ИНФОРМАЦИЯ (А. Романов) (Бизнес-адвокат, 2004, n 5) Арбитражная статистика: затишье перед бурей

На совещании председателей арбитражных судов Российской Федерации подведены итоги работы арбитражных судов в 2003 году и намечены основные задачи на 2004 год.
С докладом выступил председатель ВАС РФ В.Ф. Яковлев.
Он подчеркнул, что в своей деятельности арбитражные суды России утверждают режим правового порядка в нашей новой, еще только формирующейся рыночной экономике, способствуют созданию условий для ее устойчивого развития, а также для того, чтобы появился поток инвестиций, в котором экономика так остро нуждается.
В прошедшем году количество обращений в арбитражные суды России по сравнению с 2002 годом увеличилось на 11,4% (с 854748 до 951778).
Однако, испытывая перегрузки, арбитражные суды тем не менее не допустили ухудшения своей работы по основным показателям. Это касается и сроков разрешения дел, и качества выносимых решений.
Из общего числа поступивших заявлений 417 тыс. (43,8%) составляют исковые заявления по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений; 502 тыс. (52,7% от поступивших) заявления по спорам, возникающим из административных правоотношений.
Менее 1% составляют заявления об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение этих решений 1069 заявлений. Поступило 147 заявлений о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранного арбитража.
Арбитражные суды продолжали работу по обеспечению доступности правосудия. По основаниям, предусмотренным АПК РФ, в 2003 г. возвращено 6,6% от общего числа заявлений. По сравнению с прошлым годом их количество сократилось на 2%.
Доступность правосудия обеспечивается судами также путем предоставления сторонам отсрочки или рассрочки по уплате государственной пошлины при обращении в суды. В 2003 г. при подаче исков государственная пошлина была уплачена лишь по 35% дел. Каждое десятое заявление поступило с ходатайством о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины. В 92% случаев такие ходатайства арбитражными судами были удовлетворены и заявления принимались к производству. Всего арбитражными судами без уплаты госпошлины было рассмотрено 486 тыс. дел.
Тем не менее было перечислено в бюджет страны 1192 млн. руб. госпошлины и выдано исполнительных листов еще на 1073 млн. руб. В результате деятельности арбитражных судов за прошедший год в федеральный бюджет должно поступить 2250 млн. руб.
Председатель ВАС РФ отметил, что в 2003 г. на содержание арбитражных судов государство затратило 3030 млн. руб.
В суде первой инстанции было рассмотрено 869355 дел, что по сравнению с предшествующим годом составляет 24,7%.
В соответствии с нормами нового АПК РФ в порядке упрощенного судопроизводства рассмотрено 67 тыс. дел, или около 8% от общего количества рассмотренных дел. В ряде арбитражных судов субъектов Федерации количество таких дел составляло от 15 до 25%.
Около 24 тыс. дел было закончено путем утверждения судом мирового соглашения сторон. Более 97% мировых соглашений заключалось по делам, рассмотренным в порядке искового производства. То есть почти 7% споров, возникающих из гражданских правоотношений, завершилось примирением сторон.
Изменение норм АПК РФ привело к тому, что в 2003 г. рассмотрено 3607 дел по заявлениям и искам прокуроров, что на 45% меньше, чем в 2002 г.
Арбитражными судами рассмотрено около 1200 дел с участием иностранных лиц. Больше половины всех исков иностранцев было удовлетворено.
В арбитражные суды было заявлено имущественных требований на сумму 494 млрд. руб. Удовлетворено 44% исков. Подлежит исполнению взыскание 218 млрд. руб.
Количество административных споров по сравнению с предшествующим годом выросло на 36,5%. И из 445 тыс. дел по административному судопроизводству почти 320 тыс. - это дела о взыскании обязательных платежей и санкций. Подавляющая часть заявлений удовлетворяется. Они, по существу, носят бесспорный характер.
На 37% увеличилось количество заявлений налогоплательщиков о признании решений налоговых органов недействительными. При этом 74% заявлений было удовлетворено.
