З А К О Н
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О закрытом административно-территориальном
образовании
(В редакции федеральных законов от 28.11.96 г. N 144-ФЗ;
от 31.07.98 г. N 144-ФЗ; от 02.04.99 г. N 67-ФЗ;
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
Настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого
административно-территориального образования, регулирует
особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной
защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
(В редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Статья 1. Общие положения
1. Закрытым административно-территориальным образованием
признается имеющее органы местного самоуправления территориальное
образование, в пределах которого расположены промышленные
предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации
оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других
материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или)
объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного
функционирования и охраны государственной тайны, включающий
специальные условия проживания граждан. (В редакции Федерального
закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
2. Вся территория закрытого административно-территориального
образования является территорией муниципального образования со
статусом городского округа. (В редакции Федерального закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
Территория и границы закрытого
административно-территориального образования определяются исходя из
особого режима безопасного функционирования предприятий и (или)
объектов, а также с учетом потребностей развития населенных
пунктов.
Границы закрытого административно-территориального
образования на период действия особого режима безопасного
функционирования могут не совпадать с границами субъектов
Российской Федерации. (В редакции Федерального закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
(Абзац утратил силу - Федеральный закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
Населенные пункты, расположенные в закрытом
административно-территориальном образовании, входят в состав
городского округа. (В редакции Федерального закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
В случае установления вредного воздействия предприятий и (или)
объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных
образованиях, на территории, прилегающие к границам закрытого
административно-территориального образования, этим территориям в
соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской
Федерации, присваивается статус зоны воздействия. (Абзац дополнен -
Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования,
экологические мероприятия определяются в соответствии с положением,
утверждаемым Правительством Российской Федерации. (Абзац дополнен -
Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ) (В редакции Федерального
закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
3. Закрытое административно-территориальное образование
находится в ведении федеральных органов государственной власти по
вопросам: (В редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
установления административной подчиненности, границ указанного
образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
определения полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
(В редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
обеспечения особого режима безопасного функционирования
предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия
проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения
противопожарной безопасности. (В редакции Федерального закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством
Российской Федерации. (Абзац дополнен - Федеральный закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
4. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты
органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого
административно-территориального образования с учетом особенностей,
устанавливаемых настоящим Законом. (В редакции Федерального закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
5. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом
административно-территориальном образовании, не могут быть
ограничены иначе, как на основании законов Российской Федерации.
Статья 2. Порядок создания, упразднения закрытого
административно-территориального образования
и изменения его границ
1. Решение о создании (об упразднении) закрытого
административно-территориального образования принимается
Президентом Российской Федерации.
Предложение о создании (об упразднении) закрытого
административно-территориального образования вносится
Правительством Российской Федерации.
Предложения об установлении административной подчиненности, об
определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого)
закрытого административно-территориального образования вносятся
Правительством Российской Федерации по согласованию с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении
которых находятся соответствующие территории.
Изменение границ закрытого административно-территориального
образования производится в порядке, установленном настоящей
статьей.
(Пункт в редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
2. (Абзац первый исключен - Федеральный закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
При принятии решения об упразднении закрытого
административно-территориального образования с учетом предложений
соответствующих органов государственной власти, органов местного
самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима
безопасного функционирования предприятий и (или) объектов,
включающего специальные условия проживания граждан, а также
изменения административно-территориального деления, виды и размеры
материальной и иной поддержки государством населения на период
реорганизации указанного образования. (В редакции Федерального
закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Статья 3. Особый режим безопасного функционирования
предприятий и (или) объектов в закрытом
административно-территориальном образовании
1. Особый режим безопасного функционирования предприятий и
(или) объектов в закрытом административно-территориальном
образовании включает:
установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и
(или) в пределах указанного образования;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на
его территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его
территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и
предпринимательской деятельности, владения, пользования и
распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом,
вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
(Абзац дополнен - Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
2. Решение об обеспечении особого режима в отношении
конкретного закрытого административно-территориального образования
принимается Правительством Российской Федерации. (В редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Обеспечение особого режима осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
3. Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и
проживания граждан в закрытом административно-территориальном
образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в
пределах их полномочий. (В редакции Федерального закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
4. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в
закрытое административно-территориальное образование, должны быть
ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его
нарушение.
Ответственность граждан за нарушение особого режима
устанавливается законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Органы местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования
(Наименование в редакции Федерального закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
1. Структура, порядок формирования, полномочия и
ответственность органов местного самоуправления городского округа
закрытого административно-территориального образования определяются
в соответствии с законодательством по вопросам местного
самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим
Законом. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
(Пункт 2 исключен - Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
2. Органы местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования:
координируют деятельность предприятий и (или) объектов,
подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях
аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В
случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения
закрытого административно-территориального образования в результате
аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации
совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет
меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав,
сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала
работы соответствующих органов, образуемых Правительством
Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
участвуют совместно с руководителями предприятий и (или)
объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые
административно-территориальные образования, и органами федеральной
службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом
административно-территориальном образовании, за исключением
режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в
границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; (В
редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
по согласованию с органами федеральной службы безопасности
имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него, за
исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных
зон;(Новый абзац пятый дополнен - Федеральный закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим,
радиационным и экологическим состоянием территории закрытого
административно-территориального образования, за исключением
режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в
границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые
подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и
надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о
результатах проверок;
вносят предложения в соответствующие органы государственного и
военного управления о проведении инспекционных проверок по
соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты
населения закрытого административно-территориального образования от
воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих
повышенную опасность;
выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов
социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия
юридических лиц, расположенных на его территории. (Абзац дополнен
- Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
(Абзац первый пункта 4 исключен - Федеральный закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
(Абзац второй пункта 4 исключен - Федеральный закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
3. Порядок осуществляемого по категории специальных расходов
централизованного материально-технического обеспечения программ
социально-экономического развития закрытого
административно-территориального образования, а также
централизованного снабжения населения продовольствием и
промышленными товарами устанавливается Правительством Российской
Федерации.
