Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП

|------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  3.  | Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"                                                          |
|------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1. | Постановление             | Внесение изменений в постановление Правительства         | Министерство экономического   | по мере необходимости           |
|      | Правительства Мурманской  | Мурманской области "О порядке предоставления             | развития Мурманской области   |                                 |
|      | области                   | государственной поддержки в сфере развития внутреннего   |                               |                                 |
|      |                           | и въездного туризма в Мурманской области в форме         |                               |                                 |
|      |                           | субсидии"                                                |                               |                                 |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 3.2. | Постановление             | Внесение изменений в постановление Правительства         | Министерство экономического   | по мере необходимости           |
|      | Правительства Мурманской  | Мурманской области "Об утверждении правил                | развития Мурманской области   |                                 |
|      | области                   | предоставления и расходования на период 2013-2016 годов  |                               |                                 |
|      |                           | субсидий из областного бюджета бюджету муниципального    |                               |                                 |
|      |                           | образования г. Мурманск на проведение международной      |                               |                                 |
|      |                           | выставки городов-побратимов и выпуск печатной,           |                               |                                 |
|      |                           | сувенирной, тематической презентационной и               |                               |                                 |
|      |                           | аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию         |                               |                                 |
|      |                           | основания г. Мурманска"                                  |                               |                                 |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 3.3. | Распоряжение Губернатора  | Определение комплекса мероприятий по подготовке и        | Министерство экономического   | ежегодно (II квартал)           |
|      | Мурманской области        | проведению Мурманской международной деловой недели       | развития Мурманской области   |                                 |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 3.4. | Распоряжение Губернатора  | Внесение изменений в состав организационного комитета    | Министерство экономического   | по мере необходимости           |
|      | Мурманской области        | по подготовке и проведению празднования 100-летия        | развития Мурманской области   |                                 |
|      |                           | основания г. Мурманска                                   |                               |                                 |
|------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  4.  | Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"                                                                   |
|------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.1. | Закон Мурманской области  | Создание правовой основы для разработки, построения и    | Министерство экономического   | 2014 (после принятия            |
|      | "О стратегическом         | функционирования комплексной системы государственного    | развития Мурманской области   | федерального закона             |
|      | планировании в            | стратегического планирования социально-экономического    |                               | "О государственном              |
|      | Мурманской области"       | развития Мурманской области, позволяющей решать задачи   |                               | стратегическом планировании")   |
|      |                           | повышения качества жизни населения, роста региональной   |                               |                                 |
|      |                           | экономики и обеспечения безопасности региона             |                               |                                 |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 4.2. | Постановление             | Определение порядка разработки и корректировки           |  Министерство экономического  | в течение 6 месяцев после       |
|      | Правительства Мурманской  | стратегии социально-экономического развития              |  развития Мурманской области  | принятия Закона Мурманской      |
|      | области                   | Мурманской области на долгосрочный период                |                               | области "О стратегическом       |
|      |                           |                                                          |                               | планировании в Мурманской       |
|      |                           |                                                          |                               | области"                        |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 4.3. | Постановление             | Определение порядка разработки долгосрочного прогноза    |  Министерство экономического  | в течение 6 месяцев после       |
|      | Правительства Мурманской  | социально-экономического развития Мурманской области     |  развития Мурманской области  | принятия Закона Мурманской      |
|      | области                   |                                                          |                               | области "О стратегическом       |
|      |                           |                                                          |                               | планировании в Мурманской       |
|      |                           |                                                          |                               | области"                        |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 4.4. | Постановление             | Определение порядка разработки отраслевых документов     |  Министерство экономического  | в течение 6 месяцев после       |
|      | Правительства Мурманской  | государственного стратегического планирования (стратегии |  развития Мурманской области  | принятия Закона Мурманской      |
|      | области                   | развития базовых отраслей экономики, стратегии развития  |                               | области "О стратегическом       |
|      |                           | отдельных сфер социально-экономического развития         |                               | планировании в Мурманской       |
|      |                           | региона)                                                 |                               | области"                        |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 4.5. | Постановление             | Прогноз социально-экономического развития Мурманской     |  Министерство экономического  | ежегодно до 1 ноября            |
|      | Правительства Мурманской  | области на очередной финансовый год и плановый период    |  развития Мурманской области  |                                 |
|      | области                   |                                                          |                               |                                 |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 4.6. |  Закон Мурманской области |  Внесение изменений в налоговое законодательство         |  Министерство экономического  | ежегодно по мере необходимости  |
|      |                           | Мурманской области:                                      | развития Мурманской области   |                                 |
|      |                           | - по результатам проведения оценки эффективности         |                               |                                 |
|      |                           | планируемых к предоставлению налоговых льгот в рамках    |                               |                                 |
|      |                           | мероприятий по реализации стратегических документов      |                               |                                 |
|      |                           | развития социальной и экономической сфер региона;        |                               |                                 |
|      |                           | - по результатам проведения оценки эффективности         |                               |                                 |
|      |                           | предоставленных региональных налоговых льгот в части     |                               |                                 |
|      |                           | отмены неэффективных налоговых льгот;                    |                               |                                 |
|      |                           | - в связи с изменением федерального законодательства     |                               |                                 |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 4.7. | Постановление Губернатора | О совершенствовании порядка проведения оценки            | Министерство экономического   | ежегодно по мере необходимости  |
|      | Мурманской области        | эффективности деятельности органов местного              | развития Мурманской области,  |                                 |
|      |                           | самоуправления городских округов и муниципальных         | Комитет по развитию           |                                 |
|      |                           | районов Мурманской области, а также организации и        | информационных технологий и   |                                 |
|      |                           | проведения опроса населения об эффективности             | связи Мурманской области,     |                                 |
|      |                           | деятельности руководителей органов местного              | Министерство энергетики и     |                                 |
|      |                           | самоуправления, унитарных предприятий и учреждений,      | жилищно-коммунального         |                                 |
|      |                           | действующих на региональном и муниципальном уровнях,     | хозяйства Мурманской области, |                                 |
|      |                           | акционерных обществ, контрольный пакет акций которых     | Министерство транспорта и     |                                 |
|      |                           | находится в собственности Мурманской области или в       | дорожного хозяйства           |                                 |
|      |                           | муниципальной собственности, осуществляющих оказание     | Мурманской области            |                                 |
|      |                           | услуг населению муниципальных образований, а также       |                               |                                 |
|      |                           | применения результатов указанной оценки                  |                               |                                 |
|------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  5.  | Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"                                                                                        |
|------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5.1. | Постановление             | Об утверждении административного регламента              | Управление по                 | I квартал 2014 года             |
|      | Правительства Мурманской  | Управления по лицензированию Мурманской области по       | лицензированию Мурманской     |                                 |
|      | области                   | осуществлению государственной функции "Ведение           | области                       |                                 |
|      |                           | государственной регистрации выданных лицензий,           |                               |                                 |
|      |                           | лицензий, действие которых приостановлено, и             |                               |                                 |
|      |                           | аннулированных лицензий на розничную продажу             |                               |                                 |
|      |                           | алкогольной продукции"                                   |                               |                                 |
|------+---------------------------+----------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------------------------|
| 5.2. | Постановление             | Об утверждении административного регламента              | Управление по                 | I-II квартал 2014 года          |
|      | Правительства Мурманской  | Управления по лицензированию Мурманской области по       | лицензированию Мурманской     |                                 |
|      | области                   | осуществлению государственной функции "Формирование      | области                       |                                 |
|      |                           | государственного информационного ресурса,                |                               |                                 |
|      |                           | формирование и ведение реестра лицензий по заготовке,    |                               |                                 |
|      |                           | хранению, переработке и реализации лома черных           |                               |                                 |
|      |                           | металлов, цветных металлов"                              |                               |                                 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

