"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

рабочей силы, ее планового распределения, контроля за организацией труда, особенно на частных предприятиях. Таким органом был объединенный Наркомат труда РСФСР. С ликвидацией безработицы, уничтожением эксплуатации и повышением активности профсоюзов необходимость в нем отпала, и 23 июня 1933 г. Наркомат труда РСФСР (как и союзный) был ликвидирован, а сохранившиеся функции (главным образом охраны труда и страхования) переданы органам профсоюзов <1>.
--------------------------------
<1> СЗ, 1933, N 40, ст. 238.
Созданный 6 сентября 1923 г. на основе ленинских принципов партийно-государственный объединенный орган ЦКК - РКИ сыграл большую роль в совершенствовании советского государственного аппарата, уменьшении и удешевлении его, очищении от чуждых элементов и развитии творческой инициативы масс <1>. По решению XVII съезда партии ЦКК - НК РКИ был разделен на два самостоятельных органа - Комиссию партийного контроля при ЦК партии и Комиссию советского контроля при СНК СССР. Комиссия исполнения РСФСР была упразднена 20 февраля 1934 г. <2>.
--------------------------------
<1> С.Н. Иконников. Организация и деятельность РКИ в 1920 - 1925 гг. М., 1960; В.Г. Филимонов. Указ. соч., стр. 140 - 141.
<2> СУ, 1934, N 12, ст. 77.
В декабре 1930 г. наркоматы внутренних дел всех союзных и автономных республик были ликвидированы <1>. При СНК РСФСР были созданы управления коммунального хозяйства <2>, милиции и уголовного розыска. В связи с вхождением Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК СССР в состав ОГПУ (январь 1933 г.) Управление рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР оказалось в подчинении ОГПУ. В 1934 г. все органы охраны общественного порядка и государственной безопасности были централизованы в НКВД СССР, куда ОГПУ вошло на правах главного управления. В РСФСР было создано Управление уполномоченного НКВД СССР <3>.
--------------------------------
<1> СЗ, 1930, N 60, ст. 640.
<2> Преобразовано в 1931 г. в Наркомат коммунального хозяйства РСФСР.
<3> СЗ, 1934, N 36, ст. 283.
Важным преобразованием государственного аппарата СССР, союзных и автономных республик была ликвидация по решению XVII съезда партии функциональной системы управления и замена ее производственной и производственно-территориальной системой при сохранении лишь некоторых функциональных отделов (кадры, планирование, финансирование и др.). Постановление ЦИКа и СНК СССР от 15 марта 1934 г. "Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства" предлагало упразднить функциональную систему в предельно короткий срок <1>.
--------------------------------
<1> Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, т. 2, стр. 414 - 417.
Еще осенью 1922 г. для надзора и контроля за всеми судами РСФСР, рассмотрения кассационных жалоб и протестов, а также дел особой государственной важности (по первой инстанции) был учрежден Верховный суд РСФСР, состав которого назначался Президиумом ВЦИКа <1>. Суд входил в Наркомат юстиции РСФСР. Надзором за единообразным пониманием законности в стране ведал отдел прокуратуры наркомата, созданный в мае того же 1922 г. Его возглавлял прокурор республики. С созданием Прокуратуры СССР (июнь 1933 г.) прокурор РСФСР, оставаясь в составе Наркомата юстиции, подчинялся не только наркому, ВЦИКу и СНК РСФСР, но и прокурору СССР <2>. Из ведения НКЮ РСФСР Прокуратура была выделена лишь в июле 1936 г. и подчинена только Прокуратуре СССР. Прокурор РСФСР назначался на 5 лет Генеральным прокурором СССР, что и было закреплено в Конституции СССР 1936 г.
--------------------------------
<1> СУ, 1922, N 69, ст. 902.
<2> СЗ, 1934, N 1, ст. 2.
Преобразования в экономическом строе СССР, происшедшие к середине 30-х гг., вызвали глубокие изменения и в классовой структуре советского общества. В стране были ликвидированы эксплуататорские классы, в основном был построен социализм, начался процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство.
Все завоевания советского народа в борьбе за построение социализма были закреплены в новой Конституции СССР, разработанной специальной комиссией под председательством И.В. Сталина и принятой после всенародного обсуждения VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г. Эта Конституция послужила образцом для разработки конституций союзных республик.
27 июля 1936 г. Президиум ВЦИКа утвердил Конституционную комиссию под председательством М.И. Калинина. В нее вошли А.А. Андреев, А.А. Жданов, В.Я. Чубарь, А.С. Киселев, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко и др. <1>. Разработанный комиссией проект Конституции РСФСР был утвержден XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. <2>.
