"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

центральных учреждений и местных Советов, ведении налоговыми вопросами, ведении операций с иностранной валютой и международных расчетов, выпуске и обращении денежных и расчетных знаков и т.д.
--------------------------------
<1> СУ, 1922, N 31, ст. 380.
Наиболее важные финансовые вопросы вначале были сосредоточены в Народном банке РСФСР, образованном в декабре 1917 г. путем объединения бывшего Госбанка с частными акционерными банками. В январе 1920 г. Народный банк ликвидируется и вместо него в Н-те создается Центральное бюджетно-расчетное управление <1>. При образовании НКФ СССР в 1923 г. он частично воспринял структуру НКФ РСФСР. Некоторые управления Н-та РСФСР стали управлениями СССР, сохранив прежнюю компетенцию, но распространив ее на всю территорию СССР (например, валютное, Госстрах, Госзнак, Гострудсберкасс и т.п.). Созданный в системе Н-та в 1921 г. Госбанк в 1923 г. был реорганизован в Госбанк СССР, подчиненный Наркомату финансов СССР. В каждой республике создавались конторы Госбанка СССР <2>.
--------------------------------
<1> ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 127, лл. 2 - 3.
<2> СУ, 1923, N 81, ст. 786.
4 января 1926 г. были утверждены новое положение о Наркомате финансов РСФСР и структура рабочего аппарата <1>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 42, д. 64, лл. 2 об. - 5.
К ведению Н-та были отнесены: организация центральных и местных финансовых органов, наблюдение за составлением, рассмотрение и проверка представляемых ведомствами РСФСР финансовых смет, составление проекта государственного бюджета РСФСР, разассигнование, передвижение и учет открываемых по государственному бюджету кредитов, проведение в жизнь общесоюзных, республиканских и местных налогов, руководство взиманием неналоговых государственных доходов на территории РСФСР, учет государственных имуществ РСФСР, проверка отчетов и балансов промышленных и торговых предприятий и учреждений республиканского значения, надзор за кредитными учреждениями республиканского и местного значения, общее наблюдение за деятельностью местных учреждений Госбанка и надзор за деятельностью государственных трудсберкасс на территории РСФСР, размещение на ней государственных займов и наблюдение за их погашением, надзор за деятельностью органов государственного страхования.
Структура Н-та в связи с развитием тех или иных сторон финансовой деятельности постоянно усложнялась. Уже к 1940 г. он состоял из управлений: делами, бюджетного, госдоходов, налогов и сборов, штатного, финансирования промышленности, учебных заведений; отделов финансирования: сельского хозяйства, торговли, социально-культурных мероприятий, местных финорганов; центральной бухгалтерии, отдела кадров, контрольно-инспекторской группы при наркоме, секретариата. 18 августа 1944 г. при Н-те было организовано Управление по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям.
29 апреля 1950 г. было утверждено новое положение о Министерстве финансов РСФСР <1>, согласно которому оно является союзно-республиканским, подчиняющимся Совету Министров РСФСР и Министерству финансов СССР. Мин-во руководит работой одноименных министерств автономных республик и финансовых отделов исполкомов Советов. Основной его задачей является мобилизация денежных средств и направление их на финансирование народного хозяйства, контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины.
--------------------------------
<1> ЦГА РСФСР, ф. 80, оп. 1, д. 490, лл. 44 - 50.
28 января 1956 г. функции по выплате государственных пособий многодетным матерям были переданы органам социального обеспечения. 16 мая 1956 г. в связи с передачей местных органов контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР в ведение министерств союзных республик в Мин-ве было образовано контрольно-ревизионное управление, которому был подчинен контрольно-ревизионный аппарат на местах.
В 1964 г. в составе Мин-ва действуют управления: бюджетное, государственных доходов, финансирования совнархозов, финансирования местного хозяйства, транспорта и связи, финансирования сельского хозяйства, финансирования культуры, здравоохранения и соцобеспечения, штатное, кадров и учебных заведений, контрольно-ревизионное; отделы: кредита и денежного обращения, бухгалтерского учета и отчетности, финансирования строительства и проектных организаций, финансирования оборонной промышленности, финансирования торговли и заготовок, финансирования и снабжения местных финорганов, юридический; канцелярия, хозяйственное управление, Главное управление государственного страхования, Управление гострудсберкасс и госкредита.
Местными органами Мин-ва финансов РСФСР являются одноименные министерства АССР, отделы краевых, областных и районных исполкомов.
При Мин-ве действовали совещательные и полновластные органы:
Совет по делам страхования. Междуведомственный орган, образован 25 июня 1922 г. для содействия развитию страхового дела в РСФСР и регулирования деятельности страховых организаций. Состоял из председателя и двух непременных членов, назначаемых Наркоматом финансов РСФСР, и постоянных представителей ВСНХ, наркоматов соцобеспечения, земледелия, внутренних дел, путей сообщения, Главного управления государственного страхования и других ведомств <1>. Ликвидирован в 1930 г.
