Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП

|-------+-----------------------------------------+------------+------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------+---------------------------------+---------------------|
| 4.5.1 | Основное мероприятие 4.5.1.             | 2014-2020  |   Всего    |    0,0    |    0,0    | 0,0 |   0,0    |    0,0    |    Поддержание в актуальном     |    Министерство     |
|       | Совершенствование механизмов            |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|      состоянии нормативных      |   экономического    |
|       | правового и экономического              |            |    2014    |    0,0    |    0,0    | 0,0 |   0,0    |    0,0    |  правовых актов, регулирующих   | развития Мурманской |
|       | регулирования торговой деятельности.    |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|       состояние торговой        |       области       |
|       | Проведение информационно-               |            |    2015    |    0,0    |    0,0    | 0,0 |   0,0    |    0,0    |  деятельности. Анализ динамики  |                     |
|       | аналитического наблюдения за            |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|    развития сферы торговли с    |                     |
|       | состоянием сферы торговли               |            |    2016    |    0,0    |    0,0    | 0,0 |   0,0    |    0,0    |    целью актуализации плана     |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|        развития торговли        |                     |
|       |                                         |            |    2017    |    0,0    |    0,0    | 0,0 |   0,0    |    0,0    |                                 |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|                                 |                     |
|       |                                         |            |    2018    |    0,0    |    0,0    | 0,0 |   0,0    |    0,0    |                                 |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|                                 |                     |
|       |                                         |            |    2019    |    0,0    |    0,0    | 0,0 |   0,0    |    0,0    |                                 |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|                                 |                     |
|       |                                         |            |    2020    |    0,0    |    0,0    | 0,0 |   0,0    |    0,0    |                                 |                     |
|-------+-----------------------------------------+------------+------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------+---------------------------------+---------------------|
| 4.5.2 | Основное мероприятие 4.5.2.             | 2014-2020  |   Всего    |  6 295,6  |  6 295,6  | 0,0 |   0,0    |    0,0    |  Увеличение количества полных,  |    Министерство     |
|       | Обеспечение формирования и ведения      |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|    достоверных и актуальных     |   экономического    |
|       | торгового реестра Мурманской области    |            |    2014    |  1 156,3  |  1 156,3  | 0,0 |   0,0    |    0,0    |    сведений о хозяйствующих     | развития Мурманской |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|    субъектах, осуществляющих    |      области"       |
|       |                                         |            |    2015    |  1 194,3  |  1 194,3  | 0,0 |   0,0    |    0,0    | торговую деятельность, поставки |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|     товаров (за исключением     |                     |
|       |                                         |            |    2016    |   789,0   |   789,0   | 0,0 |   0,0    |    0,0    |     производителей товаров)     |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|                                 |                     |
|       |                                         |            |    2017    |   789,0   |   789,0   | 0,0 |   0,0    |    0,0    |                                 |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|                                 |                     |
|       |                                         |            |    2018    |   789,0   |   789,0   | 0,0 |   0,0    |    0,0    |                                 |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|                                 |                     |
|       |                                         |            |    2019    |   789,0   |   789,0   | 0,0 |   0,0    |    0,0    |                                 |                     |
|       |                                         |            |------------+-----------+-----------+-----+----------+-----------|                                 |                     |
|       |                                         |            |    2020    |   789,0   |   789,0   | 0,0 |   0,0    |    0,0    |                                 |                     |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     (Раздел    в   редакции  Постановления  Правительства  Мурманской
области от 28.11.2014 г. N 594-ПП)


                                                            Приложение
                                                        к подпрограмме

                                Правила
        предоставления и расходования на период 2014-2016 годов
   субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования
 г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов,
   межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий",
международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника"
     и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и
     аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г.
                               Мурманска

      (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
                      от 15.10.2014 г. N 525-ПП)


     1. Настоящие  Правила   определяют   порядок   предоставления   и
расходования на период 2014-2016 годов субсидий из областного  бюджета
бюджету  муниципального  образования   г.   Мурманск   на   проведение
международной выставки городов-побратимов,  межрегиональной  выставки-
ярмарки "Мурманск-далекий и  близкий",  международной  конференции  по
туризму "Север-заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной,
тематической презентационной и аудиовизуальной продукции,  посвященной
100-летию основания г. Мурманска (далее - субсидии) в целях выполнения
Плана основных мероприятий,  связанных  с  подготовкой  и  проведением
празднования   100-летия   основания   г.   Мурманска,   утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 N 2310-
р, в рамках подпрограммы "Развитие внешнеэкономических связей, туризма
и  торговой  деятельности   в   регионе"   государственной   программы
Мурманской области "Развитие экономического потенциала и  формирование
благоприятного предпринимательского климата" (далее - Подпрограмма).
