"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

книжной торговли Министерства культуры РСФСР находится в подразделе "Органы управления торговлей и общественным питанием" (по отрасли), а не в разделе "Органы управления в области искусства" (по подведомственности Министерству культуры РСФСР) и т.д. В результате, например, в подразделе "Органы управления торговлей и общественным питанием" собраны справки на все учреждения, ведавшие торговлей в республике, независимо от того, какому ведомству они подчинялись: промышленному наркомату или министерству, Совету Министров РСФСР и т.п. Чтобы отразить и подведомственный принцип, в каждом подразделе сделаны перекрестные ссылки. Например, в разделе "Правительство РСФСР" нет справок на 94 главных управления, комитета и комиссии, подведомственных Совету Министров РСФСР, а дается перечень этих учреждений с указанием, в каком подразделе они помещены (например: Главное управление по строительству г. Сталинграда при Совете Министров РСФСР - см. "Органы управления проектированием и строительством" или: Главное управление речного транспорта при Совете Министров РСФСР - см. "Органы управления транспортом и связью" и т.п.).
Следует оговорить особо создание такого подраздела, как "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом". В Российской Федерации не существовало в этой области какого-либо единого центрального органа типа наркомата или министерства. Функции руководства заготовками, снабжением и сбытом осуществляло каждое ведомство по своей отрасли, и в каждом создавался самостоятельный (как правило, на хозрасчете) орган - главное управление снабжения, или главное управление снабжения и сбыта, или главное управление по сбыту. Они имели много общих черт и в названии, и в правовом положении, и в функциях, и в структуре, и в построении местных органов, а различие их состояло только в профиле деятельности (например: Главное управление по сбыту продукции текстильной промышленности Наркомата текстильной промышленности РСФСР (1940 - 1946 гг.); Главное управление по сбыту продукции Министерства местной промышленности РСФСР (1935 - 1957 гг.); Главное управление материально-технического снабжения (Росглавпродснаб) при Госплане РСФСР (1937 - 1958 гг.) и т.п.). Исходя из этого, все справки на подобные учреждения помещены в одном подразделе, внутри его расположены в хронологической последовательности создания этих учреждений, независимо от подведомственности, и значительно сокращены по объему, что позволило избежать повторений.
Все справки в настоящем издании построены однотипно и состоят из заголовка, текста и указания на место хранения документальных материалов данного учреждения.
В заголовке дается последнее по времени существования (или на момент ликвидации) полное и сокращенное название учреждения с указанием на подведомственность, крайние годы деятельности учреждения (если оно является действующим, указывается год создания и через дефис условное обозначение в виде буквы "Д" - действующее) и место действия (город). Например: Главное управление материально-технического снабжения (Росглавснаб) Министерства местной промышленности РСФСР (1939 - 1957 гг., Москва); Министерство торговли РСФСР (1934-Д, Москва).
Текст справки состоит из описания истории учреждения в следующем порядке: образование, подведомственность, функции, компетенция, структура, преобразования, переименования, изменение подведомственности, функций и компетенции, сеть местных органов, ликвидация.
При датировке моментов создания, преобразования, ликвидации учреждения за основу принята дата законодательного акта, а не дата фактического образования (преобразования, ликвидации и т.п.) учреждения. Это объясняется тем, что по ряду учреждений было невозможно определить дату фактического начала деятельности учреждения, особенно если его документальные материалы сохранились не полностью или совсем не сохранились. Что касается законодательных актов, то берется наиболее ранний по времени издания (для единообразия в датировке); при этом в справке указывается лишь дата, а указание на источник, из которого взят акт, приводится в подстрочных примечаниях. Например: "Образовано 25 апреля 1936 г. <1>" и в подстрочнике: "<1> ЦГАОР СССР, ф. 383, оп. 10, д. 18, лл. 5 - 6".
Необходимо отметить, что в ряде случаев имеются отступления от этого правила, которые оговариваются в подстрочных примечаниях. Так, например, в 1946 г. была проведена реорганизация органов управления сельским хозяйством, в результате которой вместо двух ведомств - Наркомата земледелия РСФСР и Наркомата зерновых и животноводческих совхозов РСФСР - были созданы три ведомства: министерства животноводства, земледелия, технических культур. Однако официального законодательного акта о ликвидации Наркомата зерновых и животноводческих совхозов РСФСР принято не было, и эта дата была установлена по косвенным данным, что и оговорено в подстрочных примечаниях. В других случаях, когда не удалось установить дату образования учреждения (это касается главным образом учреждений, существовавших в первые годы Советской власти, и объясняется плохой сохранностью их документальных материалов), в подстрочнике указывается: "Точная дата не установлена".