            IX. Описание механизмов управления рисками

     Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих
групп рисков и негативных факторов.
     1. Значительным  риском   является   сокращение   запланированных
объемов финансирования (за счет средств областного  бюджета  и  других
источников)  в  ходе   формирования   и   реализации   государственной
программы, что может повлечь за собой корректировку  целевых  значений
показателей и необходимость внесения изменений в перечень  реализуемых
основных мероприятий.
     В целях минимизации негативного  влияния  данного  риска  на  ход
реализации    государственной    программы    необходимо    обеспечить
сбалансированное распределение финансовых  средств  по  подпрограммам,
задачам и основным мероприятиям  государственной  программы  с  учетом
ограниченности   ресурсов,   определения   приоритетных    направлений
деятельности   и   необходимости   достижения    ожидаемых    конечных
результатов.
     2. Правовые  риски,  связанные  с   внесением   непредусмотренных
государственной  программой  изменений   в   федеральные   нормативные
правовые акты, могут привести к утере актуальности поставленных  задач
и  запланированных  основных  мероприятий,  а  также  к  необходимости
включения  новых  направлений  деятельности,  что  окажет  влияние  на
конечные результаты государственной программы.
     Мерами по  управлению  данным  видом  рисков  служит  оперативное
принятие региональных нормативных правовых актов,  регулирующих  сферы
управления   социально-экономическим   развитием   региона   с   целью
приведения нормативно-методической базы  государственной  программы  в
соответствие с государственной политикой на федеральном уровне.
     3. Рост  конкуренции  на   мировых   рынках   высокотехнологичной
продукции, динамичное  развитие  инновационных  секторов  экономики  в
странах с относительными конкурентными преимуществами  в  сфере  рынка
труда и условий ведения бизнеса может ограничить эффект от  реализации
мероприятий государственной программы, направленных на  стимулирование
внедрения инноваций.
     С  учетом  сложившейся   относительно   низкой   доли   продукции
высокотехнологичных  и  наукоемких  отраслей  в  валовом  региональном
продукте Мурманской области, незначительного  количества  организаций,
осуществляющих  технологические  инновации,   данный   риск   является
значительным,  однако  он  может  быть  снижен  на  основе  реализации
мероприятий государственной программы,  направленных  на  формирование
благоприятной  инвестиционной  среды  и  стимулирования  инновационной
деятельности.
     Важным фактором  снижения  данного  риска  является  формирование
региональной   системы   государственной    поддержки    инновационной
деятельности организаций, отбор приоритетных,  наиболее  перспективных
направлений инноваций для государственной поддержки  и  стимулирования
их внедрения, выявление рыночных ниш,  в  которых  высокотехнологичная
продукция,  произведенная  в   Мурманской   области,   может   успешно
конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми  в  других
регионах России и зарубежных странах.
     4. Сохраняющаяся  высокая  зависимость   показателей   социально-
экономического развития Мурманской области от общероссийских и мировых
тенденций, политики крупных промышленных предприятий  региона  снижает
точность прогнозов  социально-экономического  развития,  эффективность
системы  стратегического  управления,  а   также   мер   по   развитию
территорий. Данный риск является  существенным  и  может  повлиять  на
сроки достижения целевых индикаторов государственной программы,  объем
и сроки реализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.
     Минимизация влияния данного риска возможна на основе:
     - совершенствования    методов     прогнозирования     социально-
экономического  развития,   повышения   надежности   и   оперативности
предоставления статистических данных для формирования краткосрочных  и
среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;
     - внедрения  механизмов  мониторинга   и   корректировок   планов
реализации  государственных  программ  Мурманской  области  с   учетом
параметров краткосрочного прогноза социально-экономического развития с
целью принятия мер,  упреждающих  возникновение  кризисных  явлений  в
экономике и социальной сфере.
     5. Риск  потери  бюджетных  средств   вследствие   предоставления
неэффективной налоговой  льготы  по  причине  неполноты  сведений  при
формировании льготируемой категории налогоплательщиков, предоставления
недостоверной информации претендентами на получение  налоговых  льгот,
несоблюдения условий применения налоговой льготы.
     Минимизация вероятности возникновения данного риска  возможна  на
основе  активного  участия  заинтересованных  сторон   (исполнительные
органы  государственной  власти   Мурманской   облсти,   хозяйствующие
субъекты,   объединения   хозяйствующих   субъектов,    некоммерческие
организации  и  их  объединения,  и  другие)  на  стадии  формирования
льготной категории налогоплательщиков, в том  числе  путем  проведения
публичных слушаний при разработке законодательных актов.
     Минимизация  негативного  влияния  данного   риска   по   причине
несоблюдения  условий  применения  налоговой  льготы  возможна   путем
предусмотрения  необходимости  заключения  соглашений  с  получателями
льготы и установления требования уплаты налога в полном размере.
     6. Высокий  уровень  межтерриториальных   различий   в   развитии
инфраструктуры,   кадрового   потенциала,   качества   государственных
институтов может  снизить  общий  эффект  от  предпринимаемых  мер  по
стимулированию    раскрытия    потенциала    развития    муниципальных
образований, повышению качества государственного управления, повышению
эффективности  экономики  бюджетной   сферы.   Существующие   различия
обуславливают разный уровень финансовых возможностей органов  местного
самоуправления по  поддержке  реализации  мероприятий  государственной
программы.
     Минимизация  данного  риска  возможна   на   основе   обеспечения
активного  участия  органов  местного  самоуправления   в   реализации
настоящей   государственной   программы,   разработка   и   реализация
муниципальных   программ,    направленных    на    развитие    системы
стратегического управления.
     7. Инертность   органов   государственной   власти   и   местного
самоуправления, распространенность  формального  подхода  к  внедрению
управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции  может
привести к  неполному  решению  задачи  государственной  программы  по
совершенствованию форм и методов регулирования социально-экономических
процессов в регионе, а  также  снизить  эффект  от  реализации  других
направлений государственной программы.  Минимизации  данного  риска  в
рамках государственной программы будет способствовать реализация задач
"Совершенствование    системы     государственного     стратегического
планирования  социально-экономического  развития   региона",   "Оценка
эффективности и результативности деятельности  исполнительных  органов
государственной  власти  Мурманской  области",  "Оценка  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления"  и  "Методологическое
содействие исполнительным органам  государственной  власти  Мурманской
области  в   повышении   эффективности   управления   государственными
учреждениями  Мурманской  области"   подпрограммы   "Совершенствование
системы государственного стратегического управления".

      X. Методика оценки эффективности государственной программы

     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится на основе:
     1) оценки   степени   достижения   целей    и    решения    задач
государственной программы (подпрограмм) в  целом  путем  сопоставления
фактически достигнутых значений показателей государственной  программы
(подпрограмм) и их плановых значений по формуле:

      Е ДПi
ДЦ = _______  
        N


     |  Пф
     |  __ * 100%, для показателей с ориентацией роста, 
     |  П
     |   П
 ДП < 
     |  П
     |   П
     | ____  * 100%, для показателей с ориентацтей на снижение,
     |  Пф

где:
     
     ДЦ - степень достижения  целей  (решения  задач)  государственной
программы (подпрограммы);
     ДПi - степень достижения i-го показателя;
     N - число показателей государственной программы и подпрограмм;
     Пф - фактическое  значение  показателя  государственной   программы,
достигнутое в отчетном году;
     П  - плановое значение показателя государственной программы.
      П

     2) динамики  показателей  по  сравнению  с  предыдущим  периодом,
рассчитываемой по формуле:


            Е Динi
Дин     =  ________                                  
   ср         N


     |  Пф
     |  __ * 100%, для показателей с ориентацией роста, 
     |  П
     |   Б
Дин < 
     |  П
     |   Б
     | ____  * 100%, для показателей с ориентацтей на снижение,
     |  Пф


     где:

    Дин    - средняя динамика значений показателей     государственной 
        ср   программыпо сравнению с предыдущим годом;
     Динi  - динамика значения  i-го  показателя       государственной   
программы (подпрограмм) по сравнению с предыдущим годом;
     П  - базовое    значение   i-го показателя (значение в предыдущем 
      Б   году);
     N - число показателей государственной программы и подпрограмм.
     В случае если значение показателя за предыдущий год  отсутствует,
его динамика не рассчитывается и не используется при  расчете  средней
динамики значений показателей государственной программы.