     2. Субсидии предоставляются в  целях  софинансирования  расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий  органов  местного
самоуправления муниципального  образования  г.  Мурманск  по  вопросам
местного значения.
     3. Критерием отбора муниципальных образований для  предоставления
субсидий является  наличие  в  муниципальном  образовании  действующей
муниципальной  целевой  программы,  финансируемой  за   счет   средств
местного бюджета, содержащей мероприятия по  проведению  международной
выставки    городов-побратимов,    межрегиональной    выставки-ярмарки
"Мурманск-далекий и близкий",  международной  конференции  по  туризму
"Север-заметки  путешественника"  и   выпуск   печатной,   сувенирной,
тематической презентационной и аудиовизуальной продукции,  посвященной
100-летию   основания   г.   Мурманска,    аналогичные    мероприятиям
Подпрограммы, в рамках которой предоставляются субсидии.
     4. Условиями  предоставления  субсидий  из   областного   бюджета
бюджету муниципального образования г. Мурманск являются:
     - наличие    муниципального    нормативного    правового    акта,
устанавливающего на период  2014-2016  годов  расходные  обязательства
муниципального  образования  по  проведению   международной   выставки
городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск-далекий
и  близкий",  международной  конференции  по  туризму   "Север-заметки
путешественника"   и   выпуск   печатной,   сувенирной,   тематической
презентационной и  аудиовизуальной  продукции,  посвященной  100-летию
основания г. Мурманска;
     - наличие на период  2014-2016  годов  в  бюджете  муниципального
образования   бюджетных   ассигнований   на    исполнение    расходных
обязательств муниципального образования,  возникающих  при  реализации
мероприятий муниципальной целевой программы, аналогичных  мероприятиям
Подпрограммы, в рамках которой предоставляется субсидия;
     - заключение  соглашения   между   Министерством   экономического
развития Мурманской  области  и  органом  местного  самоуправления  г.
Мурманска  о  предоставлении  субсидий  на  проведение   международной
выставки    городов-побратимов,    межрегиональной    выставки-ярмарки
"Мурманск-далекий и близкий",  международной  конференции  по  туризму
"Север-заметки  путешественника"  и   выпуск   печатной,   сувенирной,
тематической презентационной и аудиовизуальной продукции,  посвященной
100-летию основания г. Мурманска (далее - Соглашение), форма  которого
утверждается Министерством экономического развития Мурманской  области
по согласованию с Министерством финансов Мурманской области;
     - обязательство   муниципального   образования   по   обеспечению
соответствия  значений   показателей,   устанавливаемых   нормативными
правовыми  актами  муниципальных  образований,  значениям  показателей
результативности предоставления  субсидий,  установленным  Соглашением
между  Министерством  экономического  развития  Мурманской  области  и
органом местного самоуправления г. Мурманска о предоставлении субсидий
из областного  бюджета  местному  бюджету  на  реализацию  мероприятий
Подпрограммы и настоящими Правилами.
     5. Субсидия предоставляется в соответствии со  сводной  бюджетной
росписью  областного  бюджета,  кассовым  планом  выплат  в   пределах
бюджетных   ассигнований    и    лимитов    бюджетных    обязательств,
предусмотренных в установленном  порядке  Министерству  экономического
развития Мурманской области на софинансирование расходных обязательств
муниципального образования г.  Мурманск,  возникающих  при  выполнении
мероприятий Подпрограммы по проведению международной выставки городов-
побратимов,  межрегиональной  выставки-ярмарки   "Мурманск-далекий   и
близкий",  международной   конференции   по   туризму   "Север-заметки
путешественника"   и   выпуск   печатной,   сувенирной,   тематической
презентационной и  аудиовизуальной  продукции,  посвященной  100-летию
основания г. Мурманска, на основании Соглашения.
     6. В Соглашении предусматриваются:
     - сведения о наличии муниципального нормативного правового  акта,
устанавливающего на период  2014-2016  годов  расходные  обязательства
муниципального образования г.  Мурманск  на  проведение  международной
выставки    городов-побратимов,    межрегиональной    выставки-ярмарки
"Мурманск - далекий и близкий", международной конференции  по  туризму
"Север-заметки  путешественника"  и   выпуск   печатной,   сувенирной,
тематической презентационной и аудиовизуальной продукции,  посвященной
100-летию основания г. Мурманска;
     - размер  предоставляемых  субсидий,  условия  предоставления   и
расходования субсидий;
     - значения целевых  показателей  результативности  предоставления
субсидий;
     - сроки и порядок  представления  муниципальным  образованием  г.
