ИНФОРМАЦИЯ (Российская юстиция, 2003, n 11) Работа арбитражных судов Российской Федерации в первом полугодии 2003 года

В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2003 ГОДА
Деятельность арбитражных судов Российской Федерации в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с задачами, определенными Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и реализацией нового арбитражного процессуального законодательства. Проведенная судами работа характеризуется следующими статистическими показателями.
1. Поступление заявлений, исковых заявлений
Количество обращений в арбитражные суды по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 5,3%: первое полугодие 2002 года - 394544, первое полугодие 2003 года - 415512.
Из числа поступивших заявлений 187 тыс. (или 45% от общего количества поступивших заявлений) составляют исковые заявления по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений; 212 тыс. (или 51% от поступивших) - заявления по спорам, возникающим из административных правоотношений.
Почти в шесть раз сократилось число поступивших заявлений о признании должников банкротами. Если в первом полугодии прошлого года поступило 42635 заявлений, то в отчетном периоде - 7276 заявлений.
Менее 1% приходится на заявления об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов: 511 заявлений.
О признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений поступило всего 71 заявление.
2. Доступность правосудия
Арбитражными судами проделана определенная работа, направленная на обеспечение доступности правосудия.
В первом полугодии 2003 года по основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, возвращено 30933 заявления, что составляет 7,4% от числа поступивших (первое полугодие 2002 года - 7,9%).
Снизилась и доля не принятых к производству апелляционных и кассационных жалоб: с 14,4 до 10% и с 11,0 до 7,9% соответственно.
В определенной мере улучшение этих показателей можно объяснить не только целенаправленной деятельностью судов, но и введением нового правового института - оставление искового заявления, апелляционной или кассационной жалобы без движения.
Вместе с тем, по сообщениям арбитражных судов, почти половина заявлений и жалоб из оставленных без движения впоследствии возвращается из-за неустранения в срок, установленный судом, обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявлений и жалоб без движения.
По состоянию на 1 июля 2003 г. судами оставлено без движения 8941 исковое заявление, 1493 апелляционные и 1046 кассационных жалоб.
В некоторой степени доступность правосудия обеспечивается судами путем предоставления сторонам по делу отсрочки или рассрочки по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.
В отчетном периоде при подаче исков государственная пошлина была уплачена лишь по 35% дел. Каждое десятое заявление поступало в арбитражный суд с ходатайством о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины. В 90% случаев такие ходатайства арбитражными судами были удовлетворены и заявления принимались к производству.
Кроме того, следует отметить, что 8,5% жалоб в апелляционную и 5% в кассационную инстанции поступали в первом полугодии текущего года с ходатайствами о восстановлении процессуального срока на их подачу. Удовлетворено 80% указанных ходатайств.
3. Рассмотрение дел в первой инстанции
Количество рассмотренных дел в первой инстанции увеличилось в отчетном периоде на 17,2% и составило 389392 против 332256 в первом полугодии 2002 года.
В соответствии с нормами нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства арбитражными судами рассмотрено 26611, или 6,8% от общего количества рассмотренных дел.
Арбитражные заседатели принимали участие в рассмотрении 396 дел.
Анализ характера рассмотренных дел свидетельствует о некоторых изменениях в их качественном составе.
3.1. Дела, рассмотренные в порядке
административного судопроизводства
После некоторой стабилизации вновь опережающими темпами растет число дел по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений. Их количество в отчетном периоде выросло на 27,5% и составляет сейчас половину всех дел, рассмотренных арбитражными судами: первое полугодие 2002 года - 152892, первое полугодие 2003 года - 195006.
Увеличение числа дел в сфере административных и иных публичных правоотношений вызвано продолжающимся ростом дел, связанных с применением налогового законодательства. Таких дел рассмотрено в первом полугодии 2003 года почти 123 тыс. против 96 тыс. в первом полугодии прошлого года.
Подавляющая часть дел, возникающих из налоговых правоотношений, связана со взысканием в бюджет обязательных платежей и санкций: 102281, или 83,4%. Исковые требования почти по 70% указанных дел арбитражными судами удовлетворяются.
Заметно увеличилось количество исков налогоплательщиков о признании решений налоговых органов недействительными: с 11052 в первом полугодии 2002 года до 15527 в первом полугодии текущего года (на 40,5%). Иски налогоплательщиков в 73% случаев были удовлетворены (первое полугодие 2002 года - 66%).
