[ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ] Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц.

РАССМОТРЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
ПО ИСКАМ И ЖАЛОБАМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ВОИНСКИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Настоящий обзор подготовлен на основании докладов (справок) окружных и флотских военных судов, а также практики Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации за 2002 год.
В нем приведены статистические данные о работе военных судов по рассмотрению гражданских дел в 2002 году, положительная практика и проанализированы некоторые ошибки, допущенные судами, а также изложена позиция Военной коллегии по отдельным спорным вопросам.
В обзоре даются рекомендации по применению гражданского, гражданского процессуального законодательства и законодательства о статусе военнослужащих, воинской обязанности и военной службе.
НЕКОТОРЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
О РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
Несмотря на снижение количества рассмотренных военными судами в 2002 году гражданских дел, число обращений военнослужащих с исковыми заявлениями и жалобами на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц по-прежнему продолжало оставаться значительным.
Всего в анализируемом периоде по таким заявлениям и жалобам военными судами рассмотрено 150888 гражданских дел, что на 61000 дел меньше, чем в 2001 году (211888 гражданских дел).
Динамику изменения количества рассмотренных дел по годам характеризует следующая диаграмма.
------------T----------------------------------------------------¬
¦ Год ¦ Количество рассмотренных дел ¦
+-----------+----------------------------------------------------+
¦ 1993 ¦ 3000 ¦
¦ 1994 ¦ 13501 ¦
¦ 1995 ¦ 5500 ¦
¦ 1996 ¦ 7294 ¦
¦ 1997 ¦ 21509 ¦
¦ 1998 ¦ 43609 ¦
¦ 1999 ¦ 47415 ¦
¦ 2000 ¦ 190547 ¦
¦ 2001 ¦ 211888 ¦
¦ 2002 ¦ 150888 ¦
L-----------+-----------------------------------------------------
Распределение рассмотренных в 2002 году гражданских дел по регионам выглядит так.
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦ Регион ¦ Количество рассмотренных ¦
¦ ¦ гражданских дел ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 4-й ОВС ¦ 2697 ¦
¦ Балтийский флотский ВС ¦ 2756 ¦
¦ Тихоокеанский флотский ВС¦ 3719 ¦
¦ Восточно-Сибирский ОВС ¦ 3912 ¦
¦ Западно-Сибирский ОВС ¦ 4352 ¦
¦ Приволжский ОВС ¦ 4689 ¦
¦ Дальневосточный ОВС ¦ 4916 ¦
¦ Уральский ОВС ¦ 7818 ¦
¦ Ленинградский ОВС ¦ 9164 ¦
¦ Северный флотский ВС ¦ 14483 ¦
¦ 3-й ОВС ¦ 16692 ¦
¦ Московский ОВС ¦ 23016 ¦
¦ Северо-Кавказский ОВС ¦ 25802 ¦
L----------------------------+------------------------------------
Показатели диаграммы даны с учетом объединения в ряде случаев нескольких дел в одно производство, и поэтому они меньше общего количества рассмотренных судами жалоб и исковых заявлений военнослужащих.
По военным ведомствам распределение поданных жалоб следующее (без учета исковых заявлений):
Министерство обороны - 75114
в том числе:
войска военных округов - 19507
военно-морской флот - 22239
военно-воздушные силы - 15186
ракетные войска - 6133
воздушно-десантные войска - 2252
прочие - 9797
Федеральная пограничная служба - 5498
Внутренние войска - 15742
Федеральная служба ЖДВ - 174
Иные военные ведомства - 1899
При этом с жалобами в военные суды обращались:
офицеры - 49747
в том числе генералы - 119
прапорщики (мичманы) - 25430
военнослужащие,
проходящие военную службу
по контракту на должностях солдат,
матросов, сержантов и старшин - 22113
военнослужащие,
проходящие военную службу
по призыву - 1137
Таким образом, подавляющее число обращений за защитой своих прав было совершено военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
По категориям подававшиеся в суды в 2002 году исковые заявления и жалобы делятся следующим образом:
-----------------T-----------------------------------------------¬
¦ Категория дел ¦ Результаты рассмотрения ¦
¦ +--------------T------------T-------T-----------+
¦ ¦ С отказом в ¦С удовлетво-¦ Иные ¦ Всего ¦
¦ ¦удовлетворении¦ рением ¦решения¦рассмотрено¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ Об увольнении в¦ 224 ¦ 873 ¦ 109 ¦ 1206 ¦
¦связи с наруше- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нием условий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦контракта воен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ным ведомством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ Прочие заявле- ¦ 888 ¦ 1731 ¦ 818 ¦ 3437 ¦
¦ния и жалобы об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦увольнении с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦военной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ О назначении на¦ 65 ¦ 115 ¦ 59 ¦ 239 ¦
¦должность, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦снижении в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦должности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ О переводе по ¦ 26 ¦ 64 ¦ 38 ¦ 128 ¦
¦службе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ О привлечении к¦ 154 ¦ 371 ¦ 186 ¦ 711 ¦