     3) степени соответствия   запланированному   уровню   затрат    и
эффективности использования финансовых  ресурсов  путем  сопоставления
фактических  и   плановых   объемов   финансирования   государственной
программы в целом по формуле:

              Фф
      ИФР = _____,
              Фп                     

     где:
     ИФР - уровень использования финансовых ресурсов, направленных  на
реализацию государственной программы;
    Фф -  объем   финансовых  ресурсов,    фактически использованный в 
отчетном годупри реализации мероприятий государственной программы;
    Фп - плановый   объем   финансовых  ресурсов,   направленных    на 
реализацию государственной программы в отчетном году.

     4) степени реализации мероприятий  государственной  программы  на
основе сопоставления ожидаемых  и  фактически  полученных  результатов
реализации   мероприятий,   представленных    в    плане    реализации
государственной программы, по формуле:

              i
           Рез
              Ф       
         Е ________  * 100%
              i
           Рез
              П
     РМ = ______________________  ,

                 M

     где:
     РМ - степени реализации мероприятий государственной  программы  в
отчетном году;
        i
     Рез  - фактическое значение  i-го показателя     результативности
        Ф    мероприятия государственной программы;
        i
     Рез   - запланированное    значение     i-го           показателя 
        П    результативности  мероприятия государственной программы;
     М  -  общее  число   показателей   результативности   мероприятий
государственной программы.

     5) оценки  достижения  пороговых  значений  целевых   показателей
государственной  программы.  Пороговые  значения  целевых  показателей
государственной программы не могут быть изменены в течение всего срока
реализации программы.


-------------------------------------------------------------------------------------------------
| N  | Показатель/Пороговые значения по годам  | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|----+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
| 1  | Оценка предпринимательским сообществом  | 5,4  | 5,8  | 6,3  | 6,7  | 7,2  | 7,2  | 7,2  |
|    | общих условий ведения                   |      |      |      |      |      |      |      |
|    | предпринимательской деятельности,       |      |      |      |      |      |      |      |
|    | включая улучшение инвестиционного       |      |      |      |      |      |      |      |
|    | климата                                 |      |      |      |      |      |      |      |
|----+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
| 2  | Доля среднесписочной численности        | 14,5 | 14,7 | 14,7 | 14,8 |  15  | 15,1 | 15,3 |
|    | работников (без внешних совместителей), |      |      |      |      |      |      |      |
|    | занятых на микро-, малых и средних      |      |      |      |      |      |      |      |
|    | предприятиях и у индивидуальных         |      |      |      |      |      |      |      |
|    | предпринимателей, в общей численности   |      |      |      |      |      |      |      |
|    | занятого населения                      |      |      |      |      |      |      |      |
|----+-----------------------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
| 3  | Объем платных услуг, оказанных          | 1412 | 1440 | 1472 | 1512 | 1560 | 1612 | 1668 |
|    | населению в Мурманской области в сфере  |      |      |      |      |      |      |      |
|    | туризма (включая услуги гостиниц и      |      |      |      |      |      |      |      |
|    | аналогичных мест размещения)            |      |      |      |      |      |      |      |
-------------------------------------------------------------------------------------------------


     Оценка критерия производится по формуле:

                Nпорг    
     Порог = _________________* 100%   ,
                    3

     где:
     Порог  -  оценка  достижения   пороговых   значений   показателей
государственной программы;
     Nпорг  - число   показателей,    по  которым   в   отчетном  году  
достигнуто (превышено) установленное пороговое значение.

     Интегральный показатель эффективности реализации  государственной
программы (ЭГП) в отчетном году рассчитывается по формуле:

ЭГП = ДЦ * 0,3 + Дин   * 0,1 + ИФП * 0,2 + Порг * 0,2
                    ср
     Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если значение  интегрального  показателя  эффективности
реализации государственной программы составляет не менее 95%.
     Государственная     программа     считается     реализуемой     с
удовлетворительным уровнем эффективности, если значение  интегрального
показателя   эффективности   реализации   государственной    программы
составляет 70%.
     Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше  критериям,  уровень  эффективности  ее   реализации   признается
неудовлетворительным.


                                                        Приложение N 1
                                           к Государственной программе


                              Паспорт
  подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
           государственной программы Мурманской области

          "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного
                            предпринимательского климата"


