ИНФОРМАЦИЯ (Российская юстиция, 2003, n 6) Деятельность квалификационных коллегий судей в 2002 году

В 2002 ГОДУ
В 2002 году квалификационные коллегии судей судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов осуществляли свои полномочия (предельный срок полномочий - 20 сентября) до формирования единых квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации. Они в основном справились с выполнением задач, возложенных на них законодательством, в том числе по формированию судейского корпуса страны (включая мировых судей), по квалификационной аттестации судей, укреплению дисциплины среди членов судейского сообщества, рассмотрению представлений, обращений, заявлений и жалоб граждан.
Высшая квалификационная коллегия судей
В 2002 году в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (далее - ВККС) поступило материалов, представлений, обращений, заявлений и жалоб - 6993 (в 1996 году - 1839, в 1997 году - 2740, в 1998 году - 3655, в 1999 году - 4740, в 2000 году - 5463, в 2001 году - 5850). Из них 6558 рассмотрено в рабочем порядке без вынесения на заседания ВККС (в 1997 году - 2530, в 1998 году - 3385, в 1999 году - 4360, в 2000 году - 5050, в 2001 году - 5600). На шести заседаниях ВККС рассмотрено 435 материалов (в 1997 году - 96, в 1998 году - 121, в 1999 году - 224, в 2000 году - 238, в 2001 году - 136).
На заседаниях ВККС, а также на заседаниях трех ее секций - судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов рассмотрено 191 заявление о даче рекомендаций для назначения на судейскую должность. По заключениям ВККС 151 кандидат рекомендован на судейские должности, одному отказано в рекомендации, 39 не прошли конкурс; 13 председателей, заместителей председателей и судей соответствующих военных судов рекомендованы к продлению срока пребывания их на военной службе; 24 судей в отставке рекомендовано привлечь к исполнению обязанностей судьи, одному судье отказано в этом.
Решениями ВККС и трех ее секций - судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов квалификационные классы (первый и высший) присвоены 562 руководителям судов и судьям. 20 судей и руководителей судов с учетом уровня выполнения ими служебных обязанностей, отмеченных недостатков в обеспечении надлежащего качества работы при осуществлении правосудия и соблюдения процессуальных сроков, оставлены в прежних классах.
Решениями ВККС прекращены полномочия 30 председателей, заместителей председателей и судей соответствующих судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в том числе по письменному заявлению об отставке, для военных судей - в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, - 28; в связи со смертью - 1; в связи с отказом председателя гарнизонного военного суда от перевода в другой суд при реорганизации первого суда - 1.
Заключениями ВККС 135 руководителей судов и судей рекомендованы для представления к государственным наградам и почетным званиям, в том числе к ордену "Дружбы" - 8, ордену Почета - 24, медали ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени - 13, медали ордена "За заслуги перед Отечеством" I степени - 3, званию "Заслуженный юрист Российской Федерации" - 85, знаку отличия "За безупречную службу" - 1, благодарности Президента РФ - 1.
Региональные квалификационные коллегии судей
В 2002 году в регионах действовала 171 квалификационная коллегия судей (ККС), в том числе ККС судов общей юрисдикции - 85, ККС военных судов - 13, ККС арбитражных судов - 83, которые осуществляли свои полномочия до формирования 85 единых квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации. Выполняя задачу по подбору судейских кадров, все указанные коллегии рассмотрели 6736 заявлений кандидатов, претендующих на соответствующие судейские должности, и дали 6060 положительных заключений, отрицательных - 661, 15 кандидатов отозвали свои заявления; 182 кандидатам даны рекомендации для назначения их на должности мировых судей.
