"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)
годы значительное развитие получили
функции хозяйственно-организаторская,
культурно-воспитательная, контроля за
мерой труда и потребления, охраны
социалистической собственности и
социалистического правопорядка. Внешними
функциями Советского государства являлись
оборона страны от нападения извне и борьба
за установление и сохранение мира во всем
мире.
С победой социализма и ликвидацией эксплуататорских классов сложились объективные условия для следующего этапа истории нашей государственности - перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. Первой вехой этого периода было принятие Конституции СССР 1936 г., которая закрепила социально-экономические изменения в нашей стране - построение социализма и дальнейшее расширение советской социалистической демократии. Процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство не мог быть мгновенным и в силу ряда причин (Великая Отечественная война, послевоенный период восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства и др.) длился почти четверть века (с середины 30-х до конца 50-х гг.). Характерной особенностью этого этапа было отмирание функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов в связи с их ликвидацией. С появлением мировой системы социализма появилась функция укрепления дружбы, братского сотрудничества со странами этой системы и взаимной помощи. Третий этап - это современный этап, начавшийся в конце 50-х гг., когда была обеспечена полная и окончательная победа социализма, "диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию и с точки зрения задач внутреннего развития перестала быть необходимой в СССР" <1>. Советское общество приступило к построению коммунизма, и государство диктатуры пролетариата "превратилось на новом, современном этапе в общенародное государство, в орган выражения интересов и воли всего народа" <2>. -------------------------------- <1> Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 100 - 101. <2> Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 101. На этом этапе главным направлением социалистической государственности становится всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех трудящихся в управлении государством, усиление народного контроля за деятельностью государственного аппарата. Основными задачами Советского государства являются создание материально-технической базы коммунизма, преобразование социалистических отношений в коммунистические, контроль за мерой труда и потребления, обеспечение подъема благосостояния народа, охрана прав и свобод советских граждан, социалистического правопорядка и социалистической собственности, воспитание народных масс в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду, надежное обеспечение обороны и безопасности страны, развитие братского сотрудничества с социалистическими странами, отстаивание дела всеобщего мира и поддержание нормальных отношений со всеми странами <1>. -------------------------------- <1> Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 101. Задачи каждого этапа определяли особенности организации и деятельности высших органов государственной власти, органов управления, отдельных ведомств и учреждений Советского государства. История государственности каждой республики прошла те же этапы развития, и государственный аппарат республик выполнял те же внутренние задачи или содействовал выполнению внешних задач Советского государства, входящих в основном в компетенцию общесоюзных органов. Вместе с тем история государственности каждой союзной республики имеет определенную специфику, своеобразие развития, зависящее от истории образования республики, уровня ее экономического и культурного развития, размеров территории, количества населения и других факторов. Что представлял собой государственный аппарат РСФСР до образования Союза ССР? II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов закрепил победу Великой Октябрьской социалистической революции. Он принял первые декреты Советской власти: о мире, о земле, об образовании Советского правительства - Совета Народных Комиссаров - во главе с В.И. Лениным. Съезд избрал новый состав ВЦИКа - высшего органа государственной власти в стране в период между всероссийскими съездами. Между сессиями ВЦИКа с начала ноября 1917 г. действовал его оперативный орган - Президиум. Важной особенностью советского государственного аппарата было то, что он, по словам В.