[ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ n КАС03-05 от 28.01.2003] О признании частично незаконным и недействующим пункта 2 Порядка выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.04.1997 n 510.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2003 г. N КАС03-05
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего
Федина А.И.,
членов коллегии
Анохина В.Д.,
Манохиной Г.В.,
с участием
прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании
от 28 января 2003 г. гражданское дело по
заявлению Уциева А.Х. о признании частично
незаконным Постановления Правительства РФ
от 30 апреля 1997 г. N 510 "О порядке выплаты
компенсаций за утраченное жилье и/или
имущество гражданам, пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской
республике и покинувшим ее безвозвратно" по
кассационной жалобе Правительства РФ на
решение Верховного Суда РФ от 9 декабря 2002
г., которым заявленное требование
удовлетворено частично.
Заслушав
доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И.,
объяснения представителей Правительства
РФ Баранова Ю.А. и Быченковой И.В.,
поддержавших доводы кассационной жалобы,
возражения против кассационной жалобы,
заявленные Уциевым А.Х., выслушав
заключение прокурора Федотовой А.В.,
полагавшей кассационную жалобу
необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
30 апреля 1997 г. Правительство
Российской Федерации приняло
Постановление N 510 "О порядке выплаты
компенсаций за утраченное жилье и/или
имущество гражданам, пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике и покинувшим ее безвозвратно",
которым утвердило Порядок выплаты
компенсации за утраченное жилье и/или
имущество гражданам, пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике и покинувшим ее безвозвратно.
Уциев А.Х. обратился в Верховный Суд
Российской Федерации с заявлением о
признании незаконными указанного
Постановления и Порядка в части слов "и
покинувшие Чеченскую Республику
безвозвратно", "и покинувшие ее
безвозвратно", а также пункта 2 Порядка в
части слов "в период с 12 декабря 1994 г. по 23
ноября 1996 г.".
В обоснование заявленного
требования заявитель сослался на
несоответствие оспоренной части
нормативного акта Указу Президента РФ от 5
сентября 1995 г. N 898 и на нарушение прав
заявителя на получение компенсационных
выплат за утраченное жилье и имущество.
Верховный Суд РФ постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе
Правительства РФ ставится вопрос об отмене
судебного решения в части признания
незаконным пункта 2 Порядка выплаты
компенсаций... в части слов: "по 23 ноября 1996
г.". В обоснование кассационной жалобы
Правительство РФ ссылается на ошибочность
вывода суда о несоответствии этого пункта
Порядка Указу Президента РФ от 5 сентября 1995
г.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы кассационной жалобы, Кассационная
коллегия не находит оснований к отмене
судебного решения.
Отказывая заявителю
в удовлетворении жалобы на постановление и
Порядок в части слов "и покинувшие
Чеченскую Республику безвозвратно", "и
покинувшие ее (Чеченскую Республику)
безвозвратно" (это обстоятельство согласно
постановлению и Порядку является одним из
основных условий для выплаты гражданам
соответствующей компенсации), Верховный
Суд РФ обоснованно учел то, что согласно п. 4
оспариваемого нормативного акта
Министерству внутренних дел Российской
Федерации, Министерству экономического
развития и торговли Российской Федерации и
Министерству финансов Российской
Федерации поручено представить в
Правительство Российской Федерации
предложения по осуществлению выплат
компенсаций за утраченное жилье и/или
имущество гражданам, пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике и постоянно проживающим на ее
территории.
Таким образом, настоящие
Постановление и Порядок регулируют вопросы
выплаты компенсаций за жилье и/или
имущество, утраченное в результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике,
не всем категориям граждан, имеющим на это
право, а только покинувшим Чеченскую
Республику безвозвратно.
Порядок
выплат компенсаций за утраченное жилье и
(или) имущество гражданам, пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике и постоянно проживающим на ее
территории, оспариваемыми заявителем
правовыми актами не регулируется.
В
указанной части судебное решение не
обжалуется.
Решение же Верховного Суда
РФ об удовлетворении требования заявителя
в части обжалования п. 2 Порядка в части
слов: "по 23 ноября 1996 г." также является
законным и обоснованным.