--------------------------------
<1> В.Г. Филимонов. Указ. соч., стр. 169.
<2> Чрезвычайный XVII Всероссийский съезд Советов 15 - 21 января 1937 г. Стеногр. отчет. 1937, бюллетень N 1, стр. 13.
Конституция РСФСР закрепила новое государственное устройство РСФСР. Высшим органом государственной власти стал однопалатный Верховный Совет РСФСР, а между его сессиями - Президиум Верховного Совета РСФСР. На первой же сессии Верховного Совета РСФСР был образован Совет Народных Комиссаров РСФСР - высший исполнительный и распорядительный орган республики, ответственный перед ее Верховным Советом, а между сессиями - перед его Президиумом. В состав правительства РСФСР входили 13 наркомов (пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения) и председатель Госплана РСФСР.
Нарастание темпов социалистического строительства и сложная международная обстановка расширили права общесоюзных высших органов государственной власти и органов управления за счет сокращения прав республик. Если по Конституции РСФСР 1925 г. из 11 наркоматов республики лишь 5 были объединенными, а остальные республиканскими, то по Конституции РСФСР 1937 г. из 14 наркоматов союзно-республиканскими были уже 10.
Центральный аппарат управления в РСФСР в предвоенные годы отражает общую для СССР тенденцию к отраслевому дроблению министерств и ведомств, вызванную бурным ростом промышленности в результате успешного выполнения второй пятилетки, завершением культурной революции в СССР.
В предвоенные годы был упразднен аппарат ЭКОСО. Еще в ноябре 1937 г. после создания Экономического совета при СНК СССР существовавший ранее СТО прекратил свою деятельность <1>. Одновременно был упразднен и ЭКОСО РСФСР <2>. В сентябре 1940 г. его заменил Экономический совет СНК РСФСР. Он просуществовал несколько месяцев и был упразднен в августе 1941 г. в связи с усилением роли Госплана РСФСР, еще в 1939 г. получившего права постоянной комиссии при СНК РСФСР.
--------------------------------
<1> СЗ, 1937, N 75, ст. 365.
<2> Ведомости Верховного Совета СССР, 1940, N 31.
Рост государственного аппарата, увеличение числа хозяйственных наркоматов требовали более совершенной организации государственного контроля, усиления надзора за расходованием денежных средств и материальных ценностей, борьбы с бесхозяйственностью и расточительностью. В сентябре 1940 г. не имевшая достаточных прав Комиссия советского контроля при СНК СССР была упразднена и образован Наркомат государственного контроля СССР с широкими правами контроля и ревизии. 25 января 1941 г. был создан Наркомат государственного контроля РСФСР. Для руководства деятельностью промкооперации и контроля за ней в марте 1941 г. при СНК РСФСР было образовано Управление промкооперации. В структуре всех наркоматов и ведомств РСФСР в предвоенные годы появились сложные органы снабжения и сбыта (главные управления и управления снабжения, снабжения и сбыта продукции и т.п.).
Великая Отечественная война внесла изменения в систему высших органов государственной власти и органов управления не только СССР, но и РСФСР. Государственными, военными и хозяйственными делами в стране руководил наделенный огромными и чрезмерными полномочиями Государственный комитет обороны, созданный 30 июня 1941 г. В союзных республиках и на местах действовали его уполномоченные <1>.
--------------------------------
<1> История Советской Конституции, стр. 822; А.М. Синицын. Чрезвычайные органы Советского государства в Великую Отечественную войну. "Вопросы истории", 1955, N 2, стр. 34 - 35.
В предвоенные годы были проведены четыре сессии Верховного Совета РСФСР, а за весь период Великой Отечественной войны удалось провести лишь одну - 5-ю - в марте 1944 г., утвердившую бюджет и отчеты о нем за 1940 - 1942 гг. Верховные советы ряда автономных республик РСФСР созывали сессии в установленном порядке. Президиум Верховного Совета РСФСР и его аппарат осенью 1941 г. были эвакуированы в г. Саратов. В аппарате появились органы, связанные с войной (отделы и управления: военный, по хозяйственному устройству эвакуированного населения и др.). Подобные органы появились и при СНК РСФСР (Комиссия по контролю за транспортировкой дров в Москву в 1942 - 1945 гг., Управление по обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих в 1943 - 1946 гг. и т.п.).