В отчетном периоде более чем в шесть раз выросло количество дел по искам Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании штрафов за несвоевременную регистрацию в качестве страхователей: первое полугодие 2002 года - 4454, первое полугодие 2003 года - 29305.
В первом полугодии 2003 года арбитражными судами рассмотрено 14921 дело, связанное с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно: 7936 дел - о привлечении к административной ответственности и 6985 дел - об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Наиболее часто обращались в арбитражные суды государственные органы о привлечении к административной ответственности за нарушение требований по производству, обороту, продаже этилового спирта, алкогольной продукции - 3764 заявления, за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации - 2064 заявления, за нарушения требований государственных стандартов - 1023 заявления. Указанные заявления составляют около 90% всех рассмотренных заявлений о привлечении к административной ответственности.
Среди дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности почти половину - 43% (2971) составляют дела об оспаривании решений налоговых органов, 12% (864) - об оспаривании решений таможенных органов.
Согласно статистическим данным в первом полугодии текущего года арбитражными судами рассмотрено 470 дел об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления. В первом полугодии 2002 года было рассмотрено всего 8 таких дел.
Увеличилось в отчетном периоде и количество дел о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц: с 6882 до 11124, или на 61,6%.
В числе этих дел учтены и дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей. Таких дел судами рассмотрено 5244. По результатам рассмотрения в 34% случаев постановления и действия судебных приставов-исполнителей признаны незаконными (первое полугодие 2002 года - 29,8%).
3.2. Дела, рассмотренные в порядке
гражданского судопроизводства
Что касается экономических споров, возникающих из гражданских правоотношений, то их число в отчетном периоде уменьшилось на 2,9%: первое полугодие 2002 года - 157897, первое полугодие 2003 года - 153249.
В первом полугодии этого года продолжилось сокращение числа дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договорам. Уменьшилось количество дел практически по всем видам обязательств: по договору купли-продажи - на 33,4%, поставки - на 11,6%, подряда - на 7,3%, кредита - на 16,6%, банковского счета - на 21,5% и т.д.
В то же время наблюдается рост дел по спорам о заключении, изменении, расторжении договоров - на 2,0%, о признании договоров недействительными - на 29,3%, по спорам о признании права собственности - на 35,9%, о государственной регистрации - на 15,7%. Увеличилось число дел о возмещении внедоговорного вреда - на 30,6%, связанных с защитой интеллектуальной собственности - на 32,2%. В три раза больше рассмотрено дел о защите деловой репутации: первое полугодие 2002 года - 134, первое полугодие 2003 года - 404.
3.3. Дела о несостоятельности (банкротстве)
Отчетный период характеризуется резким сокращением числа поступивших заявлений о признании должников банкротами.
За шесть месяцев этого года в арбитражные суды поступило 7276 таких заявлений. Это в шесть раз меньше, чем за соответствующий период прошлого года.
Данная ситуация объясняется введением в действие в декабре 2002 г. нового Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", когда практически перестали поступать заявления органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о признании банкротами отсутствующих должников. Если в первом полугодии 2002 года поступило 30559 заявлений о признании банкротами отсутствующих должников, то в этом году - 1896.
Из 4575 заявлений, принятых к производству в первом полугодии 2003 года, процедура наблюдения была введена в 2733 случаях.
Новая процедура "финансовое оздоровление" в отчетном периоде вводилась только в отношении двух должников.
Процедура внешнего управления проводилась в отношении 1853 должников. В результате проведения этой процедуры только в 14 случаях (0,7% от количества дел, по которым проводилась процедура внешнего управления) производство было прекращено в связи с удовлетворением требований кредиторов.
Почти в два раза увеличилось количество дел, по которым в отчетном периоде завершено конкурсное производство: первое полугодие 2002 года - 14921, первое полугодие 2003 года - 27773.
В рамках дел о банкротстве арбитражными судами рассмотрено 21802 разногласия, заявления, жалобы. Это в два раза больше, чем в первом полугодии 2002 года (первое полугодие 2002 года - 11114). Из общего количества рассмотренных заявлений 12511, или 57,4%, составили заявления об установлении размера требований кредиторов.