Указом
Президента Российской Федерации от 5
сентября 1995 г. N 898 "О дополнительных
компенсационных выплатах лицам,
пострадавшим в результате разрешения
кризиса в Чеченской Республике" в редакции
от 8 февраля 2001 г. N 136 постановлено оказать
единовременную материальную помощь лицам,
пострадавшим в результате разрешения
кризиса в Чеченской Республике, в размере
2000 руб. и семьям погибших в Чеченской
Республике - в размере 20000 руб. при
сохранении гарантий и компенсаций,
установленных законодательством
Российской Федерации.
Кроме того,
данным Указом предусмотрено осуществление
компенсационных выплат лицам, которым
причинен материальный ущерб, в том числе,
потерявшим жилье.
Признавая
приведенное выше положение Порядка
незаконным и недействующим, Верховный Суд
РФ правомерно сослался на то, что оно не
вытекает из Указа Президента РФ от 5
сентября 1995 г. N 898 и по существу
противоречит этому Указу, из анализа
которого следует, что право на
компенсационные выплаты за утраченное
имущество и (или) жилье имеют лица,
пострадавшие в результате разрешения
кризиса в Чеченской Республике.
Период
разрешения кризиса в Чеченской Республике
согласно Указу Президента РФ имеет
правовое значение лишь для определения лиц,
пострадавших в результате разрешения этого
кризиса, то есть в период с 12 декабря 1994 г.
(со дня опубликования Указа Президента РФ
от 9 декабря 1994 г. N 2166) по 23 ноября 1996 г. (день
заключения между Правительством РФ и
Коалиционным Правительством Чеченской
Республики Соглашения по разрешению
кризиса и укреплению мирного процесса в
Чеченской Республике).
Данный Указ
Президента РФ не содержит в качестве
условия для выплаты соответствующих
компенсаций обязательность выезда
пострадавших с территории Чеченской
Республики именно до окончания периода
разрешения кризиса в Чеченской Республике,
т.е. до 23 ноября 1996 г.
При таких
обстоятельствах нельзя согласиться с
доводом в кассационной жалобе о том, что
Верховный Суд РФ, удовлетворяя заявленное
требование в части, якобы тем самым принял
на себя нормотворческую функцию, которой
наделено Правительство РФ (в кассационной
жалобе ошибочно указано "законотворческую
функцию").
В Кассационную коллегию не
были представлены проекты постановлений
Правительства РФ, которые бы
предусматривали (отдельно) возможность
выплаты компенсаций лицам, пострадавшим в
период с 12 декабря 1994 г. по 23 ноября 1996 г. и
покинувшим территорию этой республики по
истечении этого периода.
В связи с
данным обстоятельством необоснованным
является утверждение в кассационной жалобе
о том, что Верховный Суд РФ при разрешении
настоящего спора должен был учесть такие
проекты постановлений.
Признавая
недействующим п. 2 Порядка в части слов: "до 23
ноября 1996 г.", Верховный Суд РФ тем самым
пришел к выводу о незаконности лишь
указания в этом пункте на условие для
получения гражданами (пострадавшими)
соответствующих компенсаций,
заключающееся в безвозвратном выезде этих
лиц из Чеченской Республики в период до 23
ноября 1996 г., как несоответствующее Указу
Президента РФ от 5 сентября 1995 г. N 898.
Положение же 2 пункта о том, что право на
получение компенсации имеют лишь граждане,
утратившие на территории Чеченской
Республики имущество в результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике
(т.е. в период такого разрешения - с 12 декабря
1994 г. по 23 ноября 1996 г. - с учетом положения,
содержащегося в п. 1 Порядка), судом не
признано незаконным и такое требование
Уциевым А.Х. не заявлялось.
Вместе с тем
Верховный Суд РФ обоснованно отказал в
удовлетворении жалобы заявителя на п. 2
Порядка в части слов: "в период с 12 декабря
1994 г.", так как разоружение незаконных
вооруженных формирований на территории
Чеченской Республики (разрешение кризиса)
началось после опубликования Указа
Президента РФ от 9 декабря 1994 г.
С учетом
изложенного кассационная жалоба
удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда РФ от 9 декабря 2002
г. оставить без изменения, а кассационную
жалобу Правительства РФ - без
удовлетворения.