--------------------------------------------------------------------------------------
| Цели подпрограммы             | Создание благоприятных условий для привлечения     |
|                               | инвестиций в экономику региона                     |
|-------------------------------+----------------------------------------------------|
| Задачи подпрограммы           | 1. Создание и развитие механизмов                  |
|                               | государственной поддержки инвестиционной           |
|                               | деятельности                                       |
|                               |----------------------------------------------------|
|                               | 2. Формирование и поддержание позитивного          |
|                               | имиджа Мурманской области как региона,             |
|                               | благоприятного для инвестиционной и                |
|                               | предпринимательской деятельности                   |
|-------------------------------+----------------------------------------------------|
| Целевые показатели            | 1. Прирост инвестиций в основной капитал           |
| подпрограммы                  | (прирост индекса физического объема инвестиций в   |
|                               | основной капитал)                                  |
|                               |----------------------------------------------------|
|                               | 2. Изменение объема прямых иностранных             |
|                               | инвестиций к среднегодовому значению за            |
|                               | предыдущие периоды                                 |
|                               |----------------------------------------------------|
|                               | 3. Коэффициент обновления основных фондов          |
|-------------------------------+----------------------------------------------------|
| Сроки и этапы реализации      | 2014-2020 годы                                     |
| подпрограммы                  |                                                    |
|-------------------------------+----------------------------------------------------|
| Финансовое обеспечение        | Всего по подпрограмме: 526 399,4 тыс. рублей, в    |
| подпрограммы                  | том числе:                                         |
|                               | ОБ: 261 199,4 тыс. рублей, из них:                 |
|                               | 2014 год: 89 639,2 тыс. рублей,                    |
|                               | 2015 год: 80 739,2 тыс. рублей;                    |
|                               | 2016 год: 19 524,2 тыс. рублей;                    |
|                               | 2017 год: 12 624,2 тыс. рублей;                    |
|                               | 2018 год: 13 824,2 тыс. рублей;                    |
|                               | 2019 год: 19 024,2 тыс. рублей;                    |
|                               | 2020 год: 25 824,2 тыс. рублей.                    |
|                               |                                                    |
|                               | МБ: 61 200,0 тыс. рублей, из них:                  |
|                               | 2014 год: 61 200,0 тыс. рублей.                    |
|                               |                                                    |
|                               | ВБС: 204 000,0 тыс. рублей;                        |
|                               | 2014 год: 204 000,0 тыс. рублей                    |
|-------------------------------+----------------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные результаты | - повышение инвестиционной привлекательности и     |
| реализации подпрограммы       | формирование позитивного имиджа Мурманской         |
|                               | области;                                           |
|                               | - увеличение объема инвестиций в основной          |
|                               | капитал в 2,2 раза в 2020 году по отношению к 2012 |
|                               | году;                                              |
|                               | - снижение административных барьеров; -            |
|                               | совершенствование системы управления               |
|                               | инвестиционной деятельностью;                      |
|                               | - увеличение коэффициента обновления основных      |
|                               | фондов до 14,3% в 2020 году;                       |
|                               | - создание инфраструктуры, необходимой для         |
|                               | реализации инвестиционных проектов                 |
|-------------------------------+----------------------------------------------------|
| Ответственный исполнитель     | Комитет развития промышленности и                  |
| подпрограммы                  | предпринимательства Мурманской области             |
|-------------------------------+----------------------------------------------------|
| Соисполнители подпрограммы    | Министерство экономического развития               |
|                               | Мурманской области                                 |
--------------------------------------------------------------------------------------


 I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-
              экономического развития Мурманской области