Арбитражными судами за год рассмотрено 971 дело об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов.
Число гражданских дел за год увеличилось примерно на 11%. Наблюдается рост количества споров о заключении, изменении, расторжении договоров (на 7%), о признании договоров недействительными (на 31%), о признании права собственности (на 34%), о государственной регистрации (на 31%), связанных с защитой интеллектуальной собственности (на 24%), в 2,5 раза увеличилось количество дел по защите деловой репутации.
В 2003 г. в 8 раз сократилось количество заявлений о признании должников банкротами. Очевидно, что это связано с введением в действие в декабре 2002 г. нового Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Но главным образом по той причине, что практически перестали поступать заявления органов МНС РФ о признании банкротами отсутствующих должников. Если в 2002 г. таких заявлений было около 81 тыс., то в 2003 г. их всего 2 тыс. Председатель ВАС РФ расценил это как "затишье перед бурей". По его прогнозам, арбитражные суды ожидает рассмотрение колоссального количества дел, связанных с признанием банкротами отсутствующих должников.
В.Ф. Яковлев с сожалением констатировал, что процедура финансового оздоровления, предусмотренная новым Законом о банкротстве, которая от судов абсолютно не зависит, в 2003 г. вводилась в отношении только 10 должников. Процедура же внешнего управления проводилась в отношении 2 тыс. банкротящихся предприятий, однако в результате проведения этой процедуры лишь в 28 случаях (это 1,3%) производство было прекращено в связи с удовлетворением требований кредиторов.
Принято 17 тыс. решений о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства. Были признаны банкротами 1134 государственных и муниципальных унитарных предприятия. На 23% увеличилось количество дел, по которым в 2003 г. завершено конкурсное производство. Их число составило почти 49 тыс. дел. И только по 63 делам конкурсное производство было завершено в связи с заключением мирового соглашения. По состоянию на 1 января 2004 г. в производстве арбитражных судов находилось 56 тыс. дел о банкротстве.
Арбитражными судами рассмотрено около 45 тыс. заявлений о применении обеспечительных мер (это на 44% больше, чем в 2002 г.). Половина заявлений была удовлетворена.
Рассмотрено 783 заявления о принятии предварительных обеспечительных мер еще до возбуждения дела. Из них удовлетворены около половины.
Почти по каждому восьмому удовлетворенному заявлению по применению обеспечительных мер впоследствии поступили ходатайства об их отмене. Были рассмотрены 2708 таких ходатайств, и в 2218 случаях (82%) ранее принятые обеспечительные меры были отменены.
В 2003 г. в апелляционную и кассационную инстанции обжаловалось 2130 определений, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений о применении обеспечительных мер, и почти каждое четвертое обжалованное определение (23%) было отменено.
В.Ф. Яковлев еще раз обратил внимание председателей арбитражных судов на то, что обеспечительные меры это, с одной стороны, очень эффективный способ защиты прав и интересов сторон, но с другой стороны это и возможность злоупотребления процессуальными правами с целью нанесения серьезного экономического ущерба своим контрагентам.
Во всех трех инстанциях (апелляционной, кассационной и надзорной) отменены или изменены судебные акты по 4,5% решений, вынесенных судами первой инстанции (в 2002 г. - 4,9%).
В апелляции было рассмотрено 84 тыс. судебных актов, обжаловано 11,7% решений суда первой инстанции. Отмена составила 2,5% от числа решений суда первой инстанции и 25,4% от числа рассмотренных дел по апелляционным жалобам. То есть каждая четвертая из рассмотренных жалоб апелляционной инстанцией была признана обоснованной.
В кассационную инстанцию было обжаловано 8,7% решений судов первой инстанции. Федеральные арбитражные суды (кассационная инстанция) рассмотрели около 64 тыс. дел, что на 26% больше, чем в предшествующем году. Отмена решений в кассационной инстанции составляет 2% от решений суда первой инстанции, а от числа рассмотренных 27,3%.