И. Ленина, "дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов" <1>. Отрицая буржуазный принцип разделения власти, теория советского государственного права того времени признавала необходимость "технического разделения труда" между отдельными органами власти Российской Советской Республики <2>. Но в первые годы Советской власти четкого разделения компетенции и функций в государственном аппарате не существовало. -------------------------------- <1> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 34, стр. 304 - 305. <2> См.: П. Стучка. Учение о государстве и Конституции РСФСР. П., 1922, стр. 197 - 198. Лишь VIII Всероссийский съезд Советов внес некоторые уточнения в технику советского законодательства. Принятое съездом Постановление "О советском строительстве" относило издание законодательных актов общегосударственного значения к ведению четырех органов: Всероссийского съезда Советов, ВЦИКа, его Президиума и СНК. Другое постановление съезда относило к числу обязательных для всех центральных ведомств и местных органов акты Совета труда и обороны (СТО) <1>. -------------------------------- <1> Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. док. 1917 - 1937 гг. Т. 1. М., Госюриздат, 1959, стр. 141 - 142, 147 - 148. Такая множественность законодательных актов была вызвана тяжелыми условиями гражданской войны и иностранной интервенции, требующими нередко быстроты и оперативности издания актов. Наличие нескольких законодательных органов не вносило, однако, путаницы в законодательную практику республики ввиду установленной Конституцией РСФСР 1918 г. строгой ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума перед ВЦИКом, СНК перед Всероссийским съездом, ВЦИКом и его Президиумом <1>. -------------------------------- <1> Советские конституции. Справочник. М., Госполитиздат, 1963, стр. 138 - 140. Одновременно с аппаратом ВЦИКа формировался и аппарат СНК. Огромную роль в Советском правительстве играл В.И. Ленин, который кроме исполнения обязанностей председателя СНК лично принимал многочисленные делегации, ходоков от крестьян, часто выступал на съездах, конференциях, собраниях и митингах, работал над проектами советских декретов. 9 января 1918 г. была создана постоянная комиссия СНК для решения второстепенных вопросов, не требующих обсуждения им, - Малый Совнарком, где обсуждались также мелкие финансовые и экономические дела, велась подготовка некоторых из них для рассмотрения на заседании СНК. На II Всероссийском съезде было образовано 13 центральных органов управления - народных комиссариатов по внутренним делам, земледелия, труда, по военным и морским делам (комитет), по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам, юстиции, по делам продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, по железнодорожным делам <1>. В ноябре-декабре 1917 г. были созданы наркоматы призрения (с 30 апреля 1918 г. - социального обеспечения), государственных имуществ, местного самоуправления, Комиссия государственного контроля (впоследствии Центральная контрольная комиссия, а с весны 1918 г. - Наркомат государственного контроля). -------------------------------- <1> Декреты Советской власти, т. 1, N 14. М., Госполитиздат, 1957, стр. 20 - 21. В декабре 1917 г. были созданы Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) и общеэкономический руководящий орган - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). К началу 1918 г. Комитет по военным и морским делам был разделен на два наркомата: по военным и по морским делам. Специальная Конституционная комиссия, созданная по Постановлению Президиума ВЦИКа от 3 апреля 1918 г. под председательством Я.М. Свердлова, подготовила проект первой Советской Конституции - Конституции РСФСР, единогласно принятой 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Она закрепила опыт создания и упрочения государства диктатуры пролетариата, в ней, по словам В.И. Ленина, был "записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире" <1>. Конституция РСФСР послужила образцом для создания конституций УССР, БССР и Закавказских республик. Она установила более четкие компетенцию и организационные основы съездов Советов, ВЦИКа, СНК и местных органов Советской власти, закрепила существование 18 наркоматов (к созданным ранее были добавлены ВСНХ и образованный в июле 1918 г. Наркомат здравоохранения). -------------------------------- <1> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 37, стр. 147. В последующие годы до образования СССР и принятия общесоюзной Конституции система высших органов государственной власти и центральных органов управления изменялась, совершенствовалась и укреплялась. Для мобилизации всех сил и средств страны на борьбу с интервентами и белогвардейцами в ноябре 1918 г. был создан Совет рабоче-крестьянской обороны под председательством В.