           1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     Рост объема инвестиций в Мурманской области в основной капитал  в
2012 году на 21,2 % наблюдался в результате  повышения  инвестиционной
активности реального сектора, наиболее существенно в  добыче  полезных
ископаемых  (в  результате  завершения  строительства  первой  очереди
нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная  Фосфорная
Компания"), в металлургии и в энергетике.
     Уменьшение физического объема инвестиций в  основной  капитал  за
январь - июнь 2013 года на 4,3 % связано с сокращением  инвестиционной
активности компаний корпоративного сектора в результате  корректировки
инвестиционных  программ  предприятий  горнодобывающего  комплекса,  а
также завершением в начале 2012 года проектных работ по  строительству
универсального двухосадочного атомного ледокола нового поколения.
     В I квартале 2013 года в Мурманскую область  поступило  1,5  млн.
долларов США иностранных инвестиций (29,4% к уровню 2012 года), из них
прямые инвестиции составили 1,2 млн. долларов  США  (24,9 %  к  уровню
2012 года), прочие - 0,2 млн. долларов США.
     В основном иностранные инвестиции поступили в  следующие  секторы
экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля.
     Основными иностранными инвесторами  Мурманской  области  являются
оффшорные  зоны:  Республика  Сейшельские  острова,  Кипр,  Британские
Виргинские острова, а также Норвегия (14% поступивших инвестиций).
     Низкий  уровень  привлечения  инвестиций  в   регион   обусловлен
отсутствием      необходимой      инвестиционной       инфраструктуры,
административными барьерами и  сложностями,  связанными  с  получением
разрешений на строительство, подключением к  системе  энергоснабжения,
отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.
     Региональное Правительство должно продолжить создание необходимых
условий для развития бизнеса, содействовать упрощению административных
процедур     получения      государственных      услуг,      повышению
благоприятствования  налогового  режима,   формированию   инструментов
государственно-частного партнерства.
     Промышленный  сектор  Мурманской  области,  как   и   большинства
северных регионов  России,  составляет  основу  его  экономики.  Ввиду
ограниченных возможностей  по  развитию  базовых  отраслей  экономики,
северные регионы остаются привлекательными  для  инвестиций  в  случае
наличия у них  уникальных  по  содержанию  или  запасам  месторождений
полезных ископаемых, либо в случае наличия уникальных возможностей для
транспортировки товаров за рубеж.
     Учитывая  высокий  уровень  достигнутых   объемов   промышленного
производства и  ограниченные  возможности  по  расширению  действующих
промышленных предприятий, необходимо основные усилия в сфере  развития
промышленности  направить  на  создание  благоприятных   условий   для
размещения на территории области новых производственных объектов.
     В  2012  году  Мурманская  область  включилась  в   "Национальную
предпринимательскую инициативу" - в области начато внедрение стандарта
деятельности   органов   исполнительной    власти    по    обеспечению
благоприятного   инвестиционного   климата   в   регионе   (далее    -
инвестиционный стандарт).
     Задача  улучшения  инвестиционного  климата  является  одной   из
важнейших  в  деятельности  органов  государственной  власти,  органов
местного самоуправления, институтов бизнеса и экспертного сообщества.
     Анализ наилучших региональных практик позволил выделить  ключевые
и наиболее успешные меры  улучшения  инвестиционного  климата.  В  том
числе:
     -обеспечение комфортной административной среды  и  благоприятного
налогового режима;
     -сокращение сроков согласительных процедур;
     -создание готовых промышленных площадок, индустриальных парков  и
технопарков;
     -содействие в финансировании инвестиционных проектов и т.д.
     В рамках задачи улучшения инвестиционного  климата  Правительство
Мурманской области уже приступило к работе, результатом которой должно
стать создание нового механизма по эффективному привлечению инвестиций
в регион, их сопровождению и реализации.
     В   основу   этой   работы   положен   разработанный   Агентством
стратегических  инициатив  (далее   -   АСИ)   стандарт   деятельности
исполнительных   органов   государственной   власти   по   обеспечению
благоприятного инвестиционного климата, включающий:
     - нормативно-правовое обеспечение  инвестиционной   деятельности,
включая разработку и утверждение инвестиционной стратегии;
     - организационно-правовое и инфраструктурное обеспечение.
     Речь идет о создании специализированных организаций по содействию
инвестициям и  работе  с  инвесторами  по  принципу  "одного  окна"  и
привлечению  инвестиций  под  создание   инфраструктуры   (инженерной,
дорожной, социальной), в том числе на условиях государственно-частного
партнерства,  а  также  создании  инновационной   инфраструктуры   для
размещения производственных и иных объектов  инвесторов:  промышленных
парков, технологических парков, бизнес-инкубаторов и пр.
     Создание специализированной организации  обеспечит  осуществление
функций по продвижению инвестиционных возможностей и проектов  региона
в России и за рубежом, взаимодействию с инвестиционными  и  венчурными
фондами,  банками,   иностранными   государственными   инвестиционными
агентствами,    специализированными     финансовыми     организациями,
российскими   и   международными   институтами   развития   с    целью
использования  их  потенциала  и  возможностей  по  финансированию   и
поддержке  инвестиций  на  территории  региона,  а  также  обеспечению
реализации государственной политики в части  оказания  государственных
услуг в режиме "одного окна".
     Для  активизации   инвестиционной   деятельности   исполнительным
органам государственной власти отводится заметная  роль  в  реализации
инвестиционных   проектов    на    условиях    государственно-частного
партнерства (ГЧП). Реализация  мероприятий  по  проведению  семинаров,
круглых  столов,  конференций   по   вопросам   создания   эффективных
механизмов привлечения  инвестиций,  издание  каталога  инвестиционных
проектов Мурманской области направлены на  привлечение  инвестиционных
средств, продвижение инвестиционных проектов  и  организацию  проектов
ГЧП.
     С целью  определения  наиболее  результативных  методов  развития
сопутствующих  производств  необходимо  провести   анализ   и   оценку
потенциала кластерного развития Мурманской области. Для  удаленных  от
основных   транспортных   артерий   регионов   кластеры   промышленных
предприятий являются наиболее эффективным способом снижения издержек и
себестоимости продукции.
     Наиболее  значимыми  инвестиционными  проектами,  реализуемыми  и
запланированными к реализации в регионе, являются:

--------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |      Наименование      |          Источники и объемы          |        Примечания        |
| п/п |    инвестиционного     |       инвестиционных вложений        |                          |
|     |        проекта         |                                      |                          |
|-----+------------------------+--------------------------------------+--------------------------|
| 1.  | Строительство горно-   | Сметная стоимость строительства      | Строительство ГОКа       |
|     | обогатительного        | по проекту ГОКа "Олений ручей"       | осуществляется в две     |
|     | комбината (ГОКа) на    | в ценах на 01.01.2010-29,7 млрд.     | очереди: ввод в          |
|     | базе месторождения     | рублей, источник                     | эксплуатацию 1-й         |
|     | апатит-нефелиновых     | финансирования - собственные         | очереди - 2012 год; 2-й  |
|     | руд "Олений ручей"     | средства ОАО "Акрон" (ЗАО            | очереди - 2018 год. В    |
|     |                        | "Северо-Западная Фосфорная           | настоящее время          |
|     |                        | Компания").                          | продолжается             |
|     |                        | Инвестиции с начала реализации       | строительство 2-й        |
|     |                        | проекта составили более 16,3         | очереди ГОКа             |
|     |                        | млрд. рублей (522,5 млн.             |                          |
|     |                        | долларов)                            |                          |
|-----+------------------------+--------------------------------------+--------------------------|
| 2.  | "Комплексное развитие  | ФЦП "Развитие транспортной           | Получено положитель-     |
|     | Мурманского            | системы России (2010-2015 годы)      | ное заключение           |
|     | транспортного узла"    | на проект предусмотрен общий         | Росприроднадзора по      |
|     |                        | объем финансирования - 132,3         | проектной документа-     |
|     |                        | млрд. рублей, из них федеральный     | ции. Следующий этап -    |
|     |                        | бюджет -56,6 млрд. рублей,           | рассмотрение докумен-    |
|     |                        | внебюджетные источники - 75,7        | тов в Главгосэкспертизе. |
|     |                        | млрд. рублей.                        | Финансирование стро-     |
|     |                        | Инвесторы: ЗАО "Синтез               | ительства объектов       |
|     |                        | Петролеум", ООО МТП "Лавна",         | планируется с 2014 года  |
|     |                        | ОАО "Мурманский морской              |                          |
|     |                        | торговый порт"                       |                          |
|-----+------------------------+--------------------------------------+--------------------------|
| 3.  | Строительство          | Сметная стоимость                    | Срок реализации          |
|     | тепломагистрали от     | инвестиционного проекта - 3,4        | проекта - 2011-2013      |
|     | Апатитской ТЭЦ до      | млрд. руб. (в ценах 1 кв. 2011 г.),  | годы. В настоящее время  |
|     | г. Кировска            | источник финансирования -            | строительство объектов   |
|     |                        | собственные средства ОАО             | продолжается и           |
|     |                        | "Хибинская тепловая компания" -      | планируется к            |
|     |                        | 24 %, заемные средства - 76 %        | завершению в 2013 году   |
|-----+------------------------+--------------------------------------+--------------------------|
| 4.  | "Русский Лосось"       | Общий объем инвестиций - 5,1         | Срок реализации          |
|     | (Товарное              | млрд. рублей (в ценах 2011 г.),      | проекта - 2009-2014      |
|     | выращивание            | источник финансирования -            | годы.                    |
|     | атлантического лосося  | Акционерный капитал ГК               | Проект активно           |
|     | и морской форели)      | "Балтийский берег", кредиты в        | реализуется, в 2012 году |
|     |                        | российских кредитных                 | объем выращивания        |
|     |                        | организациях                         | товарной рыбы составил   |
|     |                        |                                      | 16,0 тыс. тонн           |
|-----+------------------------+--------------------------------------+--------------------------|
| 5.  | Строительство и        | Общий объем инвестиций               | На период 2013-2016      |
|     | модернизация           | проекта - 1,72 млрд. рублей, в т. ч. | годов предполагается     |
|     | горнодобывающего и     | заемные средства кредитных           | разработка проектно-     |
|     | обогатительного        | организаций - 1,15 млрд. рублей,     | сметной документации     |
|     | производств            | внебюджетные средства - 0,57         |                          |
|     | вермикулита,           | млрд. рублей (инициатор проекта      |                          |
|     | флогопита и пегматита  | ОАО "Мурманское морское              |                          |
|     | в г. Ковдоре           | пароходство").                       |                          |
|     | Мурманской области,    | Строительство (реконструкция)        |                          |
