"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

Указанные воздействия негативно отражаются на рыбопродуктивности и продуктивности пойменных и богарных земель. Смягчить последствия колебания расходов и уровней можно, определив экологический гидрограф и расход воды в нижнем бьефе, которые интегрируют водное благополучие всех компонентов водосбора (см. Бассейн. Екатеринбург, 1995).
Большинство научных рекомендаций приобрело обязательный характер путем закрепления их в комментируемой статье ВК, в подзаконных актах.
Режим водохранилищ в общем случае определяется видом регулирования стока (суточное, недельное, сезонное, многолетнее), а также требованиями, предъявляемыми к нему участниками, совместно использующими водные ресурсы. Наиболее просто организовать эксплуатацию водохранилищ одноцелевого назначения. Они создаются в том случае, когда пользователь предъявляет жесткие требования к качеству воды, режиму эксплуатации водохранилищ, охране их прибрежной зоны. Это относится к водохранилищам питьевого водоснабжения и промышленного рыбоводства.
Однако большинство водохранилищ имеют комплексное значение, и согласование разнообразных интересов пользователей вызывает трудности. Гидроэнергетика, ирригация, транспорт, рыбное хозяйство часто предъявляют противоречивые требования к режиму эксплуатации водохранилищ.
Для организации рационального использования водохранилищ разрабатываются определенные правила, нацеленные на решение следующих задач:
- рациональное удовлетворение водой и энергией водопотребителей;
- обеспечение безопасности подпорного сооружения;
- обеспечение безопасности населения в верхнем и нижнем бьефах.
Для ситуаций нормальной и экстремальной эксплуатации водохранилищ разрабатываются диспетчерские графики, регламентирующие порядок пропуска высоких вод и режим отдач с наступлением половодья.
При разработке режима эксплуатации водохранилищ должны быть учтены требования экологического благополучия гидробионтов, околоводных животных и птиц как в нижнем, так и в верхнем бьефах подпорного сооружения.
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 519 "Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2167) предусматривается соблюдение требований рационального использования и охраны водных объектов. В качестве ведомственных строительных норм в 1985 году разработаны Типовые правила эксплуатации водохранилищ емкостью 10 млн. куб. м и более. Руководящими документами по охране водных ресурсов водохранилища в нормальных эксплуатационных условиях должны быть "Основные положения правил использования водных ресурсов конкретного водохранилища", инструкция по эксплуатации его сооружений и т.п. Примерный перечень вопросов, который они должны содержать, сводится к следующему:
краткая характеристика назначения водохранилища;
основные параметры естественного притока, перечень вышележащих гидросооружений;
нормативные подпорные уровни;
характеристики сооружений, оборудования, водопропускных отверстий гидроузла;
объем водоподачи, гарантированные расходы и уровни воды, водоэнергетические показатели;
управление водным режимом;
порядок использования водных ресурсов в маловодные периоды (диспетчерское регулирование стока, ограничения на размеры водоподачи, колебания уровней верхнего и нижнего бьефов в интересах комплексного использования водных ресурсов, предельно допустимая интенсивность сработки и наполнения водохранилища, порядок использования прогнозов);
мероприятия по борьбе с наносами, по санитарной охране вод, по охране вод от загрязнения;
гидрометеорологическое обслуживание, учет, мониторинг водных ресурсов, информация и оповещение населения и т.п.
Такие Правила по Иваньковскому водохранилищу на реке Волге утверждены Минводхозом, Минрыбхозом, Минсельхозом, Госкомлесом, Минздравом СССР и Советом Министров РСФСР. Наряду с указанными положениями они включают разделы об ограничении и запрещении отдельных видов деятельности в водоохранной зоне водохранилища, правилах его использования для целей отдыха и туризма, использовании прилегающих земель, лесов, рыбных запасов, организации и координации действий по благоустройству, государственном контроле за выполнением Правил.
Основные правила использования водных ресурсов Саратовского водохранилища рассмотрены, кроме того, в Министерстве энергетики и электрификации и Госкомгидромете СССР, Минречфлоте и Минжилкомхозе РСФСР, органах исполнительной власти Куйбышевской, Саратовской и Ульяновской областей. В Правилах, в частности, отражаются колебания водного баланса гидроузла в среднем за 1914 - 1915; 1939 - 1940 гг., режимы использования водных ресурсов в период весеннего половодья, летне - осенней межени, зимней межени, внутрисуточное и внутринедельное использование водных ресурсов водохранилища и т.п.
Экологические требования к энергетическим объектам предусматриваются в ст. ст. 40 - 45, 48 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", согласно которым при размещении, проектировании, строительстве гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почвы при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных изменений в окружающей природной среде (см. примечание к предисловию, а также комментарий к ст. 1 ВК).
Статья 140. Использование водных объектов для рыбного хозяйства
Комментарий к статье 140
Заголовок статьи сформулирован широко. Рыбное хозяйство в литературе определяется как одна из отраслей народного хозяйства, занимающееся добычей, переработкой, воспроизводством и увеличением запасов рыбы и других водных организмов (БСЭ. Ч. II. Т. 37. С. 499).
