"комментарий закона российской федерации "об авторском праве и смежных правах" (постатейный) (гаврилов э.п.) ("правовая культура", 1996)

КОММЕНТАРИЙ
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ"
Э.П. ГАВРИЛОВ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Ведомости РФ - Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая (статьи 1 - 453) и часть вторая (статьи 454 - 1109)
ГК РСФСР 1964 г. - Гражданский кодекс РСФСР 1964 г.
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс
Закон - Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"
КЗоТ - Кодекс законов о труде
Основы, Основы ГЗ - Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.
Постановление - Постановление Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах"
САПП РФ - Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
К ЗАКОНУ
1. Конституция Российской Федерации предусматривает "правовое регулирование интеллектуальной собственности".
В понятие "интеллектуальной собственности" входят: авторское право и смежные права, а также промышленные права (права на товарные знаки, изобретения, полезные модели, промышленные образцы и некоторые другие объекты).
Интеллектуальная собственность - это право на результаты творческой, духовной деятельности.
Роль и значение интеллектуальной собственности, в том числе, авторского права и смежных прав, постоянно возрастают.
2. Российская Федерация является правопреемником СССР.
Прежнее законодательство СССР об авторском праве действовало на территории России до 3 августа 1992 года. Законодательства о смежных правах в СССР не существовало.
Прежнее законодательство СССР об авторском праве было представлено Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года, типовыми авторскими договорами, разделами "Авторское право", содержащимися в Гражданских кодексах союзных республик (в РСФСР - статьи 475 - 516 ГК), многочисленными республиканскими постановлениями об авторском гонораре.
Это законодательство было излишне зарегламентировано и содержало значительные изъятия из сферы авторских прав. Вместе с тем, оно неплохо обслуживало административно - командную систему, существовавшую в СССР.
Но рыночные отношения потребовали нового правового регулирования сферы авторского права.
3. С 3 августа 1992 года на территории России были введены в действие Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик - нормативный акт, принятый Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года, но не вступивший в силу на территории СССР в связи с прекращением существования СССР.
4. Основы ГЗ 1991 года содержали раздел IV "Авторское право", который предусматривал новую регламентацию авторских прав, а также вводил правовую охрану смежных прав.
5. Нормы Основ ГЗ 1991 года по авторским и смежным правам ровно через один год - 3 августа 1993 года были отменены и заменены комментируемым законом "Об авторском праве и смежных правах".
Закон повторяет и развивает основные принципы правового регулирования авторских и смежных прав, содержащиеся в Основах ГЗ.
Он представляет собой новый этап в развитии Российского авторского права.
Закон отвечает международным стандартам в этой области и позволил России присоединиться к ряду международных договоров, прежде всего, к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений.
6. Для того, чтобы приспособить авторское право к рыночным отношениям, а также повысить уровень охраны, законодатель отказался от ранее применявшихся принципов непередаваемости авторских прав и строгого правового регулирования авторских договоров, а также распространил авторские правомочия на обширные сферы, где ранее авторские произведения использовались на бездоговорной основе, свободно.
7. В советском авторском праве авторские права считались непередаваемыми, ни частично, ни полностью.
Этот принцип относился не только к личным правам, но и к имущественным правам.
Считалось, что при заключении обычного авторского договора автор лишь "разрешает" использовать свое произведение.
Таким образом, даже разрешив использование произведения по договору, автор оставался владельцем всех авторских прав, а организация никаких авторских прав не получала. Иными словами, в гражданском обороте авторские права не участвовали: все авторское право сводилось к праву автора на получение определенного, нормированного вознаграждения при использовании произведения.
Такое авторское право вполне удовлетворительно работало в едином хозяйственном комплексе Советского государства, где отсутствовала конкуренция между отдельными организациями, а, напротив, соблюдалось строгое разделение функций. В этих условиях никакого исключительного авторского права вообще не требовалось.
В соответствии с новым Законом передаваемость исключительных имущественных авторских прав отвечает как интересам авторов, так и интересам организаций - пользователей; последние заинтересованы иметь исключительные авторские права для того, чтобы привлечь зрителей, читателей, покупателей, укрепить свои позиции на рынке.
