Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП

VIII. Описание механизмов управления рисками

Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.

1. Значительным риском является сокращение запланированных объемов финансирования (за счет средств областного бюджета и других источников) в ходе формирования и реализации государственной программы, что может повлечь за собой корректировку целевых значений показателей и необходимость внесения изменений в перечень реализуемых основных мероприятий.

В целях минимизации негативного влияния данного риска на ход реализации государственной программы необходимо обеспечить сбалансированное распределение финансовых средств по подпрограммам, задачам и основным мероприятиям государственной программы с учетом ограниченности ресурсов, определения приоритетных направлений деятельности и необходимости достижения ожидаемых конечных результатов.

2. Правовые риски, связанные с внесением не предусмотренных государственной программой изменений в федеральные нормативные правовые акты, могут привести к утере актуальности поставленных задач и запланированных основных мероприятий, а также к необходимости включения новых направлений деятельности, что окажет влияние на конечные результаты государственной программы.

Мерами по управлению данным видом рисков служит оперативное принятие региональных нормативных правовых актов, регулирующих сферы управления социально-экономическим развитием региона, с целью приведения нормативно-методической базы государственной программы в соответствие с государственной политикой на федеральном уровне.

3. Рост конкуренции на мировых рынках высокотехнологичной продукции, динамичное развитие инновационных секторов экономики в странах с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условий ведения бизнеса может ограничить эффект от реализации мероприятий государственной программы, направленных на стимулирование внедрения инноваций.

С учетом сложившейся относительно низкой доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте Мурманской области, незначительного количества организаций, осуществляющих технологические инновации, данный риск является значительным, однако он может быть снижен на основе реализации мероприятий государственной программы, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды и стимулирование инновационной деятельности.

Важным фактором снижения данного риска является формирование региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности организаций, отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых высокотехнологичная продукция, произведенная в Мурманской области, может успешно конкурировать с аналогами, производимыми в других регионах России и зарубежных странах.

4. Сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития Мурманской области от общероссийских и мировых тенденций, политики крупных промышленных предприятий региона снижает точность прогнозов социально-экономического развития, эффективность системы стратегического управления, а также мер по развитию территорий. Данный риск является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов государственной программы, объем и сроки реализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.

Минимизация влияния данного риска возможна на основе:

- совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;

- внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реализации государственных программ Мурманской области с учетом параметров краткосрочного прогноза социально-экономического развития с целью принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.

5. Риск потери бюджетных средств вследствие предоставления неэффективной налоговой льготы по причине неполноты сведений при формировании льготируемой категории налогоплательщиков, предоставления недостоверной информации претендентами на получение налоговых льгот, несоблюдения условий применения налоговой льготы.

Минимизация вероятности возникновения данного риска возможна на основе активного участия заинтересованных сторон (исполнительные органы государственной власти Мурманской области, хозяйствующие субъекты, объединения хозяйствующих субъектов, некоммерческие организации и их объединения и другие) в формировании льготной категории налогоплательщиков, в том числе путем проведения публичных слушаний при разработке законодательных актов.

Минимизация негативного влияния данного риска по причине несоблюдения условий применения налоговой льготы возможна путем предусмотрения необходимости заключения соглашений с получателями льготы и установления требования уплаты налога в полном размере.

6. Высокий уровень межтерриториальных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества государственных институтов может снизить общий эффект от принимаемых мер по стимулированию раскрытия потенциала развития муниципальных образований, повышению качества государственного управления, повышению эффективности экономики бюджетной сферы. Существующие различия обуславливают разный уровень финансовых возможностей органов местного самоуправления по поддержке реализации мероприятий государственной программы.

Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия органов местного самоуправления в реализации настоящей государственной программы, разработки и реализации муниципальных программ, направленных на развитие системы стратегического управления.

7. Инертность органов государственной власти и местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции могут привести к неполному решению задачи государственной программы по совершенствованию форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе, а также снизить эффект от реализации других направлений государственной программы. Минимизации данного риска в рамках государственной программы будет способствовать реализация задач "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона", "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" и "Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности предоставления государственных услуг" подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления".

