"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

аппарата" и Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 ноября того же года "О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР".
В последующие годы отдельные министерства и ведомства были упразднены, сократилась численность государственного аппарата, упростилась его структура.
Вопрос о новых формах руководства промышленностью и строительством был решен февральским Пленумом ЦК КПСС (1957 г.), который принял решение перейти от управления через отраслевые министерства к управлению по территориальному принципу - по экономическим административным районам, создав в них советы народного хозяйства (совнархозы). 10 мая 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством" <1>. В мае-июне 1957 г. в РСФСР было создано 70 экономических районов (из 105 по всему СССР). Компетенцию совнархозов определило особое "Положение о совете народного хозяйства экономического административного района", утвержденное Советом Министров СССР 26 сентября 1957 г. <2>. Существовавший ранее отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был заменен территориальным.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, N 11.
<2> СП СССР, 1957, N 12, ст. 121.
В результате проведенной в 1957 - 1958 гг. реформы были упразднены 10 союзно-республиканских и республиканских министерств РСФСР. Их функции были распределены по совнархозам, ставшим отныне многоотраслевыми органами.
Для проведения единой технической политики в промышленности и строительстве с конца 50-х гг. широкое развитие получила система центральных отраслевых органов по руководству в области науки и техники - государственных комитетов. Они же зачастую должны были координировать действия совнархозов в какой-либо определенной отрасли. В подавляющем большинстве госкомитеты были общесоюзными или союзно-республиканскими и находились при Совете Министров СССР, Госплане СССР и Госстрое СССР <1>. При Совете Министров РСФСР находилось 9 государственных комитетов.
--------------------------------
<1> Органы советского государственного управления в современный период. М., изд-во "Юридическая литература", 1964, стр. 82.
Из других мероприятий этого периода следует отметить новое утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. "Положение о прокурорском надзоре", восстанавливающее ленинские принципы организации и деятельности советской прокуратуры и расширявшее ее права. 6-я сессия Верховного Совета СССР (февраль 1957 г.) приняла новое положение о Верховном суде СССР, закрепившее значительное расширение прав союзных республик в осуществлении правосудия <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, N 4, стр. 84 - 85.
XXI съезд КПСС (январь-февраль 1959 г.) подвел итоги строительства социализма СССР и провозгласил вступление в главный исторический период - период строительства коммунизма.
Состоявшийся в октябре 1961 г. XXII съезд КПСС принял новую Программу, которая определила главные задачи Коммунистической партии и Советского государства - создание материально-технической базы коммунизма и преобразование социалистических отношений в коммунистические.
На современном этапе, когда социализм в нашей стране построен окончательно, диктатура пролетариата перестала быть необходимой и Советское государство превратилось в общенародное государство <1>.
--------------------------------
<1> Программа КПСС, стр. 100 - 101.
В государственном строительстве СССР и отдельных союзных республик после XXII съезда происходят изменения, связанные с исправлением недостатков аппарата предшествующего периода и созданием новой государственной организации. В 1959 и 1963 гг. был избран Верховный Совет РСФСР 5-го и 6-го созывов. Он собирался на сессии два раза в год и имел более широкие, чем в предыдущий период, права.
За короткий срок деятельности система территориального управления промышленностью и строительством, оказавшись слишком дробной, потребовала большей координации и направления сверху. В 1960 - 1964 гг. делаются попытки ее реорганизации и совершенствования. В 1960 г. в ряде республик (в том числе и в РСФСР) были созданы республиканские совнархозы (Всероссийский совет народного хозяйства РСФСР) <1>. Общим высшим органом руководства промышленностью и строительством стал Высший совет народного хозяйства СССР. Ему были подчинены Госплан СССР, Госстрой СССР и Совет народного хозяйства СССР.
--------------------------------
<1> Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 июня 1960 г. "О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством в союзных республиках" (СП СССР, 1960, N 12, ст. 86).
