"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

<5> СУ, 1933, N 47, ст. 201.
<6> СЗ, 1933, N 39, ст. 235.
<7> СУ, 1933, N 50, ст. 211.
Высшая арбитражная комиссия при ЭКОСО РСФСР (1922 - 1931 гг.) - см. "Суд и прокуратура".
Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг) при ЭКОСО РСФСР (1922 - 1924 гг.) - см. "Органы управления торговлей и общественным питанием".
Высший совет народного хозяйства РСФСР (ВСНХ РСФСР) (1917 - 1932 гг., Москва).
Образован 1 декабря 1917 г. при СНК РСФСР для организации народного хозяйства и государственных финансов <1>. ВСНХ РСФСР вырабатывал общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласовывал и объединял деятельность центральных и местных регулирующих учреждений.
--------------------------------
<1> А.В. Венедиктов. Организация государственной промышленности в СССР, т. 1. М., 1957, стр. 260.
ВСНХ образовался из Всероссийского совета рабочего контроля, представителей всех наркоматов и специалистов. ВСНХ выделял из своей среды бюро из 15 чел. для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требовавших немедленного разрешения. В январе 1918 г. в Совете было 16 производственных и функциональных отделов, которые подразделялись на подотделы и секции: статистики, разных производств, бумажной и лесной промышленности, вкусовых веществ, кожевенный, электротехнической промышленности, химического производства, волокнистых веществ, металлообрабатывающей промышленности и машиностроения, железнодорожной и металлургической промышленности, топлива, транспорта, торговли, сельского хозяйства, продовольствия и потребления, хозяйственной политики, по финансированию предприятий, государственного хозяйства и банков. Как вспомогательные отделы существовали бюро печати, бюро справок и управление делами. Количество и сфера деятельности этих отделов определялись общим собранием ВСНХ. Они вели работу по регулированию отдельных отраслей народного хозяйства.
ВСНХ предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в производстве, распределении продукции и государственных финансов. Все учреждения и ведомства по регулированию народного хозяйства подчинялись ВСНХ, который мог их реформировать. Все законопроекты и крупные мероприятия по народному хозяйству вносились в СНК РСФСР через ВСНХ.
В годы гражданской войны и иностранной интервенции на ВСНХ легла вся работа по национализации промышленности и непосредственному руководству национализированными предприятиями.
С 26 мая по 4 июня 1918 г. проходил I Всероссийский съезд совнархозов, который принял "Положение об управлении национализированной промышленностью"; съезд высказался за организацию централизованного управления народным хозяйством. В результате 8 августа 1918 г. было утверждено новое положение о ВСНХ, согласно которому он был определен как наркомат, а председатель ВСНХ, избираемый ВЦИКом, пользовался правами народного комиссара. Компетенция ВСНХ оставалась еще очень широкой: регулирование и организация всего производства и распределения, управление всеми предприятиями республики, предварительное рассмотрение всех смет государственного бюджета. ВСНХ совместно с наркоматами финансов и контроля финансировал все отрасли народного хозяйства.
Руководящими органами ВСНХ являлись пленум и президиум. В пленум входило 69 чел. (представители ВЦИКа, Всероссийского профессионального производственного объединения, областных СНХ, Совета союзов рабочей кооперации, наркоматов), наркомат мог быть представлен только наркомом или его заместителем. Члены пленума получали полномочия на полгода и привлекались к регулярной работе по постановлению президиума. Пленум заседал не реже одного раза в месяц. Руководство работой ВСНХ возлагалось на президиум, состоявший из 9 чел.: 8 избирались пленумом ВСНХ, а председатель - ВЦИКом.
Местными органами ВСНХ были губернские советы народного хозяйства. Областные и уездные СНХ к началу 1919 г. были почти повсеместно упразднены.
II Всероссийский съезд совнархозов (19 - 27 декабря 1918 г.) поставил вопрос о необходимости приспособить органы управления промышленностью к военно-хозяйственным задачам, выдвинутым иностранной военной интервенцией и гражданской войной и требовавшим максимальной быстроты и оперативности в руководстве хозяйством. По новому, третьему положению о ВСНХ, выработанному на съезде, руководство работой ВСНХ целиком перешло к его президиуму, избиравшемуся на Всероссийском съезде совнархозов. Президиум назначал коллегии отделов по соглашению с ЦК соответствующих профсоюзов, а в случае разногласия - по соглашению с президиумом ВЦСПС. Отделы остались центральными органами ВСНХ. Он стал строго централизованной системой производственных (промышленных) отделов, главных и центральных управлений (главков и центров) во главе с президиумом. Число главков быстро росло. Они создавались на базе секций или отделов для руководства отдельными отраслями промышленности (например, Главхим, Главметалл, Главкондитер и др.). Создавались главки и по видам продукции (например, Главспичка, Центромыло, Главгвоздь и др.). Они непосредственно руководили деятельностью, финансированием и снабжением всех предприятий данной отрасли промышленности, полностью распоряжались их продукцией. Все предприятия зависели от главков. Крупнейшие главки подчинялись непосредственно президиуму ВСНХ, другие - коллегиям соответствующих производственных отделов. Главк стал решающим звеном управления промышленностью. К середине 1920 г. число главков и центров при ВСНХ превысило 50. Поскольку промышленность работала только по их заданиям, в ведении губсовнархозов остались лишь небольшие предприятия полукустарного типа. С переводом экономики на мирные рельсы главки постепенно ликвидируются и повышается роль совнархозов.
Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов "О местных органах экономического управления" от 23 - 29 декабря 1920 г. центры и главки ВСНХ были реорганизованы в органы, руководящие работой губсовнархозов, регулирующие и контролирующие ее на основе единого государственного хозяйственного плана <1>. Оперативное руководство предприятиями передавалось совнархозам.
--------------------------------
<1> СУ, 1921, N 1, ст. 3.
В соответствии с решениями IX съезда партии для усиления роли местных органов в хозяйственном строительстве были созданы новые областные (объединявшие несколько губерний) хозяйственные органы ВСНХ - областные бюро или промбюро. Во главе их стояли коллегии или заведующие, назначаемые президиумом ВСНХ. Обл(пром)бюро руководили деятельностью находившихся на данной территории государственных предприятий, подведомственных ВСНХ, контролировали ее. Промбюро ведали учетом, регулировали развитие кооперативной и частной промышленности и наблюдали за ним, регулировали торговлю и изучали рынок. В ведении ВСНХ, его отделов и главков остались лишь крупные металлические заводы, электроустановки, горное дело и т.д.
После образования Госплана РСФСР 22 февраля 1921 г. функции ВСНХ изменились: он перестал быть высшим хозяйственным центром республики и превратился в комиссариат промышленности <1>. Задачи ВСНХ теперь заключались в руководстве и управлении промышленностью. Вместо многочисленных главков и центров в 1921 г. были созданы 16 главных управлений по отраслям промышленности <2>, а предприятия объединялись в тресты, которые несли ответственность за выполнение плана предприятиями, качество выпускаемой продукции, сохранность государственного имущества подведомственных предприятий и контролировались главными управлениями ВСНХ. Тресты действовали по плановым заданиям ВСНХ. Он назначал и смещал членов правлений трестов и ревизионных комиссий, распределял прибыли, изменял уставной фонд трестов.
--------------------------------
<1> Из резолюции IV Всероссийского съезда советов народного хозяйства. В кн.: Д.А. Бровкович. Совершенствование форм управления социалистической промышленности. Ростов-на-Дону, 1958, стр. 8.
<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.
Тресты выполняли функции оперативного управления, распоряжались ресурсами и денежными средствами предприятий, устанавливали цены на продукцию, определяли ее ассортимент и рынки сбыта. Предприятия трестов были лишены хозяйственной самостоятельности, не пользовались правами юридического лица и не имели своего баланса. Эти права принадлежали только трестам.
Одновременно с трестами возникли синдикаты, которые выполняли функции по сбыту продукции объединяемых ими трестов, снабжению их оборудованием, сырьем и материалами. Тресты входили в синдикаты как пайщики. Синдикаты находились в непосредственном ведении ВСНХ и пользовались правами юридического лица.
Усиление роли трестов сопровождалось ослаблением их связи с центральными органами. Трестирование промышленности и образование синдикатов имели огромное значение в восстановлении промышленности на основе нэпа и оживлении государственной промышленности. ВСНХ руководил теперь лишь ограниченным числом предприятий. 13 февраля 1922 г. были ликвидированы 8 главных управлений (Главбум, Главсахар, Главкож, Главодежда, Главтекстиль, Главхим, Главсельпром и Главсиликат) <1>. 23 августа 1922 г. ВЦИК утвердил новую структуру ВСНХ: президиум, управления: делами, экономическое, производственное, коммерческое, топливное, горное, военной промышленности, кустарное, строительное, электро, научно-технический отдел. Главное управление земледельческими хозяйствами промышленных предприятий <2>.
--------------------------------
<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, апрель-май, N 6, стр. 4.
<2> СУ, 1922, N 53, ст. 675.