Мурманск отчетности об исполнении условий предоставления субсидий и их
использовании;
     - сроки  и   порядок   представления   отчетности   муниципальным
образованием г. Мурманск об осуществлении расходов  местного  бюджета,
источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также
средства местного бюджета;
     - осуществление    контроля    за    соблюдением    муниципальным
образованием г. Мурманск  условий,  установленных  при  предоставлении
субсидий;
     - последствия недостижения муниципальным образованием г. Мурманск
установленных   значений    целевых    показателей    результативности
предоставления субсидий;
     - ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;
     - приостановление перечисления субсидий при несоблюдении  органом
местного самоуправления условий  предоставления  субсидий  в  порядке,
установленном Министерством финансов Мурманской области.
     7. Для  заключения  Соглашения   муниципальное   образование   г.
Мурманск   представляет   в   Министерство   экономического   развития
Мурманской области заявление на получение субсидии (далее - заявление)
с приложением следующих документов:
     - муниципального нормативного правового акта, устанавливающего на
период  2014-2016   годов   расходные   обязательства   муниципального
образования г. Мурманск на проведение международной выставки  городов-
побратимов,  межрегиональной  выставки-ярмарки   "Мурманск-далекий   и
близкий",  международной   конференции   по   туризму   "Север-заметки
путешественника"   и   выпуск   печатной,   сувенирной,   тематической
презентационной и  аудиовизуальной  продукции,  посвященной  100-летию
основания г. Мурманска;
     - перечня   и   объема   работ,   направленных   на    проведение
международной выставки городов-побратимов,  межрегиональной  выставки-
ярмарки "Мурманск-далекий и  близкий",  международной  конференции  по
туризму "Север-заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной,
тематической презентационной и аудиовизуальной продукции,  посвященной
100-летию основания г. Мурманска;
     8. Министерство экономического развития Мурманской области  в  3-
дневный срок после получения заявления:
     а) рассматривает  документы  на   предмет   оценки   полноты   их
представления и их  соответствия  перечню,  установленному  пунктом  7
настоящих Правил;
     б) принимает решение о  заключении  Соглашения  либо  о  возврате
заявления (с указанием причин возврата).
     9. Основаниями для возврата заявления являются:
     а) непредставление  или  представление   не   в   полном   объеме
документов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил;
     б) невыполнение  условий,  предусмотренных  пунктом  4  настоящих
Правил.
     10. Муниципальное  образование  г.  Мурманск  в  случае  возврата
заявления вправе в 2-недельный  срок  после  получения  уведомления  о
возврате  заявления,   устранив   недостатки,   повторно   представить
заявление в Министерство экономического развития Мурманской области.
     11. Уровень     софинансирования     расходного     обязательства
муниципального образования г. Мурманск за счет субсидии из  областного
бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов.
     Если размер средств,  предусмотренных  в  бюджете  муниципального
образования г. Мурманск на  софинансирование  расходов  на  реализацию
мероприятий, не позволяет обеспечить установленный для  муниципального
образования   уровень   софинансирования,    то    размер    субсидии,
предоставляемой  муниципальному  образованию,  подлежит  сокращению  с
целью соблюдения установленного уровня софинансирования из  областного
и муниципального бюджетов.
     12. При осуществлении процедуры выбора  поставщика  (исполнителя,
подрядчика) товаров (работ, услуг) органу местного  самоуправления  г.
Мурманска  рекомендуется  осуществлять  согласование  с  Министерством
экономического развития Мурманской  области  документации  по  торгам,
необходимой  для  проведения  процедуры  размещения  заказа,  а  также
включать представителя Министерства в состав комиссии по торгам.
     13. Показателями    результативности    использования    субсидии
являются:
     - процент использованной  субсидии,  направленной  на  проведение
международной выставки городов-побратимов,  межрегиональной  выставки-
ярмарки "Мурманск-далекий и  близкий",  международной  конференции  по
туризму "Север-заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной,
тематической презентационной и аудиовизуальной продукции,  посвященной
100-летию основания г. Мурманска;
     - доля выполненных объемов работ, запланированных в Соглашении.
     14. Эффективность     использования     субсидий      оценивается
Министерством экономического развития Мурманской области на  основании
показателей результативности предоставления субсидий,  предусмотренных
Соглашением.
     15. В  случае  если  в  отчетном  финансовом  году  муниципальным
образованием  г.  Мурманск  не  достигнуты  установленные  Соглашением
значения показателей результативности предоставления субсидии,  размер
субсидии,  предусмотренной  бюджету  муниципального   образования   на
текущий финансовый год, подлежит сокращению.
