Закон Ростовской области от 22.10.2005 № 380-ЗС

                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

          О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
               ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                         В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
      
  (В редакции Законов Ростовской области от 14.12.2005 г. N 411-ЗС;
        от 17.03.2006 г. N 467-ЗС; от 27.03.2006 г. N 472-ЗС)
          

         Принят
Законодательным Собранием                         20 октября 2005 года


     Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Областным
               законом
             
     В соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации,  Бюджетным
кодексом  Российской  Федерации,  Уставом  Ростовской  области,  иными
нормативными   правовыми  актами  Российской  Федерации  и  Ростовской
области настоящий Областной  закон  определяет  взаимоотношения  между
органами государственной власти Ростовской области,  органами местного
самоуправления Ростовской области по вопросам регулирования  бюджетных
правоотношений,  организации  и  осуществления бюджетного процесса,  а
также   финансового   обеспечения   исполнения    органами    местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.
     
     Статья 2. Участники межбюджетных отношений в Ростовской
               области
             
     Участниками межбюджетных отношений в Ростовской области являются:
     органы государственной власти Ростовской области;
     органы местного самоуправления муниципальных  районов,  городских
округов, сельских и городских поселений.
     
     Статья 3. Регулирование межбюджетных отношений в Ростовской
               области
             
     1. Регулирование  межбюджетных  отношений  в  Ростовской  области
осуществляется в целях:
     выравнивания бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов  и
городских округов;
     выравнивания финансовых     возможностей     органов     местного
самоуправления  поселений  по  осуществлению  их полномочий по решению
вопросов местного значения;
     финансового обеспечения      исполнения     органами     местного
самоуправления отдельных государственных полномочий;
     долевого финансирования    инвестиционных   программ   (проектов)
развития   общественной   инфраструктуры   муниципального    значения,
приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
     в иных целях согласно  законодательству  Российской  Федерации  и
Ростовской области.
     2. К  средствам,  используемым  при  регулировании   межбюджетных
отношений в Ростовской области, относятся:
     межбюджетные трансферты;
     дополнительные нормативы  отчислений  в местные бюджеты от налога
на доходы физических лиц,  подлежащего  зачислению  в  соответствии  с
Бюджетным  кодексом Российской Федерации в областной бюджет,  частично
заменяющие дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов
и городских округов.
     
     Статья 4. Формы межбюджетных трансфертов
             
     1. Межбюджетные  трансферты из областного бюджета предоставляются
в форме:
     дотаций из  Фонда  финансовой  поддержки  муниципальных районов и
городских округов;
     субвенций из Фонда компенсаций;
     субсидий из Фонда муниципального развития;
     субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов;
     дотаций на  поддержку  мер  по   обеспечению   сбалансированности
местных бюджетов и иной финансовой помощи местным бюджетам;
     бюджетных кредитов.
     2. Дотации  из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и
городских округов в объеме равном 10 процентам  от  прогноза  (оценки)
поступлений  по  налогу  на  доходы физических лиц в консолидированный
бюджет  Ростовской  области  заменяются  дополнительными   нормативами
отчислений от налога на доходы физических лиц в порядке, установленном
Методикой регулирования межбюджетных отношений  в  Ростовской  области
согласно приложению к настоящему Областному закону.
     3. Установить, что:
     а) в составе областного бюджета образуются:
     Фонд финансовой  поддержки  муниципальных  районов  и   городских
округов  в  целях  выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
районов и городских округов,
     Фонд компенсаций   в  целях  финансового  обеспечения  исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий
и иных обязательств за счет средств областного бюджета,
     Фонд муниципального  развития  в  целях  предоставления   местным
бюджетам  субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ
(проектов)   развития   общественной   инфраструктуры   муниципального
значения,
     Фонд софинансирования социальных расходов в целях  предоставления
местным  бюджетам  субсидий  для  долевого финансирования приоритетных
социально значимых расходов;
     б) дотации  на  поддержку  мер  по обеспечению сбалансированности
местных  бюджетов  предоставляются  при  образовании   дисбалансов   в
процессе исполнения этих бюджетов;
     в) бюджетные  кредиты  предоставляются  из   областного   бюджета
местным бюджетам на цели, установленные областным законом об областном
бюджете на очередной финансовый год.
     4. Установить,  что  в  соответствии  с  Методикой  регулирования
межбюджетных отношений в Ростовской области осуществляются:
     образование Фонда  финансовой  поддержки  муниципальных районов и
городских округов и распределение дотаций из него;
     распределение субвенций из Фонда компенсаций;
     отбор инвестиционных  программ  (проектов)   для   предоставления
субсидий  из  Фонда  муниципального  развития и их распределение между
муниципальными образованиями;
     образование районных  фондов  финансовой  поддержки  поселений  и
распределение дотаций из  них,  расчет  и  перечисление  субвенций  из
местных бюджетов в областной бюджет.
     Целевое назначение,   порядок   предоставления   и   расходования
субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов устанавливаются
областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
     Предоставление дотаций    на   поддержку   мер   по   обеспечению
сбалансированности   местных   бюджетов    из    областного    бюджета
осуществляется  в  порядке,  установленном  Администрацией  Ростовской
области,  в пределах объемов ассигнований,  предусмотренных  областным
законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
     Предоставление местным   бюджетам    бюджетных    кредитов,    их
использование  и  возврат  производятся  на  основаниях,  условиях и в
порядке,  установленных областным  законом  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год,  нормативными правовыми актами Администрации
Ростовской области,  в пределах объема  ассигнований,  предусмотренных
областным бюджетом на эти цели.
     
     Статья 5. Условия предоставления межбюджетных трансфертов
               местным бюджетам Ростовской области
             
     1. Установить,  что  межбюджетные  трансферты,   за   исключением
субвенций  из  Фонда  компенсаций,  предусмотренные  к  перечислению в
местные  бюджеты  в  соответствии  с  настоящим   Областным   законом,
областным  законом  об  областном бюджете на очередной финансовый год,
решением    представительного    органа     муниципального     района,
предоставляются  муниципальным  образованиям  Ростовской  области  при
условии  соблюдения  органами  местного  самоуправления  налогового  и
бюджетного законодательства Российской Федерации и Ростовской области.
     2. Установить,  что местным бюджетам,  для которых в двух из трех
последних  отчетных  лет  доля  дотаций  из областного бюджета и (или)
налоговых  доходов  по  дополнительным  нормативам  в   общем   объеме
собственных   доходов   превышала   50   процентов,   бюджетам   вновь
образованных  муниципальных  образований,  для  которых  в   очередном
финансовом  году  плановая  суммарная  доля  дотаций и (или) налоговых
доходов  по  дополнительным  нормативам  в  общем  объеме  собственных
доходов  превышает  50 процентов,  дотации предоставляются при условии
отсутствия просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по
оплате  труда  и  начислениям  на  оплату  труда  работникам бюджетных
учреждений, по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений.
     3. Установить,   что   местным  бюджетам,  указанным  в  части  2
настоящей статьи,  дотации,  субсидии и бюджетные кредиты  могут  быть
предоставлены при условии:
     предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам в размере, не
превышающем 3 процентов расходов местного бюджета;
     предоставления муниципальных гарантий в размере, не превышающем 5
процентов расходов местного бюджета.
     4. Муниципальные  образования,  получающие   дотации   из   Фонда
финансовой   поддержки   муниципальных  районов  и  городских  округов
областного бюджета в соответствии с пунктом 3  статьи  138  Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации,  дотации из районных фондов финансовой
поддержки поселений в соответствии с пунктом 4 статьи 142.1 Бюджетного
кодекса   Российской  Федерации,  устанавливают  размер  оплаты  труда
депутатов,   выборных   должностных   лиц   местного   самоуправления,
осуществляющих  свои  полномочия  на постоянной основе,  муниципальных
служащих,  работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений
не выше предельных значений, установленных областными законами.
     5. Нормативными правовыми актами Ростовской  области  могут  быть
установлены   дополнительные   условия   предоставления   субсидий  из
областного бюджета местным бюджетам.
     6. Проверка    соблюдения    органами   местного   самоуправления
Ростовской области  условий  предоставления  межбюджетных  трансфертов
осуществляется   в   соответствии   с  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации,  Областными законами "О  бюджетном  процессе  в  Ростовской
области",  "О  Контрольно-счетной  палате  Ростовской области" и иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и   Ростовской
области.
     Проверка решений о бюджетах  муниципальных  районов  и  городских
округов,  консолидированных бюджетов муниципальных районов, получающих
межбюджетные трансферты из областного бюджета,  на предмет  соблюдения
условий  предоставления  межбюджетных  трансфертов  местным  бюджетам,
установленных настоящей  статьей,  проводится  министерством  финансов
Ростовской области в обязательном порядке.
     7. Установить, что:
     решения о  бюджетах  муниципальных  районов  и городских округов,
консолидированные  бюджеты  муниципальных  районов  представляются   в
министерство  финансов Ростовской области соответственно в пятидневный
и десятидневный сроки с момента вступления в силу решений  о  бюджетах
для проведения проверки соблюдения условий предоставления межбюджетных
трансфертов местным бюджетам, установленных настоящей статьей;
     решения о  бюджетах  поселений,  входящих в состав муниципального
района,  представляются в финансовые органы  муниципальных  районов  в
пятидневный  срок  с момента вступления в силу для проведения проверки
соблюдения условий  предоставления  межбюджетных  трансфертов  местным
бюджетам, установленных настоящей статьей;
     отчеты об исполнении местных бюджетов и иная бюджетная отчетность
представляются  в  министерство финансов Ростовской области в порядке,
установленном   Министерством   финансов   Российской   Федерации    и
министерством финансов Ростовской области.
     8. При    несоблюдении    органами    местного     самоуправления
муниципальных    образований   условий   предоставления   межбюджетных
трансфертов   Администрация   Ростовской   области   и   администрации
муниципальных   районов   вправе   приостанавливать  местным  бюджетам
предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением  субвенций  из
Фонда  компенсаций)  из  областного  бюджета  и бюджетов муниципальных
районов соответственно.
     В случае  нарушения требований,  установленных частью 2 настоящей
статьи,  объемы приостановленных дотаций направляются местным бюджетам
в  виде  субсидий на погашение просроченной кредиторской задолженности
местных бюджетов.
     