Это также укрепляет всю систему авторского права, повышает значение этой системы.
8. Прежнее законодательство не только строго (а иногда - мелочно) регламентировало содержание авторских договоров (нормы в ГК РСФСР, типовые авторские договоры), но и нормировало авторское вознаграждение, устанавливая в республиканских постановлениях минимальные и максимальные ставки вознаграждения, правила подсчета гонорара и порядок его выплаты.
Словом, в авторском договоре воля сторон была сведена к минимуму.
Даже в тех случаях, когда пользователь не подписывал договор и использовал произведение в нарушение авторских прав, он уплачивал автору то же самое договорное, зарегламентированное вознаграждение.
Новый Закон исходит из совершенно иного подхода к авторским договорам: на первое место поставлен принцип свободы, автономии воли сторон. Стороны теперь сами определяют его содержание.
Закон формулирует лишь несколько новых положений, направленных на защиту интересов автора.
9. Прежнее авторское право предусматривало несколько очень обширных сфер свободного использования произведений.
В этих сферах опубликованные произведения использовались либо без согласия автора и без выплаты ему вознаграждения (радио, телевидение, кино, газеты), либо, хотя и с выплатой фиксированного авторского вознаграждения, но все же без согласия автора (публичное исполнение произведений).
Эти изъятия из авторского права значительно снижали общий уровень охраны авторских прав и не позволяли СССР в течение длительного времени присоединиться к международным договорам по авторскому праву.
В отличие от прежнего законодательства новый Закон устанавливает во всех этих сферах обычное договорное использование произведений. Иными словами, исключительные авторские права распространяются и на эти сферы использования.
Отдельные случаи свободного использования произведений предусмотрены, конечно, и новым законом, но все они очень узкие и логически оправданные.
10. Новый Закон впервые содержит развернутую правовую регламентацию охраны смежных прав, т.е. прав, примыкающих к авторским.
11. Новый Закон впервые регламентирует - на уровне закона - правовое положение организаций, занимающихся коллективным управлением имущественными правами владельцев авторских и смежных прав.
12. Наконец, новый Закон предусматривает некоторые специфические способы и приемы защиты прав, борьбы с нарушителями авторских и смежных прав.
13. Новый Закон очень широко и успешно применяется в практической деятельности.
14. В настоящее время разрабатывается и готовится к внесению в законодательные органы третья часть ГК, включающая раздел "Исключительные права". Авторские и смежные права включены в этот раздел проекта.
Проект третьей части ГК, который подготовлен на момент выхода настоящего Комментария, предусматривает регламентацию в ГК лишь общих принципов авторского права и смежных прав.
Таким образом, Закон об авторском праве и смежных правах 1993 года будет продолжать действовать и после введения в силу третьей части ГК. Ожидается, что проект третьей части ГК будет внесен в Государственную Думу в конце 1996 года.
Вполне вероятно, что принятие третьей части ГК потребует внесения в Закон отдельных изменений и уточнений.
9 июля 1993 года N 5351-1


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ
(в ред. Федерального закона от 19.07.1995 N 110-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования
Комментарий к статье 1
1. Эта статья устанавливает общую сферу действия Закона и определяет наличие двух различных категорий прав: 1) авторских прав, которые возникают в отношении произведений науки, литературы и искусства, и 2) смежных прав, объектами которых являются фонограммы, исполнения, постановки, передачи эфирного и кабельного вещания.
Строго говоря, смежные права не являются единой правовой категорией (см. комментарий к разделу III, ст. 35 - 43).
2. В соответствии с Основами гражданского законодательства 1991 года в понятие "авторского права" включались и смежные права.
3. Понятие "использования" произведений и объектов смежных прав, которое регулируется Законом, раскрыто в последующих статьях Закона, в частности в ст. 16, 37, 38, 40 и 41.
4. Строго говоря, процесс "создания" произведений и объектов смежных прав Закон не регулирует, ибо это - творческий процесс, находящийся за пределами права.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах
Комментарий к статье 2
1. Для того, чтобы понять общий смысл этой статьи, следует учитывать, что Закон принимался в то время, когда в стране действовала Конституция РСФСР 1978 года, измененная Законом от 21 апреля 1992 года.