     Сокращение    размера    субсидии,    предусмотренной     бюджету
муниципального образования на текущий финансовый год,  производится  в
размере 2 процентов размера субсидии за каждое недостигнутое  значение
показателей результативности предоставления субсидии.
     16. Не использованный в текущем финансовом году остаток  субсидии
подлежит возврату в областной бюджет.
     При наличии потребности в не использованном в текущем  финансовом
году  остатке  субсидии  указанный  остаток  может  быть   использован
муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в
соответствии с  решением  главного  распорядителя  средств  областного
бюджета.
     В  случае  если  неиспользованный  остаток  средств  субсидии  не
перечислен в доход областного  бюджета,  указанные  средства  подлежат
взысканию  в  доход  областного  бюджета  в   порядке,   установленном
Министерством финансов Мурманской области.
     17. Перечисление субсидий в бюджет муниципального образования  г.
Мурманск   осуществляется   в   установленном    порядке    на    счет
территориального  органа  Федерального  казначейства,   открытый   для
кассового обслуживания исполнения местных бюджетов,  на  лицевой  счет
соответствующего   администратора    доходов,    уполномоченного    на
использование субсидии.
     Субсидия носит целевой характер и не может быть  использована  на
другие цели.
     18. Орган   местного   самоуправления    г.    Мурманска    несет
ответственность за нецелевое использование субсидий и  недостоверность
предоставляемых сведений.
     19. В случае нецелевого  использования  субсидии  соответствующие
средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в  соответствии
с бюджетным законодательством Российской Федерации.
     20. В случае  несоблюдения  органом  местного  самоуправления  г.
Мурманска  условий  предоставления  субсидий   перечисление   субсидии
местному   бюджету   приостанавливается   в   порядке,   установленном
Министерством финансов Мурманской области.
     21. Орган местного самоуправления г. Мурманска ежеквартально,  не
позднее  8-го  числа  месяца,  следующего   за   отчетным   кварталом,
представляет в Министерство экономического развития Мурманской области
отчет о расходовании  средств  на  проведение  международной  выставки
городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск-далекий
и  близкий",  международной  конференции  по  туризму   "Север-заметки
путешественника"   и   выпуск   печатной,   сувенирной,   тематической
презентационной и  аудиовизуальной  продукции,  посвященной  100-летию
основания  г.  Мурманска,   по   форме,   утверждаемой   Министерством
экономического  развития  Мурманской   области   по   согласованию   с
Министерством финансов Мурманской области.
     22. Министерство  экономического  развития   Мурманской   области
представляет в Министерство финансов Мурманской области ежеквартально,
не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет
о расходовании средств на проведение международной  выставки  городов-
побратимов,  межрегиональной  выставки-ярмарки   "Мурманск-далекий   и
близкий",  международной   конференции   по   туризму   "Север-заметки
путешественника"   и   выпуск   печатной,   сувенирной,   тематической
презентационной и  аудиовизуальной  продукции,  посвященной  100-летию
основания  г.  Мурманска,   по   форме,   утверждаемой   Министерством
экономического  развития  Мурманской   области   по   согласованию   с
Министерством финансов Мурманской области.
     23. Контроль за использованием органом местного самоуправления г.
Мурманска субсидий из  областного  бюджета  осуществляют  Министерство
экономического развития Мурманской области, Комитет государственного и
финансового контроля Мурманской области  и  Контрольно-счетная  палата
Мурманской области.