     Статья 6. Порядок осуществления органами местного
               самоуправления муниципальных районов
               государственного полномочия по расчету
               и предоставлению дотаций поселениям
             
     1. Государственное  полномочие  Ростовской  области  по расчету и
предоставлению дотаций поселениям в целях выравнивания  их  финансовых
возможностей  по осуществлению полномочий по решению вопросов местного
значения  (далее   -   государственное   полномочие)   передается   на
неограниченный  срок  органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов Ростовской области.
     2. При  осуществлении государственного полномочия органы местного
самоуправления муниципальных районов вправе:
     1) получать  в  органах государственной власти Ростовской области
консультативную и методическую помощь;
     2) распоряжаться   финансовыми   средствами,  предоставленными  в
соответствии  с  настоящим   Областным   законом   для   осуществления
государственного полномочия;
     3) направлять в органы государственной власти Ростовской  области
предложения  по вопросам,  связанным с осуществлением государственного
полномочия;
     4) обжаловать  в  судебном  порядке письменные предписания органа
государственной   власти   Ростовской   области,   уполномоченного   в
соответствии  с  настоящим  Областным законом осуществлять контроль за
исполнением  государственного  полномочия,  об  устранении   нарушений
требований  федеральных  и областных законов по вопросам осуществления
государственных полномочий.
     3. При  осуществлении государственного полномочия органы местного
самоуправления муниципальных районов обязаны:
     1) соблюдать   Конституцию   Российской   Федерации,  федеральные
законы,  Устав  Ростовской  области,  областные  законы  по   вопросам
осуществления государственного полномочия;
     2) обеспечивать  целевое  расходование   финансовых   средств   и
надлежащее  использование  материальных  ресурсов,  предоставленных  в
соответствии  с  настоящим   Областным   законом   для   осуществления
государственного полномочия;
     3) предоставлять   органу   государственной   власти   Ростовской
области,  уполномоченному в соответствии с настоящим Областным законом
осуществлять  контроль  за  исполнением  государственного  полномочия,
информацию,   материалы   и   документы,  связанные  с  осуществлением
государственного полномочия;
     4) исполнять письменные предписания органа государственной власти
Ростовской  области,  уполномоченного  в  соответствии   с   настоящим
Областным     законом    осуществлять    контроль    за    исполнением
государственного  полномочия,  об  устранении   нарушений   требований
федеральных    и   областных   законов   по   вопросам   осуществления
государственного полномочия.
     4. Органы   государственной   власти   Ростовской   области   при
осуществлении органами местного самоуправления  муниципальных  районов
государственного полномочия вправе:
     1) давать в порядке,  установленном частью  9  настоящей  статьи,
письменные  предписания об устранении нарушений требований федеральных
и  областных  законов  по  вопросам   осуществления   государственного
полномочия;
     2) запрашивать информацию,  материалы и  документы,  связанные  с
осуществлением государственного полномочия;
     3) оказывать консультативную и методическую помощь.
     5. Органы   государственной   власти   Ростовской   области   при
осуществлении органами местного самоуправления  муниципальных  районов
государственного полномочия обязаны:
     1) контролировать осуществление органами местного  самоуправления
муниципальных    районов    государственного   полномочия,   а   также
использование предоставленных на эти цели финансовых средств;
     2) рассматривать   обращения  физических  и  юридических  лиц  на
ненадлежащее   осуществление    органами    местного    самоуправления
муниципальных районов государственного полномочия;
     3) обеспечивать  органы  местного  самоуправления   муниципальных
районов финансовыми средствами;
     4) рассматривать  предложения  органов  местного   самоуправления
муниципальных   районов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления
муниципальных  районов  по  вопросам  осуществления   государственного
полномочия;
     5) предоставлять органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов по их запросам информацию,  материалы,  документы, связанные с
осуществлением государственного полномочия.
     6. Финансовое     обеспечение     государственного     полномочия
осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных  районов
субвенций из областного бюджета.
     Порядок расчета субвенций на  финансовое  обеспечение  исполнения
органами     местного     самоуправления     муниципальных     районов
государственного  полномочия  определяется   Методикой   регулирования
межбюджетных отношений в Ростовской области.
     Общий объем  субвенций,  предоставляемых  бюджетам  муниципальных
районов для финансового обеспечения государственного полномочия,  и их
распределение  по  муниципальным  районам  устанавливаются   областным
законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
     В случае   необходимости    использования    органами    местного
самоуправления     муниципальных     районов     при     осуществлении
государственного  полномочия  материальных  средств,   находящихся   в
государственной собственности Ростовской области,  перечень подлежащих
передаче  в  пользование  и  (или)  управление  либо  в  муниципальную
собственность   материальных   средств   для  материально-технического
обеспечения государственного  полномочия  определяется  Администрацией
Ростовской  области  в  соответствии  с  Областным  законом "О порядке
управления и распоряжения  государственной  собственностью  Ростовской
области".
     Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют  право
дополнительно   использовать   собственные   материальные   ресурсы  и
финансовые средства для осуществления  государственного  полномочия  в
случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
     7. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов  в
связи    с    осуществлением   государственного   полномочия   обязаны
предоставлять  в  орган  государственной  власти  Ростовской  области,
уполномоченный   в   соответствии   с   настоящим   Областным  законом
осуществлять  контроль  за  исполнением  государственного  полномочия,
ежеквартальные  и  ежегодные отчеты в сроки и по форме,  установленные
указанным органом.
     8. Контроль    за    исполнением    государственного   полномочия
осуществляет министерство финансов Ростовской области.
     9. Орган     государственной     власти    Ростовской    области,
уполномоченный  в   соответствии   с   настоящим   Областным   законом
осуществлять  контроль  за  исполнением  государственного  полномочия,
вправе:
     1) запрашивать  у  органов  местного самоуправления муниципальных
районов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления   муниципальных
районов информацию,  материалы и документы, связанные с осуществлением
государственного полномочия;
     2) получать  устную или письменную информацию от органов местного
самоуправления  муниципальных  районов  и  должностных  лиц   местного
самоуправления   муниципальных   районов   в  связи  с  осуществлением
государственного полномочия;
     3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов
местного   самоуправления   муниципальных   районов   по    исполнению
государственного полномочия;
     4) давать  письменные   предписания   об   устранении   нарушений
требований  федеральных  и областных законов по вопросам осуществления
государственного полномочия.
     Контроль за  использованием предоставленных на цели осуществления
органами     местного     самоуправления     муниципальных     районов
государственного    полномочия   финансовых   средств   осуществляется
государственными  органами   в   формах   и   порядке,   установленных
федеральным и областным законодательством для финансового контроля.
     10. Осуществление органами местного самоуправления  муниципальных
районов   государственного  полномочия  может  быть  прекращено  путем
принятия областного закона с  одновременным  изъятием  предоставленных
субвенций и материальных ресурсов в случаях:
     а) существенного изменения  условий,  влияющих  на  осуществление
государственного полномочия;
     б) нецелевого  использования  органами  местного   самоуправления
муниципальных районов бюджетных средств;
     в) нарушения  органами  местного   самоуправления   муниципальных
районов  Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  и областных
законов и иных нормативных правовых актов, установленного судом;
     г) выявления фактов ненадлежащего осуществления органами местного
самоуправления муниципальных районов государственных полномочий.
     
     Статья 7. Наделение органов местного самоуправления Ростовской
               области отдельными государственными полномочиями
             
     1. В   соответствии   с   областными  законами  органам  местного
самоуправления муниципальных районов и  городских  округов  передаются
следующие государственные полномочия:
     1) по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка;
     2) по предоставлению мер социальной поддержки:
     а) инвалидов по оплате жилого  помещения  и  коммунальных  услуг,
установленных  статьей  17  Федерального  закона  "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации";
     б) ветеранов по оплате жилищно-коммунальных услуг,  установленных
статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона "О ветеранах";
     в) граждан  по  оплате жилищно-коммунальных услуг,  установленных
пунктом 17 части первой статьи 2  Федерального  закона  "О  социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
     г) граждан  по  оплате жилищно-коммунальных услуг,  установленных
пунктом 3 части  первой  статьи  14  Закона  Российской  Федерации  "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     д) граждан,   награжденных   знаком   "Почетный   донор  России",
установленных статьей 11  Закона  Российской  Федерации  "О  донорстве
крови и ее компонентов";
     е) детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения  родителей,  в
части ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям);
     ж) детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения  родителей,  в
части содержания в приемных семьях;
     з) ветеранов труда и граждан,  приравненных к ним, за исключением
проезда  на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения
и  на  автомобильном  транспорте  пригородного   межмуниципального   и
междугородного внутриобластного сообщений;
     и) тружеников тыла,  за исключением проезда на железнодорожном  и
водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте
пригородного  межмуниципального  и   междугородного   внутриобластного
сообщений;
     к) реабилитированных  лиц,  лиц,  признанных   пострадавшими   от
политических репрессий,  и членов их семей,  за исключением проезда на
пригородном  железнодорожном,  водном   транспорте   и   автомобильном
транспорте пригородного межмуниципального сообщения;
     л) детей из многодетных семей;
     м) детей первого-второго года жизни из малоимущих семей;
     н) отдельных  категорий  граждан,  работающих  и  проживающих   в
сельской  местности,  по  оплате  жилья,  отопления,  электроэнергии и
других коммунальных услуг;
     3) по   социальному  обслуживанию  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов,  предусмотренные  пунктами  1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8
Областного  закона  "О  социальном  обслуживании  населения Ростовской
области",  за исключением возмещения коммунальных расходов  учреждений
социального обслуживания;
     4) по содержанию архивных учреждений (за исключением коммунальных
расходов)  в  части  расходов  на  хранение,  комплектование,  учет  и
использование  архивных  документов,  относящихся  к   государственной
собственности;
     5) по    поддержке    сельскохозяйственного    производства     и
осуществлению  мероприятий  в  области  обеспечения  плодородия земель
сельскохозяйственного назначения;
     6) по государственной регистрации актов гражданского состояния;
     7) по  созданию  и  обеспечению   деятельности   административных
комиссий;
     8) по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции;
     9) по  осуществлению  исполнительно-распорядительных  функций  по
работе с молодежью;
     10) по    созданию   экспертной   комиссии   для   лицензирования
образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений,
по  отраслевой принадлежности подведомственных государственному органу
управления образованием Ростовской области, по программам дошкольного,
начального   общего,   основного  общего,  среднего  (полного)  общего
образования и дополнительного образования детей;
     11) по  аттестации  муниципальных общеобразовательных учреждений,
реализующих  образовательные  программы  на   уровне   государственных
образовательных стандартов; (В   редакции  Закона  Ростовской  области
от 14.12.2005 г. N 411-ЗС)
     12)  по  созданию  и  обеспечению  деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав; (Дополнен   -   Закон  Ростовской
области от 14.12.2005 г. N 411-ЗС)
    13)  на  подготовку  проведения Всероссийской сельскохозяйственной
переписи. (Дополнен       -       Закон       Ростовской       области
от 17.03.2006 г. N 467-ЗС)
     2. Финансовое   обеспечение    исполнения    органами    местного
самоуправления    муниципальных    районов    и    городских   округов
государственных  полномочий  осуществляется  за  счет   субвенций   из
областного  бюджета,  предоставляемых бюджетам муниципальных районов и
городских округов в  размерах  и  в  порядке,  определяемых  областным
законом об областном бюджете на соответствующий год, а также настоящим
Областным законом.
     3. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов  отдельных  государственных  полномочий определяется Методикой
регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области.
     