|     | инициатор проекта      | коммунальной инфраструктуры          |                          |
|     | ООО "Ковдорслюда".     | общий объем - 0,35 млрд. рублей,     |                          |
|     | Строительство          | в т. ч. средства федерального        |                          |
|     | (реконструкция)        | бюджета - 0,32 млрд. рублей,         |                          |
|     | коммунальной           | средства областного бюджета -        |                          |
|     | инфраструктуры,        | 0,03 млрд. рублей, средства          |                          |
|     | капитальный ремонт     | местного бюджета - 0,006 млрд.       |                          |
|     | дорожного покрытия     | рублей.                              |                          |
|     | подъездной дороги в    | Капитальный ремонт дорожного         |                          |
|     | целях реализации       | покрытия подъездной дороги           |                          |
|     | проекта                | общий объем 0,04 млрд. рублей, в     |                          |
|     |                        | т. ч. средства федерального          |                          |
|     |                        | бюджета - 0,04 млрд. рублей,         |                          |
|     |                        | средства областного бюджета          |                          |
|     |                        | 0,003 млрд. рублей, средства         |                          |
|     |                        | местного бюджета - 0,01 млрд.        |                          |
|     |                        | рублей                               |                          |
|-----+------------------------+--------------------------------------+--------------------------|
| 6.  | Создание системы       | В соответствии с постановлением      | На период 2013-2015      |
|     | переработки и          | Правительства Мурманской             | годов предусмотрено      |
|     | утилизации             | области от 22.08.2011 N 414-ПП       | согласование тарифов,    |
|     | (захоронения) твердых  | "О заключении концессионного         | разработка ПСД, начало   |
|     | бытовых отходов на     | соглашения в отношении системы       | строительства ТБО        |
|     | территории             | коммунальной инфраструктуры -        | запланировано с 2016     |
|     | Мурманской области     | системы переработки и                | года                     |
|     | на основе              | утилизации (захоронения) ТБО на      |                          |
|     | концессионного         | территории Мурманской области"       |                          |
|     | соглашения для нужд    | размер инвестиций составит не        |                          |
|     | муниципальных          | менее 1,25 млрд. рублей              |                          |
|     | образований г.         |                                      |                          |
|     | Мурманск, ЗАТО г.      |                                      |                          |
|     | Североморск,           |                                      |                          |
|     | ЗАТО Александровск,    |                                      |                          |
|     | ЗАТО Видяево, ЗАТО     |                                      |                          |
|     | г. Заозерск и Кольский |                                      |                          |
|     | район                  |                                      |                          |
|-----+------------------------+--------------------------------------+--------------------------|
| 7.  | Строительство горно-   | Общий объем инвестиций - 45          | Сроки и этапы            |
|     | обогатительного        | млрд. рублей в ценах 2010 года,      | реализации проекта       |
|     | комбината на базе      | источники финансирования -           | находятся в стадии       |
|     | месторождения          | собственные средства                 | согласования с Роснедра  |
|     | платиноидов Федорова   | ЗАО "ФедоровоРисорсес" - 20 %-       | и Правительством РФ      |
|     | Тундра                 | 30 %; заемные средства - 70 %-       |                          |
|     |                        | 80 %.                                |                          |
|     |                        | Объем инвестиций на 2013 год         |                          |
|     |                        | запланирован в сумме 0,15 млрд.      |                          |
|     |                        | рублей                               |                          |
|-----+------------------------+--------------------------------------+--------------------------|
| 8.  | Строительство          | Сметная стоимость строительства      | Инвестиционный период    |
|     | комплекса по           | по проекту - 4,9 млрд. рублей,       | проекта - с 4 квартала   |
|     | обогащению апатит-     | источник финансирования -            | 2011 года по 2 квартал   |
|     | штаффелитовых руд      |  собственные средства ОАО            | 2015 года                |
|     |                        | "Ковдорский ГОК" и акционерный       |                          |
|     |                        | капитал ОАО "Минерально-             |                          |
|     |                        | химическая компания "ЕвроХим"        |                          |
--------------------------------------------------------------------------------------------------