--------------------------------
<1> СУ, 1922, N 46, ст. 581.
Особое валютное совещание. Междуведомственный совещательный орган, создан 6 февраля 1923 г. из представителей наркоматов внешней торговли, ВСНХ, Госбанка и других ведомств. На него была возложена выдача разрешений на вступление в число членов или постоянных посетителей фондовых бирж и фондовых отделов товарных бирж тем государственным, кооперативным и коммунальным учреждениям, которым такое право до сих пор не было предоставлено, а также выдача разовых разрешений на приобретение иностранной валюты учреждениям и предприятиям, не состоявшим действительными членами фондовых бирж и фондовых отделов товарных бирж <1>. Ликвидировано в 1924 г. с передачей функций Наркомату финансов СССР.
--------------------------------
<1> СУ, 1923, N 11, ст. 133.
Центральная претензионная комиссия. Междуведомственный орган для ликвидации расчетов бывших продорганов. Образована 25 июня 1924 г. <1> из председателя, назначаемого Наркоматом финансов РСФСР, и четырех членов - представителей Наркомвнуторга и некоторых управлений Наркомата финансов РСФСР. Комиссия объединяла деятельность и руководила работой местных одноименных комиссий по ликвидации расчетов продорганов. Ее решения вступали в силу после утверждения их наркомом. Ликвидирована в 1925 г.
--------------------------------
<1> СУ, 1924, N 59, ст. 578.
Совещание по делам банков. Создано 31 октября 1927 г. для согласования деятельности кредитных учреждений республиканского и местного значения, являлось местным органом созданного при Наркомате финансов СССР Комитета по делам банков <1>. Председателем Совещания был нарком финансов, членами - представители наркомата, председатели правлений кредитных учреждений республиканского и местного значения и др. С правом совещательного голоса участвовали представители Госплана, ВСНХ, наркоматов торговли, РКИ, земледелия и т.д. Ликвидировано в 1929 г.
--------------------------------
<1> Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (в дальнейшем сокращенно - СЗ), 1927, N 64, ст. 647, 648.
Бюро государственной регистрации. В 1931 г. на Наркомат финансов СССР и одноименные наркоматы союзных республик были возложены учет и регистрация государственных, кооперативных и общественных хозяйственных организаций и предприятий. Для выполнения этой функции 16 февраля 1931 г. при секторе (позднее управлении) государственных доходов было образовано Бюро регистрации <1>, переименованное в 1934 г. в Бюро государственной регистрации <2>.
20 октября 1956 г. Министерство финансов РСФСР прекратило регистрацию государственных, кооперативных и общественных хозяйственных организаций и предприятий и Бюро государственной регистрации было ликвидировано.
ЦГА РСФСР.
--------------------------------
<1> ЦГАНХ СССР, ф. 7733, оп. 9, д. 48, лл. 84 - 85.
<2> ЦГАНХ СССР, ф. 7733, оп. 12, д. 464, л. 5.
Бюро государственной бухгалтерской экспертизы. 12 сентября 1951 г. при Министерстве финансов РСФСР был создан филиал Бюро государственной бухгалтерской экспертизы Министерства финансов СССР. 2 января 1957 г. он был преобразован в Бюро государственной бухгалтерской экспертизы с филиалами при наркоматах финансов АССР, краевых, областных и городских (Москва, Ленинград) финансовых отделах. Основной задачей Бюро являлось проведение бухгалтерской экспертизы по уголовным и гражданским делам на основании постановлений или определений органов расследования, прокуратуры, суда и арбитража. Ликвидировано 29 августа 1962 г. <1>.
ЦГАНХ СССР, архив Министерства финансов РСФСР.
--------------------------------
<1> СП РСФСР, 1962, N 17, ст. 88.
Главное управление государственного страхования РСФСР (Главгосстрах РСФСР) Министерства финансов РСФСР (1921 - 1923 гг., 1924-Д, Москва).
6 октября 1921 г. в системе Наркомата финансов РСФСР было создано Гл. упр-ние государственного страхования <1>. На него возлагалось руководство всеми видами страхования имуществ. 6 июля 1922 г. государственное страхование стало строиться на началах хозрасчета <2>, и Упр-ние было преобразовано в Гл. правление государственного страхования (Госстрах), получившее большую оперативную самостоятельность. Функции наркомата в государственном страховании ограничивались теперь лишь общим руководством. На Гл. правление возлагались непосредственное ведение операций государственного страхования в РСФСР и союзных республиках и руководство деятельностью подчиненных ему органов страхования.