                                                        Приложение N 5
                                           к Государственной программе

                              Паспорт
     подпрограммы "Совершенствование системы государственного
 стратегического управления" государственной программы Мурманской
    области "Развитие экономического потенциала и формирование
           благоприятного предпринимательского климата"

      (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
                      от 15.10.2014 г. N 525-ПП)


---------------------------------------------------------------------------------------------
| Цель          | Совершенствование форм и методов регулирования социально-                 |
| подпрограммы  | экономических процессов в регионе                                         |
|---------------+---------------------------------------------------------------------------|
|               | 1. Совершенствование системы стратегического планирования социально-      |
| Задачи        | экономического развития региона                                           |
| подпрограммы  |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 2. Оценка эффективности и результативности деятельности                   |
|               | исполнительных органов государственной власти Мурманской области          |
|               |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 3. Совершенствование налогового регулирования                             |
|               |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 4. Совершенствование системы государственного регулирования цен           |
|               | (тарифов) на территории Мурманской области                                |
|               |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности,               |
|               | отнесенных к компетенции субъекта РФ                                      |
|               |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления      |
|               |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной     |
|               | власти Мурманской области в повышении качества и эффективности            |
|               | управления государственными учреждениями Мурманской области               |
|---------------+---------------------------------------------------------------------------|
| Целевые       | 1. 1. Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, |
| показатели    | развивающихся с использованием инструментов стратегического               |
| подпрограммы  | планирования                                                              |
|               |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 2. Среднее отклонение основных фактических показателей развития           |
|               | экономики области от прогнозируемых в предыдущем году                     |
|               |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 3. Объем региональных налоговых льгот, направленных на достижение         |
|               | стратегических целей социально-экономического развития Мурманской         |
|               | области, в общем объеме предоставленных налоговых льгот                   |
|               |---------------------------------------------------------------------------|
|               | 4. Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста,       |
|               | определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции,           |
|               | товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного       |
|               | ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам           |
|               | роста, установленным ФСТ России на соответствующий год                    |
|---------------+---------------------------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы | 2014-2020 годы                                                            |
| реализации    |                                                                           |
| подпрограммы  |                                                                           |
|---------------+---------------------------------------------------------------------------|
| Финансовое    | Всего по подпрограмме (ОБ): 15 048,5 тыс. рублей, из них:                 |
| обеспечение   | 2014 год: 4 648,5 тыс. рублей,                                            |
| подпрограммы  | 2015 год: 900,0 тыс. рублей,                                              |
|               | 2016 год: 5 900,0 тыс. рублей,                                            |
|               | 2017 год: 900,0 тыс. рублей,                                              |
|               | 2018 год: 900,0 тыс. рублей,                                              |
|               | 2019 год: 900,0 тыс. рублей,                                              |
|               | 2020 год: 900,0 тыс. рублей                                               |
|---------------+---------------------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые     | - обеспечение координации стратегического планирования и мер              |
| конечные      | бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы           |
| результаты    | стратегического планирования;                                             |
| реализации    | - обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах     |
| подпрограммы  | стратегического планирования, повышение результативности и                |
|               | эффективности принятых решений, обеспечение развития механизмов           |
|               | "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между        |
|               | результатами деятельности исполнительных органов государственной          |
|               | власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;             |
|               | - увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном    |
|               | продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического     |
|               | планирования, до 25% к 2020 году;                                         |
|               | - повышение качества прогнозирования (среднее отклонение основных         |
|               | фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в    |
|               | предыдущем году не более 5 процентных пунктов);                           |
|               | - создание налоговых условий, способствующих социально-                   |
|               | экономическому развитию Мурманской области;                               |
|               | - увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на           |
|               | достижение стратегических целей социально-экономического развития         |
|               | Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных           |
|               | налоговых льгот до 25%;                                                   |
|               | - обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного        |
|               | регулирования цен (тарифов);                                              |
|               | - обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных            |
|               | индексов, утвержденных ФСТ России;                                        |
|               | - переход к применению долгосрочных тарифов;                              |
|               | - повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых         |
|               | организаций;                                                              |
|               | - исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное            |
|               | предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности,        |
|               | контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;       |
|               | - недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при            |
|               | оказании государственных услуг в сфере лицензирования;                    |
|               | - создание условий для повышения эффективности управления                 |
|               | государственными учреждениями Мурманской области                          |
|---------------+---------------------------------------------------------------------------|
| Ответственный | Министерство экономического развития Мурманской области                   |
| исполнитель   |                                                                           |
| подпрограммы  |                                                                           |
|---------------+---------------------------------------------------------------------------|
| Соисполнители | Управление по тарифному регулированию Мурманской области                  |
| подпрограммы  | Управление по лицензированию Мурманской области                           |
---------------------------------------------------------------------------------------------
     (Позиция   "Финансовое   обеспечение  подпрограммы"   в  редакции
Постановления         Правительства         Мурманской         области
от 28.11.2014 г. N 594-ПП)

  I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Государственное  управление  как   целенаправленное   воздействие
государства,  его  органов  и   учреждений   на   определенные   сферы
общественной  жизни   или   общества   в   целом   в   интересах   его
функционирования и развития является  важнейшим  фактором  устойчивого
социально-экономического развития.
     Особую роль в государственном управлении  (регулировании)  играют
прогнозирование, стратегирование  и  программно-целевое  планирование,
являющиеся элементами (составляющими) стратегического планирования.
     Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно
принимать управленческие решения. С  этой  целью  в  регионе  ежегодно
разрабатывается   среднесрочный    прогноз    социально-экономического
развития области, являющийся основой для разработки бюджета области на
очередной финансовый год  и  плановый  период,  а  также  планирования
деятельности исполнительных органов государственной власти.