IX. Сведения об источниках и методике расчета значений показателей государственной программы

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм расчета (формула)	Базовые показатели (используемые в формуле)	Метод сбора информации, код формы отчетности	Периодичность и временная характеристика	Дата получения фактических значений показателей	Ответственный за сбор данных по показателю, субъект статистического учета
	Государственная программа Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
0.1	Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата	балл	х	х	ведомственные данные	годовая, ежегодно	IV квартал отчетного года	Министерство экономического развития Российской Федерации
0.2	Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте	%	Ин/ВРП*100	Ин - объем инвестиций в основной капитал по полному кругу хозяйствующих субъектов, с учетом оценки объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, за отчетный период (в текущих ценах)	статистическая отчетность (официальный сайт Росстата)	годовая, ежегодно	март второго года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
				ВРП - валовый региональный продукт субъекта за отчетный период (в основных текущих ценах)
0.3	Коэффициент обновления основных фондов	%	(Снос/Сос к.г.)*100%	Снос - стоимость новых основных средств	статистическая отчетность (официальный сайт Росстата)	годовая	апрель второго года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
				Сос к.г. - стоимость основных средств на конец года
0.4	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения	%	СЧР/ЧЗН*100	СЧР - среднесписочная численность работников(без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей	статистическая отчетность - 051421560, 051241068	годовая, ежегодно	июль года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
				ЧЗН - численность занятого населения
0.5	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте	%	-	-	статистическая отчетность (официальный сайт Росстата)	годовая, ежегодно	1 мая года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
0.6	Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)	млн. руб.	х	х	статистическая отчетность - 041944050	годовая, ежегодно	1 августа года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
0.7	Соотношение фактического индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги к индексу, установленному федеральными органами власти	%	А/В*100	А – фактический индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги, В - установленный федеральными органами власти индекс изменения платы	ведомственные данные (Комитет по тарифному регулированию Мурманской области)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Комитет по тарифному регулированию Мурманской области
1.	Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
1.1	Прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств к предыдущему году	%	Ифо-100	Ифо - индекс физического объема инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств за отчетный год в % к предыдущему году	статистическая отчетность (официальный сайт Росстата)	годовая	апрель второго года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
1.2	Уровень развития государственно-частного партнерства Мурманской области	%	Методика, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 15.05.2014 № 266		ведомственные данные	годовая, ежегодно	IV квартал отчетного года	Министерство экономического развития Российской Федерации, Центр развития государственно-частного партнерства
1.3	Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного стандарта в регионе	балл	Методики Минэкономразвития России		данные результатов независимого социологического исследования	годовая, ежегодно	IV квартал отчетного года	Министерство экономического развития Российской Федерации
1.4	Инвестиционный рейтинг региона	группа	Методики рейтингового агентства "Эксперт РА"		мониторинг рейтингового агентства "Эксперт РА"	годовая, ежегодно	IV квартал отчетного года	Рейтинговое агентство "Эксперт РА"
1.5	Доля муниципальных образований, уровень инвестиционной привлекательности и активности которых вырос по отношению к уровню предыдущего года	%	Ип/n*100	Ип - число муниципальных образований, уровень инвестиционной привлекательности и активности которых вырос по отношению к уровню прошлого года,	аналитическая записка по итогам мониторинга инвестиционной привлекательности и активности муниципальных образований	годовая, ежегодно	2-е полугодие года, следующего за отчетным	Министерство экономического развития Мурманской области
				n - количество муниципальных образований, участвующих в мониторинге инвестиционной привлекательности и активности
1.6	Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения	ед.	(П1+П2+…+Пi)/i	П1, П2,…, Пi - количество процедур, осуществленных в отношении одного лица, осуществлявшего строительство в текущем году, для получения разрешения на строительство с момента обращения за предоставлением градостроительного плана земельного участка до получения разрешения на строительство; i - количество лиц, участвовавших в опросе	сведения, полученные путем опроса лиц, осуществлявших строительство в текущем году, а также предоставляемые органами местного самоуправления	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
1.7	Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения	дней	(П1+П2+…+Пi )/i	П1, П2,…, Пi - количество дней, затраченных застройщиком на прохождение процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, с момента обращения за предоставлением градостроительного плана земельного участка до получения разрешения на строительство; 1, 2,…, i - количество объектов, в отношении которых производилась оценка	сведения, предоставляемые органами местного самоуправления для внесения в реестр объектов капитального строительства	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
1.8	Предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры	ед.	Метод среднего арифметического из трех наиболее часто встречающихся индивидуальных значений показателя в отношении ТСО в Мурманской области. Если частота одного из наиболее часто встречающихся индивидуальных значений показателя составляет 70 % и более, то значение показателя приравнивается к этому индивидуальному значению показателя		информация субъектов электроэнергетики	годовая, ежегодно	до 1 мая года, следующего за отчетным	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