(Пункты 3 и 4 считать соответственно пунктами 2 и 3 в редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Статья 5. Формирование бюджета закрытого
административно-территориального образования
1. (Утратил силу - Федеральный закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
2. Осуществление в закрытом административно-территориальном
образовании за счет ассигнований из федерального бюджета
строительства предприятий и (или) объектов, а также их
реконструкции с сохранением оборонной направленности производства
влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований
органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10 процентов от затрат на
производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии
с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно
либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и
(или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на
социально-экономическое развитие соответствующей территории. (В
редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
3. При финансировании государственного оборонного заказа
предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный
заказ, производят отчисления в бюджет закрытого
административно-территориального образования для дополнительного
финансирования программ в области экологии и здравоохранения в
размере 1 процента от объема финансирования, включаемые в стоимость
государственного оборонного заказа. (В редакции Федерального закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
4. На производителей сельскохозяйственной продукции,
снабжающих население закрытого административно-территориального
образования, распространяются меры государственной поддержки,
предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей
агропромышленного комплекса. (Пункт дополнен - Федеральный закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Статья 5-1. Составление, утверждение и исполнение бюджета
закрытого административно-территориального
образования
1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого
административно-территориального образования осуществляются в
порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и
принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления закрытого административно-территориального
образования, с учетом особенностей, установленных настоящей
статьей.
2. Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых
административно-территориальных образований из федерального бюджета
выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов,
связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых
административно-территориальных образований.
Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых
административно-территориальных образований, связанные с их
статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные средства не учитываются при
распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных
образований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета закрытого
административно-территориального образования осуществляется
органами федерального казначейства.
(Статья дополнена - Федеральный закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
Статья 6. Особенности землепользования в закрытом
административно-территориальном образовании
1. Земли закрытого административно-территориального
образования в соответствии с их основным целевым назначением могут
включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли,
предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации.
(В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
2. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду
деятельности которых созданы закрытые
административно-территориальные образования, находятся в
федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное)
пользование этим предприятиям и (или) объектам.
Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и
санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на
территории конкретного закрытого административно-территориального
образования принимаются Правительством Российской Федерации по
согласованию с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования. Управление этими
землями осуществляется Правительством Российской Федерации.
(Пункт в редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
3. Земли закрытого административно-территориального
образования, за исключением земель, находящихся в федеральной
собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления
данного образования. (В редакции Федерального закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
4. В закрытом административно-территориальном образовании в
соответствии с законодательством Российской Федерации по
согласованию с органами местного самоуправления может
устанавливаться особый режим использования земель. (В редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
5. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации принимают меры по предоставлению земельных участков в
ведение органов местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования для удовлетворения
потребностей населения в развитии садоводства, огородничества,
сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного
строительства за пределами указанного образования. (В редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Статья 7. Социальные гарантии и компенсации гражданам,
проживающим или работающим в закрытом
административно-территориальном образовании
(В редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
1. Проживание или работа граждан в условиях особого режима
закрытого административно-территориального образования подлежат
общей социальной компенсации. (В редакции Федерального закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Общая социальная компенсация включает повышенный уровень
бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы
в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными
законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. (В
редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
2. Если согласно условиям особого режима закрытого
административно-территориального образования в нем ограничено
дальнейшее проживание граждан, утративших производственную,
служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их
переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними
соответствующими предприятием, объектом, министерством или
ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством
Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих
средств в порядке долевого участия на строительство органам
местного самоуправления в местах предполагаемого расселения. (В
редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают
компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную
собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один
квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по
установленным нормам на новом месте жительства в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации. (В редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
3. (Утратил силу - Федеральный закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
4. За работниками предприятий и (или) объектов, других
юридических лиц, расположенных на территории закрытого
административно-территориального образования, высвобождаемыми в
связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а
также при сокращении численности или штата указанных работников,
сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть
месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного
пособия и непрерывный трудовой стаж. (В редакции Федерального
закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Высвобождаемым работникам предоставляются другие льготы и
компенсации в соответствии с законодательством.
5. (Утратил силу - Федеральный закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
Статья 8. Об особенностях приватизации, совершения иных
сделок с недвижимым имуществом, находящимся
на территории закрытого
административно-территориального образования
1. К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося
государственной или муниципальной собственностью и находящегося на
территории закрытого административно-территориального образования,
и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской
Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и
юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной
территории.
2. Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1
настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим
пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления
закрытого административно-территориального образования,
согласованному с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти,
в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду
деятельности которых создано закрытое
административно-территориальное образование.
3. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения,
и собственники жилых домов, находящихся на территории закрытого
административно-территориального образования, вправе продавать,
сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные
сделки с гражданами, постоянно проживающими или работающими на
территории закрытого административно-территориального образования,
или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на
данной территории, а также с гражданами Российской Федерации,
получившими разрешение на постоянное проживание на территории
закрытого административно-территориального образования.
4. Создание на территории закрытого
административно-территориального образования организаций с
иностранными инвестициями допускается по решению органов местного
самоуправления, согласованному с Правительством Российской
Федерации.
(Статья дополнена - Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
14 июля 1992 года
N 3297-I