     За  последние  два   года   степень   оправдываемости   прогнозов
социально-экономического развития Мурманской области (доля показателей
прогноза с высоким (до 3 п. п. отклонений) и хорошим (свыше 3 п. п.  и
до 7 п. п. отклонений) качеством прогнозируемых значений)  увеличилась
с 75% до 78 %.
     Создана система  ежемесячного  и  ежеквартального  мониторинга  и
анализа показателей, характеризующих социально-экономическое  развитие
региона  и  муниципальных  образований,  что  позволяет   своевременно
оценивать развитие ситуации на краткосрочную перспективу (текущий год)
и принимать управленческие решения.
     Предвидение  социально-экономической  ситуации  на   долгосрочную
перспективу  и  выработка  на  этой  основе  региональной   социально-
экономической политики  как  комплекса  стратегических  управленческих
решений есть назначение государственного долгосрочного прогнозирования
и стратегирования.
     В  рамках  стратегического  подхода   к   управлению   социально-
экономическим  развитием  региона  разработан   долгосрочный   прогноз
социально-экономического развития области и на  его  основе  Стратегия
социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на
период  до  2025  года  (далее  -  Стратегия)  -   основной   документ
стратегического   планирования   на   уровне    субъекта    Федерации,
определяющий   цели,   задачи,   приоритеты   социально-экономического
развития   области   в   долгосрочной   перспективе.    Кроме    того,
Правительством  Мурманской  области  утвержден  План  мероприятий   по
реализации Стратегии.
     Важнейшим    инструментом    реализации    Стратегии     являются
государственные программы Мурманской области и муниципальные программы
(до  2014  года  -  долгосрочные  и  ведомственные  целевые  программы
Мурманской области и муниципальные целевые программы), разрабатываемые
исполнительными  органами  государственной   власти   и   утверждаемые
Правительством региона, а также государственные  программы  Российской
Федерации,  федеральные  целевые  программы  и  федеральная   адресная
инвестиционная программа.
     Внедрение   инструмента   государственных    программ    призвано
обеспечить    взаимосвязь    проектируемых    мер     государственного
регулирования в различных секторах экономики и в социальной  сфере,  с
реализацией   государственных   функций   и   государственных   услуг,
инвестиционных  программ  и  проектов,  направленных  на  общие   цели
развития.
     По  состоянию   на   01.08.2013   доля   исполнительных   органов
государственной власти Мурманской  области,  использующих  программно-
целевой принцип организации своей деятельности, составляет 100 %.
     Продолжается   работа   по   участию   региона    в    реализации
государственных программ  Российской  Федерации,  федеральных  целевых
программ и федеральной адресной инвестиционной  программы,  являющихся
еще одним важнейшим инструментом реализации региональных  приоритетов,
определенных  в  Стратегии.  На   регулярной   основе   осуществляется
мониторинг проводимой исполнительными органами государственной  власти
Мурманской области работы в данном направлении,  результатом  которого
является определение количества  государственных  программ  Российской
Федерации,  федеральных  целевых  программ  и   объектов   федеральной
адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории  области,
а также объема средств федерального бюджета, привлеченного в регион.
     Создана система мониторинга реализации документов стратегического
планирования и  оценки  (контроля)  результативности  и  эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти области.
     Значительное влияние на социально-экономическое развитие  региона
оказывает  деятельность  органов  местного  самоуправления,  экономика
каждого муниципалитета формирует итоговые  значения  макропоказателей,
свидетельствующих об уровне и качестве развития области.
     В настоящее время перед исполнительными органами  государственной
власти и органами местного  самоуправления  стоит  задача  обеспечения
устойчивого  развития  и  совершенствования  местного  самоуправления,
направленного на эффективное решение вопросов местного  значения.  При
этом  одним  из  условий  достижения  поставленной   задачи   является
организация  системы  действенной  оценки  эффективности  деятельности
органов местного самоуправления.
     Начало данному процессу было положено принятием Указа  Президента
Российской Федерации  от  28.04.2008  N 607  "Об оценке  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов", в соответствии с которым  главы  администраций
городских округов и муниципальных районов  обязаны  ежегодно  готовить
доклады о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности
органов  местного  самоуправления  за   соответствующий   год   и   их
планируемых значениях на 3-летний период.
     Проводимый на основе указанных докладов мониторинг  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных   районов   позволяет   выявить   проблемы,    требующие
приоритетного внимания как  органов  местного  самоуправления,  так  и
региональных  органов  власти,  и  принимать   необходимые   меры   по
дальнейшему  совершенствованию   муниципального   управления.   Оценка
эффективности деятельности органов  местного  самоуправления  является
одним из действенных механизмов  подведения  итогов  ежегодной  работы
глав муниципальных образований.
