[РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.04.2003] О признании частично недействительным распоряжения от 19.03.2001 n 275-р, полностью недействительными распоряжений от 29.01.1999 n 57-р, от 27.08.2002 n 582-р и от 03.02.2003 n 84-р, а также о признании недействующим распоряжения от 29.05.1998 n 555-р О порядке выделения квоты на добычу драгметаллов золотодобывающим предприятиям Кемеровской области администрации Кемеровской области.

РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2003 года
Дело N А27-1696/2003-5
(извлечение)
Арбитражный суд Кемеровской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Артель старателей "Золотой полюс", г. Междуреченск, к администрации Кемеровской области, г. Кемерово, Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Кемеровской области, г. Кемерово, о признании недействующим нормативного акта,
установил:
закрытое акционерное общество "Артель старателей "Золотой полюс" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными нормативного акта администрации Кемеровской области - распоряжения от 29.05.98 N 555-р "О порядке выделения квоты на добычу драгметаллов золотодобывающим предприятиям Кемеровской области" и распоряжений администрации Кемеровской области от 29.01.99 N 57-р (в части установления квоты истцу), от 19.03.01 N 275-р (в части установления квоты истцу); от 27.08.02 N 582-р и от 03.02.03 N 84-р полностью.
Предмет иска изменен в порядке статьи 49 АПК РФ (заявление от 25.04.03 в деле).
Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного для обжалования срока. Ходатайство судом удовлетворено.
Определением суда от 27.03.03 рассмотрение дела откладывалось для представления администрацией Кемеровской области доказательств отмены оспариваемого нормативного акта - распоряжения от 29.05.98 N 555-р.
Как следует из представленного администрацией Кемеровской области и вступившего в законную силу с момента подписания распоряжения от 28.03.03 N 309-р, оспариваемое распоряжение от 29.05.98 N 555-р отменено.
В настоящем судебном заседании представители ЗАО "Артель старателей "Золотой полюс", обосновывая требование о признании недействующим распоряжения от 29.05.98 N 555-р с момента издания, по тем же основаниям просят признать недействительными распоряжения администрации от 29.01.99 N 57-р и от 19.03.01 N 275-р частично, а от 27.08.02 N 582-р и от 03.02.03 N 84-р в полном объеме как принятые с нарушением Закона Российской Федерации "О недрах", не предусматривающего ежегодного квотирования органами исполнительной власти объемов добычи золота каждому недропользователю.
Представители администрации Кемеровской области, соглашаясь с доводом заявителя о нарушениях Закона Российской Федерации "О недрах" при принятии распоряжения от 29.05.98 N 555-р, возразили против требования о признании недействительными распоряжений от 29.01.99 N 57-р, от 19.03.01 N 275-р, от 27.08.02 N 582-р в связи с пропуском срока на их обжалование. Кроме того, как полагает представитель администрации, в указанных распоряжениях, а также в распоряжении от 03.02.03 N 84-р отсутствуют ссылки на распоряжение от 29.05.98 N 555-р.
Представитель третьего лица - Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области (далее - Главное управление природных ресурсов) поддержал доводы представителя администрации Кемеровской области.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
Распоряжением администрации Кемеровской области от 29.05.98 N 555-р определен порядок выделения квоты на добычу драгметаллов золотодобывающим предприятиям Кемеровской области.
Согласно пункту 1 данного распоряжения владельцы лицензий на право пользования недрами в срок до 15 октября представляют в главное управление промышленности администрации области и Главное управление природных ресурсов (ранее - Комитет природных ресурсов) согласованный проект на отработку месторождения; план развития горных работ, согласованный с Кузнецким управлением Госгортехнадзора России и прошедший экспертизу в Главном управлении природных ресурсов, и ряд других документов.
В соответствии с пунктом 2 оспариваемого распоряжения Главному управлению природных ресурсов рекомендовано ежегодно до 15 ноября представлять в администрацию области предложения по выделению квот на добычу драгметаллов.
Пунктом 3 вышеназванного распоряжения определено, что квота на добычу драгметаллов ежегодно до 15 декабря утверждается распоряжением администрации области.
ЗАО "Артель старателей "Золотой полюс" выделялись квоты распоряжениями администрации области: от 29.01.99 N 57-р - на 1999 год; от 19.03.01 N 275-р - на 2001 год; от 27.08.02 N 582-р и от 03.02.03 N 84-р - на 2002 год.
Вместе с тем согласно пункту 33 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 N 841, согласование ежегодных планов горных работ и контроль за их выполнением возложены на Госгортехнадзор России и его органы на местах.
Ссылка на наличие в лицензии на пользование недрами согласованного уровня добычи минерального сырья имеется в пункте 7 статьи 12 Закона Российской Федерации "О недрах".
Однако ни данная статья, ни Закон Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (ссылка на него имеется в оспариваемых распоряжениях), ни Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РСФСР от 15.07.92 N 3314-1А, не устанавливают полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка выделения квоты на добычу драгметаллов золотодобывающим предприятиям и ежегодного утверждения этих квот.
Ссылка в отзыве администрации области от 12.03.03 на Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.93 N 480 "О мерах по содействию частной инициативе в горнодобывающей промышленности" несостоятельна, так как согласно пункту 4 квоты на добычу драгметаллов устанавливались только на 1993 год.
Более того, в силу статьи 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам власти субъектов Российской Федерации запрещено принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности закреплено статьей 34 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, администрация Кемеровской области, принимая оспариваемые распоряжения, нарушила один из основных принципов гражданского оборота - недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.
Суд
решил:
удовлетворить требование ЗАО "Артель старателей "Золотой полюс", г. Междуреченск.
Признать недействующим распоряжение администрации Кемеровской области от 29.05.98 N 555-р "О порядке выделения квоты на добычу драгметаллов золотодобывающим предприятиям Кемеровской области", не соответствующим Закону Российской Федерации "О недрах".
Признать недействительными распоряжения администрации Кемеровской области от 29.01.99 N 57-р и от 19.03.01 N 275-р в части установления квоты заявителю; от 27.08.02 N 582-р и от 03.02.03 N 84-р - в полном объеме, не соответствующими Закону Российской Федерации "О недрах".

[ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ n 69-Г03-3 от 25.04.2003] Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба или протест, поданные по истечении указанного срока, оставляются без рассмотрения и возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест.  »
Общая судебная практика »
Читайте также