Конституция предусматривала, что гражданское законодательство относится к компетенции Российской Федерации, а законодательство, относящееся к интеллектуальной собственности, - к совместной компетенции Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Именно этим объясняется то обстоятельство, что в комментируемой статье подчеркивается принадлежность законодательства об авторском праве и смежных правах к отрасли гражданского права. По той же причине в статье упоминается возможность принятия республиками, входящими в состав Российской Федерации, законодательных актов по данным вопросам.
2. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, отнесла к ведению Российской Федерации как гражданское законодательство, так и правовое регулирование интеллектуальной собственности (ст. 71, п. "о").
Следовательно, субъекты Российской Федерации, входящие в состав России, не вправе принимать законодательные акты по авторскому праву и смежным правам (и даже иметь эти акты в настоящее время).
Таким образом, последняя часть этой статьи (начиная со слов "а также") фактически отменена действующей Конституцией РФ.
3. В статье содержится указание на то, что другие акты законодательства Российской Федерации по авторскому праву и смежным правам издаются "в соответствии с настоящим Законом".
Эта норма действует по отношению к тем подзаконным актам, возможность принятия которых указана в самом тексте Закона.
Такие акты упоминаются в п. 3 ст. 28 и в п. 3 ст. 31. Содержащиеся здесь нормы расширяют (или четко определяют) компетенцию Правительства России, позволяя ему принимать указанные акты.
Однако из ст. 2 Закона не следует, что не могут быть приняты иные подзаконные акты, если они прямо не упомянуты в Законе.
Рассматриваемая норма ст. 2 Закона, говоря о "других актах законодательства", имеет в виду не только подзаконные акты, но и иные законы по авторскому праву и смежным правам. Они также должны издаваться "в соответствии с настоящим Законом".
Можно полагать, что формулируя эту норму, законодатель предписал принимать новые законы по авторскому праву и смежным правам только как изменения и дополнения к данному Закону, и, таким образом, нормы по этим вопросам, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Закону. Если это так, то при наличии любых расхождений и противоречий приоритет должен признаваться за данным Законом.
Практике, однако, известны случаи, когда нормы, установленные Законом, изменяются и дополняются без внесения изменений в Закон. См., например, раздел IV Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года (СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4473).
4. Под Законом Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" имеется в виду Закон РФ от 23 сентября 1992 года (Ведомости РФ, 1992, N 42, ст. 2325). Ссылка на этот Закон включает в себя и ссылку на Постановление Верховного Совета РФ от 23 сентября 1992 года о порядке введения в действие этого закона (Ведомости РФ, 1992, N 42, ст. 2326).
5. Закон "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" в основной своей части повторяется в Законе об авторском праве и смежных правах. При этом в нескольких случаях текст закона уточняется, изменяется.
Поэтому при наличии расхождений между этими Законами должен иметь силу Закон об авторском праве и смежных правах, в частности, и потому, что он был принят позже.
Из этого общего правила есть следующие исключения:
- статья 13 Закона о правовой охране компьютерных программ и баз данных, предусматривающая регистрацию программ и баз данных, не включена в Закон. Она сохраняет свою силу;
- пункт 3 ст. 14 Закона о компьютерных программах и базах данных (об особой форме договоров) сохраняет силу в связи с наличием прямой отсылки в Законе (п. 2 ст. 32).
Все остальные нормы Закона о компьютерных программах и базах данных поглощены и отменены Законом.
6. Рассматриваемая статья не упоминает о Законе "О правовой охране топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1992 года (Ведомости РФ, 1992, N 42, ст. 2328).
Следовательно, законодатель не относит топологии интегральных микросхем к объектам, охраняемым Законом об авторском праве и смежных правах.
Такой подход согласуется с международной тенденцией, хотя по своим признакам топологии интегральных микросхем относятся к категории авторских произведений.
Статья 3. Международные договоры
Комментарий к статье 3
1. Эта статья содержит известный принцип о приоритете международных договоров над национальным законодательством.
Более полно этот принцип закреплен в ст. 7 Гражданского кодекса, которая должна применяться и в сфере авторского права и смежных