строительства и способствовать формированию новой устойчивой экосистемы, необходимо решить ряд достаточно сложных задач. Основные из них можно сформулировать следующим образом:
- прогноз воздействия строящегося объекта на окружающую среду;
- установление изменений свойств прилегающего к гидроузлу природного комплекса при соответствующих изменениях режимов эксплуатации гидроузла;
- разработка комплекса инженерно - технических, биологических и социально - экономических мероприятий, предотвращающих нежелательные воздействия на экосистемы;
- разработка системы мер управления экологическими объектами при антропогенных воздействиях, связанных с эксплуатацией гидроузла.
Экологические аспекты должны быть учтены как на предпроектной стадии - при выборе типа гидроузла и его территориального размещения, так и на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации. Прогноз воздействия на геоэкосистему водосбора в любом случае будет иметь вероятностный характер, поскольку при современном уровне научных знаний невозможно предвидеть с большой точностью изменение водности рек и предсказать характер преобразований, происходящих в водных экосистемах.
Возможные масштабы воздействия на окружающую среду гидроэнергетического объекта в основном зависят от типа гидроэнергетической станции, ее размеров и условий, в которых она сооружается. Существующие в настоящее время типы гидроузлов: плотинные, деривационные, плотинно - деривационные - по-разному воздействуют на природную среду в целом и на отдельные природные объекты. На равнинных реках, уклоны которых малы по сравнению с горными, концентрация гидроэнергии выполняется главным образом по плотинной схеме. Площади зеркала водохранилищ плотинных гидроузлов могут составлять десятки и даже сотни тысяч квадратных километров, т.е. могут быть значительными, что существенно скажется на природных условиях в районе создания гидроузла.
При энергетическом использовании горных и предгорных рек, с относительно большими уклонами дна, применяются, как самые экономичные, деривационные схемы концентрации напора. Ущербы, причиняемые землям и природным объектам от затопления, по данной схеме значительно меньше. Свои особенности имеет каскадное использование водотока. Оно может оказаться экономически менее эффективным, чем использование мощности всего водотока на одной ГЭС. Однако разбивка водотока для энергетических целей на ступени может быть оправдана, поскольку снижается площадь затопляемых земель. Вместе с тем, при наличии каскада водохранилищ особое значение приобретает изменение качества воды в зависимости от гидрологических режимов. Возможно как положительное, так и отрицательное влияние вышележащего водохранилища на качество воды в нижележащем.
Таким образом, для снижения негативных антропогенных эффектов должна быть выработана концепция планирования территориального размещения и выбора типа новых гидроэнергетических объектов с учетом не только экономических, но и экологических возможностей.
На этапе проектирования гидроузла также должны быть разработаны мероприятия, предотвращающие неблагоприятные последствия. К таким мероприятиям можно отнести:
- выбор места (створа) плотины и отметки НПУ, обеспечивающей наименьшие площади затопления земель;
- санитарную подготовку земель к затоплению, включающую сводку леса, перенос кладбищ, скотомогильников, обеззараживание земель;
- защиту земель от затопления посредством обвалования;
- уборку территории по окончании строительства;
- создание приемлемой ландшафтной обстановки в районе гидроузла;
- защиту земель от подтопления посредством берегового дренажа и мелиорации;
- разработку режима водохранилищ.
Важным моментом гидроэнергетики является ландшафтное проектирование, предусматривающее создание эстетически ценных ландшафтов, формирование береговой линии водохранилищ, привлекательной для водоплавающих птиц и околоводных животных, а также использование конструкций рыбоходов, приближенных к нерестовым, естественным.
На стадии проектирования гидроузла должны быть рассмотрены технологии, применяемые для его строительства. Любая технология влечет за собой изменение ландшафта, фауны, флоры, качества воды и гидрологического режима. Оценка технологий, применяемых при строительстве гидроузлов, должна исходить из следующих положений:
- применяемые технологии должны обеспечивать возможность создания сооружений, надежность и безопасность которых соответствует принятым в проекте положениям;
- технологии должны предусматривать экономное использование местных строительных материалов и как можно меньшую производственную базу. В этом случае бетонные плотины имеют преимущества перед грунтовыми, так как объем последних при одной и той же высоте в 5 - 10 раз больше;
- желательно, чтобы технология возведения сооружений предусматривала возможность использования промышленных отходов, загрязняющих природную среду.
Воздействия гидроэнергетических объектов в процессе эксплуатации на экосистемы бассейна и водотока проявляются в чередовании процессов затопления и освобождения прилегающих земель от воды, в колебаниях подтопления земель, расходов и уровней в нижнем бьефе, загрязнении вод непосредственно от сооружений гидроузла.