     Налоговое   регулирование   -   один   из   важнейших    способов
государственного  регулирования  экономической  жизни   общества.   На
территории   области   установлены   и   постоянно    совершенствуются
региональные  налоги,  отдельные  элементы  по  специальным  налоговым
режимам, ставки налога  на  прибыль,  в  части  зачисляемой  в  бюджет
Мурманской области для  отдельных  категорий  налогоплательщиков.  Для
обеспечения эффективного исполнения регулирующей функции  региональной
налоговой  системы  проводится  оценка  эффективности  предоставляемых
(планируемых к  предоставлению)  налоговых  преференций,  используются
аналитические инструменты  по  взаимодействию  с  налогоплательщиками,
федеральными органами власти и органами местного самоуправления.
     Государственное регулирование субъектов естественных монополий  и
организаций, осуществляющих регулируемые виды  деятельности,  напрямую
влияет на характер экономического роста и качество жизни населения.
     Совершенствование    системы    государственного    регулирования
субъектов  естественных  монополий   и   организаций,   осуществляющих
регулируемые виды деятельности, за последние годы проводится  по  трем
главным взаимосвязанным направлениям:
     - повышение эффективности      функционирования      естественных
монополий;
     - обеспечение эффективного   и    стабильного    государственного
регулирования цен и тарифов;
     - соблюдение баланса  экономических   интересов   поставщиков   и
потребителей   электрической   энергии   (мощности),   теплоснабжающих
организаций и потребителей тепловой энергии (мощности), производителей
и потребителей товаров и услуг  организаций  коммунального  комплекса,
производителей и потребителей  иной  продукции  (товаров,  услуг),  на
которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).
     Проводимая   тарифная   политика   направлена   на    ограничение
негативного воздействия роста  цен  (тарифов)  субъектов  естественных
монополий   и   организаций,    осуществляющих    регулируемые    виды
деятельности, на отрасли экономики и уровень жизни населения, а  также
на развитие инфраструктурного сектора.
     Лицензирование является одним  из  инструментов  государственного
регулирования   деятельности   субъектов   рынка   и    осуществляется
государством посредством оказания государственных услуг. Вместе с  тем
введение лицензионных требований накладывает на предпринимателей и ряд
дополнительных  обременений.  Организация  и   регулирование   данного
процесса на качественном уровне обеспечит формирование конструктивного
взаимодействия  хозяйствующих  субъектов  и  органов   государственной
исполнительной власти.
     Важнейшим  условием  эффективной  реализации  реформы  бюджетного
сектора экономики является ее методологическое сопровождение.  В  этой
связи в развитие Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных) учреждений" на региональном  и  муниципальном  уровнях
принят ряд нормативных правовых  актов  и  методических  рекомендаций,
касающихся  подходов  к  формированию  себестоимости   государственных
(муниципальных)  услуг  (работ),  принципов  и  механизмов   повышения
качества  работы  учреждений,   а   также   направленных   на   оценку
результативности   их   деятельности    по    оказанию    (выполнению)
государственных (муниципальных) услуг (работ).
     В соответствии с действующей нормативно-правовой  и  методической
базой на областном уровне разработано 22 порядка  расчета  нормативных
затрат на оказание  (выполнение)  государственных  услуг  (работ),  15
ведомственных  перечней  государственных  услуг  (работ),  оказываемых
государственными областными учреждениями.
     В целях аналитического  обеспечения  деятельности  исполнительных
органов государственной власти по оптимизации  расходов  учреждений  и
повышения  эффективности  управления  себестоимостью   государственных
услуг (работ) проводится экономический анализ  деятельности  областных
бюджетных учреждений. По  итогам  выработано  более  70  рекомендаций,
направленных на  повышение  качества  работы  областных  учреждений  и
оказываемых (выполняемых)  ими  услуг  (работ).  Кроме  того,  наличие
актуальной информации позволяет совершенствовать нормативно-правовое и
методическое обеспечение, а также поступательно подходить  к  процессу
финансирования государственного задания на основе нормативов.
