[ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ n 64-Г03-14 от 18.12.2003] Кандидаты, замещающие государственные должности, а также находящиеся на государственной службе, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2003 года
Дело N 64-Г03-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Харланова А.В.,
Пирожкова В.Н.
рассмотрела в судебном заседании 18 декабря 2003 г. гражданское дело по кассационному представлению прокурора Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 2 декабря 2003 г. по жалобе Пономарева С.А. на решение избирательной комиссии Сахалинской области от 26 ноября 2003 г. "О заявлении члена избирательной комиссии Сахалинской области с правом совещательного голоса Андрусенко В.А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя Пономарева С.А. - Тимофеева А.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда изменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
27 ноября 2003 г. Пономарев С.А., являющийся кандидатом на должность губернатора Сахалинской области, обратился в суд с жалобой на решение избирательной комиссии Сахалинской области от 26 ноября 2003 г., которым ему запрещено распространение печатного агитационного материала под заголовком "Нашим островам - честного губернатора! Чем опасно для населения нынешнее руководство области? (Письма из Думы. Письмо второе)" до принятия решения уполномоченным органом.
В заявлении указал, что данный печатный агитационный материал был выпущен за счет избирательного фонда заявителя с предварительным уведомлением об этом избирательной комиссии. Запрет избирательной комиссии распространения агитационного материала обоснован тем, что подписан депутатами Сахалинской областной Думы Н. Долгих, С. Ивановой и им (Пономаревым С.А.), без учета того, что все подписавшиеся лица одновременно являются и кандидатами на должность губернатора. Подписание агитационного печатного материала кандидатами на должность губернатора, одновременно являющимися депутатами представительного органа, не противоречит требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Просил отменить обжалуемое решение избирательной комиссии и возложить на нее обязанность по опубликованию решения суда в газете "Губернские ведомости".
Решением Сахалинского областного суда от 2 декабря 2003 г. заявление Пономарева С.А. удовлетворено.
В кассационном представлении прокурора Сахалинской области поставлен вопрос об изменении мотивировочной части решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия находит кассационное представление подлежащим удовлетворению.
Как видно из материалов дела и установлено судом, основанием к запрету для распространения агитационного материала послужило то обстоятельство, что агитационный материал был подписан депутатами областной Думы, которые отнесены к категории "А" должностных лиц, находящихся на государственной службе, что, по мнению избирательной комиссии, является нарушением требований подпункта "б" части 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
С таким выводом избирательной комиссии суд правильно не согласился.
В соответствии с частью 4 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (в редакции 4 июля 2003 г.) (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ-1) кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Действительно, в соответствии с подп. "б" пункта 7 статьи 48 данного Федерального закона лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Вместе с тем в пункте 8 этой же статьи содержится исключение из указанного правила в отношении лиц, зарегистрированных в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.
Из материалов дела, в частности, из копий решений избирательной комиссии Сахалинской области от 30 октября 2003 г. N 21/133, 21/129, 22/141 (л.д. 11 - 13) следует, что депутаты Сахалинской областной Думы Пономарев С.А., Иванова С.В., Долгих Н.П. 30 октября 2003 г. зарегистрированы кандидатами на должность губернатора Сахалинской области.
Из содержания агитационного печатного материала под заголовком "Нашим островам - честного губернатора! Чем опасно для населения нынешнее руководство области? (Письма из Думы. Письмо второе)" видно, что этот агитационный материал выпущен по заказу кандидата на должность губернатора Пономарева С.А., в котором авторами этого материала указаны Пономарев С.А., Иванова С.В., Долгих Н.П. (л.д. 4).
Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что участие Пономарева С.А., Долгих Н.П., Ивановой С.В. в проведении агитации в период избирательной кампании не противоречит требованиям закона.
Доказательств того, что при опубликовании названных выше материалов кандидаты Пономарев, Долгих, Иванова использовали преимущества своего должностного положения, то есть совершили действия, указанные в п. 5 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суду избирательной комиссией представлено не было.
Вместе с тем из решения суда подлежит исключению суждение о том, что на депутатов не распространяются ограничения, связанные с должностным или служебным положением, перечисленные в части 5 статьи 40 данного Федерального закона, поскольку оно противоречит требованиям п. 1 ст. 40 этого же Закона, согласно которому кандидаты, замещающие государственные должности, а также находящиеся на государственной службе, при приведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
исключить из мотивировочной части решения суда суждение о том, что в силу части 6 ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. на депутатов не распространяются ограничения, связанные с должностным или служебным положением, перечисленные в части 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В остальной части решение Сахалинского областного суда от 2 декабря 2003 г. оставить без изменения.

[ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ n 64-Г03-13 от 18.12.2003] В удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата на должность губернатора области отказано правомерно, так как доказательств, подтверждающих, что кандидатом, его доверенными лицами и уполномоченными представителями допущено злоупотребление правом на проведение агитации путем подкупа избирателей, равно как и использование иных денежных средств для оплаты предвыборной агитации, в том числе в объеме, превышающем 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, заявителями не представлено.  »
Общая судебная практика »
Читайте также