     Статья 8. Временное осуществление отдельных бюджетных
               полномочий органов местного самоуправления
             
     Временное осуществление  отдельных  бюджетных  полномочий органов
местного  самоуправления  производится  в  соответствии  с   Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
     
     Статья 9. Заключительные положения
             
     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением положений статей 6 и 7, которые вступают
в силу с 1 января 2006 года.
     Действие настоящего  Областного  закона  не  распространяется  на
правоотношения,   возникающие  при  исполнении  областного  и  местных
бюджетов на 2005 год.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
22 октября 2005 года
N 380-ЗС

                                                Приложение
                                   к Областному закону "О межбюджетных
                                   отношениях органов государственной
                                        власти и органов местного
                                  самоуправления в Ростовской области"
                                
                                
            Методика регулирования межбюджетных отношений
                         в Ростовской области
                                

   (В редакции Закона Ростовской области от 27.03.2006 г. N 472-ЗС)

                               Глава 1.
        Порядок расчета и распределения средств, используемых
               при регулировании межбюджетных отношений
                         в Ростовской области
                                
                                
     Статья 1. Порядок образования и распределения средств Фонда
               финансовой поддержки муниципальных районов и
               городских округов
    
     1. Объем  областного  Фонда  финансовой  поддержки  муниципальных
районов и городских округов (далее - ФФПМРиГО) определяется исходя  из
объема   непокрываемых   текущих   расходов  муниципальных  районов  и
городских округов,  рассчитанных в соответствии с Областным законом "О
межбюджетных  отношениях  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" на 2005  год
и  приведенных  в  условия  2006  года,  их  налоговым  и  неналоговым
потенциалами и рассчитывается по формуле:

                                        НДФЛ
             Фонд = ((Р  - ПД ) х К - ДН    ) + Д(3), где
                       р     р

     Р  -  объем  текущих  расходов  муниципальных районов и городских
      р
округов,  рассчитанных  в  соответствии   с   Областным   законом   "О
межбюджетных  отношениях  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления Ростовской области на 2003 год" на 2005 год  и
приведенных  в  условия  2006  года с учетом планируемого роста оплаты
труда работников бюджетной  сферы  и  должностных  окладов  (денежного
содержания)   муниципальных   служащих   и  лиц,  замещающих  выборные
муниципальные должности;
     ПД  -  налоговый и неналоговый потенциалы муниципальных районов и
       р
городских округов,  который рассчитываются в соответствии с  главой  2
методики  регулирования  межбюджетных  отношений  в Ростовской области
(далее - Методика);
     К - доля покрываемых из ФФПМРиГО текущих  расходов  муниципальных
районов  и городских округов,  рассчитанных в соответствии с Областным
законом "О межбюджетных отношениях органов  государственной  власти  и
органов  местного  самоуправления в Ростовской области на 2003 год" на
2005 год и  приведенных  в  условия  2006  года,  не  обеспеченных  их
налоговым и неналоговым потенциалами;
       НДФЛ
     ДН     - стоимостной объем дополнительных нормативов отчислений в
бюджеты  муниципальных районов и городских округов от налога на доходы
физических лиц,  подлежащего зачислению  в  соответствии  с  Бюджетным
кодексом  Российской Федерации в областной бюджет,  в объеме равном 10
процентам  от  прогноза  (оценки)  поступлений  по  данному  налогу  в
консолидированный бюджет Ростовской области;
     Д(3) - объем средств, распределяемый в виде дотации муниципальным
районам и городским округам  для  компенсации  их  бюджетам  возможных
потерь от введения настоящей Методики в соответствии с пунктом 3 части
2 настоящей статьи.
     2. Распределение дотаций из ФФПМРиГО производится в три этапа:
     1) на первом этапе для передачи муниципальным районам и городским
округам  нормативов  отчислений  от  налога  на  доходы физических лиц
дотации  распределяются  им,  за  исключением  указанных  в  статье  2
настоящей  Методики,  в  расчете  на  одного жителя (далее - подушевые
дотации муниципальным районам и городским округам).
     Размер подушевой   дотации  муниципальному  району  и  городскому
округу рассчитывается по формуле:

               Д(1)  = (НПд - НПд   ) х H  х ИБР ,  где
                   i             iпр     i      i

     НПд -  средний по муниципальным районам и городским округам объем
налогового потенциала в расчете на одного жителя  (далее  -  подушевой
налоговый потенциал);
     НПд    -  приведенный  к  сопоставимому  виду  объем   подушевого
        iпр
налогового потенциала i-го муниципального района и городского округа;
     Н  - численность постоянного населения i-го муниципального района
      i
и  городского  округа  на  начало  года,  предшествующего   очередному
финансовому году, по данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ростовской области;
     ИБР  - индекс бюджетных расходов  i-го  муниципального  района  и
        i
городского  округа,  который  рассчитывается в соответствии с главой 3
настоящей Методики.
     Средний по муниципальным районам и  городским  округам  подушевой
налоговый потенциал рассчитывается по формуле:

                           НПд = НП/ Н, где

     НП -  суммарный  по  бюджетам  муниципальных  районов и городских
округов объем налогового потенциала;
     Н -  численность  постоянного  населения  муниципальных районов и
городских  округов  на   начало   года,   предшествующего   очередному
финансовому году, по данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ростовской области.
     Расчет приведенного   к   сопоставимому  виду  объема  подушевого
налогового потенциала i-го муниципального района и  городского  округа
производится по формуле:

                      НПд    = НПд / ИБР  , где
                         iпр      i     i

     НПд  - объем подушевого налогового потенциала i-го муниципального
        i
района и городского округа.
     Объем подушевого  налогового  потенциала  муниципального района и
городского округа рассчитывается по формуле:
                                
                        НПд  = НП  / Н  , где
                           i     i    i

     НП  -  объем  налогового  потенциала i-го муниципального района и
       i
городского округа.
     Часть подушевых дотаций муниципальным районам и городским округам
заменяется  дополнительными  нормативами  отчислений  в  их бюджеты от
налога на доходы физических лиц,  в  объеме  равном  10  процентам  от
оценки   поступлений   по  этому  налогу  в  консолидированный  бюджет
Ростовской области.
     Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических
лиц в бюджет муниципального района и городского округа  рассчитывается
по формуле:
                        ндфл
                     ДН      = Д(1)  / НДФЛ , где
                       i           i       i

     НДФЛ  - оценка поступлений налога  на  доходы  физических  лиц  в
         i
консолидированный  бюджет  Ростовской  области на очередной финансовый
год по i-му муниципальному району и городскому округу;
     2) на втором этапе дотации распределяются муниципальным районам и
городским  округам  для  выравнивания  уровня  их  расчетной бюджетной
обеспеченности.
     Уровень расчетной  бюджетной обеспеченности показывает на сколько
отличается объем налогового потенциала бюджета муниципального района и
городского округа,  приведенный к сопоставимому виду с помощью индекса
бюджетных расходов,  от среднего по муниципальным районам и  городским
округам объема.
     Дотации для    выравнивания    уровня     расчетной     бюджетной
обеспеченности    муниципальных    районов    и    городских   округов
рассчитываются по формуле:

           Д(2)  = (БО - БО(1) ) х (Н   х  ИБР  х НПд), где
               i              i      i        i

     БО -   средний   уровень   расчетной   бюджетной   обеспеченности
муниципальных районов и городских округов, исходя из объема ФФПМРиГО;
     БО(1)  -   уровень   расчетной   бюджетной   обеспеченности  i-го
          i
муниципального района и  городского  округа  после  распределения  ему
подушевой дотации.
     Уровень расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-го муниципального
района и городского округа после распределения ему  подушевой  дотации
рассчитывается по формуле:

            БО(1)  = БО  + Д(1)  / (Н  х ИБР   х НПд), где
                 i     i       i     i      i

     БО  -   уровень   расчетной   бюджетной    обеспеченности    i-го
       i
муниципального района и городского округа до распределения дотаций.
     Уровень расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-го муниципального
района и городского округа до распределения  дотаций  определяется  по
формуле:

                       БО  = ИНП  / ИБР  , где
                         i      i      i

     ИНП  - индекс налогового потенциала i-го муниципального района  и
        i
городского  округа,  который  рассчитывается в соответствии с главой 2
настоящей Методики;
     3) на третьем этапе дотации распределяются муниципальным  районам
и  городским  округам  для компенсации их бюджетам возможных потерь от
введения настоящей Методики (далее - компенсационные дотации).
     Размер компенсационной   дотации  i-му  муниципальному  району  и
городскому округу рассчитывается по формуле:
     
           Д(3)  = (Р  - ПД ) х К     - Д(1)  - Д(2) , где
               i     i     i     комп.      i       i

     Р  -   объем   текущих  расходов  i-го  муниципального  района  и
      i
городского округа,  рассчитанных в соответствии с Областным законом "О
межбюджетных  отношениях  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" на 2005  год
и приведенных в условия 2006 года;
     ПД  -  налоговый  и  неналоговый  потенциалы  i-го муниципального
       i
района и городского округа рассчитываются в соответствии  с  главой  2
настоящей Методики;
     К      - коэффициент компенсации бюджетам муниципальных районов и
      комп.
городских округов возможных потерь от введения настоящей Методики.
     3. Общий размер дотации i-му муниципальному району  и  городскому
округу из ФФПМРиГО рассчитывается по формуле:
                                
                      Д  = Д(1)  + Д(2)  + Д(3)
                       i       i       i       i

     Статья 2. Порядок расчета и перечисления в областной бюджет
               субвенций из местных бюджетов
     
     1. Бюджеты   муниципальных   районов,   городских   округов   или
поселений,  в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы  (без
учета  налоговых  доходов  по  дополнительным  нормативам  отчислений)
превышали предельный уровень в расчете на одного жителя, установленный
Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,  перечисляют  субвенции  в
областной бюджет.
     Расчет субвенции   в   областной   бюджет   из  местных  бюджетов
производится по формуле:
                                
                Т  = (ПНД  - ПНД  ) х Н  х 50 %,  где
                 i       i      кр     i

     ПНД  -   объем   подушевых   расчетных   налоговых  доходов  i-го
        i
муниципального района,  городского округа  или  поселения  в  отчетном
году;
     ПНД   -  объем подушевых расчетных налоговых доходов в среднем по
        кр
муниципальным районам,  городским округам,  и в среднем по поселениям,
установленный  в  качестве  критерия  для  перечисления  субвенций  из
бюджетов муниципальных районов,  городских  округов  или  поселений  в
областной бюджет.
     Расчет объема   подушевых   расчетных   налоговых   доходов  i-го
муниципального района и городского округа  или  поселения  в  отчетном
году производится по формуле:
                                
                        ПНД  = ФНД  / Н , где
                           i      i    i

     ФНД  -  объем  расчетных  налоговых  доходов  i-го муниципального
        i
района, городского округа или поселения в отчетном году.
     Расчет объема подушевых расчетных налоговых доходов в среднем  по
муниципальным районам и городским округам,  и в среднем по поселениям,
установленного в  качестве  критерия  для  перечисления  субвенций  из
бюджетов  муниципальных  районов  и  городских округов или поселений в
областной бюджет, производится по формуле:
                                
                     ПНД   = 2 х ФНД/Н, где
                        кр

     ФНД -  объем  расчетных  налоговых  доходов   соответственно   по
муниципальным районам,  городским округам или по поселениям в отчетном
году.
     2. Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
областной бюджет,  утверждается областным законом об областном бюджете
на очередной финансовый год.
     Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских  округов,
перечисляемые  в  областной бюджет в соответствии с настоящей статьей,
зачисляются  в  областной  Фонд  финансовой  поддержки   муниципальных
районов   и   городских  округов.  Субвенции  из  бюджетов  поселений,
перечисляемые в областной бюджет в соответствии с  настоящей  статьей,
зачисляются в областной Фонд компенсаций.
     Органы местного самоуправления муниципального района,  городского
округа  и  поселения  предусматривают  в  местном  бюджете  субвенцию,
указанную  в  настоящей  статье,  и  обеспечивают  ее  перечисление  в
областной  бюджет  в  соответствии  с  областным  законом об областном
бюджете на очередной финансовый год.
     В случае  невыполнения органами местного самоуправления указанных
требований для данного муниципального образования снижаются  нормативы
отчислений  от  федеральных и региональных налогов и сборов,  налогов,
предусмотренных  специальными  налоговыми  режимами  (за   исключением
местных налогов),  до уровня,  обеспечивающего поступление в областной
бюджет  средств  в  размере  указанной  субвенции,  а  в   случае   их
недостаточности  -  централизуется  часть доходов от местных налогов в
пределах, не превышающих размера указанной субвенции.

