"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

округа.
Одновременно с процессом формирования РСФСР шел процесс образования независимых суверенных братских республик. Каждая имела свои государственные органы и учреждения - съезды Советов, центральные исполнительные комитеты, СНК и наркоматы.
Ведущее положение среди всех республик занимала РСФСР. В период установления федеральных связей между ними органы государственной власти и управления РСФСР осуществляли руководство нередко не только в РСФСР, но и в других советских республиках. Во время иностранной интервенции и гражданской войны устанавливаются формы военного сотрудничества советских республик. По желанию ряда из них Красные Армии отдельных советских республик составляют единую советскую Красную Армию, руководимую военными органами РСФСР. Исходя из стремления Российской, Украинской, Белорусской, Латвийской и Литовской Республик, 1 апреля 1919 г. был принят декрет ВЦИКа об их объединении "для борьбы с мировым империализмом" <1>. Этот декрет имел значение союзного договора: он объединял военные органы и командование, хозяйственное управление (совнархозы, железнодорожное управление и финансы) вышеуказанных республик.
--------------------------------
<1> СУ, 1919, N 21, ст. 264.
Военно-хозяйственное сближение было завершено уже после окончания гражданской войны. На IX (декабрь 1921 г.) и X (декабрь 1922 г.) всероссийских съездах Советов были представлены на равных правах все существующие тогда союзные республики. Во ВЦИК, избранный IX Всероссийским съездом Советов, вошли представители не только Украины и Белоруссии, но и Закавказских республик <1>. Принятые на съездах законы приобретали юридическую силу на территории всех союзных республик.
--------------------------------
<1> См.: Съезды Советов РСФСР в резолюциях и постановлениях. М., 1939, стр. 203.
В феврале 1922 г. в Москву на совещание съехались представители ряда союзных республик - советских (РСФСР, УССР, БССР, ГрузССР, АзССР, АрмССР), народных Бухарской и Хорезмской, а также Дальневосточной. Участники совещания подписали протокол, доверявший делегации РСФСР на Генуэзской конференции представлять и защищать интересы этих республик <1>.
--------------------------------
<1> О.И. Чистяков. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М., 1955, стр. 118; История Советской Конституции в документах и постановлениях. М., 1936, стр. 202 - 203.
Федеральные связи РСФСР с другими советскими республиками отразились и в организации высших органов государственной власти и управления РСФСР. Так, ВСНХ осуществлял некоторые функции по руководству промышленностью не только на территории РСФСР, но и других республик. 21 июля 1919 г. было принято решение об упразднении СНХ Украины, а руководство украинской промышленностью передано в ведение ВСНХ. Подведомственные НКПС РСФСР округа в 1921 г. были созданы на территории Сибири, Кавказа, Туркестана и Украины <1>. Созданный в 1920 г. Наркомвнешторг РСФСР имел свои областные отделения не только на территории РСФСР, но и в Баку, Харькове и других городах <2>. Подобные федеральные связи наметились и по ряду других советских ведомств (наркоматы продовольствия, труда и др.). С советскими республиками был тесно связан Наркомат национальностей РСФСР.
--------------------------------
<1> СУ, 1921, N 32, ст. 383.
<2> СУ, 1920, N 53, ст. 235.
В связи с окончанием гражданской войны и иностранной интервенции и переходом к мирному социалистическому строительству встал вопрос об укреплении сложившихся национальных государственных связей. В резолюции по национальному вопросу X съезд партии отметил, что внутренние и внешние условия "повелительно диктуют государственный союз отдельных советских республик" в форме федерации <1>.
--------------------------------
<1> КПСС в резолюциях и решениях, ч. 1, стр. 557 - 558.
К 1921 - 1922 гг. существовало 6 независимых советских республик (РСФСР, УССР, БССР, АзССР, АрмССР и ГрузССР), Бухарская и Хорезмская народные республики и Дальневосточная республика, между которыми возникли определенные военно-политические, хозяйственные и другие связи.
Большое значение в деле национального строительства имел Наркомат национальностей РСФСР, деятельность которого распространялась не только на все автономные республики и области РСФСР, но и на другие республики.
X Всероссийский съезд Советов в декабре 1922 г. при участии делегатов I Всесоюзного съезда независимых республик единодушно принял решение о создании СССР и вхождении в него РСФСР в качестве равноправной республики, одобрил Декларацию и Договор об образовании СССР. Открывшийся 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР окончательно решил вопрос об образовании СССР. Съезд избрал ЦИК СССР.
Специальная Конституционная комиссия, созданная Президиумом ЦИКа СССР в январе 1923 г., приступила к разработке Конституции СССР. С принятием ее 31 января 1924 г. в ведение верховных органов СССР отошли такие вопросы, как руководство внешней политикой и вооруженными силами, транспортом и почтово-телеграфным делом, разработка основных планов народного хозяйства Союза ССР, утверждение единого государственного бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и судопроизводства, законов о труде и др. <1>. Компетенция высших органов государственной власти и органов управления РСФСР была ограничена территорией лишь этой республики.
--------------------------------
<1> Советские конституции, стр. 186 - 188.
Все наркоматы в СССР подразделялись на три группы. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. В составе СНК союзных республик, в том числе и РСФСР, были уполномоченные этих наркоматов.
Вторую группу наркоматов составляли так называемые объединенные наркоматы (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Они действовали в союзных республиках через их одноименные наркоматы <1>. К этой группе можно отнести и Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, осуществлявшее свои функции через государственные политические управления при СНК союзных республик <2>, а также СТО СССР. СТО РСФСР был упразднен в августе 1923 г., и деятельность всех органов народного хозяйства в РСФСР отныне согласовывало республиканское Экономическое совещание (ЭКОСО РСФСР) <3>.
--------------------------------
<1> Советские конституции, стр. 201 - 202; История Советской Конституции (в документах). 1917 - 1956. М., Госюриздат, 1957, стр. 442.
<2> СУ, 1924, N 12, ст. 105.
<3> СУ, 1923, N 72, ст. 709.
Отдельными отраслями управления, оставшимися в компетенции только союзных республик, руководили республиканские наркоматы (внутренних дел, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения) <1>.
--------------------------------
<1> Советские конституции, стр. 205.
Специальная Конституционная комиссия ВЦИКа, в состав которой входили Д.И. Курский, Н.В. Крыленко, В.А. Аванесов, А.С. Енукидзе, П.И. Стучка и другие, разработала новую Конституцию РСФСР, утвержденную XII Всероссийским съездом Советов в мае 1925 г. Она окончательно закрепила компетенцию РСФСР и систему ее центральных и местных органов государственной власти и управления: всероссийских съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов.
С 1925 г. до принятия новой Конституции РСФСР (1937 г.) было созвано пять всероссийских съездов (с XIII по XVII). Между ними носителем верховной власти оставался ВЦИК. В период между сессиями ВЦИКа действовал его Президиум. Аппарат ВЦИКа состоял из отделов, секретариата Президиума ВЦИКа и приемной Председателя ВЦИКа. При ВЦИКе и его Президиуме существовал ряд общереспубликанских органов, именуемых чаще всего комиссиями, реже комитетами и управлениями. Некоторые из них были связаны с выполнением непосредственных функций ВЦИКа, другие возникали по различным вопросам: национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся, по решению некоторых конкретных народнохозяйственных задач.
После принятия Конституции РСФСР 1925 г. в состав СНК входили председатель и 11 народных комиссаров (председатель ВСНХ, наркомы земледелия, финансов, внутренней торговли, РКИ, труда, социального обеспечения, здравоохранения, просвещения, внутренних дел, юстиции), а также уполномоченные отдельных общесоюзных наркоматов и постоянный представитель СНК РСФСР при СНК СССР. С образованием СССР Наркомнац перестал существовать. При Президиуме ВЦИКа были созданы институт представительств автономных республик и областей и отдел национальностей, а также Федеральный комитет по земельному делу.
В целях экономии в первые годы Советской власти существовало единое управление делами Совнаркомов СССР и РСФСР (каждый обслуживал определенные структурные подразделения), но с 1928 г. управление делами СНК РСФСР обособилось. Его значение к 30-м гг. возрастает. До начала 30-х гг. при СНК РСФСР действовал как его постоянная комиссия Малый Совнарком. В связи с расширением прав наркоматов в разрешении народнохозяйственных вопросов он был упразднен <1>. При СНК РСФСР в этот период находилось более 30 межведомственных органов и учреждений различного характера: от крупных, имевших значение наркоматов, до мелких, по частным, но важным вопросам социалистического строительства, как народнохозяйственного, так и культурного.
--------------------------------
<1> СУ, 1931, N 17, ст. 187.
Строительство социализма в СССР ставило новые задачи (восстановление народного хозяйства, индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, составление пятилетних планов и др.), а это вызывало в свою очередь частые изменения, особенно центральных органов управления - наркоматов и других ведомств. "Каждая ступень, что нам удастся вперед, вверх в деле развития производительных сил и культуры, - писал В.И. Ленин еще в ноябре 1921 г., - должна сопровождаться доделыванием и переделыванием нашей советской системы..." <1>.
--------------------------------
<1> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 224.
Система наркоматов РСФСР в период реконструкции народного хозяйства СССР (1926 - 1935 гг.) изменялась в сторону их разукрупнения.
Планирование индустриализации и разработка первого пятилетнего плана вызвали перегрузку Госплана СССР, поэтому в феврале 1925 г. при ЭКОСО РСФСР была создана республиканская Государственная плановая комиссия, на которую было возложено составление перспективного плана народного хозяйства РСФСР, рассмотрение проектов годового бюджета республики, разработка мер по использованию природных богатств, проведение районирования и т.д. <1>. Существовавшее с 1927 г. ЦСУ РСФСР было упразднено, и его дела в 1930 г. были переданы Госплану РСФСР, компетенция которого в 30-х гг. возрастает <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1925, N 20, ст. 140.
<2> СУ, 1930, N 14, ст. 172.
ВСНХ РСФСР с образованием общесоюзного ВСНХ превращается в орган руководства промышленностью республиканского значения и местной, в орган наблюдения за кооперативной и частной промышленностью, руководства совнархозами и межобластными объединениями (промбюро). Как наркомат ВСНХ подчинялся СНК РСФСР и ВСНХ СССР. Оперативное руководство предприятиями ВСНХ РСФСР осуществлял через тресты, объединявшие группы родственных предприятий и действовавшие на коммерческих началах. Другой формой управления промышленностью стали синдикаты, объединявшие однородные тресты.
С 1929 г. ЦК партии взял курс на расширение самостоятельности предприятий <1>, и с развитием новых отраслей промышленности возникла необходимость руководства ею по отраслям. В 1932 г. ВСНХ СССР был разделен на общесоюзные наркоматы тяжелой и лесной промышленности и объединенный Наркомат легкой промышленности. В соответствии с этим ВЦИК и СНК РСФСР 10 марта 1932 г. приняли Постановление "О реорганизации управления республиканской и местной промышленности", по которому ВСНХ РСФСР был преобразован в Наркомат легкой промышленности РСФСР, а совнархозы автономных республик - в наркоматы легкой промышленности автономных республик <2>. 17 июля 1934 г. был создан республиканский Наркомат местной промышленности, объединивший предприятия местной промышленности, находящиеся в ведении других наркоматов <3>. 19 октября 1936 г. был образован союзно-республиканский Наркомат пищевой промышленности <4>. Рост городов и усложнение городского хозяйства вызвали создание 20 июля 1931 г. Наркомата коммунального хозяйства РСФСР <5>.
--------------------------------
<1> Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сб. док. Т. 2. М., Госполитиздат, 1957, стр. 126 - 130.
<2> СУ, 1932, N 27, ст. 127.
<3> Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (в дальнейшем сокращенно - СЗ), 1934, N 51, ст. 398; СУ, 1934, N 33, ст. 198.
<4> СЗ, 1936, N 55, ст. 431.
<5> СУ, 1931, N 42, ст. 323.
Социалистические преобразования в сельском хозяйстве вызвали реорганизацию в декабре 1929 г. республиканского Наркомата земледелия РСФСР в объединенный наркомат <1>. В связи с разукрупнением Наркомзема СССР в 1932 г. был учрежден общесоюзный Наркомат зерновых и животноводческих совхозов с Управлением уполномоченного при СНК РСФСР. 19 октября 1936 г. этот наркомат стал объединенным. Соответствующий наркомат появился и в РСФСР <2>.
--------------------------------
<1> СЗ, 1929, N 75, ст. 718.
<2> Финансово-хозяйственное законодательство, 1936, N 30, стр. 1.
Новая экономическая политика и задачи регулирования и развития государственной и кооперативной торговли привели к образованию в 1924 г. Наркомата торговли РСФСР. Бурная индустриализация страны и рост городов при еще недостаточном развитии колхозного хозяйства вызвали временный переход к карточной системе. 11 декабря 1930 г. Наркомат торговли был упразднен и регулирование государственной торговли было передано Наркомату снабжения РСФСР <1>. Рост выпуска товарной продукции, связанный с успехами народного хозяйства в стране (в 1934 г. была отменена карточная система), повлек ликвидацию этого наркомата 25 августа 1934 г. Его функции были переданы союзно-республиканскому Наркомату внутренней торговли <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1930, N 62, ст. 764.
<2> СУ, 1935, N 2, ст. 11.
В переходный период от капитализма к социализму в нашей стране возникла необходимость в специальном органе регулирования спроса и предложения