До образования СССР ВСНХ РСФСР с согласия братских советских республик руководил некоторыми отраслями промышленности на их территории. Возможности ВСНХ РСФСР в руководстве промышленностью на территории других республик были ограничены договорами правительств РСФСР и республик. С образованием в 1923 г. ВСНХ СССР ВСНХ РСФСР превратился в орган руководства промышленностью республиканского (РСФСР) значения и по регулированию и общему управлению местной промышленностью в РСФСР.
19 января 1924 г. было утверждено положение о ВСНХ РСФСР, согласно которому он являлся республиканским наркоматом РСФСР и органом ВСНХ СССР, руководствовавшимся директивами последнего <1>. ВСНХ РСФСР руководил промышленностью РСФСР и торговой деятельностью подведомственных предприятий, наблюдал за кооперативной и частной промышленностью, деятельностью промбюро и местных совнархозов.
--------------------------------
<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1924, январь, N 2.
Во главе ВСНХ стоял председатель, назначаемый ВЦИКом, и при нем президиум, назначаемый СНК РСФСР. Рабочий аппарат ВСНХ состоял из управлений: делами, экономического, государственной промышленности, промышленной плановой комиссии. 18 февраля 1925 г. при президиуме был образован горный отдел <1>.
--------------------------------
<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1924 - 1925, февраль, N 10, стр. 70.
8 сентября 1925 г. в системе органов управления промышленностью появились отраслевые директораты <1>. На них возлагались по подведомственным им отраслям промышленности функции ВСНХ РСФСР по управлению предприятиями республиканского значения, разработка вопросов регулирования местной промышленности и наблюдение за концессионными предприятиями, руководство синдикатами и акционерными обществами, составление контрольных цифр. 2 июля 1928 г. в ВСНХ РСФСР были образованы 10 директоратов (лесобумажной, силикатной, металлической, кожевенной, химической, текстильной, сельскохозяйственной и пищевой, полиграфической, рыбной, строительной промышленности) <2>.
--------------------------------
<1> Сборник постановлений и приказов по промышленности, вып. 23. М., 1924/25, стр. 65.
<2> СУ, 1928, N 82, ст. 559. Директораты подчинялись Управлению государственной промышленности, затем президиуму ВСНХ РСФСР.
Переход к социалистической индустриализации вызвал новую реорганизацию государственного аппарата в сторону усиления руководства промышленностью в отраслевом разрезе. Результатом этого были Закон о трестах от 29 июня 1927 г. <1> и Постановление ЦК ВКП(б) "О реорганизации управления промышленностью" от 5 декабря 1929 г. <2>. Основным звеном управления промышленностью стало предприятие, а не трест, и вместо отраслевых промышленных главков создаются отраслевые промышленные объединения. Они являлись органами ВСНХ РСФСР, но образовывались как самостоятельные хозяйственные единицы с правами юридического лица и действовали на началах хозрасчета по плановым заданиям ВСНХ РСФСР. В первой половине 1930 г. в ВСНХ РСФСР насчитывалось 11 объединений. Тресты должны были ограничиться вопросами технического руководства, рационализации и реконструкции; функции снабжения и сбыта у них изымались. Отраслевые объединения имели такие же права, как и ликвидированные главные управления, но они не могли самостоятельно решать важные вопросы развития отраслей промышленности - это входило в права председателя ВСНХ РСФСР. Однако наиболее важные и крупные предприятия тяжелой промышленности не входили в состав объединений.
--------------------------------
<1> СЗ, 1927, N 39, ст. 391.
<2> Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сб. док., т. 2, стр. 126 - 129.
Одновременно проводится реорганизация центрального аппарата ВСНХ РСФСР, который с 1 августа 1930 г. состоял из президиума и его секретариата, главной инспекции, центрального бюро рационализации управления, горного отдела и отдела кустарной промышленности <1>. Кроме того, в ВСНХ действовали секторы (сводно-производственных планов, технической реконструкции, рационализации и энергетики, финансовой политики, иностранной политики, кадров, текстильный, кожевенный, химический), которые делились на отделы, и административно-финансовое управление.
Ликвидирован 10 марта 1932 г., а функции и подведомственные предприятия переданы вновь созданному Наркомату легкой промышленности РСФСР <2>.
ЦГАНХ СССР.
--------------------------------
<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 1 (новая), д. 121, лл. 44 - 55.
<2> СУ, 1932, N 27, ст. 127.
В составе ВСНХ РСФСР в разные годы существовали самостоятельно-обособленные, постоянные и временные, полномочные и междуведомственные совещательные органы, наиболее важные из которых следующие:
Совещание по финансированию. 9 декабря 1917 г. при военном ведомстве было образовано Особое совещание по обороне из представителей наркоматов: военного, морского, торговли и промышленности, продовольствия, финансов, путей сообщения, труда, контроля, земледелия <1>. 19 декабря 1917 г. оно было передано ВСНХ