Кроме морской и пресноводной рыбы добываются морские млекопитающие, ракообразные, моллюски, водная растительность.
Рыбное хозяйство дает ценные пищевые, лекарственные, кормовые и технических продукты: рыбные пищевые продукты, рыбную муку, используемую в качестве корма для сельскохозяйственных животных, рыбий жир. Ценные осетровые рыбы и их икра являются важным предметом экспорта.
В связи с сооружением на реках России мощных гидроузлов изменяются естественные условия размножения наиболее ценных проходных и полупроходных рыб. Вследствие этого производятся мероприятия по воспроизводству рыбных запасов и комплексному рыбохозяйственному устройству водоемов.
ВК РФ охраняет также водные объекты от загрязнения их отходами рыбного хозяйства, обязывает граждан и юридических лиц, использующих водные объекты для рыбного хозяйства, содержать берега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными законодательством РФ.
Сохранение среды обитания объектов животного мира, в том числе водных животных, регулируется также Федеральным законом "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ (ст. 22). Согласно этой статье любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира, выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.
Статья 141. Использование водных объектов для охотничьего хозяйства
Комментарий к статье 141
Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462) (ст. 22) содержит ряд требований по охране среды обитания объектов животного мира, в том числе диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.
Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда водному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период их размножения и зимовки.
Независимо от видов особо охраняемых территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира, выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения (см. примечание к предисловию).
Статья 142. Использование водных объектов для транспорта и лесосплава
Комментарий к статье 142
Несмотря на незначительный удельный вес в общем грузообороте, водный транспорт играет видную роль в народном хозяйстве РФ, особенно в экономике отдаленных регионов, где сеть дорог еще не развита.
Вместе с тем, водный транспорт - один из наиболее существенных пользователей, а также источников загрязнения природных вод: образующиеся при прохождении судов волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж - площадок, добычи и перегрузки минерально - строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор, образуются значительные объемы хозяйственно - бытовых и фекальных вод.
Активное загрязнение акваторий, атмосферного воздуха и прилегающих к порту территорий происходит при перегрузочных операциях, а также при небрежном складировании и хранении навалочных грузов на береговых площадках вблизи уреза воды - это предопределяет необходимость выполнения мероприятий при эксплуатации речных судов и строгого соблюдения соответствующих норм.
Весьма неблагоприятное воздействие на состояние водных объектов оказывает лесосплав, получивший особо широкое распространение на реках, где судоходство лимитируется габаритами водных путей. Под влиянием лесосплава, прежде всего молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и нерестилищ.
Затапливаемая древесина придает воде токсические свойства и изменяет ее гидрохимический состав. В результате поступления и последующего распада легкоокисляемых органических соединений в воде снижается содержание растворимого кислорода, изменяется цветность, увеличивается окисляемость, БПК и т.д. Систематическое многолетнее воздействие лесосплава на водные объекты приводит к изменению структуры и уменьшению видового разнообразия водных биоценозов; как правило, ухудшается состав ихтиофауны и выпадают ценные виды рыб.
В целом лесосплав представляет сегодня серьезную угрозу для водных экосистем, наносит существенный материальный ущерб рыбной промышленности и другим отраслям экономики. Следовательно, крайне необходимо принимать меры, которые могли бы свести к минимуму негативные последствия его воздействия, как и водного транспорта, на геоэкосистемы речных бассейнов.
Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей, российским законодательством предусматривается комплексная система соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 464 утверждена федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России" на 1996 - 2000 годы, целями которой являются сохранение и модернизация сети внутренних водных путей, повышение надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1995).
В последнее время приобретает значение перемещение по водным объектам опасных отходов. Такое транспортирование допускается при наличии паспорта отходов и специально оборудованными транспортными средствами. Порядок транспортирования отходов на конкретных видах транспорта, требования к выполнению погрузочно - разгрузочных работ определяются стандартами (нормами и правилами), утверждаемыми государственными органами по надзору за безопасностью на соответствующем виде транспорта и согласованными со специально уполномоченными государственными органами РФ. С момента погрузки на транспортное средство и приемки груза юридическим или физическим лицом, осуществляющим транспортирование, и до выгрузки его в установленном месте из транспортного средства юридическую ответственность за безопасное обращение с ним несет транспортная организация, которой принадлежит данное транспортное средство.
Правила использования водных объектов для транспорта устанавливаются также такими нормативными правовыми актами как Устав речного флота России, Положение о регистре речного флота России, Кодекс торгового мореплавания СССР, Правила плавания по внутренним водным путям (ППВВП), Международные правила предупреждения столкновения судов в море (МППСС), постановления начальников морских, торговых и рыбных портов и другие правовые акты.
Подзаконными актами, регулирующими использование водных объектов для транспорта, являются Санитарные правила для речных судов,