     В  числе  основных  точек  формирования  кластеров  в  Мурманской
области можно выделить горнодобывающий и нефтегазовый сектор,  которые
в среднесрочной перспективе получат наибольшее экономическое  развитие
и  способны  оказать  существенное  влияние  на   появление   большого
количества новых сопутствующих предприятий промышленного сервиса.
     С  целью  реализации  данной  задачи  в  2016  году   планируется
разработка программы "Создание и  развитие  технологического  кластера
обеспечения шельфовой добычи в Арктике".
     Одной из проблем привлечения инвесторов к размещению  производств
на территории Мурманской области является выбор земельного  участка  с
учетом обеспеченности инженерной инфраструктурой, экологических норм и
других требований законодательства.
     В 2014 году Комитет планирует разработку информационного  реестра
инвестиционных   (промышленных)   площадок,   включающего   данные   о
незадействованных  мощностях   промышленных   предприятий,   земельных
участках муниципальных образований,  пригодных  для  размещения  новых
производственных объектов, действующих и находящихся на этапе создания
промышленных и индустриальных парках (частных и государственных).
     Информационный  реестр  будет  включать  не  менее  70  паспортов
инвестиционных (промышленных) площадок,  информация  о  которых  будет
отражена на инвестиционной карте Мурманской области.
     Полученная   информация   будет   использована   для    выработки
предложений инвесторам в качестве площадок под размещение производств,
а  также  при   формировании   территорий   будущих   промышленных   и
индустриальных парков.

                        1.2. Основные проблемы

     Основной проблемой является низкая привлекательность региона  для
осуществления  инвестиционной  деятельности,   обусловленная   высокой
капиталоемкостью производств, связанной с "северным удорожанием".
     Специфическими факторами "северного удорожания" являются  высокие
издержки, связанные  со  сложными  природно-климатическими  условиями,
транспортной  удаленностью,   повышенной   стоимостью   рабочей   силы
("полярные"   надбавки    и    коэффициенты    к    зарплатам),    что
предопределяет крайне невыгодные  конкурентные  условия  для  развития
бизнеса, привлечения инвестиционных потоков  по  сравнению  с  другими
регионами России.
     Кроме того, область является специфическим приграничным  регионом
с местом дислокации стратегических военных объектов и расположением на
территории  региона  пяти  закрытых  территориальных  образований,  на
территории которых земельные участки в  большей  степени  находятся  в
собственности Российской Федерации, что создает определенные трудности
по  вовлечению  данных  земель  в  инвестиционный  оборот  и   снижает
привлекательность данных территорий для инвесторов.
     Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской  области
в  прогнозном  периоде  будет   истощение   минерально-сырьевой   базы
горнопромышленного комплекса по традиционным для области  видам  сырья
(медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное  снижение
уровней и темпов ее воспроизводства.
     Высокорентабельная приповерхностная часть большинства  крупных  и
уникальных  месторождений   традиционных   видов   сырья   практически
выработана в ходе многолетней  интенсивной  эксплуатации.  В  связи  с
переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче  полезных
ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и
капитальные  вложения,  сохраняется  тенденция  к  ухудшению  качества
добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все  это  ведет  к
снижению рентабельности производства,  удорожанию  конечной  продукции
предприятий в прогнозном периоде.

                         1.3. Прогноз развития

     Основными факторами, определяющими динамику инвестиций в основной
капитал (за счет всех источников финансирования) в прогнозном  периоде
будут  являться:  рост  инвестиционных  расходов  бюджетов,  а   также
модернизация производствакрупных компаний индустриального сектора.
     В 2013-2016 годах планируется продолжение работ по реконструкции,
расширению   и   техническому   перевооружению   предприятий    горно-
металлургического комплекса области (ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Апатит",
ОАО "Ковдорский  ГОК",  ОАО "Олкон",  ЗАО  "Северо-Западная  Фосфорная
Компания"), тепломагистрали от Апатитской ТЭЦ  до  г.  Кировска,  рост
объемов работ  по  обновлению  (строительству)  атомного  ледокольного
флота,  по  реализации  проекта  "Комплексное   развитие   Мурманского
транспортного узла", а также по строительству и реконструкции объектов
социальной инфраструктуры с привлечением средств федерального бюджета,
в  том  числе  в  рамках  мероприятий,  связанных  с   подготовкой   и