Квалификационными коллегиями регионов проведена аттестация 5956 судей. Квалификационные классы присвоены 5847 судьям, в том числе 5445 судьям судов общей юрисдикции, 195 судьям арбитражных судов, 207 судьям военных судов; 398 судьям квалификационные классы присвоены досрочно, в том числе 98 военным судьям; оставлены в прежнем классе 109 судей, в том числе 2 мировых и 5 военных. Причинами оставления судей в прежнем классе явились недостатки в обеспечении надлежащего качества рассмотрения судебных дел, нарушения процессуальных сроков, допущенные ошибки в применении законодательства.
Полномочия 912 судей, в основном судей и руководителей судов районных, городских судов общей юрисдикции, прекращены по подп. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в том числе по заявлению об отставке - 460 (из них 2 мировых судей, 13 судей арбитражных судов, 10 судей военных судов); по состоянию здоровья - 21 (5 мировых судей); в связи с переходом на другую работу - 103 (5 мировых судей, 6 арбитражных судей); в связи с истечением срока полномочий - 303 (один военный судья); в связи с увольнением с военной службы - 6 военных судей; в связи со смертью - 24 (один мировой судья и один военный судья); в связи с отказом судьи от перевода в другой суд - 1. В связи с истечением определенного законом срока прекращены полномочия 4 председателей районных судов с сохранением за ними полномочий судьи - в Удмуртской Республике, Алтайском крае, Ростовской и Самарской областях.
Квалификационные коллегии вынесли 106 заключений по вопросам представления к награждению государственными наградами и присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", из них 105 положительных и 1 отрицательное.
Дисциплинарные взыскания
и уголовная ответственность
Всеми квалификационными коллегиями судей (включая ВККС РФ) в пределах их компетенции за совершение дисциплинарного проступка в 29 регионах досрочно прекращены полномочия 36 судей, в том числе 4 руководителей судов разного уровня.
Для сравнения: в 1998 году за совершение проступков, порочащих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти, были прекращены полномочия 115 судей и руководителей судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, в 1999 году - 92, в 2000 году - 75, в 2001 году - 45. Тенденция к уменьшению числа случаев прекращения полномочий судей и руководителей судов по негативному основанию объясняется прежде всего улучшением работы руководителей судов, управлений Судебного департамента, квалификационных коллегий судей, советов судей и других органов судейского сообщества по вопросам подбора кадров, укрепления дисциплины среди членов судейского сообщества.
В судебном порядке отменены 3 решения квалификационных коллегий судей о прекращении полномочий судей районных судов - в Республике Башкортостан, Алтайском крае, Самарской области, 1 решение квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий мирового судьи (Республика Бурятия); 1 решение квалификационной коллегии судей изменено, полномочия заместителя председателя районного суда прекращены по его письменному заявлению об отставке (Алтайский край). Эти 6 случаев не учитывались в приведенных выше статистических данных о прекращении полномочий.
Конкретные действия 30 судей и руководителей судов в 24 регионах (исключая мировых судей), полномочия которых прекращены, сводились к следующим дисциплинарными проступкам: грубое или систематическое нарушение норм процессуального закона - 16 человек (53,3%); волокита - 4 (13,3%); фальсификация - 3 (10%); прогулы, злоупотребление спиртными напитками - 4 (13,3%); недостойное поведение в быту - 1 (3,4%); нарушение Кодекса чести судьи - 2 (6,7%). На момент прекращения полномочий за дисциплинарные проступки судьи имели следующий стаж работы: до 3 лет - 8 человек (26,7%), до 5 лет - 6 (20%), до 7 лет - 4 (13,3%), до 10 лет - 4 (13,3%), свыше 10 лет - 8 (26,7%), до 3 лет и свыше 10 лет - 16 (53,4%). Судьи, чьи полномочия прекращены за дисциплинарные проступки, ранее работали: адвокатом - 1 (3,4%), в МВД - 3 человека (10%), прокурором, следователем - 3 (10%), в народном хозяйстве - 7 (23,2%), в иных организациях - 13 (43,3%), были военнослужащими - 2 (6,7%), судья областного суда, ранее работал судьей городского суда - 1 (3,4%).
