[ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ n 38-Г04-20 от 24.09.2004] В удовлетворении заявления о признании недействующим постановления избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы, выдвинутого избирательным блоком, и об отмене регистрации этого списка отказано, поскольку не имеется предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ оснований к отмене регистрации.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2004 года
Дело N 38-Г04-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению избирательного объединения Тульское региональное отделение политической партии "Союз правых сил" об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина" по кассационным жалобам уполномоченного представителя избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина" А.В. Григорьева и председателя совета регионального отделения политической партии "Родина" К.Г. Новикова на решение Тульского областного суда от 16 сентября 2004 года, которым постановлено: признать недействующим постановление избирательной комиссии Тульской области от 8 сентября 2004 года "О регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина" и отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы четвертого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителей избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина" по доверенностям Н.Н. Тимакова, С.В. Базюка, Ю.Ю. Панфилова, представителя избирательной комиссии Тульской области Н.И. Овчинникова, поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя избирательного объединения Тульское региональное отделение политической партии "Союз правых сил" Е.П. Рыкова, возражавшего против удовлетворения кассационных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение оставить без изменения,
установила:
постановлением Тульской областной Думы N 62/1810 от 1 июля 2004 г. были назначены выборы депутатов Тульской областной Думы четвертого созыва на 3 октября 2004 г.
Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 8 сентября 2004 г. N 52-7 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина" был зарегистрирован на основании необходимого количества собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов подписей избирателей список кандидатов в депутаты Тульской областной Думы четвертого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", в количестве 22 человек.
Избирательное объединение Тульское региональное отделение политической партии "Союз правых сил" обратилось в суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", в соответствии с положением пп. "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", пп. "а" п. 5 ст. 91 и п. 8 ст. 44 Закона Тульской области "О выборах депутатов Тульской областной Думы" (несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; отсутствие среди документов, представленных политической партией, избирательным блоком, документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата, списка кандидатов).
Представитель указал, что Тульским региональным отделением политической партии "Родина", вошедшей в избирательный блок "Засечный Рубеж - партия Родина", не была представлена нотариально удостоверенная копия устава партии (действующая редакция), в соответствии с требованиями пп. "а" п. 3 ст. 32 Закона Тульской области "О выборах депутатов Тульской областной Думы". В избирком был предоставлен устав партии "Родина" от 15 февраля 2004 г. Данная редакция устава была изменена 6 июля 2004 г. четвертым внеочередным съездом политической партии "Родина". Новая редакция устава была зарегистрирована Министерством юстиции 22 июля 2004 г., с момента государственной регистрации изменения, вносимые в устав политической партии, приобрели юридическую силу, документы для регистрации избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина" были поданы в избирательную комиссию Тульской области после регистрации новой редакции устава, непредставление действующей редакции устава партии является грубым нарушением избирательного права.
Заявитель также сослался на то, что избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина" не были представлены также сведения о полном и кратком наименованиях избирательного блока; что отсутствует соглашение о создании избирательного блока, подписанное представителями избирательных объединений и заверенное печатями этих избирательных объединений. Вместо соглашения была представлена выписка из совместного решения о создании избирательного блока, на которой отсутствуют печати избирательных объединений.
Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", выразилось, как считает заявитель, в следующем: пункт 7.1.4 устава политической партии "Родина" относит к исключительной компетенции съезда принятие решения о создании избирательного блока с другими политическими партиями и иными общероссийскими общественными организациями и общероссийскими общественными движениями. Такого решения в избирательную комиссию Тульской области представлено не было, съездом партии "Родина" такое решение не принималось. Не исполнив нормы п. 7.1.4 устава партии, региональное отделение данной партии незаконно приняло решение о вхождении в избирательный блок, о выдвижении кандидатур в список кандидатов от избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина", нарушив положения п. 3 ст. 36, п. 1 ст. 27 Закона РФ "О политических партиях".
Тульское региональное отделение Всероссийской политической партии "За Русь Святую" имело права принимать решение о вхождении в избирательный блок и выдвижении кандидатур в список кандидатов от избирательного блока.
В соответствии с представленными в комиссию документами, решение о вхождении в избирательный блок с региональным отделением партии "Родина" было принято конференцией ТРО ПП "За Русь Святую". Однако согласно п. 20.6.7 устава ВПП "За Русь Святую" только центральный совет партии принимает решение о вхождении партии избирательный блок при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ. Такого решения центральным советом не принималось, вместо него в избирательную комиссию было представлено решение "О делегировании полномочий конференции регионального отделения Всероссийской политической партии "За Русь Святую" по вхождению в избирательный блок". Данное решение не может быть признано легальным, т.к. делегирование исключительных полномочий руководящего органа партии, к числу которых относится принятие решения о вхождении в избирательный блок, не может быть передано нижестоящему органу - конференции регионального отделения. Ни федеральный закон "О политических партиях", ни устав ВПП "За Русь Святую" не наделяет и не может наделять центральный совет правом делегирования своих исключительных полномочий нижестоящему органу партии.