В ВАС РФ за год было рассмотрено 15153 заявления о пересмотре актов в порядке надзора - это на 18% меньше, чем в 2002 г. В результате 239 дел были направлены на рассмотрение Президиума. В 2002 г. таких дел было 417. Вместе с тем ВАС РФ направил еще 246 дел для пересмотра в кассационную инстанцию, поскольку по новому АПК РФ у надзорной инстанции появилось такое право. Таким образом, по инициативе ВАС РФ было пересмотрено 485 дел (в 2002 г. - 417).
В 2003 г. судебная нагрузка, приходящаяся в среднем на каждого судью, увеличилась с 35,5 до 41,3 дела в месяц, а по арбитражным судам субъектов РФ - до 44,5 дела на судью в месяц.
Высокая судебная нагрузка является одной из основных причин нарушения процессуальных сроков и оказывает определенное влияние на качество судебной работы.
Сложилась ситуация, при которой рост числа судей отстает от роста судебной нагрузки. За последние 3 года количество судей увеличилось на 14%, а количество дел возросло почти на 50%.
В судебном порядке через упрощенную процедуру банкротства предстоит ликвидировать полтора миллиона "мертвых душ" с оплатой частных арбитражных управляющих из государственного бюджета. Для этого требуется лишь постановление Правительства РФ. И как только оно будет подписано - на суды обрушится лавина дел, где нет никаких споров!
По предварительным данным, государство потратит на "расчистку реестров" порядка 100 млрд. руб. По мнению ВАС РФ, процедура ликвидации должна быть совершенно другой, и для этого потребуется принятие соответствующих законодательных решений.
В очередной раз предложения по этому поводу направлены в Правительство РФ для рассмотрения. Если же не получится должным образом решить эту проблему на правительственном уровне, она будет перенесена на уровень Президента РФ.
В 2004 - 2005 гг. предстоит огромная работа по выведению апелляционной инстанции из арбитражных судов субъектов РФ и по созданию 20 арбитражных апелляционных судов, а также 10 или 12 их филиалов постоянно действующих судебных присутствий в труднодоступных местах. В этом году, несмотря на отсутствие помещений и длительность процедуры назначения судей, должны начать работать уже 12 апелляционных судов.
Если в 1992 г. за полгода была сформирована вся система арбитражных судов, то сейчас за такой же срок не создано даже трех судов!
Задача ВАС РФ состоит в обеспечении единства практики на территории всей России, а также в работе над развитием права, т.е. ликвидацией пробелов и преодолением противоречий в законодательстве.
В ближайшее время будет принят ряд постановлений Пленума ВАС РФ. В частности, по подготовительной стадии судебного разбирательства, по пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятельствам и по другим основным направлениям деятельности арбитражных судов РФ.
С учетом того, что приняты новые ГПК РФ и АПК РФ, предстоит в обязательном порядке принять вместе с Верховным Судом РФ новые совместные постановления Пленумов по разграничению подведомственности.
Нуждаются арбитражные суды и в разъяснениях по земле, по НДС, по КоАП РФ, по банкротству, по бюджетным спорам и т.д.
Управление законодательства ВАС РФ подготовило предложение о внесении изменений в АПК РФ. Они касаются изменения срока обжалования судебного решения в надзорном порядке или возможности восстановления пропущенного трехмесячного срока, а также некоторого расширения оснований применения ст. 304 АПК РФ для пересмотра дела в порядке надзора Президиумом ВАС РФ в тех случаях, когда судебное решение вынесено с нарушением наших международных обязательств, международных договоров, в том числе Европейской конвенции по правам и свободам человека.
Юрист
А.РОМАНОВ

[РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ n ГКПИ04-143 от 01.03.2004] Об отмене п. 1 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада и обязании ЦИК РФ поручить уполномоченному члену избирательной комиссии с правом решающего голоса рассмотреть заявление об административной ответственности ФГУП ВГТРК Российское телевидение.  »
Общая судебная практика »
Читайте также