Конкретные действия 6 мировых судей, полномочия которых прекращены, сводились к следующим дисциплинарным проступкам: грубое или систематическое нарушение норм процессуального закона - 5 человек (83%), прогулы, злоупотребление спиртными напитками - 1 (17%, Республика Тыва). На момент прекращения полномочий за дисциплинарные проступки эти мировые судьи имели следующий стаж работы: до 3 лет - 5 человек (83%), до 7 лет - 1 (17%, Челябинская область).
По решениям всех квалификационных коллегий судей, в том числе ВККС, за проступки подвергнуты дисциплинарному взысканию в виде предупреждения 118 судей, в том числе 7 судей арбитражных судов, 2 мировых судьи. Судьи военных судов не предупреждались. Проступки выражались главным образом в нарушениях норм процессуального закона, в том числе о подведомственности рассмотрения дел. Выявлены случаи необоснованного рассмотрения судами общей юрисдикции дел с участием акционеров и акционерных обществ, отнесенных в соответствии с АПК РФ к подведомственности арбитражных судов.
В квалификационные коллегии судей внесено 7 представлений Генерального прокурора РФ о даче согласия на возбуждение уголовных дел в отношении судей. Из них 6 представлений удовлетворены, и квалификационные коллегии судей Ярославской, Пермской, Ростовской и Омской областей, Республики Мордовия и г. Москвы дали согласие на возбуждение уголовного дела в отношении 6 судей. Одно представление Генерального прокурора РФ решением квалификационной коллегии судей Республики Татарстан оставлено без удовлетворения.
Жалобы и заявления граждан
На протяжении многих лет наблюдается рост жалоб, заявлений и обращений граждан в ККС судов общей юрисдикции: в 1995 году - 4000, в 1996 году - 7500, в 1997 году - 10800, в 1998 году - 14400, в 1999 году - 17564, в 2000 году - 16700, в 2001 году - 18749.
В 2002 году в квалификационные коллегии поступило 18563 жалоб, заявлений и обращений граждан в отношении судей, в том числе в ККС военных судов - 17, в ККС арбитражных судов - 114, в ККС судов общей юрисдикции (до прекращения их деятельности) и в ККС субъектов Российской Федерации - 18432 (в 85 регионах, из них 29 жалоб - в отношении мировых судей). В заявлениях и обращениях заявители указали следующие доводы: нарушения норм процессуального закона - 38,8% (в 79 регионах, 7 жалоб - в отношении мировых судей), волокита - 28,8% (в 77 регионах, 7 жалоб - в отношении мировых судей), грубость и неэтичность поведения судьи в отношении участников процесса и других граждан - 5% (в 70 регионах, 7 жалоб в отношении мировых судей), недостойное поведение судьи в быту - 0,18% (в 20 регионах), другие доводы, в том числе о несогласии с судебными постановлениями, - 27% (в 70 регионах, 8 жалоб - в связи с судебной деятельностью мировых судей).
Во многих случаях доводы заявителей не подтверждались. 400 жалоб о несогласии с судебными актами возвращены заявителям, поскольку предусмотрен судебный порядок обжалования этих актов.
Из приведенного количества 489 жалоб, заявлений, обращений граждан рассмотрено на заседаниях квалификационных коллегий судей, из них 174 - с вынесением решений без наложения на судей дисциплинарных взысканий, в некоторых случаях обращено внимание судей на необходимость недопущения в работе конкретных недостатков; 315 - без вынесения решений (квалификационные коллегии судей ограничились обсуждением приведенных в жалобах, обращениях и заявлениях доводов, придя к выводу об отсутствии каких-либо оснований к постановке вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности).
Высшая квалификационная
коллегия судей
Российской Федерации

ИНФОРМАЦИЯ (Е. Алексеевская) (Российская юстиция, 2003, n 6) Существенное нарушение норм материального права как основание для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора  »
Общая судебная практика »
Читайте также