И. Ленина. С изменением обстановки в конце гражданской войны совет был преобразован в апреле 1920 г. в Совет труда и обороны <1>. Он стал выполнять и хозяйственно-организаторские задачи: разработка единого хозяйственного плана и проведение его в жизнь, направление деятельности экономических наркоматов. -------------------------------- <1> Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (в дальнейшем сокращенно - СУ), 1921, N 1, ст. 2. Гражданская война и интервенция вызвали изменения в системе наркоматов. Ряд их - продовольствия, путей сообщения, по военным делам - получили чрезвычайные полномочия. В сентябре 1918 г. в составе последнего наркомата был создан высший военно-оперативный руководящий орган - Революционный военный совет республики (РВСР) <1>. -------------------------------- <1> СУ, 1918, N 97, ст. 978. На основании решений VIII съезда РКП(б) были реорганизованы в апреле 1919 г. органы контроля <1>. 7 февраля 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. Его большой аппарат (центральные, областные, губернские и уездные инспекции), а также ячейки содействия РКИ на предприятиях способствовали привлечению широких масс трудящихся к наблюдению за законностью действий учреждений, к охране социалистической собственности, борьбе с бюрократизмом, усовершенствованию советского государственного аппарата <2>. -------------------------------- <1> Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1. М., Госполитиздат, 1954, стр. 445. <2> СУ, 1920, N 16, ст. 94; Г.А. Дорохова. РКИ в 1920 - 1923 гг. М., Госюриздат, 1959. В связи с новыми хозяйственными задачами В.И. Ленин выдвинул идею дальнейшего усовершенствования контроля. В работах "Как нам реорганизовать Рабкрин" и "Лучше меньше, да лучше" В.И. Ленин ставил перед органами контроля задачи усиления борьбы за совершенствование аппарата, борьбы с бюрократизмом и волокитой. Наркомат РКИ был преобразован в 1923 г. в ЦКК - РКИ - партийно-государственный гибкий оперативный орган. В связи с переходом к новой экономической политике Наркомпрод РСФСР на некоторое время превратился в орган руководства торговлей, что выразилось в его преобразовании в Наркомат внутренней торговли <1>. Еще в июне 1920 г. был создан Наркомат внешней торговли РСФСР <2>. При СТО 22 февраля 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан), которая разрабатывала народнохозяйственные планы. В.И. Ленин настаивал на расширении ее функций <3>. ВСНХ после окончания гражданской войны превратился в орган управления государственной промышленностью. Его аппарат резко сократился. -------------------------------- <1> СУ, 1921, N 17, ст. 106. <2> СУ, 1920, N 53, ст. 235. <3> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 349 - 353. По предложению В.И. Ленина IX съезду Советов ВЧК в феврале 1922 г. была реорганизована в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД. Наблюдение за законностью было возложено на Наркомат юстиции РСФСР, при котором в мае 1922 г. была учреждена Прокуратура <1>. -------------------------------- <1> СУ, 1922, N 36, ст. 424. Базой пролетарской революции в России стала более развитая в экономическом и политическом отношении центральная часть, где влияние большевистской партии на широкие массы трудящихся было преобладающим. Окончательное установление Советской власти на бывших национальных окраинах России затянулось и было полностью завершено лишь к 1922 г. Сложившийся в первые месяцы существования Советской власти государственный аппарат центральной России послужил образцом для государственного строительства на окраинах. Многонациональный состав населения России определил федеральный принцип государственного устройства на той территории, где Советская власть победила раньше всего. Он был провозглашен и закреплен законодательно в написанной В.И. Лениным и принятой в январе 1918 г. III Всероссийским съездом Советов "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Наряду с декларацией III съезд Советов принял 15 января 1918 г. еще один важный конституционный акт, определивший принципы организации и деятельности государственного аппарата многонациональной республики, - "О федеральных учреждениях Российской Республики". Съезд поручил ВЦИКу подготовить проект Конституции РСФСР, которая была принята на Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. 2-й пункт Конституции повторял дословно пункт "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" о федеральном устройстве Российской Советской Республики <1>. -------------------------------- <1> См.: Советские конституции, стр. 129. Созданные в пределах РСФСР автономные национальные государственные образования имели разные формы: автономная национальная республика, автономная национальная область; с 20-х гг. появились и автономные национальные Постановление совмина ссср от 31.12.1970 n 1048 'о признании утратившими силу и об изменении решений правительства ссср в связи с постановлением цк кпсс и совета министров ссср от 28 мая 1969 г. n 390 'об улучшении проектно-сметного дела' »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Июль
|