Так как решения о вхождении в блок уполномоченным органом партии принято не было, ТРО ПП "За Русь Святую" незаконно приняло решение о вхождении в избирательный блок и о выдвижении кандидатур в список кандидатов от избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина".
Заявитель также сослался на то, что Тульское региональное отделение ВПП "За Русь Святую" не имело права участвовать в выборах путем создания избирательного блока и на основании п. 25 ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях...", ст. 36 Закона "О политических партиях", п. 20.6.7 устава ВПП "За Русь Святую" не является блокообразующим избирательным объединением, поскольку устав партии "За Русь Святую" не наделяет региональные отделения полномочиями по участию в выборах в составе избирательного блока.
При проведении конференции Тульского регионального отделения ВПП "За Русь Святую" о вхождении в избирательный блок "Засечный Рубеж - партия Родина" были нарушены, как считает заявитель, положения п. п. 29.1, 29.1.1, 29.4, 29.5 устава партии о порядке проведения конференции. Поскольку местные отделения на территории Тульского регионального отделения ВПП "За Русь Святую" отсутствуют, в конференции регионального отделения участвуют члены партии, объединенные в региональное отделение. Однако, на проведенной 24 июля 2004 г. конференции Тульского регионального отделения ВПП "За Русь святую" присутствовало менее половины зарегистрированных членов партии, т.е. отсутствовал необходимый для принятия решения кворум. Кроме того, большинство членов партии не были уведомлены о проводимой конференции, в результате чего были нарушены закрепленные в п. п. 18.1.2, 18.2.1 устава права членов партии на получение информации о деятельности их органов; на участие в деятельности партии.
Заявитель считает, что вынесенное избирательной комиссией Тульской области постановление о регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", нарушает избирательные права Тульского регионального отделения политической партии "СПС", поскольку нарушается принцип равенства, закрепленный п. 1 ст. 39 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", поскольку список кандидатов, выдвинутый ТРО ПП "СПС", был зарегистрирован в полном соответствии с действующим законодательством, а при регистрации избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина" были допущены существенные нарушения избирательного законодательства, влекущие отмену регистрации списка кандидатов от избирательного блока.
В дополнительном заявлении от 15 сентября 2004 г. избирательное объединение Тульское региональное отделение политической партии "Союз правых сил" просит отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", и признать незаконным и недействующим постановление избирательной комиссии Тульской области N 52-7 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина".
В судебном заседании представители заявителя - избирательного объединения Тульское региональное отделение политической партии "Союз правых сил" по доверенности Нововоселов А.Ю. и Рыков Е.П. заявление поддержали и просили его удовлетворить.
Представители избирательной комиссии Тульской области по доверенности Машков А.Н. и Овчинников Н.И. требования заявителя не признали, указав, что оснований для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", нет, ссылаясь на то, что отсутствуют законные основания для отмены решения о регистрации списка кандидатов, выдвинутых данным избирательным блоком, по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку все основания, которые перечислены в заявлении, (за исключением новой редакции устава ПП "Родина"), были предметом исследования и оценки избирательной комиссии Тульской области.
Представители избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина" - уполномоченный представитель Григорьев А.В., Панфилов Ю.Ю., полномочия которых утверждены протоколом совета избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина" от 11 сентября 2004 г., а также представитель по доверенности Тимаков Н.Н. требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что законных оснований нет для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", все основания, на которые указывает заявитель, относятся к процедуре регистрации блока. Документы, необходимые для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, предусмотренные ст. 42 ЗТО "О выборах депутатов Тульской областной Думы", были представлены избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", в том числе необходимое количество собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов подписей избирателей. В связи с чем избирательная комиссия Тульской области приняла законное решение о регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина" по единому избирательному округу.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц региональное отделение политической партии "Родина" в Тульской области и региональное отделение Тульской области Всероссийской политической партии "За Русь Святую".
Представитель регионального отделения партии "Родина" в Тульской области и представитель регионального отделения Тульской области ВПП "За Русь Святую" по доверенности Мазаев К.В. также просили отказать в удовлетворении заявления.
По делу постановлено указанное выше решение.
Представитель избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина" А.В. Григорьев и председатель совета регионального отделения политической партии "Родина" К.Г. Новиков подали кассационные жалобы, в которых просили решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения.
Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что избирательный блок "Засечный Рубеж - партия Родина" не представил в избирательную комиссию Тульской области действующий устав политической партии "Родина" в редакции от 06.07.2004, который с 22 июля 2004 г. определял правомочия и пределы компетенции как партии, так и регионального отделения партии касательно всех аспектов их участия в выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также не выполнил требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных ст. ст. 21, 36 ч. 3 Федерального закона "О политических партиях", и положений ст. ст. 38, 68, 69, 70 устава политической партии "Родина" в ред. от 06.07.2004, суд полагает, что в соответствии с положениями пп. "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и пп. "а" п. 5 ст. 91 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 386-ЗТО имеются основания для признания недействующим постановления избирательной комиссии Тульской области от 8 сентября 2004 г. N 52-6 "О регистрации списка кандидатов

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ (А. Зрелов, Право и экономика n 10, 2004 г.) Приостановление выездной налоговой проверки.  »
Общая судебная практика »
Читайте также