К 1965 г. выяснилось, что организация управления промышленностью через совнархозы не дала больших практических результатов, нарушила отраслевую специализацию, распылила кадры, породила местничество. Не оправдала надежд и система госкомитетов. Не имея часто управленческих задач, они не могли обеспечить внедрение науки и техники в производство. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС (1965 г.) признал территориальную систему управления нецелесообразной и рекомендовал восстановить отраслевую систему управления на новой основе и наделить министерства широкими правами. В соответствии с Законом Верховного Совета СССР "Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления" вся система совнархозов была упразднена <1>.
--------------------------------
<1> "Правда", 1965, 3 октября.
Принятое 4 октября 1965 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства" передавало союзным республикам дополнительные права в решении важнейших вопросов промышленного производства, капитального строительства, финансирования, труда и заработной платы <1>. Другим принятым одновременно Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства" были определены новые условия управления предприятиями со стороны министерств <2>. Экономическая реформа 1965 г. повысила значение плановых органов, в том числе и Госплана РСФСР.
--------------------------------
<1> СП СССР, 1965, N 19 - 20, ст. 154.
<2> СП СССР, 1965, N 19 - 20, ст. 153.
По решению ноябрьского Пленума ЦК КПСС (1962 г.) был создан единый союзно-республиканский орган - Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР с разветвленной сетью республиканских, краевых, областных и районных комитетов партийно-государственного контроля, групп содействия партийно-государственному контролю на предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, учреждениях и при домоуправлениях.
Само название "партийно-государственный контроль" неточно и неполно отразило народный характер контроля, в котором участвовали широкие народные массы. Поэтому, исходя из решения декабрьского Пленума ЦК КПСС (1965 г.), Верховный Совет СССР принял 9 декабря 1965 г. закон о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля - Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик <1>.
--------------------------------
<1> "Правда", 1965, 10 декабря.
После XXI съезда КПСС стала возрастать роль общественности в борьбе с нарушителями общественного порядка. В январе 1960 г. было упразднено Министерство внутренних дел СССР, а некоторые входившие в него отрасли управления переданы специальным общесоюзным органам и министерствам внутренних дел союзных республик. В 1962 г. они были преобразованы в министерства охраны общественного порядка. Это наименование более точно соответствует содержанию и методам работы этих органов. В июле 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР.
XXIII съезд КПСС (29 марта - 8 апреля 1966 г.) подвел итоги выполнения семилетнего плана и утвердил директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966 - 1970 гг., который является очередной вехой на пути строительства коммунизма. Съезд подчеркнул значение научного подхода к преобразованиям советского государственного аппарата.
Программа КПСС так определила главное направление развития социалистической государственности в период строительства коммунизма: "Всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех граждан в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством, улучшение работы государственного аппарата и усиление народного контроля над его деятельностью..." <1>. Именно в этом направлении и будет развиваться советский государственный аппарат СССР и союзных республик.
--------------------------------
<1> Программа КПСС, стр. 101.
Кандидат исторических наук
Н.П.ЕРОШКИН
* * *
Советский государственный аппарат играет огромную роль в решении задач коммунистического строительства в нашей стране. Он выполняет повседневную организаторскую работу, объединяет и направляет деятельность хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений, обеспечивает широкое вовлечение трудящихся в разнообразные области общественной жизни. Поэтому понятно то внимание, которое уделяется в последнее время изучению проблем истории и организации государственного аппарата. Настоящий труд является первым опытом создания документированного справочника по истории и современной организации государственного аппарата Российской Федерации. Он включает в себя справки по истории органов государственной власти и управления РСФСР, существовавших с 7 ноября 1917 г. до 1 января 1964 г. <1>: высших органов государственной власти РСФСР, высших исполнительно-распорядительных органов власти - правительства, центральных отраслевых органов государственного управления: министерств, ведомств, подчиненных им управлений, инспекций, комитетов и комиссий, если они являлись обособленными органами, самостоятельными в административном и финансовом отношении; трестов и контор, если они выполняли управленческие функции и не относились к производственным учреждениям; центральных органов правосудия. Таким образом, справочник охватывает весь государственный аппарат РСФСР, за исключением местных органов государственной власти и управления, общественных организаций, организаций и предприятий, относящихся к сфере производства.