--------------------------------
<1> СУ, 1921, N 69, ст. 554.
<2> СУ, 1922, N 44, ст. 536.
В 1923 г. был создан Наркомат финансов СССР. При этом Госстрах РСФСР, сохраняя свою компетенцию, распространил ее на всю территорию СССР и тем самым стал союзным органом в ведении Наркомата финансов СССР. В союзных республиках создавались правления государственного страхования, которые являлись местными органами Госстраха СССР. Правление государственного страхования РСФСР было образовано 30 декабря 1924 г. <1>. Оно руководило деятельностью краевых и областных контор. В связи с Постановлением ЦК ВКП(б) "Об извращениях в работе по страхованию в деревне" от 8 марта 1933 г. <2> было перестроено управление страхованием в СССР, в результате чего Правление было преобразовано в Упр-ние государственного страхования, находившееся в ведении Наркомата финансов РСФСР и работавшее под непосредственным руководством Госстраха СССР.
--------------------------------
<1> "Вестник государственного страхования", 1925, N 1 - 2, стр. 94.
<2> "Правда", 1933, 27 марта.
Такой принцип руководства страховым делом сохранялся до 1958 г., когда в связи с расширением прав союзных республик 5 июня 1958 г. местные органы Госстраха СССР были переданы министерствам финансов союзных республик и Упр-ние было преобразовано в Гл. упр-ние государственного страхования РСФСР (Главгосстрах), которому подчиняются управления (в автономных республиках, краях, областях, Москве и Ленинграде) и инспекции (в районах и городах) государственного страхования.
Упр-ние является юридическим лицом, действующим на началах хозрасчета. Оно возглавляется начальником, утверждаемым Советом Министров РСФСР по представлению Министерства финансов РСФСР.
ЦГАНХ СССР, архив Упр-ния.
Управление государственных трудовых сберегательных касс и госкредита РСФСР (Управление ГТСКиГК РСФСР) Министерства финансов РСФСР (1926-Д, Москва).
26 декабря 1922 г., чтобы предоставить населению возможность безопасно и выгодно хранить денежные сбережения и свободные средства, Наркомату финансов РСФСР было поручено приступить к постепенной организации государственных сберегательных касс <1>.
--------------------------------
<1> ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 703, л. 2.
В июле 1923 г. в системе Наркомата финансов СССР было образовано Гл. упр-ние государственных трудовых сберегательных касс <1>. Сберегательными кассами на территории РСФСР Наркомат финансов СССР руководил через созданную в ведении Наркомата финансов РСФСР по декрету ВЦИКа и СНК РСФСР от 4 января 1926 г. Главную государственную трудовую сберегательную кассу РСФСР <2>. Она являлась союзно-республиканским органом двойного подчинения на правах самостоятельно-обособленного главного управления с сетью подведомственных органов - сберегательных касс и их агентств на предприятиях и в учреждениях.
--------------------------------
<1> ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 711, л. 3.
<2> СУ, 1926, N 6, ст. 34.
В 1931 г. сберкассам были переданы функции по размещению государственных займов и обслуживанию держателей облигаций, которые до сих пор выполнялись финансовыми органами и государственными банками. В связи с этим Гл. государственная трудовая сберегательная касса РСФСР 16 февраля 1931 г. была преобразована в Упр-ние государственных трудовых сберегательных касс и госкредита РСФСР <1>, а местные органы переименованы в республиканские (АССР), краевые и областные управления. Перед Упр-нием стояла задача планирования, организации и разработки мероприятий по максимальному привлечению средств населения.
--------------------------------
<1> Архив ГТСКиГК РСФСР, оп. 1, д. 2, л. 20.
20 ноября 1948 г. был утвержден Устав государственных трудовых сберегательных касс СССР, по которому они представляют собой единое кредитное учреждение, являющееся юридическим лицом и действующее на началах хозрасчета. Упр-ние подчиняется Главному управлению гострудсберкасс и госкредита СССР.
ЦГА РСФСР, архив Упр-ния.
Советская филателистическая ассоциация при Комиссии по организации и распоряжению фондом им. В.И. Ленина помощи беспризорным детям при Президиуме ВЦИКа (1923 - 1938 гг., Москва).
21 сентября 1922 г. Центральной комиссии по борьбе с последствиями голода (ЦКпоследгол) были переданы все имеющиеся в государственных органах РСФСР запасы филателии, за исключением музейных фондов <1>, а в начале 1923 г. для проведения государственной монополии в области филателии был создан аппарат уполномоченного ЦКпоследгола по филателии в России и за границей, который находился на полном хозрасчете <2>. При уполномоченном состояла коллегия из представителей НКПиТ, НКФ, НК РКИ и ГПУ, собиравшаяся не менее одного раза в месяц. Деятельность уполномоченного распространялась на всю территорию