В отчетном периоде завершено производство по 33858 делам, в том числе по 93 делам - в связи с заключением мирового соглашения и по 589 делам - в связи с отказом в признании должника банкротом. Следует отметить, что по 4909 делам производство в отчетном периоде завершено в связи с прекращением производства по делу.
По состоянию на 1 июля 2002 г. в производстве арбитражных судов находилось 73353 дела о банкротстве.
4. Рассмотрение заявлений
о применении обеспечительных мер
В отчетном периоде арбитражными судами рассмотрено 21060 заявлений о применении обеспечительных мер. Это на 46,2% больше, чем за соответствующий период прошлого года: первое полугодие 2002 года - 14407. Более половины таких заявлений было удовлетворено: 10690, или 50,8%.
В соответствии с нормами нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами рассмотрено:
458 заявлений о принятии предварительных обеспечительных мер, из которых 213, или 46,5%, удовлетворены;
216 заявлений о замене одной обеспечительной меры другой; удовлетворено 132 заявления (61,1%).
Следует отметить, что почти по каждому десятому удовлетворенному заявлению поступало ходатайство об отмене обеспечительных мер. Арбитражными судами рассмотрено 1220 таких ходатайств, и в 896 случаях (73,4%) принятые обеспечительные меры были отменены.
Согласно статистическим данным меры, связанные с запрещением ответчику и другим лицам совершать определенные действия, составляют 44,3% от общего количества принятых обеспечительных мер; 33,3% - связаны с наложением ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащее ответчику. В 10% случаях заявления о применении обеспечительных мер удовлетворены с приостановлением взыскания по исполнительному документу.
В первом полугодии 2003 года в апелляционную и кассационную инстанции было обжаловано 859 определений, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений о применении обеспечительных мер (4,0% от общего количества рассмотренных арбитражными судами). Почти каждое четвертое обжалованное определение было отменено (23,8%).
5. Исполнение судебных актов
В первом полугодии текущего года арбитражными судами рассмотрено 11554 заявления, касающихся исполнения судебных актов. Это на 7,5% меньше, чем за соответствующий период прошлого года.
Указанные заявления подаются в основном лицами, участвующими в деле. Судебные приставы-исполнители обращаются в арбитражные суды крайне редко. За отчетный период от судебных приставов-исполнителей поступило всего 607 заявлений, что составляет 5% от общего количества поступивших.
За отчетный период арбитражными судами выдано 347905 исполнительных листов. Исполненными, по данным судов, возвращено 84856 исполнительных листов.
6. Процессуальные сроки
Важнейшим показателем эффективности деятельности арбитражных судов является соблюдение процессуальных сроков при разрешении дел.
Из рассмотренных в отчетном периоде дел с нарушением установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроков в первой инстанции разрешено 4,0% дел, в апелляционной инстанции - 11,2%, в кассационной инстанции - 0,7% (первое полугодие 2002 года - 4,6%, 12,3% и 1,1% соответственно).
Как свидетельствуют статистические данные, в условиях значительного увеличения объема работы сроки рассмотрения дел несколько улучшились.
Улучшились и показатели, характеризующие сроки направления судебных актов лицам, участвующим в делах. Так, арбитражными судами субъектов Российской Федерации сроки рассылки судебных актов в отчетном периоде нарушались по 2,1% дел, рассмотренных в первой инстанции (первое полугодие 2002 года - 3,0%), и по 2,8% дел, рассмотренных в апелляционной инстанции (первое полугодие 2002 года - 5,9%).
Федеральными арбитражными судами округов с нарушением срока направлено менее 1% постановлений - 0,2% (первое полугодие 2002 года - 0,5%).
Вместе с тем следует отметить, что 60% от общего количества дел, рассмотренных с нарушением срока в первой инстанции, составляют дела, разрешенные по правилам административного судопроизводства (первое полугодие 2002 года - 40%). По сообщениям председателей арбитражных судов, в это количество попадают в основном дела, по которым в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены сокращенные сроки рассмотрения.
7. Качество судебной работы
Несмотря на возросший

ИНФОРМАЦИЯ (Т. Машкина) (Российская юстиция, 2003, n 11) Судья независим, но его решения подконтрольны (принцип гласности в деятельности квалификационных коллегий судей)  »
Общая судебная практика »
Читайте также