¦дисциплинарной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ О привлечении к¦ 146 ¦ 503 ¦ 197 ¦ 846 ¦
¦материальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ Иные заявления ¦ 593 ¦ 3515 ¦ 813 ¦ 4921 ¦
¦и жалобы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ О невыплате ¦ 37 ¦ 696 ¦ 46 ¦ 779 ¦
¦компенсаций за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦наем жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ О невыплате ¦ 1081 ¦ 34845 ¦ 1064 ¦ 36990 ¦
¦компенсаций за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продовольствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ный паек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ Прочие заявле- ¦ 5440 ¦ 70397 ¦ 5935 ¦ 81772 ¦
¦ния и жалобы о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦необеспечении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦положенными ви- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дами довольствия¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ О невыплате ¦ 23 ¦ 61 ¦ 20 ¦ 104 ¦
¦субсидий на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ Прочие жилищные¦ 586 ¦ 1735 ¦ 595 ¦ 2916 ¦
¦споры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ Иные ¦ 1242 ¦ 13602 ¦ 1995 ¦ 16839 ¦
+----------------+--------------+------------+-------+-----------+
¦ Всего ¦ 10505 ¦ 128508 ¦ 11875 ¦ 150888 ¦
L----------------+--------------+------------+-------+------------
Как и в прежние годы, подавляющее большинство исковых заявлений и жалоб военнослужащих - 119645 (79,29%) - было вызвано несвоевременным либо неполным обеспечением положенными видами довольствия (в 2001 г. - 72,12%).
А если учитывать, что существенное и (или) систематическое нарушение военным ведомством условий контракта о прохождении военной службы, обусловившее требования военнослужащих о досрочном увольнении в запас, как правило, выражалось в том же, вес дел данной категории в общей структуре рассмотренных дел возрастает до 120851 (80,09%).
Достаточно распространенными являются обращения военнослужащих, связанные с увольнением с военной службы - 3437 (2,28%) - и нарушением прав военнослужащих в области обеспечения жилыми помещениями - 2916 (1,93%).
По имеющейся статистике судами удовлетворено 85,17% рассмотренных в 2002 г. жалоб и исков.
Следует отметить, что принимаемые военными судами решения по гражданским делам в большинстве случаев являются правильными. В кассационном и надзорном порядке в 2002 году было изменено или отменено 2660 судебных решений, что составляет 3,88% от общего количества рассмотренных гражданских дел.
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С введением в действие 1 февраля 2003 года Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) в практике стали возникать вопросы применения новых процессуальных норм при рассмотрении судами гражданских дел. Некоторые из них нашли свое отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума от 20 января 2003 года N 2).
Говоря о действии после 1 февраля 2003 года норм гражданского процессуального законодательства, прежде всего следует подчеркнуть, что в соответствии с частью 1 статьи 1 ГПК порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".
При этом статьей 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" установлено, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и связанные с ГПК, подлежат приведению в соответствие с ним.
Впредь до приведения в соответствие с ГПК указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей ГПК.
К примеру, в настоящее время действуют и регулируют отдельные процессуальные отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства, Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и др.
Поскольку значительная часть вопросов связана с общими положениями гражданского процессуального закона, касающимися подсудности и порядка рассмотрения гражданских дел, в том числе возникающих из публичных правоотношений, Военная коллегия считает необходимым отметить следующее.
В структуре гражданского процессуального законодательства место норм подраздела 2 "Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений" раздела II "Производство в суде первой инстанции" ГПК РСФСР в настоящее время занимают нормы подраздела III "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений" (главы 23 - 26) раздела II "Производство в суде первой инстанции" ГПК.
При сохранении определенной преемственности указанные правовые нормы вместе с тем претерпели и некоторые изменения.
Первое из них состоит в сужении правового содержания, вкладываемого законодателем в понятие публичных правоотношений применительно к гражданскому судопроизводству (в сравнении с административно-правовыми отношениями по ГПК РСФСР).
Так, в подразделе III (статья 245 и другие) раздела II действующего ГПК не содержится упоминания о возможности рассмотрения дел, связанных с обжалованием действий административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ n 10-П от 11.06.2003 По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации  »
Общая судебная практика »
Читайте также