     Статья 3. Порядок распределения субвенций из областного Фонда
               компенсаций на финансовое обеспечение исполнения
               органами местного самоуправления отдельных
               государственных полномочий
    
     1. Общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов на расчет
и предоставление дотаций поселениям в целях выравнивания их финансовых
возможностей  по осуществлению полномочий по решению вопросов местного
значения  определяется  областным  законом  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год.
     Объем субвенции бюджету муниципального района определяется  путем
выравнивания  финансовых  возможностей органов местного самоуправления
поселений,  входящих в состав муниципального района,  по осуществлению
их  полномочий  по  решению  вопросов местного значения - налогового и
неналогового потенциалов поселений исходя из численности жителей.
     2. Объем   субвенции   на  осуществление  полномочий  по  выплате
ежемесячного пособия на ребенка рассчитывается по формуле:
     
Сд  = 12 х Kрай   х (D1  х Н1+D2  х H2+D3  х Н3) х (1+р  х 1,8%), где
  i            i       i        i        i             i

     Kрай  - средневзвешенный коэффициент по численности  населения  в
         i
населенных  пунктах,  в  которых  установлен  районный  коэффициент  к
заработной  плате  (без  надбавок)  в  соответствии  с  Постановлением
Правительства  Российской  Федерации от 7 октября 1993 года N 1004 "Об
установлении для  работников  предприятий,  учреждений  и  организаций
отдельных  районов  Ростовской области коэффициента к заработной плате
за работу в пустынной и безводной местности";
     D1  -  число  детей  в  семьях  со  среднедушевыми  доходами ниже
       i
прожиточного минимума в i-ом муниципальном образовании  (кроме  детей,
на которых установлен повышенный размер пособия);
     D2  -  число  детей одиноких матерей,  имеющих право на получение
       i
пособия (с доходами ниже прожиточного минимума),  в i-ом муниципальном
образовании;
     D3  -  число  детей  военнослужащих по призыву и детей,  родители
       i
которых уклоняются от уплаты алиментов,  имеющих  право  на  получение
пособия (с доходами ниже прожиточного минимума),  в i-ом муниципальном
образовании;
     Н1 -  базовый  (минимальный)  размер  пособия  на  1  ребенка  на
очередной финансовый год;
     Н2 - размер пособия на 1 ребенка одиноким  матерям  на  очередной
финансовый год;
     Н3 - размер пособия на 1 ребенка военнослужащих по призыву и на 1
ребенка,   родители   которого  уклоняются  от  уплаты  алиментов,  на
очередной финансовый год;
     р  -   доля   расходов   на  выплату  пособий,  доставка  которых
      i
осуществляется по почте,  в общей сумме расходов на выплату пособий  в
i-ом муниципальном образовании,  максимальная стоимость доставки - 1,8
процента от размера пособия.
     Численность детей  в  семьях  со  среднедушевыми  доходами   ниже
прожиточного  минимума в i-ом муниципальном образовании рассчитывается
по формуле:
                              дет1    дет
                       D1  = Ч    + Пр    , где
                         i               i

      дет1
     Ч     -  фактическая численность детей в семьях со среднедушевыми
доходами ниже прожиточного минимума  по  состоянию  на  1  июля  года,
предшествующего очередному финансовому году;
       дет
     Пр     - прогнозируемый прирост количества детей.
          i

     Прогнозируемый прирост  количества  детей  во  II полугодии года,
предшествующего очередному финансовому году,  и в очередном финансовом
году  определяется  исходя  из  среднемесячного  прироста  численности
детей,  сложившейся за I полугодие  года,  предшествующего  очередному
финансовому году, и рассчитывается по формуле:
     
               дет       дет1    дет2
             Пр     = [(Ч     - Ч    )/ 6] х 18 мес, где
                  i

      дет2
     Ч     -  фактическая численность детей в семьях со среднедушевыми
доходами ниже прожиточного минимума по состоянию  на  1  января  года,
предшествующего очередному финансовому году.
     При уменьшении    численности   детей   в   I   полугодии   года,
предшествующего   очередному   финансовому   году,   в    семьях    со
среднедушевыми     доходами    ниже    прожиточного   минимума  в i-ом
                                      дет1
муниципальном    образовании   показатель Ч     принимается в   объеме
максимальной  численности  детей,  сложившейся  в  i-ом  муниципальном
образовании в  любом  из  месяцев  I полугодия  года,  предшествующего
очередному финансовому году.
     Расчет (D2 ) производится аналогично расчету (D1 ).
               i                                     i
     Численность детей  военнослужащих  по  призыву и детей,  родители
которых уклоняются от уплаты алиментов (D3 ), рассчитывается исходя из
                                          i
максимальной  численности  детей,  сложившейся в году,  предшествующем
очередному финансовому году.
     3. Объем субвенций на предоставление мер социальной поддержки:
     инвалидов по   оплате  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг,
установленных статьей 17  Федерального  закона  "О  социальной  защите
инвалидов в Российской Федерации";
     ветеранов по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг,  установленных
статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона "О ветеранах";
     граждан по  оплате  жилищно-коммунальных   услуг,   установленных
пунктом  17  части  первой  статьи 2 Федерального закона "О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
     граждан по  оплате  жилищно-коммунальных   услуг,   установленных
пунктом  3  части  первой  статьи  14  Закона  Российской Федерации "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
     рассчитывается по формуле:

                                  n      ЖКУ
                С(отд.кат.)    = N   х К     х Y, где
                           ij     ik    i
                                 j=1
     
     N   - число лиц в i-ом муниципальном образовании, подпадающих под
      ik
действие соответствующего  k-го  федерального  нормативного  правового
акта,   по  состоянию  на  1  июля  года,  предшествующего  очередному
финансовому году;
       ЖКУ
     К     - коэффициент,  учитывающий  влияние объективных условий на
      i
стоимость в i-ом муниципальном образовании жилищнокоммунальных услуг;
     Y - средний по Ростовской области норматив  финансовых  затрат  в
расчете   на   1  гражданина,  имеющего  права  на  льготы  на  оплату
жилищно-коммунальных услуг.
     4. Объем  субвенции  на  предоставление  мер социальной поддержки
граждан,  награжденных знаком "Почетный донор СССР",  "Почетный  донор
России",  установленных  статьей  11  Закона  Российской  Федерации "О
донорстве крови и ее компонентов", рассчитывается по формуле:
                                
                       С  = N   х Y  , где
                        i    i     i

     N  -   численность  граждан  в  i-ом  муниципальном  образовании,
      i
имеющих   право   на   получение   ежегодных   денежных    выплат    и
перерегистрированных  по  состоянию  на  1 июля года,  предшествующего
очередному  финансовому  году,  с  учетом   численности   награжденных
нагрудным  знаком  "Почетный донор России" в первом полугодии текущего
года;
     Y  - установленный  Законом  Российской  Федерации  "О  донорстве
      i
крови  и  ее  компонентов" размер ежегодной денежной выплаты на одного
гражданина i-го муниципального образования.
     5. Объем субвенции на осуществление полномочий по  предоставлению
мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в части ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям)
рассчитывается по формуле:
                                
                Соп  = Ноп  х Jпц х Роп  х 12 мес, где
                   i                   i

     Ноп - размер пособия на  1  подопечного  в  месяц,  утвержденного
постановлением Администрации Ростовской области;
     Jпц - индекс потребительских цен,  принятый в расчетах бюджета на
очередной     финансовый    год    в    соответствии    с    прогнозом
социально-экономического  развития  области,  согласованным  коллегией
Администрации Ростовской области;
     Роп - прогноз среднегодовой численности детей i-го муниципального
        i
образования,  находящихся  под опекой (попечительством),  на очередной
финансовый год,  по данным  министерства  общего  и  профессионального
образования Ростовской области.
     6. Объем  субвенции на осуществление полномочий по предоставлению
мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,  в  части  содержания  в  приемных семьях рассчитывается по
формуле:

                  Спр  = Нпр  х Рпр  х К    , где
                     i             i    корр

     Нпр -  нормативные  затраты  на 1 воспитанника в приемной семье в
размере 61 665 рублей;
     Рпр -  прогнозируемая численность воспитанников в приемных семьях
        i
i-го муниципального  образования,  по  данным  министерства  общего  и
профессионального образования Ростовской области.
     
                    К      = К  + К   + К   , где
                     корр     ц    зп    дв

     К     - коэффициент корректировки;
      корр
     К     - коэффициент цен;
      ц
     К     - коэффициент зарплаты;
      зп
     К     - коэффициент денежных выплат.
      дв
     Коэффициент цен,    применяемый    к    материальным    затратам,
рассчитывается по формуле:
                                
                     К  = У   х J  , где
                      ц    мз    пц

     У   -   удельный   вес   материальных  затрат  в  соответствующих
      мз
нормативных затратах на одного воспитанника в приемной семье;
     J   - индекс потребительских цен,  применяемый в расчетах бюджета
      пц
на    очередной    финансовый   год   в   соответствии   с   прогнозом
социально-экономического развития  Ростовской  области,  согласованным
коллегией Администрации Ростовской области.
     Коэффициент зарплаты,   применяемый   к   трудовым   затратам   и
показывающий прогнозируемый ее рост для  работников  бюджетной  сферы,
рассчитывается по формуле:
                                
                      К   = У   х У   , где
                       зп    от    роп
     У   -  удельный  вес  оплаты  труда в соответствующих нормативных
      от
затратах;
     У    - уровень роста заработной платы работников бюджетной  сферы
      роп
на очередной финансовый год.
     Коэффициент денежных  выплат (ежемесячной денежной компенсации на
обеспечение книгоиздательской продукцией  и  периодическими  изданиями
педагогическим работникам) рассчитывается по формуле:
                                
                   К   = У   х У    , где
                    дв    дв    родв

     У   - удельный вес денежных выплат в соответствующих  нормативных
      дв
затратах;
     У     - уровень роста денежных выплат.
      родв
     Расходы на  оплату труда работников бюджетной сферы,  подпадающих
под действие Постановления Правительства  Российской  Федерации  от  7
октября  1993 года N 1004 "Об установлении для работников предприятий,
учреждений  и  организаций  отдельных   районов   Ростовской   области
коэффициента  к  заработной  плате  за  работу в пустынной и безводной
местности", увеличиваются в 1,1 раза.
     7. Объем субвенций на осуществление полномочий по:
     предоставлению мер  социальной  поддержки   ветеранов   труда   и
граждан, приравненных к ним, за исключением проезда на железнодорожном
и  водном  транспорте  пригородного  сообщения  и   на   автомобильном
транспорте    пригородного    межмуниципального    и    междугородного
внутриобластного сообщений;
     предоставлению мер   социальной  поддержки  тружеников  тыла,  за
исключением   проезда   на   железнодорожном   и   водном   транспорте
пригородного  сообщения  и  на  автомобильном  транспорте пригородного
межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;
     предоставлению мер  социальной  поддержки  реабилитированных лиц,
лиц,  признанных пострадавшими от политических репрессий,  и членов их
семей,  за исключением проезда на пригородном железнодорожном,  водном
транспорте и автомобильном транспорте  пригородного  межмуниципального
сообщения;
     предоставлению мер  социальной  поддержки  детей  из  многодетных
семей;
     предоставлению мер  социальной  поддержки  детей  первого-второго
года жизни из малоимущих семей;
     предоставлению мер  социальной  поддержки   отдельных   категорий
граждан,  работающих  и  проживающих  в сельской местности,  по оплате
жилья, отопления, электроэнергии и других коммунальных услуг,
     рассчитывается по формуле:
     
              С   = SUM N    х (Y1    + Y2   ), где
               ij        ijn      ijk     ijn

     N    - число лиц j-ой  категории  граждан  в  i-ом  муниципальном
      ijn
образовании,  имеющих право на получение n-ых мер социальной поддержки
и  (или)  ежемесячных  денежных  выплат  и  денежных  компенсаций,  по
состоянию на 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году,
за  исключением  численности  детей  из  многодетных  семей  и   детей
первого-второго года жизни из малоимущих семей, которая рассчитывается
исходя из  фактической  численности  по  состоянию  на  1  июля  года,
предшествующего очередному финансовому году,  с учетом прогнозируемого
министерством труда и социального развития Ростовской области прироста
численности детей;
     Y1    -  расчетный  объем  расходов  на  одного  гражданина  j-ой
       ijk
категории  в  i-ом  муниципальном  образовании,  имеющего   право   на
получение   k-ых   ежемесячных   денежных   выплат  и  (или)  денежных
компенсаций в соответствии с законодательством Ростовской  области,  с
учетом  расходов по их доставке через почту,  доставочные предприятия,
выплачивающие пенсии,  либо кредитные организации в i-ом муниципальном
образовании из расчета 2 процентов от размера денежной выплаты и (или)
денежной компенсации;
     Y2    -  расчетный  объем  расходов  на  одного  гражданина  j-ой
       ijn
категории в i-ом муниципальном образовании, имеющего право на n-е меры
социальной поддержки,  в соответствии с  законодательством  Ростовской
области.
     8. Объем  субвенции  на  осуществление  полномочий по социальному
обслуживанию  граждан  пожилого   возраста   и   инвалидов   в   части
государственных полномочий,  предусмотренных пунктами 1,  2,  3, 5 и 6
части  1  статьи  8  Областного  закона  "О  социальном   обслуживании
населения Ростовской области",  за исключением возмещения коммунальных
расходов  учреждений  социального  обслуживания,   рассчитывается   по
формуле:

                 Ссоц  = SUM Н     х Р     х К    , где
                     i        1-5     1-5     корр

     Н    - нормативные  затраты  i-го  муниципального  образования  в
      1-5
расчете на одну условную единицу согласно таблице 1;
     Р    -   численность   обслуживаемых  в  учреждениях  социального
      1-5
обслуживания населения i-го муниципального образования  по  отчету  за
последний отчетный год.