1.9	Предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении	дней	Метод усеченного среднего из индивидуальных значений показателя в отношении ТСО в Мурманской области. При расчете процент удаляемых индивидуальных значений показателя равен 10. Если количество индивидуальных значений показателя менее 10, то расчет значения показателя - методом среднего арифметического		информация субъектов электроэнергетики	годовая, ежегодно	до 1 мая года, следующего за отчетным	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2.	Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
2.1	Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)	%	-	-	статистическая отчетность (официальный сайт Росстата)	годовая, ежегодно	1 мая года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
2.2	Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства	балл	-	-	данные результатов независимого социологического исследования	годовая, ежегодно	в течение года	Министерство экономического развития Российской Федерации
2.3	Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области	%	-	-	статистическая отчетность (официальный сайт Росстата)	годовая, ежегодно	1 мая года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
3.	Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
3.1	Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций	%	-	-	статистическая отчетность (официальный сайт Росстата)	годовая, ежегодно	1 мая года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
3.2	Обеспечение реализации совместных кластерных проектов	да/нет	-	-	ведомственные данные (Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
3.3	Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте	%	-	-	статистическая отчетность (официальный сайт Росстата)	годовая, ежегодно	15 марта второго года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
4.	Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
4.1	Объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений	млн. руб.	Офмр	Офмр - объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации 1 международной программы и соглашения	ведомственные данные (годовой отчет Министерства экономического развития МО)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство экономического развития Мурманской области
4.2	Темп роста внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области к предыдущему году	%	-	-	статистическая отчетность -061941333, информация от туристических компаний Мурманской области	годовая, ежегодно	1 августа года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
4.3	Темп роста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Мурманской области, к предыдущему году	%	-	-	статистическая отчетность -061941333	годовая, ежегодно	1 августа года, следующего за отчетным	Федеральная служба государственной статистики
4.4	Количество приоритетных с точки зрения развития экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения, проведенных на территории региона и за его пределами (в том числе связанных с празднованием 100-летия основания г. Мурманска)	ед.	Мер	Мер - мероприятие регионального, межрегионального и международного значения, проведенное на территории региона и за его пределами (в том числе связанное с празднованием 100-летия основания г. Мурманска)	ведомственные данные (годовой отчет Министерства экономического развития МО)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство экономического развития Мурманской области
4.5	Поддержание нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность, в актуальном состоянии	да/нет	-	-	ведомственные данные (годовой отчет о работе Министерства экономического развития МО)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство экономического развития Мурманской области
4.6	Наличие актуализированного торгового реестра	да/нет	-	-	ведомственные данные (годовой отчет о работе Министерства экономического развития МО)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство экономического развития Мурманской области
	Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
5.1	Доля расходов областного бюджета, распределенных по программному принципу	%	ОРгп/ОР*100	ОРгп – объем расходов областного бюджета, распределяемый в рамках государственных программ Мурманской области	ведомственные данные (отчет Министерства финансов Мурманской области)	годовая, ежегодно	II квартал года, следующего за отчетным	Министерство финансов Мурманской области
				ОР – общий объем расходов областного бюджета
5.2	Доля федеральных программ (государственные программы Российской Федерации, федеральная адресная инвестиционная программа), в реализации мероприятий и проектов которых принимают участие исполнительные органы государственной власти Мурманской области, от общего количества федеральных программ	%	Д уч. = К уч./ К общ. *100	К уч. - количество федеральных программ, в реализации мероприятий которых принимают участие исполнительные органы государственной власти Мурманской области	ведомственные данные (отчетность в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 01.02.2013 № 39-ПП), распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р	годовая, ежегодно	до 10 февраля года, следующего за отчетным	Министерство экономического развития Мурманской области
				К общ. - общее количество федеральных программ (государственные программы РФ и федеральная адресная инвестиционная программа)
5.3	Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году	п.п.		ґ - отклонение фактического значения i – го показателя (Xi t) от прогнозного значения показателя	прогноз социально-экономического развития Мурманской области, внесенный в Мурманскую областную Думу, Мурманскстат	годовая, ежегодно	II квартал года, следующего за отчетным	Министерство экономического развития Мурманской области, Федеральная служба государственной статистики