     Несмотря  на  отмеченные  успехи  в   совершенствовании   системы
стратегического  управления  в  регионе,   существует   ряд   проблем,
требующих своего решения:
     - сохраняющиеся проблемы    межведомственной    и    межуровневой
координации при планировании и  реализации  стратегических  документов
развития,   недостаток   оперативной   и    достоверной    официальной
статистической  информации  для  принятия  управленческих  решений   и
корректировки государственной политики;
     - недостаточно системный    подход     исполнительных     органов
государственной власти к согласованности целей, задач и показателей  в
разрабатываемых документах стратегического планирования;
     - методическая незавершенность,  отсутствие  практики  проведения
оценки эффективности реализации государственных  программ  и  принятия
соответствующих    управленческих    решений.     Процесс формирования
государственных программ Мурманской области начат только в 2013 году в
условиях  отсутствия  на  федеральном   уровне   четких,   устоявшихся
определений по широкому кругу концептуальных  положений  разработки  и
реализации  государственных  программ,  что   существенно   затрудняет
процесс их разработки и оценки на региональном уровне;
     - недостаточная   взаимоувязка   налогового    регулирования    с
достижением  стратегических  целей  социально-экономического  развития
региона. Изменения в региональное налоговое законодательство вносятся,
главным образом, на основе изменений федерального  законодательства  и
правоприменительной      практики       регионального       налогового
законодательства. Размытость приоритетов развития той или  иной  сферы
региона не позволяет эффективно распределять  ограниченные  финансовые
ресурсы  области  и  снижает  эффективность  реализации  стимулирующей
функции налогообложения;
     - недостаточная операционная  и  инвестиционная  эффективность  в
сфере естественных монополий. Система  нормативного  регулирования,  а
также корпоративное управление направлены  на  постоянное  наращивание
расходов с отсутствием стимулов для повышения их эффективности;
     - постоянный рост издержек коммунального комплекса, приводящий  к
росту тарифов на  коммунальные  ресурсы  и,  как  следствие,  к  росту
совокупного платежа граждан;
     - недостаточные темпы улучшения технического  состояния  основных
фондов и повышения эффективности функционирования организаций в  сфере
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а в некоторых случаях и
нарастание негативных  тенденций,  связаны  с  дефицитом  долгосрочных
инвестиционных ресурсов;
     - рост числа нарушений  законодательства  организациями  в  сфере
оборота алкогольной продукции и лома черных и цветных металлов;
     - отсутствие  унифицированных  подходов  к  порядку  формирования
перечней  государственных  (муниципальных)  услуг  (работ)  и   единой
методологии расчета нормативных затрат;
     - отсутствие    методического    обеспечения     для     создания
информационно-аналитической  базы,  используемой  в   целях   создания
методологической  и  методической  баз,  направленных   на   повышение
качества    работы     и     конкурентоспособности     государственных
(муниципальных) учреждений, а также  поступательный  перевод  оказания
части государственных услуг коммерческими организациями;
     - отсутствие независимой   системы   оценки    качества    работы
государственных учреждений, оказывающих социальные услуги.

      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых
        конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

     Система приоритетов  развития  Мурманской  области  построена  на
основе анализа текущего положения, сильных и слабых сторон  социальной
и экономической сферы, анализа имеющихся и перспективных  возможностей
и существующих и прогнозируемых угроз и вызовов.
     Важнейшим фактором успешного решения задач по повышению  качества
жизни населения является наличие  эффективно  функционирующей  системы
государственного стратегического управления.
     Создание системы стратегического  управления  является  одной  из
приоритетных задач в рамках  реализации  Указа  Президента  Российской
Федерации от 7  мая  2012  года  N 596  "О долгосрочной  экономической
политике".  Залогом  успешности  данной   системы   является   наличие
действенных    инструментов    практической    реализации    положений
стратегических документов с использованием программно-целевых  методов
управления.  Внедрение  таких  инструментов  управления   обеспечивает
реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента
Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской   Федерации
"О бюджетной политике в 2013-2015 годах" по осуществлению  перехода  к
формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу.
     С учетом приоритетов государственной политики  в  рассматриваемой
сфере    можно    выделить    следующие    приоритетные    направления
совершенствования государственного стратегического управления:
     - обеспечение координации  стратегического  планирования  и   мер
бюджетной  политики  на  основе  развития  нормативной  правовой  базы
стратегического планирования;
     - повышение качества прогнозирования;
     - внедрение и      расширение      использования      инструмента
государственных   программ   Мурманской   области   для   планирования
деятельности исполнительных органов государственной власти, бюджетного
планирования  и  реализации   стратегических   документов   социально-
экономического развития области;
     - повышение скоординированности   социальной   и    экономической
политики на региональном и муниципальном уровнях;
     - повышение эффективности  деятельности  исполнительных   органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
     - совершенствование налогового регулирования в сфере региональных
налогов  для  обеспечения  содействия  достижению   целей   социально-
экономического  развития  Мурманской   области   в   среднесрочной   и