                  К    = К  + К   + К      + К
                   корр   ц    зп    изн.з    изн.о

     К     - коэффициент корректировки;
      корр
     К     - коэффициент цен;
      ц
     К        - коэффициент  зарплаты;
      зп
     К      - коэффициент степени изношенности основных фондов (зданий
      изн.з
и сооружений);
     К      -  коэффициент   степени   изношенности   оборудования   и
      изн.о
инвентаря.
     Коэффициент цен,    применяемый    к    материальным    затратам,
рассчитывается по формуле:

                      К  = У    х J  , где
                       ц    мз     пц

     У   -   удельный   вес   материальных  затрат  в  соответствующих
      мз
нормативных затратах;
     J   - индекс потребительских цен,  применяемый в расчетах бюджета
      пц
на    очередной    финансовый   год   в   соответствии   с   прогнозом
социально-экономического развития  Ростовской  области,  согласованным
коллегией Администрации Ростовской области.
     Коэффициент зарплаты,   применяемый   к   трудовым   затратам   и
показывающий прогнозируемый ее рост для  работников  бюджетной  сферы,
рассчитывается по формуле:

                       К   = У    х У   ,  где
                        зп    от     роп

     У   - удельный вес оплаты  труда  в  соответствующих  нормативных
      от
затратах;
     У    -  уровень  роста  заработной  платы работников на очередной
      роп
финансовый год.
     Коэффициент степени  изношенности  основных  фондов   (зданий   и
сооружений) рассчитывается по формуле:
     
                       К      = У   х К1,  где
                        изн.з    мз

     К1 - коэффициент корректировки, который составляет:
     при износе основных фондов до 50 процентов 0;
     при износе основных фондов от 51 до 70 процентов 0,05;
     при износе основных фондов свыше 71 процента 0,1.
     Коэффициент степени   изношенности   оборудования   и   инвентаря
рассчитывается по формуле:

                       К      = У    х К2, где
                        изн.о    мз

     К2 - коэффициент корректировки, который составляет:
     при износе оборудования и инвентаря до 50 процентов 0;
     при износе оборудования и инвентаря от 51 до 70 процентов 0,02;
     при износе оборудования и инвентаря свыше 71 процента 0,05.
     Расходы на оплату труда работникам бюджетной  сферы,  подпадающих
под  действие  Постановления  Правительства  Российской Федерации от 7
октября 1993 года N 1004 "Об установлении для работников  предприятий,
учреждений   и   организаций   отдельных  районов  Ростовской  области
коэффициента к заработной плате за  работу  в  пустынной  и  безводной
местности", увеличиваются в 1,1 раза.
     Дополнительно в    объем    субвенции    в     соответствии     с
законодательством  Ростовской  области  включаются  расходы  на проезд
социальных  работников  центров   социального   обслуживания   граждан
пожилого возраста и инвалидов на дому из расчета 150 рублей в месяц на
одного работника.
     9. Объем  субвенции  на  осуществление  полномочий  по содержанию
архивных учреждений (за исключением  коммунальных  расходов)  в  части
расходов  на хранение,  комплектование,  учет и использование архивных
документов,    относящихся    к     государственной     собственности,
рассчитывается по формуле:

                  Сарх  = Рарх   х Удок   х К  , где
                      i       i        i     зп
     Рарх  -   расходы  бюджета  i-го  муниципального  образования  на
         i
содержание  архивных  учреждений,  учтенные  по  Методике  определения
межбюджетных отношений в Ростовской области на 2003 год;
     Удок  -    удельный    вес    архивных   документов,   являющихся
         i
государственной собственностью,  в общем объеме документов, хранящихся
в i-ой территории;
     К   - коэффициент заработной платы.
      зп
     Дополнительно в    объем    субвенции   включаются   расходы   на
приобретение имущества для хранения архивных документов.
     10. Объем  субвенции  на  осуществление  полномочий  по поддержке
сельскохозяйственного  производства  и  осуществлению  мероприятий   в
области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
рассчитывается по формуле:

                  Ссел   = Спсх  + Сплз  , где
                      i        i       i

     Спсх  - субвенция на поддержку сельскохозяйственного производства
         i
i-го муниципального образования;
     Сплз  -  субвенция  на  осуществление   мероприятий   в   области
         i
обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения iго
муниципального образования.

                      Спсх   = Соб  + Сов  , где
                          i       i      i

     Соб  - субвенция на возмещение  затрат  на  уплату  процентов  по
        i
кредитам,      привлеченным      сельхозтоваропроизводителями     i-го
муниципального образования  в  кредитных  организациях  на  пополнение
оборотных средств;
     Сов  -  субвенция  на  поддержку  овцеводства i-го муниципального
        i
образования.

                       Соб  = ВП  х Р   , где
                          i     i    фп

     ВП  - валовая продукция сельского хозяйства  i-го  муниципального
       i
образования в среднем за 3 года (2001-2003г.г.);
     Р   -   размер   финансовой  поддержки  на  1000  рублей  валовой
      фп
продукции     сельскохозяйственного     производства,     рассчитанный
министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.
     (Примечание. На  2006  год  Р   определен министерством сельского
                                  фп
хозяйства и продовольствия Ростовской области на уровне 0,38 рублей на
1000 рублей валовой продукции сельскохозяйственного производства).

                       Сов  = Пов    х К  , где
                          i      i      зт

     Пов  -  поголовье  овцематок  и ярок от одного года и старше i-го
        i
муниципального образования на начало года,  предшествующего очередному
финансовому году, по данным статистического бюллетеня территориального
органа Федеральной службы  государственной  статистики  по  Ростовской
области;
     К   -  компенсация затрат на содержание 1 головы овцематок и ярок
      зт
от  одного  года  и  старше,  определенная   министерством   сельского
хозяйства и продовольствия Ростовской области.
     (Примечание. На  2006  год  К    определен  исходя из минимальной
                                  зт
ставки финансовой поддержки,  установленной на федеральном  уровне  за
период с 2002 по 2004 годы, и составляет 110 рублей на одну голову).
 
                      Сплз = Sсх/у  х К  , где
                          i       i     ст

     Sсх/у  -   площадь   пашни   сельскохозяйственных  предприятий  и
          i
крестьянских (фермерских) хозяйств  i-го  муниципального  образования,
подлежащая  агрохимическому  обследованию в очередном финансовом году,
определенная по форме 22-4 территориального органа Федеральной  службы
государственной статистики по Ростовской области;
     К   -  компенсация  стоимости  агрохимического  обследования 1 га
      ст
сельскохозяйственных  угодий,  установленная  министерством  сельского
хозяйства и продовольствия Ростовской области.
     (Примечание. На  2006  год  Кст определен министерством сельского
хозяйства и продовольствия Ростовской области на уровне 7,8 рублей  на
1 гектар сельскохозяйственных угодий).
     11. Объем    субвенции    на    осуществление    полномочий    по
государственной     регистрации     актов    гражданского    состояния
рассчитывается  управлением  записи   актов   гражданского   состояния
Администрации   Ростовской   области   в   соответствии  с  методикой,
утверждаемой  нормативными  правовыми   актами   федеральных   органов
государственной власти.
     12. Объем субвенции для выплаты гражданам  адресных  субсидий  на
оплату   жилого  помещения  и  коммунальных  услуг  в  соответствии  с
устанавливаемыми органами государственной  власти  Ростовской  области
стандартами  оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг  рассчитывается  по
формуле:
                                
 C = ((N  х C  ) + (N  х G  х У   ) + (N  х T  х У   )) х 12 мес + R,
  i     c    с       i    i    инф      у    у    инф            где
                                
     N  -  количество  семей,  получающих  адресные субсидии на оплату
      с
жилого помещения и коммунальных услуг;
     C  - средний размер адресной субсидии на оплату жилого  помещения
      с
и коммунальных услуг в расчете на одну семью в месяц с учетом перехода
на  стопроцентную  оплату  населением  жилищно-коммунальных  услуг   и
региональных    стандартов    предельной   стоимости   предоставляемых
жилищно-коммунальных  услуг  на  1  кв. метр  общей  площади  жилья  и
предельно   допустимой  доли  собственных  расходов  семьи  на  оплату
жилищно-коммунальных услуг,  утвержденных постановлением Администрации
Ростовской области;
     N  -   количество   семей,   получающих   адресные   субсидии  на
      i
приобретение баллонного сжиженного газа;
     G  - средний размер адресной субсидии на приобретение  баллонного
      i
сжиженного газа в расчете на 1 семью в месяц;
     N  -   количество   семей,   получающих   адресные   субсидии  на
      у
приобретение твердого топлива;
     T  - средний размер адресной субсидии  на  приобретение  твердого
      у
топлива в расчете на 1 семью в месяц;
     У    -   уровень   инфляции,  принятый  в  расчетах  бюджетов  на
      инф
очередной    финансовый    год    в    соответствии    с     прогнозом
социально-экономического  развития  области,  согласованным  коллегией
Администрации Ростовской области;
     R - расходы  на  оплату  услуг  кредитных  организаций,  почтовых
отделений,  доставочных  предприятий  в  размере  2 процентов от суммы
субвенций на выплату адресных субсидий на оплату  жилого  помещения  и
коммунальных услуг.

                           N  = N х К  , где
                            c        п
     N -  количество  семей,  получающих  адресные  субсидии на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг по отчетным данным на  1  апреля
года, предшествующего очередному финансовому году;
     K  -   коэффициент   прироста   численности   семей   по   данным
      п
муниципального   образования  при  переходе  на  стопроцентную  оплату
населением жилищно-коммунальных услуг и снижения  стандарта  предельно
допустимой    доли    собственных    расходов   семьи,   утвержденного
постановлением Администрации Ростовской области.

                          N  = N  х К , где
                           i    г    п

     N  -  количество   семей,   получающих   адресные   субсидии   на
      г
приобретение баллонного сжиженного газа по отчетным данным на 1 апреля
года, предшествующего очередному финансовому году.