				n - число показателей в наборе основных показателей, n = 6. 1. Индекс физического объема валового регионального продукта, %. 2. Индекс промышленного производства, %. 3. Темп роста среднемесячной реальной заработной платы 1 работника, %. 4. Темп роста реальных денежных доходов населения, %. 5. Индекс потребительских цен, %. 6. Индекс физического объема оборота розничной торговли, %
5.4	Доля своевременно подготовленных материалов об исполнении указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012	%	К/К1*100%	К - количество своевременно подготовленных документов	ведомственные данные (годовой отчет о работе Министерства экономического развития Мурманской области)			Министерство экономического развития Мурманской области
				К1 - количество запрашиваемых федеральными органами власти документов
5.5	Доля региональных налоговых льгот, направленных на достижение целей и задач социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот	%	А/В*100	А - объем льгот, направленных на достижение целей и задач социально-экономического развития Мурманской области, за отчетный год	информация УФНС по Мурманской области	годовая, ежегодно	20 июля года, следующего за отчетным	Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области
				В - общий объем льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Мурманской области о налогах, за отчетный год
5.6	Доля хозяйствующих субъектов, в отношении которых организовано взаимодействие всех уровней власти, направленное на укрепление налогового потенциала Мурманской области, в общем количестве организаций, по данным государственной регистрации по Мурманской области	%	А/В*100	А – количество хозяйствующих субъектов, в отношении которых организовано взаимодействие всех уровней власти, направленное на укрепление налогового потенциала Мурманской области, за отчетный год	ведомственные данные Министерства экономического развития Мурманской области, Мурманскстат	годовая, ежегодно	1 марта года, следующего за отчетным	Министерство экономического развития Мурманской области, Федеральная служба государственной статистики
				В - общее количество организаций, по данным государственной регистрации по Мурманской области, на 1 января года, следующего за отчетным
5.7	Доля решений при оказании государственных услуг, исполнении государственных функций, признанных судом незаконными, к общему количеству принятых решений	%	A/B*100	А - общее количество решений при оказании государственных услуг, исполнении государственных функций	ведомственные данные (Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
				B - количество решений, признанных судом незаконными
5.8	Доля лицензий, аннулированных за нарушения лицензионных требований, к общему количеству действующих лицензий	%	A/B*100	А - общее количество действующих лицензий		годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года
				В - количество аннулированных лицензий
5.9	Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции	дней	(x1+x2+x3)/y	x1, x2, x3 - срок предоставления государственной услуги (в днях) по одному заявлению		годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года
				y - количество поступивших заявлений о предоставлении государственных услуг
5.10	Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на заготовку, переработку, хранение и реализацию лома черных металлов, цветных металлов	дней	(x1+x2+x3)/y	x1, x2, x3 - срок предоставления государственной услуги (в днях) по одному заявлению		годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года
				y - количество поступивших заявлений о предоставлении государственных услуг
5.11	Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по регистрации в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники	дней	(x1+x2+x3)/y	x1, x2, x3 - срок предоставления государственной услуги (в днях) по одному заявлению		годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года
				y - количество поступивших заявлений о предоставлении государственной услуги
5.12	Доля муниципальных образований, уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления которых вырос по отношению к предыдущему году	%	К/17*100	К- количество муниципальных образований, рейтинг которых вырос по отношению к предыдущему году	ведомственные данные (Сводный доклад Мурманской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области)	годовая, ежегодно	III квартал года, следующего за отчетным	Министерство экономического развития Мурманской области
5.13	Доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих нормативно-методическую базу и рекомендации Министерства экономического развития Мурманской области, направленные на повышение качества и эффективности предоставления государственных услуг	%	(Ии/Иоб)*100	Ии - кол-во ИОГВ МО, использующие нормативно-методическую базу и рекомендации	ведомственные данные (годовой отчет о работе Министерства экономического развития Мурманской области, государственные программы Мурманской области и планы их реализации)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Министерство экономического развития Мурманской области
				Иоб - общее кол-во ИОГВ МО, формирующих государственное задание
	Подпрограмма 6 "Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области"
6.1	Доля проведенных плановых проверок от числа запланированных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Мурманской области	%	А/В*100	А- кол-во проведенных плановых проверок	ведомственные данные (Комитет по тарифному регулированию Мурманской области)	годовая, ежегодно	31 декабря отчетного года	Комитет по тарифному регулированию Мурманской области
				В- кол-во запланированных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории МО
6.2	Доля ресурсоснабжающих организаций, перешедших на долгосрочные методы регулирования тарифов	%	А/В*100	А - кол-во ресурсоснабжающих организаций, перешедших на долгосрочные методы регулирования тарифов
				В - общее кол-во ресурсоснабжающих организаций, перешедших на долгосрочные методы регулирования тарифов
6.3	Доля организаций, которым установлены регулируемые цены (тарифы), от количества организаций, представивших расчетные материалы и предложения об установлении цен (тарифов)	%	А/В*100	А - кол-во организаций, которым установлены регулируемые цены (тарифы)
				В - кол-во организаций, представивших расчетные материалы и предложения об установлении цен (тарифов)