Функции и компетенция учреждения излагаются, как правило, очень кратко. Если название учреждения совершенно не дает представления о сфере его деятельности, они даются более подробно (см., например, справку на Сетевую комиссию Наркомпроса РСФСР).
В справках на управления, действовавшие с конца 30-х до 60-х гг., опущена их внутренняя структура в силу однотипности ее построения во всех звеньях государственного аппарата.
Все преобразования учреждения - изменение названия, подведомственности, сокращение или расширение функций, изменения в сети подведомственных учреждений - оговариваются, за исключением одного момента - переименования наркоматов в министерства в марте 1946 г., которое не повлекло за собой каких-либо изменений (кроме названия) в их деятельности, правовом положении, структуре и функциях. Это переименование оговаривается лишь один раз - в справке на Совет Министров РСФСР, в противном случае авторам пришлось бы каждый раз повторять однотипную фразу со ссылкой на законодательный акт и источник.
В некоторых справках, главным образом на крупные ведомства - наркоматы, министерства, помимо сведений по истории самого учреждения приводятся краткие данные об организациях, существовавших при нем. Имеются в виду организации, которые не входили в состав центрального аппарата учреждения как структурные части, но и не являлись самостоятельными административно обособленными единицами, как главные управления, объединения и т.д. Это различные комиссии, комитеты, бюро, инспекции и т.п., не обладавшие административной и финансовой самостоятельностью, но имевшие большие права и полномочия, чем структурные части учреждения. Как правило, эти организации являлись междуведомственными, временными или постоянными, в течение определенного срока выполнявшими одну какую-либо функцию (см., например, Комитет по игрушке при Наркомате местной промышленности РСФСР).
Вслед за текстом справки идет указание на место хранения документальных материалов учреждения. В том случае, если они хранятся в архиве как самостоятельный фонд, приводится лишь название государственного или ведомственного архива (например: "ЦГА РСФСР", или "ЦГАНХ СССР", или "Архив Министерства торговли РСФСР" и т.п.); если же они не составляют отдельного фонда, а были обнаружены в другом фонде, указывается кроме архива также фонд, в котором имеются материалы этого учреждения (например: "ЦГАНХ СССР, в фонде ВСНХ" или "ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа"). Если материалы учреждения находятся в нескольких архивах, указываются их названия в хронологической последовательности материалов этого учреждения (например: "ЦГАОР СССР, ЦГА РСФСР, архив Совета Министров РСФСР"). В некоторых справках архив не указан. Это означает, что место хранения документальных материалов данного учреждения не установлено. Звездочками отмечены те архивы, материалы которых полностью или частично были переданы в ЦГА РСФСР за период с 1964 г.
В справочнике применена единая система сокращений. Название учреждения, на которое составлена справка, дается сокращенно (например, Мин-во, Гл. упр-ние и т.п.); все другие названия приводятся полностью.
Чтобы удобнее было пользоваться справочником, к нему приложены список сокращенных слов, справка об изменениях в системе государственных органов РСФСР с 1 января 1964 г. до 1968 г., указатель всех упоминаемых в справочнике учреждений, библиография по истории государственного строительства в республике.
Все наиболее существенные перемены в государственном аппарате РСФСР, происшедшие в 1964 - 1967 гг. - переименование учреждений, изменение подведомственности, преобразование из союзно-республиканского в республиканское и наоборот, образование новых учреждений, отражены в сведениях об изменениях в системе государственного аппарата РСФСР за 1964 - 1967 гг., составленных в алфавитном порядке названий учреждений. Учет последующих значительных изменений ведется в ЦГА РСФСР.
В указатель всех упомянутых учреждений и организаций включены полные и сокращенные названия учреждений. Полные названия учреждений даны под соответствующей рубрикой, а сокращенные наименования - под соответствующей буквой. Например, Главное управление по строительству в колхозах надо искать не на букву "Г", а под рубрикой "Управления", а его сокращение - Главколхозстрой - на букву "Г". Ссылки на страницы даются в указателе лишь один раз - там, где приводится последнее полное название учреждения, под которым оно вошло в справочник. Например: Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР - стр. 51, 57, 181, 197 - 206, 208 - 213 и т.д.; ко всем предшествующим полным и сокращенным наименованиям этого учреждения даются отсылки к этому последнему полному названию: Наркомат пищевой промышленности РСФСР - см. Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР; Министерство пищевой промышленности РСФСР - см. Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР; Министерство легкой и пищевой промышленности РСФСР - см. Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР; Наркомпищепром РСФСР - см. Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР и т.д.