В условиях войны усилилась централизация государственного аппарата в СССР и многие новые наркоматы возникали как общесоюзные ведомства, имевшие в республиках, в том числе и в РСФСР, своих уполномоченных.
Возникновение в ходе войны крепких национальных кадров рядового и командного состава Красной Армии поставило вопрос о создании национальных воинских соединений, что и было узаконено 10-й сессией Верховного Совета СССР 1 февраля 1944 г. Это вызвало реорганизацию Наркомата обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский наркомат <1>.
--------------------------------
<1> Практически ни одна республика не создала республиканского наркомата обороны.
Успехи Красной Армии повысили международный авторитет Советского Союза. В ходе войны союзные республики окрепли как суверенные государства, поэтому уже к 1944 г. возник вопрос о признании их самостоятельности в сношениях с иностранными государствами. Руководствуясь этим, та же сессия Верховного Совета СССР приняла закон о праве союзных республик в области внешних сношений. Общесоюзный Наркомат иностранных дел стал союзно-республиканским наркоматом <1>; был создан и Наркомат иностранных дел РСФСР.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1944, N 8.
Военные действия и оккупация обширных территорий в западной части РСФСР, уничтожение немецко-фашистскими захватчиками городов, сел и деревень вызвали еще во время войны заботу советских людей о восстановлении разрушенного хозяйства и жилищ в освобожденных районах. 21 августа 1943 г. ЦК партии и СНК СССР приняли Постановление "О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации". Для руководства этой работой был создан Комитет по восстановлению при СНК СССР. В сентябре 1943 г. был образован Комитет по делам архитектуры СССР, а при совнаркомах всех союзных республик - управления по делам архитектуры <1>. Строительством жилищ, коммунальных и культурно-бытовых зданий руководил созданный в феврале 1944 г. республиканский Наркомат жилищно-гражданского строительства РСФСР <2>. Чрезвычайная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР, созданная Президиумом Верховного Совета СССР 2 ноября 1942 г., имела свои местные комиссии в республиках (в том числе и в РСФСР), областях и городах <3>.
--------------------------------
<1> Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР (в дальнейшем сокращенно - СП СССР), 1943, N 13, ст. 231.
<2> Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР (в дальнейшем сокращенно - СП РСФСР), 1944, N 2, ст. 8. Впоследствии для восстановления отдельных крупных городов при СНК РСФСР были созданы главные управления (Сталинграда - в 1945 - 1948 гг., Севастополя - в 1948 - 1953 гг.).
<3> Ведомости Верховного Совета СССР, 1942, N 40.
После победоносного окончания Великой Отечественной войны все силы советского народа были направлены на восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства. В 1953 - 1955 гг. было завершено строительство социализма в СССР. В эти годы Коммунистическая партия и Советское государство уделяют много внимания развитию народного хозяйства и науки, улучшению материального благосостояния и повышению культурного уровня трудящихся нашей страны. На XX съезде КПСС в феврале 1956 г. были приняты директивы по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956 - 1960 гг.
Успехи в области развития народного хозяйства, науки и культуры подготовили условия для перехода к следующему этапу в жизни советского общества - началу строительства коммунизма. Изменения в организации и деятельности высших органов государственной власти и органов управления РСФСР отражали все эти экономические и социальные тенденции.
В 1945 - 1946 гг. сохранял свои полномочия Верховный Совет РСФСР 1-го созыва: собрались его две последние сессии. Выборы во 2, 3 и 4-й созывы Верховного Совета РСФСР состоялись в 1947, 1951 и 1955 гг. Он собирался на сессии (во 2-м и 3-м созывах не два, а один раз в год). Число постоянных комиссий Верховного Совета РСФСР возросло: в 1947 г. была создана Комиссия по иностранным делам, в 1957 г. - комиссии по промышленности и транспорту, сельскому хозяйству, народному образованию, по здравоохранению и социальному обеспечению, что способствовало более четкой и оперативной деятельности высшего органа власти РСФСР.
В соответствии с Законом от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР и советы народных комиссаров союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы - в министерства <1>. В 1946 - 1957 гг. общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства часто реорганизовывались. В них сложился огромный и многоступенчатый аппарат управления, непомерно большие штаты, сложное делопроизводство в форме директив, справок, циркуляров, отчетов и т.п.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1946, N 10.
Глубокий анализ этих существенных недостатков в организации и деятельности советского государственного аппарата был дан в Постановлении ЦК КПСС от 25 января 1954 г. "О серьезных недостатках в работе партийного и государственного