--------------------------------
<1> Изменения в государственном аппарате РСФСР с 1 января 1964 г. до 1968 г. даны в Приложении.
Источниками для составления справок послужили следующие материалы:
1) законодательные акты СССР и РСФСР, опубликованные и не опубликованные (в числе последних - отложившиеся в документальных материалах самих учреждений);
2) ведомственные акты (приказы, постановления, распоряжения), опубликованные (в изданиях типа бюллетеней, сборников приказов и т.п.) и не опубликованные (отложившиеся в документальных материалах самих ведомств);
3) документальные материалы учреждений, отложившиеся в процессе их деятельности и хранящиеся в центральных архивах СССР и РСФСР и действующих ведомственных архивах (положения, штатные расписания, годовые отчеты, статистические материалы и т.п.);
4) энциклопедические словари, справочники, монографические исследования, мемуарная или близкая к ней по характеру литература.
Весь материал в справочнике расположен по трем основным отделам: высшие органы государственной власти и управления РСФСР; центральные органы управления РСФСР; центральные органы правосудия РСФСР.
Первый отдел включает два раздела: высшие органы государственной власти РСФСР (справки на всероссийские съезды Советов, ВЦИК и Верховный Совет РСФСР) и правительство РСФСР (справка на Совет Министров РСФСР).
Второй отдел состоит из 4 разделов: 1) органы управления планированием, статистикой, финансированием и кредитованием; 2) органы управления народным хозяйством (подразделы - общеэкономические органы; органы управления: геологией, охраной недр и горным надзором; промышленностью; сельским, лесным и водным хозяйством; проектированием и строительством; транспортом и связью; торговлей и общественным питанием; коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения; заготовками, снабжением и сбытом); 3) органы управления социально-культурным строительством (подразделы - органы управления в области организации и охраны труда; социального обеспечения; здравоохранения, физкультуры и спорта; просвещения, науки, искусства; печати); 4) административно-политические органы (подразделы - органы управления в области охраны общественного порядка; внешнеполитическими связями; в области национально-государственного строительства; органы государственного контроля).
Третий отдел состоит из двух разделов: органы юстиции; суд и прокуратура.
Внутри подразделов материал распределен по отраслям. Например, подраздел "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством" состоит из трех частей: сельское, лесное, водное хозяйство. Внутри каждой части материал расположен в хронологическом порядке, то есть справки на все учреждения, ведавшие вопросами, например, водного хозяйства, независимо от подчиненности учреждений собраны в одном месте и располагаются в хронологической последовательности их возникновения следующим образом: Главное управление водного хозяйства и мелиоративного строительства Министерства сельского хозяйства РСФСР (1938 - 1951 гг.); Управление водного хозяйства Министерства совхозов РСФСР (1950 - 1957 гг.); Главное управление водного хозяйства при Совете Министров РСФСР (1951 - 1953 гг.); Главное управление водного хозяйства Министерства сельского хозяйства и заготовок РСФСР (1953 - 1954 гг.); Министерство водного хозяйства РСФСР (1954 - 1957 гг.); Главная государственная инспекция по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главгосрыбвод) при Совете Министров РСФСР (1956 - 1962 гг.); Главное управление водного хозяйства Министерства сельского хозяйства РСФСР (1957 - 1961 гг.), Государственный производственный комитет по орошаемому земледелию и водному хозяйству РСФСР (Госземводхоз) при Совете Министров РСФСР (1960-Д).
Таким образом, внутри трех основных отделов весь материал расположен по отраслевому принципу в сочетании с хронологическим. Этим объясняется то обстоятельство, что справка, например, на Комитет по делам искусств при СНК РСФСР находится в подразделе "Органы управления в области искусства" (по отрасли), а не в разделе "Правительство РСФСР" (по подведомственности); справка на Главное управление