Библиография представляет собой систематический указатель сборников и отдельно изданных законодательных актов по вопросам государственного строительства Российской Федерации и перечень литературы. В первом разделе даются труды В.И. Ленина, во втором - решения партийных и советских органов, законодательные материалы и опубликованные отчетные материалы учреждений (отчеты о деятельности, сборники приказов и инструкций и т.п.), в третьем - авторская литература (монографии, брошюры, статьи из ученых записок и трудов, журнальные статьи). Перед составителями не было цели дать исчерпывающий указатель литературы, поэтому в него не включены мелкие брошюры и статьи, предназначенные для популяризации тех или иных частных вопросов. Внутри разделов издания располагаются в алфавитном порядке. В библиографии указаны работы, вышедшие на территории СССР лишь на русском языке.
Составители выражают глубокую признательность работникам государственных и ведомственных архивов, канцелярий министерств и ведомств, а также пенсионерам, ранее работавшим в государственном аппарате и оказавшим большую помощь в подготовке настоящего издания.
Кандидат исторических наук
Т.П.КОРЖИХИНА
I. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РСФСР
Высшие органы государственной власти РСФСР
Всероссийские съезды Советов (1917 - 1937 гг., Петроград, Москва).
На основании декрета II Всероссийского съезда Советов от 25 октября (7 ноября) 1917 г. об организации власти высшими органами государственной власти стали всероссийские съезды Советов, а между съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Положение съездов Советов было закреплено резолюцией III Всероссийского съезда Советов 15 января (28 января) 1918 г. "О федеральных учреждениях Российской республики", а затем - первой Советской Конституцией 1918 г. К ведению съездов Советов относились все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими их разрешению, т.е. круг полномочий съездов не был ограничен. К исключительному ведению съездов относилось утверждение и изменение Конституции, руководство внешней и внутренней политикой, ратификация мирных договоров, утверждение бюджета и народнохозяйственного плана, установление основ организации вооруженных сил, выборы ВЦИКа.
В противоположность буржуазному парламентаризму, в советской государственной системе нет непрерывно заседающих представительных органов. Депутаты наряду с деятельностью в качестве представителей народа работают на производстве, в советских учреждениях, поэтому и съезды Советов могли созываться лишь периодически. Конституция 1918 г. установила, что они созываются не реже двух раз в год. Решением IX Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 г.) был установлен созыв съездов один раз в год. Кроме очередных съездов в случае необходимости могли созываться и чрезвычайные съезды Советов - по инициативе ВЦИКа или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети населения.
Выборы на съезды Советов проводились на основе единого избирательного права и были многоступенчатыми. Так, в выборах делегатов съездов Советов избиратели участвовали последовательно через делегатов волостных, уездных и губернских съездов Советов, а избиратели крупных городов - через делегатов городских Советов. Выборы проводились открытым голосованием. Вместе с тем для укрепления руководящей роли рабочего класса за ним были закреплены некоторые избирательные преимущества перед крестьянством.
Всероссийские съезды Советов вплоть до образования СССР по многим вопросам играли роль общефедеральных учреждений для всех советских республик, посылавших на всероссийские съезды своих делегатов. После образования СССР юрисдикция всероссийских съездов Советов ограничилась территорией РСФСР. На XII Всероссийском съезде Советов в мае 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР, согласно которой ведению носителя верховной власти в РСФСР - Всероссийского съезда Советов - подлежали все вопросы общегосударственного значения, в том числе общее руководство политикой и народным хозяйством, общее административное разделение территории РСФСР, установление границ автономных республик, входящих в РСФСР, контроль над доходами и расходами РСФСР, утверждение кодексов, законов РСФСР. Только съезды Советов могли утверждать и дополнять конституции РСФСР и автономных республик. С января 1937 г. согласно новой Конституции РСФСР, утвержденной XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов, полномочия съездов Советов как органов государственной власти перешли к Верховному Совету РСФСР.
------------------------------T-----------------------T----------¬
¦Всероссийские съезды Советов ¦