                           N  = N  х К , где
                            у    т    п

     N  -  количество   семей,   получающих   адресные   субсидии   на
      т
приобретение  твердого  топлива  по  отчетным данным на 1 апреля года,
предшествующего очередному финансовому году.
     Средний размер адресной субсидии на  оплату  жилого  помещения  и
коммунальных услуг, приобретение баллонного сжиженного газа и твердого
топлива на 1 семью в месяц учитывается по отчетным данным за I квартал
года, предшествующего очередному финансовому году.
     Субвенции органам местного самоуправления для  выплаты  гражданам
адресных  субсидий  на  оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
соответствии  с  устанавливаемыми  органами   государственной   власти
Ростовской  области  стандартами  оплаты  жилья  и  коммунальных услуг
направляются с учетом  средств  федерального  бюджета,  поступающих  в
областной  бюджет в виде субсидий на предоставление гражданам субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
     13.  Объем субвенций на обеспечение государственных гарантий прав
граждан   на   получение  общедоступного  и  бесплатного  дошкольного,
начального   общего,   основного  общего,  среднего  (полного)  общего
образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях   в   размере,   необходимом   для   реализации   основных
общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату
труда  работников  образовательных  учреждений,  расходов  на  учебные
пособия,   технические   средства   обучения,  расходные  материалы  и
хозяйственные  нужды  (за  исключением расходов на содержание зданий и
коммунальных    расходов,   осуществляемых   из   местных   бюджетов),
определяется    путем   суммирования   этих   субвенций   по   каждому
муниципальному образованию. (В   редакции  Закона  Ростовской  области
от 27.03.2006 г. N 472-ЗС)
     Субвенции направляются из областного бюджета  в  местные  бюджеты
для  финансирования расходов текущего финансового года на оплату труда
(педагогического,   административного,    учебно-вспомогательного    и
обслуживающего персонала), компенсационных выплат за книгоиздательскую
продукцию,  а  также  частичное   обеспечение   материальных   затрат,
непосредственно  связанных  с  образовательным  процессом  (расходы на
приобретение  наглядных   пособий,   технических   средств   обучения,
расходных материалов,  канцелярских товаров, хозяйственные расходы, за
исключением коммунальных расходов) в муниципальных общеобразовательных
учреждениях,  в  том  числе  учреждениях начального общего,  основного
общего, среднего (полного) общего образования.
     Расходы на  выплату  заработной платы с нормативными начислениями
на нее определяются исходя из штатных  расписаний  общеобразовательных
учреждений,  тарификаций  и  расчетов,  составляемых органами местного
самоуправления   и   согласованных   с    министерством    общего    и
профессионального   образования  Ростовской  области  и  министерством
финансов Ростовской  области.  Учитывается  уровень  роста  заработной
платы работников бюджетной сферы на очередной финансовый год.
     Текущие материальные   затраты,    относящиеся    к    субвенции,
индексируются  на  индекс потребительских цен,  применяемый в расчетах
бюджета  на  очередной  финансовый  год  в  соответствии  с  прогнозом
социально-экономического  развития  области,  согласованным  коллегией
Администрации Ростовской области.
     14. Объем субвенции на осуществление полномочий по лицензированию
розничной продажи алкогольной продукции рассчитывается по формуле:

                      С         = Д   + М  , где
                       лиценз i    сi    зi

     Д   -  денежное содержание работника администрации муниципального
      сi
района,  городского  округа,  рассчитанное   по   должности   ведущего
специалиста  в  соответствии с размерами должностных окладов исходя из
групп    муниципальных     образований,     определенных     областным
законодательством,  с  учетом  планируемого  роста должностных окладов
(денежного содержания) муниципальных служащих;
     М   - затраты на материальное обеспечение работника администрации
      сi
муниципального  района,  городского  округа в размере 6000 рублей на 1
работника.
     Для муниципального  образования  "Город   Ростов-на-Дону"   объем
субвенции,  исчисленный согласно данной статье,  увеличивается в 8 раз
по числу административных районов.
     15. Объем субвенции на организацию исполнительно-распорядительных
функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий
по   предоставлению  мер  социальной  поддержки  отдельным  категориям
граждан, рассчитывается по формуле:

                   Ссоц(адм)  = H  х РЧ , где
                            i    i     i

     H  - нормативные затраты на текущее содержание 1 работника органа
      i
социальной  защиты  i-го   муниципального   образования,   по   данным
министерства труда и социального развития Ростовской области, с учетом
планируемого  роста   должностных   окладов   (денежного   содержания)
муниципальных служащих;
     РЧ  -  рекомендуемая  численность  работников  органов социальной
       i
защиты  населения  i-го   муниципального   образования,   рассчитанная
министерством  труда  и  социального  развития  Ростовской  области  в
соответствии с решением коллегии Администрации Ростовской области.
     16. Объем субвенции на организацию исполнительно-распорядительных
функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий
по  поддержке  сельскохозяйственного  производства   и   осуществлению
мероприятий     в     области     обеспечения     плодородия    земель
сельскохозяйственного назначения рассчитывается по формуле:

                      Ссх(адм)  = H  х РЧ , где
                              i    i     i

     H  - нормативные затраты на текущее содержание 1 работника органа
      i
управления сельским хозяйством  i-го  муниципального  образования,  по
данным  министерства  сельского  хозяйства и продовольствия Ростовской
области,  с учетом планируемого роста должностных  окладов  (денежного
содержания) муниципальных служащих;
     РЧ  -  рекомендуемая  численность  работников  органов управления
       i
сельским  хозяйством  i-го  муниципального  образования,  рассчитанная
министерством  сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области
в соответствии с решением коллегии Администрации Ростовской области.
     17. Объем субвенции на осуществление  полномочий  по  созданию  и
обеспечению  деятельности  административных комиссий рассчитывается по
формуле:

                   С      = Д   + (М   х J  ), где
                    ком i    сi     зi    пц

     Д   -     денежное     содержание     ответственного    секретаря
      сi
административной    комиссии    i-го    муниципального    образования,
рассчитанное  по  должности  ведущего  специалиста  в  соответствии  с
размерами  должностных   окладов   исходя   из   групп   муниципальных
образований,   определенных   областным  законодательством,  с  учетом
планируемого  роста   должностных   окладов   (денежного   содержания)
муниципальных служащих;
     М   -   затраты   на   материальное   обеспечение  ответственного
      зi
секретаря административной комиссии i-го муниципального образования  в
размере 3000 рублей на 1 работника;
     J   - индекс потребительских цен,  применяемый в расчетах бюджета
      пц
на   очередной   финансовый   год   в   соответствии    с    прогнозом
социально-экономического   развития  области,  согласованным  решением
коллегии Администрации Ростовской области.
     Для муниципального  образования  "Город   Ростов-на-Дону"   объем
субвенции,  исчисленный согласно данной статье,  увеличивается в 8 раз
по числу территориальных административных комиссий.
     18. Объем           субвенции           на          осуществление
исполнительно-распорядительных  функций   по   работе   с   молодежью,
рассчитывается по формуле:

                    С            = Н  х РЧ  , где
                     спец.(адм)i    i     i

     Н  -  нормативные  затраты  на   выплату   заработной   платы   с
      i
нормативными начислениями на нее и на текущее содержание 1 специалиста
по  работе  с  молодежью  i-го  муниципального  образования  с  учетом
планируемого   роста   должностных   окладов   (денежного  содержания)
муниципальных служащих;
     РЧ  -  рекомендуемая  численность  специалистов   по   работе   с
       i
молодежью  i-го муниципального образования,  рассчитанная комитетом по
молодежной политике Администрации Ростовской области в соответствии  с
методикой   расчета,   утвержденной  решением  коллегии  Администрации
Ростовской области.
     19. Объем  субвенции  на  осуществление  полномочий  по  созданию
экспертной  комиссии  для  лицензирования образовательной деятельности
муниципальных образовательных учреждений, по отраслевой принадлежности
подведомственных   государственному   органу  управления  образованием
Ростовской области,  по  программам  дошкольного,  начального  общего,
основного    общего,   среднего   (полного)   общего   образования   и
дополнительного образования детей (далее - полномочия по  лицензионной
экспертизе), рассчитывается по формуле:

            С лиц эксп  = H лиц эксп  х К лиц эксп , где
                      i             i             i

     H лиц эксп  - нормативные  затраты  для  выполнения  передаваемых
               i
государственных   полномочий   по   лицензионной   экспертизе  в  i-ом
муниципальном образовании в расчете на одно образовательное учреждение
согласно таблице 3;
     К лиц эксп ,   -     количество   муниципальных   образовательных
               i
учреждений   в   i-ом   муниципальном   образовании,   по   отраслевой
принадлежности  подведомственных  государственному  органу  управления
образованием   Ростовской   области,   и   оформляющих   лицензию   на
образовательную  деятельность  по  программам дошкольного,  начального
общего,  основного общего,  среднего (полного)  общего  образования  и
дополнительного   образования  детей,  за  исключением  лицензирования
дополнительных образовательных программ.
     20. Объем субвенции на  осуществление  полномочий  по  аттестации
муниципальных      общеобразовательных     учреждений,     реализующих
образовательные программы на  уровне  государственных  образовательных
стандартов, рассчитывается по формуле:

                    С атт  = H атт   х К атт , где
                         i        i         i

     H атт    -   нормативные   затраты  для  выполнения  передаваемых
          i
государственных  полномочий  по  аттестации   в   i-ом   муниципальном
образовании  в  расчете  на  одно  образовательное учреждение согласно
таблице 4;
     К атт   - количество муниципальных общеобразовательных учреждений
          i
в  i-ом   муниципальном   образовании,   реализующих   образовательные
программы  на  уровне  государственных  образовательных  стандартов  и
проходящих аттестацию.
     21.  Объем  субвенции  на  осуществление полномочий по созданию и
обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав, рассчитывается по формуле:

                     Ском  = Н  х РЧ , где
                         i    i     i

     Н  -  нормативные  затраты  на   выплату   заработной   платы   с
      i
нормативными    начислениями   на   нее   1   специалиста   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав i-го муниципального образования  с
учетом  планируемого  роста должностных окладов (денежного содержания)
муниципальных служащих и на его материальное обеспечение;
     РЧ  -  рекомендуемая  численность  специалистов комиссий по делам
       i
несовершеннолетних и защите их прав i-го  муниципального  образования,
рассчитанная   управлением  развития  социальной  сферы  Администрации
Ростовской области в соответствии с  методикой  расчета,  утвержденной
решением коллегии Администрации Ростовской области.
     (Часть      дополнена      -     Закон     Ростовской     области
от 14.12.2005 г. N 411-ЗС)
    22.  Объем  субвенции  на  осуществление  полномочий на подготовку
проведения  Всероссийской сельскохозяйственной переписи рассчитывается
министерством  сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области
в  соответствии  с  методикой,  утвержденной Правительством Российской
Федерации.(Дополнена       -       Закон       Ростовской      области
от 17.03.2006 г. N 467-ЗС)
    
     Статья 4. Порядок отбора инвестиционных программ (проектов)
               для предоставления субсидий из областного Фонда
               муниципального развития для долевого финансирования
               инвестиционных программ (проектов) и их распределения
               между муниципальными образованиями
     
     Отбор инвестиционных   программ   (проектов)  для  предоставления
субсидий из областного  Фонда  муниципального  развития  для  долевого
финансирования   инвестиционных   программ  (проектов)  и  проекты  их
распределения между муниципальными образованиями осуществляют  главные
распорядители средств областного бюджета по курируемым направлениям на
основании  обоснованных   заявок   органов   местного   самоуправления
муниципальных образований.
     Объем областного   Фонда   муниципального    развития    и    его
распределение   по  бюджетам  муниципальных  образований  утверждаются
областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
     Распределение областного   Фонда   муниципального   развития   по
направлениям   расходования   средств   утверждается    Администрацией
Ростовской   области   на   основании   обоснованных   заявок  главных
распорядителей средств областного  бюджета,  в  пределах  утвержденных
областным  законом  об  областном  бюджете на очередной финансовый год
объема  Фонда  и   его   распределения   по   бюджетам   муниципальных
образований.
     
     Статья 5. Порядок образования и распределения средств районных
               Фондов финансовой поддержки поселений
     
     В составе бюджетов  муниципальных  районов  могут  образовываться
районные Фонды финансовой поддержки поселений.
     Объем районного Фонда финансовой поддержки поселений утверждается
решением  представительного  органа  муниципального  района  о бюджете
муниципального района на очередной финансовый год.
     Субвенции, полученные    бюджетом    муниципального   района   на
исполнение полномочий по расчету и предоставлению  дотаций  поселениям
за  счет  средств  областного  бюджета,  направляются  в районный Фонд
финансовой поддержки поселений.
     Расчет органами  местного  самоуправления  муниципальных  районов
размера дотаций поселениям за  счет  средств  субвенций  муниципальным
районам производится в порядке, аналогичном порядку расчета субвенций,
указанных в статье 3 настоящей Методики.
     В целях  дополнительного  по  отношению к дотациям,  передаваемым
бюджетам поселений за счет средств  субвенций  муниципальным  районам,
выравнивания  финансовых  возможностей органов местного самоуправления
поселений по осуществлению их полномочий по вопросам местного значения
из  районных  Фондов  финансовой  поддержки  поселений органы местного
самоуправления  муниципальных  районов  могут  предоставлять  бюджетам
поселений  дотации  за  счет  собственных  доходов  местного бюджета в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Распределение муниципальными  районами  дотаций,  предоставляемых
бюджетам поселений из районного Фонда финансовой  поддержки  поселений
за   счет  собственных  доходов  местного  бюджета,  осуществляется  в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации  в
порядке,  аналогичном  установленному  пунктом  2  части  2  статьи  1
настоящей Методики с учетом объективных факторов и  условий,  влияющих
на    объем   налогового   потенциала   и   стоимость   предоставления
муниципальных услуг.


                               Глава 2.
        Порядок расчета налогового и неналогового потенциалов
                  бюджетов муниципальных образований
                                

     Статья 6. Индекс налогового потенциала

     Индекс налогового потенциала  -  относительная  по  сравнению  со
средним  по  муниципальным  районам и городским округам уровнем оценка
налогового  потенциала  бюджета  каждого   муниципального   района   и
городского  округа,  определяемая  с  учетом  уровня  его  развития  и
структуры экономики.
     Индекс налогового   потенциала   применяется   для  сопоставления
уровней расчетной бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов  и
городских   округов   и   не   является   оценкой   налоговых  доходов
муниципальных районов, городских округов в расчете на душу населения в
абсолютном размере.
     Индекс налогового  потенциала  i-го  муниципального   образования
рассчитывается по следующей формуле:
    
                 ИНП  = (НП  / Н ) / (SUM (НП)/ Н), где
                    i      i    i

     НП  -  оценка   налогового   потенциала   i-го     муниципального
       i
образования;
     Н  -   численность   постоянного  населения  i-го  муниципального
      i
образования на начало  года,  предшествующего  очередному  финансовому
году,   по   данным   территориального   органа   Федеральной   службы
государственной статистики по Ростовской области;
     SUM (НП) -  оценка  налогового  потенциала   всех   муниципальных
образований    Ростовской    области   (суммарные   по   муниципальным
образованиям поступления налоговых доходов в их бюджеты);
     Н -  численность  постоянного  населения  Ростовской  области  на
начало года,  предшествующего очередному финансовому году,  по  данным
территориального  органа Федеральной службы государственной статистики
по Ростовской области.
    
     Статья 7. Оценка налогового потенциала местных бюджетов
    
     1. Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  за  муниципальными
образованиями  закреплены:  частично  налог на доходы физических лиц и
единый сельскохозяйственный налог;  в полном объеме  единый  налог  на
вмененный  доход для отдельных видов деятельности,  налог на имущество
физических лиц,  земельный налог и государственная пошлина.  По первым
четырем   налогам   оценка   налогового  потенциала  местных  бюджетов
производится с применением средней репрезентативной налоговой  ставки,
по остальным - методом прямого счета.
     2. Оценка налогового потенциала местных  бюджетов  с  применением
средней  репрезентативной  налоговой  ставки производится по следующей
формуле:
                   ji     ji     jрай.гор.г.Р/Д
                НП    = НБ   х РC              , где:

       ji
     НБ  - оценка  налоговой  базы  по j-му налогу i-го муниципального
образования на очередной финансовый год;
       jрай.гор.г.Р/Д
     РC               -  средняя  репрезентативная налоговая ставка по
j-му налогу муниципального образования одного типа (районы, города, за
исключением   г.Ростова-на-Дону,   и   отдельно   г.  Ростов-на-Дону),
сложившаяся  за  последний  отчетный  год.  Средняя   репрезентативная
налоговая ставка по j-му налогу определяется как отношение фактических
налоговых  поступлений  по  j-му   налогу,   поступивших   в   бюджеты
муниципальных образований одного типа (районы,  города, за исключением
г. Ростова-на-Дону, и отдельно г. Ростов-на-Дону) в последнем отчетном
году   к   фактически   сложившимся   налоговым   базам   j-го  налога
муниципальных образований одного типа (районы,  города, за исключением
г. Ростова-на-Дону,  и   отдельно   г. Ростов-на-Дону)  за   последний
отчетный год, по формуле:

  jрай.гор.г.Р/Д         jрай.гор.г.Р/Д          jрай. гор.г.Р/Д
РС               = SUM HC                / SUM HБ               , где

          jрай.гор.г.Р/Д
    SUM HC               -  сумма фактических налоговых поступлений по
j-му налогу муниципальных образований одного типа (районы,  города  за
исключением г. Ростова-на-Дону и отдельно г. Ростов-на-Дону), согласно
отчету Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по
Ростовской  области формы 1-НМ "Отчет о поступлении налогов,  сборов и
иных обязательных платежей в бюджетную систему  Российской  Федерации"
за последний отчетный год;
           jрай.гор.г.Р/Д
     SUM HБ               - сумма фактически сложившихся налоговых баз
по j-му налогу муниципальных образований одного  типа  (районы, города
за исключением  г. Ростова-на-Дону и отдельно г. Ростов-на-Дону)    за
последний отчетный год, которыми являются:
     по налогу  на  доходы  физических  лиц  -  фонд  оплаты  труда за
последний отчетный год,  по данным министерства  экономики,  торговли,
международных и внешнеэкономических связей Ростовской области;
     по единому  сельскохозяйственному  налогу  -  объем  прибыли   за
последний отчетный год:  крупных,  средних сельхозтоваропроизводителей
по  данным   министерства   экономики,   торговли,   международных   и
внешнеэкономических    связей    Ростовской    области;   крестьянских
(фермерских) хозяйств,  по данным министерства сельского  хозяйства  и
продовольствия Ростовской области;
     по единому  налогу  на  вмененный  доход  для   отдельных   видов
деятельности  -  объем  вмененного дохода организаций и индивидуальных
предпринимателей  области  на  основе  отчета  Управления  Федеральной
налоговой  службы  Российской  Федерации  по  Ростовской области формы
5-ЕНВД "О налоговой базе и структуре начислений по единому  налогу  на
вмененный   доход  для  отдельных  видов  деятельности"  за  последний
отчетный год;
     по налогу  на имущество физических лиц - общая инвентаризационная
стоимость   строений,   помещений   и   сооружений,   находящихся    в
собственности  физических  лиц на основе отчета Управления Федеральной
налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области формы 5-ФЛ
"Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогам на имущество
физических лиц" за последний отчетный год (далее отчет ф. 5- ФЛ).
     В оценке  налогового  потенциала по отдельным налогам применяются
соответствующие корректирующие коэффициенты.
     3. Оценка  налогового  потенциала  местных бюджетов с применением
средней репрезентативной налоговой ставки  производится  по  следующим
налогам:
     1) налог  на  доходы   физических   лиц   поступает   в   бюджеты
муниципальных районов, городских округов и поселений.
     Оценка налогового потенциала по налогу на доходы  физических  лиц
на  очередной  финансовый  год  производится  по  следующим  значениям
средней репрезентативной налоговой ставки:
     для районов - 14,0382;
     для городов, за исключением г. Ростова-на-Дону - 13,1837;
     для города Ростова-на-Дону - 15,2145.
     Оценку фонда   оплаты   труда   на   очередной   финансовый   год
осуществляет   министерство   экономики,   торговли,  международных  и
внешнеэкономических связей Ростовской области.
     При оценке   налогового   потенциала  применяется  корректирующий
коэффициент.  Данный   коэффициент   включает   изменения   налогового
законодательства  по  Федеральным  законам  от  29 декабря 2004 года N
203-ФЗ "О внесении изменений в часть II Налогового кодекса  Российской
Федерации"  (подпункт  4 пункта 1 статьи 218),  от 30 июня 2005 года N
71-ФЗ "О внесении изменений в статью 217 части II  Налогового  кодекса
Российской Федерации" (пункты 28,  33), от 1 июля 2005 года N 78-ФЗ "О
признании утратившими силу некоторых законодательных актов  (положений
законодательных  актов)  Российской  Федерации  и внесение изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с  отменой
налога  с имущества,  переходящего в порядке наследования или дарения"
(пункт  18  статьи  217  части  II   Налогового   кодекса   Российской
Федерации),  а также прирост фонда оплаты труда силовых подразделений,
который рассчитывается управлением  финансовых  ресурсов  и  налоговой
политики Администрации Ростовской области;
     2) единый  сельскохозяйственный   налог   поступает   в   бюджеты
муниципальных районов, городских округов и поселений.
     Оценка налогового  потенциала  по  единому  сельскохозяйственному
налогу на очередной финансовый год производится по следующим значениям
средней репрезентативной налоговой ставки:
     для районов - 1,2770;
     для городов, за исключением г. Ростова-на-Дону - 4,3307;
     для города Ростова-на-Дону - 0,1710.
     Оценку на  очередной  финансовый  год  прибыли  крупных,  средних
сельхозтоваропроизводителей   осуществляет   министерство   экономики,
торговли,  международных  и  внешнеэкономических   связей   Ростовской
области;  прибыли  крестьянских  (фермерских)  хозяйств - министерство
сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.
     При оценке  налогового  потенциала  на  очередной  финансовый год
корректирующие коэффициенты не применяются;
     3) единый   налог   на   вмененный   доход  для  отдельных  видов
деятельности поступает в бюджеты  муниципальных  районов  и  городских
округов.
     Оценка налогового потенциала по единому налогу на вмененный доход
для   отдельных   видов   деятельности  на  очередной  финансовый  год
производится по следующим значениям средней репрезентативной налоговой
ставки:
     для районов - 7,9062;
     для городов, за исключением г. Ростова-на-Дону, - 8,8339;
     для города Ростова-на-Дону - 10,0111.
     Оценку вмененного    дохода    организаций    и    индивидуальных
предпринимателей в соответствии с главой 26.3 "Система налогообложения
в   виде  единого  налога  на  вмененный  доход  для  отдельных  видов
деятельности" Налогового кодекса  Российской  Федерации  на  очередной
финансовый год осуществляет управление финансовых ресурсов и налоговой
политики Администрации Ростовской области;
     4) налог   на   имущество  физических  лиц  поступает  в  бюджеты
городских округов и поселений.
     Оценка налогового  потенциала  по  налогу на имущество физических
лиц на очередной финансовый год производится  по  следующим  значениям
средней репрезентативной налоговой ставки:
     для районов - 0,0560;
     для городов, за исключением г. Ростова-на-Дону, - 0,0712;
     для города Ростова-на-Дону - 0,0560.
     Оценка общей  инвентаризационной стоимости строений,  помещений и
сооружений,  находящихся в собственности физических лиц,  на очередной
финансовый  год осуществляется на основе применения к значению данного
показателя согласно отчету формы 5-ФЛ Управления Федеральной налоговой
службы   Российской  Федерации  по  Ростовской  области  за  последний
отчетный год корректирующего коэффициента,  характеризующего стоимость
непроинвентаризированных     строений,    рассчитанного    управлением
финансовых ресурсов  и  налоговой  политики  Администрации  Ростовской
области.
     4. Оценка налогового потенциала местных бюджетов методом  прямого
счета производится по следующим налогам:
     1) земельный  налог  поступает  в  бюджеты  городских  округов  и
поселений.
     Оценка налогового потенциала по земельному  налогу  на  очередной
финансовый год определяется по следующей формуле:

                        зем.уч.      чел.
      НП  =  Sum{ [(КС          - Л       х 10000 рублей) х Сj -
        i             ji           ji
      зем.уч.выч.                       зем.уч.выч.чел.
- (П              х УКС    х С ) - (П                    х УКС  -
    ji                 ji     j       ji                      ji

     выч.чел.                           приорит.      УДПРФ
- Л           х 10000 рублей) х С  - Л           - Л        -
   ji                            j    ji            ji
     обл.учр.
- Л          ] /4 х 3 + Нед   + Р  }, где
   ji                      ji    ji

     (Абзац      в      редакции     Закона     Ростовской     области
от 14.12.2005 г. N 411-ЗС)
         зем.уч.
     КС          - кадастровая стоимость земельных участков  отдельной
       ji
j-ой  категории  земель,  находящихся  в  собственности,  владении или
пользовании  юридических  и  физических  лиц,  за  исключением  земель
организаций  по добыче,  обогащению и агломерации угля,  находящихся в
процессе ликвидации,  в части отведенных им земель угольных территорий
(г.Шахты, г.Новошахтинск, г.Донецк, Белокалитвинский, Красносулинский,
Октябрьский,  Тацинский и Усть-Донецкий районы),  по данным Управления
Федерального  агентства  кадастра  объектов недвижимости по Ростовской
области;
        чел.
     Л       - количество налогоплательщиков,  которым в  соответствии
      ji
со  статьей  391  Налогового кодекса Российской Федерации производится
уменьшение налоговой базы на не облагаемую  налогом  сумму  в  размере
10 000 рублей, по оценке территориальных органов Федеральной налоговой
службы, согласованной с финансовыми органами муниципальных образований
Ростовской области;
     С  -  ставка земельного налога отдельной j-ой категории земельных
      j
участков в соответствии со статьей 394 Налогового  кодекса  Российской
Федерации;
        зем.уч.выч.
     П              - площади отдельной  j-ой  категории  льготируемых
      ji
земельных  участков  в  соответствии со статьей 395 Налогового кодекса
Российской  Федерации,  находящихся  в  собственности,  владении   или
пользовании   юридических   лиц,  по  оценке  территориальных  органов
Федеральной налоговой службы,  согласованной  с  финансовыми  органами
муниципальных образований области;
     УКС   - удельный показатель кадастровой стоимости соответствующей
        ji
j-ой категории земельных участков определяется как отношение суммарной
кадастровой  стоимости земельных участков к площади земельных участков
на  основании  данных  Управления  Федерального   агентства   кадастра
объектов недвижимости по Ростовской области;
        зем.уч.выч.чел.
     П                  - площади земельных  участков,  находящихся  в
      ji
собственности,  владении  или  пользовании  Героев  Советского  Союза,
Героев Российской Федерации,  Героев Социалистического  Труда,  полных
кавалеров  орденов  Славы,  Трудовой  Славы  и  "За  службу  Родине  в
Вооруженных силах СССР",  инвалидов I и II групп,  участников  Великой
Отечественной   войны,   граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС  и  других  радиационных
аварий  на  атомных  объектах гражданского или военного назначения,  а
также в результате испытаний,  учений и иных работ, связанных с любыми
видами   ядерных  установок,  включая  ядерное  оружие  и  космическую
технику,  по  оценке  территориальных  органов  Федеральной  налоговой
службы,    согласованной    с   финансовыми   органами   муниципальных
образований;
        выч.чел.
     Л           -  количество   налогоплательщиков,   относящихся   к
      ji
категории Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев
Социалистического Труда,  полных  кавалеров  орденов  Славы,  Трудовой
Славы и "За службу Родине в Вооруженных силах СССР",  инвалидов I и II
групп,  участников Великой Отечественной войны,  граждан, подвергшихся
воздействию  радиации  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской АЭС и
других  радиационных  аварий  на  атомных  объектах  гражданского  или
военного  назначения,  а  также в результате испытаний,  учений и иных
работ,  связанных с любыми видами ядерных установок,  включая  ядерное
оружие  и  космическую технику,  которым в соответствии со статьей 391
Налогового  кодекса  Российской  Федерации   производится   уменьшение
налоговой  базы на не облагаемую налогом сумму в размере 10000 рублей,
по  оценке  территориальных  органов  Федеральной  налоговой   службы,
согласованной с финансовыми органами муниципальных образований;
        приорит.
     Л           -    сумма    льготы     хозяйствующим     субъектам,
      ji
осуществляющим   деятельность  на  шахтерских  территориях  Ростовской
области,  в соответствии с Областным законом от  5  мая  2004  года  N
102-ЗС  "О  приоритетном  развитии  шахтерских  территорий  Ростовской
области",  по  данным  министерства   промышленности,   энергетики   и
природных ресурсов Ростовской области;
        УДПРФ
     Л        -  сумма льготы подведомственным организациям Управления
      ji
делами  Президента  Российской   Федерации,   по   данным   управления
финансовых  ресурсов  и  налоговой  политики  Администрации Ростовской
области;
         обл.учр.
      Л           -  сумма  льготы  областным  бюджетным  учреждениям,
       ji
областным театрам, областным филармониям; (В      редакции      Закона
Ростовской области от 14.12.2005 г. N 411-ЗС)
     Нед   -   планируемый   объем   погашения  недоимки  прошлых  лет
        ji
учитывается по городским  округам,  по  данным  управления  финансовых
ресурсов  и  налоговой  политики  Администрации Ростовской области,  в
размере 50 процентов ее  остатка  по  состоянию  на  1  августа  года,
предшествующего  очередному  финансовому году.  Предварительно остаток
недоимки уменьшается на сумму:
     недоимки ликвидированных  организаций,  документы   на   списание
которой находятся в стадии оформления;
     текущей недоимки  организаций,  в  отношении  которых  возбуждена
процедура банкротства;
     недоимки, образовавшейся в результате списания денежных средств с
расчетных  счетов  налогоплательщиков,  но  не зачисленных на счета по
учету доходов в бюджет в силу отсутствия средств на  корреспондентских
счетах неплатежеспособных банков;
     недоимки по ОАО "Гуковуголь" угольных территорий (г.  Гуково,  г.
Донецк, г. Зверево).
     Планируемый объем погашения недоимки прошлых лет увеличивается на
10  процентов  от  суммы задолженности по налогам,  приостановленной к
взысканию в связи с наложением ареста  на  имущество  недоимщиков,  по
данным  отчета  Управления  Федеральной  налоговой  службы  Российской
Федерации по Ростовской области формы 4-НМ "Отчет о  задолженности  по
налогам  и  сборам,  пеням  и  налоговым  санкциям в бюджетную систему
Российской   Федерации",   за   исключением   задолженности   по   ОАО
"Гуковуголь", ФГУП "Каменский химический комбинат".
     Р   - ожидаемое  поступление  средств  (недоимка,  пени,  штрафы,
      ji
проценты)  от  проведения реструктуризации задолженности организаций в
местные бюджеты в соответствии с графиками погашения задолженности, по
данным   управления   финансовых   ресурсов   и   налоговой   политики
Администрации Ростовской области;
     /4 х 3 - поступление земельного налога за три квартала очередного
финансового года;
     2) государственная  пошлина  поступает  в  бюджеты  муниципальных
районов и городских округов.
     Оценка налогового  потенциала  по  государственной   пошлине   на
очередной  финансовый  год  производится  в соответствии с главой 25.3
Налогового кодекса Российской Федерации "Государственная  пошлина"  на
основе ожидаемого объема поступлений государственной пошлины в текущем
финансовом году,  скорректированного на  индекс  потребительских  цен,
принятый   в   расчетах   бюджета   на  очередной  финансовый  год,  в
соответствии с прогнозом социальноэкономического  развития  Ростовской
области, согласованным коллегией Администрации Ростовской области.

     Статья 8. Оценка неналогового потенциала местных бюджетов
     
     1. Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  за  муниципальными
образованиями   закреплены   доходы   от   использования    имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности,  платежи
при пользовании природными ресурсами,  сборы  за  выдачу  лицензий  на
розничную продажу алкогольной продукции,  выдаваемых органами местного
самоуправления,  доходы  от  продажи  материальных  и   нематериальных
активов,  штрафы,  санкции,  возмещения  ущерба.  Оценка  неналогового
потенциала местных бюджетов производится методом прямого счета.
     2. Арендная   плата   за  земли,  находящиеся  в  государственной
собственности до разграничения государственной собственности на землю,
и   поступления  от  продажи  права  на  заключение  договоров  аренды
указанных земельных участков поступает в бюджеты городских  округов  и
поселений.
     Оценка неналогового потенциала по  арендной  плате  за  земли  на
очередной финансовый год определяется по следующей формуле:
                                
                зем.уч.ар.                            ар.     ар.
 ННП = SUM (КС             х С  x РК  ) х Н     + Нед     + Р    , где
    i         ji              j     j      норм      i       i

         зем.уч.ар.
     КС             -   кадастровая   стоимость   земельных   участков
       ji
отдельной j-ой категории земель,  по данным министерства имущественных
и   земельных   отношений,   финансового   оздоровления   предприятий,
организаций Ростовской области;
     С  -  ставка земельного налога отдельной j-ой категории земельных
      j
участков в соответствии со статьей 394 Налогового  кодекса  Российской
Федерации;
     РК  -  коэффициента  кратности  по  видам  использования земель и
       j
категориям  арендаторов,  по  данным  министерства   имущественных   и
земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций
Ростовской области;
     Н      - норматив отчислений в  соответствующий  бюджет  согласно
      норм*
федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
         ар.
     Нед     -   планируемый  объем  погашения  недоимки  прошлых  лет
        i
учитывается по городским округам, по данным министерства имущественных
и   земельных   отношений,   финансового   оздоровления   предприятий,
организаций Ростовской области,  в размере 100 процентов ее остатка по
состоянию  на  1 августа года,  предшествующего очередному финансовому
году.
     Предварительно остаток недоимки уменьшается на сумму:
     недоимки ликвидированных организаций и физических  лиц  после  их
смерти    или    признания    умершими    в   порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации;
     текущей недоимки  организаций,  в  отношении  которых  возбуждена
процедура банкротства;
     недоимки, невозможной к взысканию на основании документов судов и
(или)  службы  судебных  приставов  о  невозможности  взыскания  ввиду
отсутствия   имущества   должника,  на  которое  может  быть  наложено
взыскание;
     недоимки отсутствующих    должников,    по   которым   возбуждена
упрощенная процедура банкротства;
     недоимки, подлежащей  реструктуризации  по  решениям  в  судебном
порядке;
       ар.
     Р     -   ожидаемое    поступление    средств    от    проведения
      i
реструктуризации  платежей  по  арендной  плате  за  землю  в судебном
порядке в соответствии с графиками погашения задолженности.

     * Условное обозначение Н     участвует в последующих расчетах.
                             норм
     3. Плата  за негативное воздействие на окружающую среду поступает
в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
     Оценка неналогового потенциала по плате за негативное воздействие
на окружающую среду определяется по следующей формуле: