Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

     Формирование и   исполнение   бюджета  осуществляется  на  основе
программно-целевого метода бюджетного планирования.
     В 2012  году на реализацию 36 областных программ направлено 100,3
млрд. рублей, или 87,7 процента расходов областного бюджета <76>.

————————————————————————————————
     <76> По данным Доклада министерства финансов Ростовской области о
результатах за  2012  год  и  основных  направлениях  деятельности  на
2014-2016 годы. Дата обращения - сентябрь 2013 года.

     Начиная с  формирования  проекта областного бюджета на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов,  введена в  практику  разработка
областного  бюджета  на  основе  государственных  программ  Ростовской
области.
     По итогам  2012  года  государственный  долг Ростовской области с
учетом  привлечения  заемных  средств  в  кредитных   организациях   и
бюджетного  кредитования  из федерального бюджета - 9,9 млрд.  рублей,
что составляет 12,7 процента от предельного  значения,  установленного
Бюджетным  кодексом Российской Федерации,  и в результате находится на
экономически безопасном уровне <77>.

————————————————————————————————
     <77> http://www.minfinro.rsu.ru/docs/i/7750  -  Дата  обращения -
сентябрь 2013 года.

     Консолидированный бюджет   Ростовской   области   на   2013   год
запланирован  по  доходам в объеме 161,1 млрд.  рублей,  по расходам -
178,7 млрд.  рублей.  Налоговые и неналоговые доходы  запланированы  в
объеме  131,3  млрд.  рублей,  что на 15,7 млрд.  рублей,  или на 13,5
процента, выше уровня 2012 года.
     План налоговых  и  неналоговых  доходов областного бюджета в 2013
году составляет 93,1 млрд.  рублей,  что на 14,9 млрд.  рублей, или на
19,1 процента, выше уровня 2012 года.
     Бюджетная политика в сфере расходов направлена  на  приоритезацию
расходов,    которая   предполагает   выбор   приоритетных   расходных
обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в
долгосрочном периоде.
     Будет продолжена  работа  по  оптимизации   структуры   бюджетных
расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на
приоритетных задачах,  сформулированных в указах Президента Российской
Федерации.
     Межбюджетные отношения  с  бюджетами  муниципальных   образований
Ростовской   области   являются   одним  из  приоритетных  направлений
бюджетной политики области.
     Общий объем  межбюджетных  трансфертов местным бюджетам,  которые
предоставляются по 145 направлениям, составляет половину всех расходов
областного  бюджета.  Кроме этого,  местным бюджетам передаются единые
нормативы отчислений от  отдельных  областных  налогов,  что  является
дополнительным  стимулом  по  наращиванию  собственной  доходной  базы
бюджетов муниципальных образований.
     Бюджетная политика    Ростовской    области    на   среднесрочную
перспективу  будет  направлена  на  обеспечение  сбалансированности  и
устойчивости  бюджетной  системы,  прозрачности  и открытости бюджета,
проведение взвешенной долговой политики.

     1.1.12. ПРИСОЕДИНЕНИЕ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ
     ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

     Присоединение России  к  Всемирной  торговой организации (далее -
ВТО) ознаменовано подписанием Протокола от 16  декабря  2011  года  "О
присоединении  Российской  Федерации  к  Марракешскому  соглашению  об
учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года".
     Среди преимуществ   членства   Российской  Федерации  в  ВТО  для
Ростовской области можно выделить:  получение лучших (по  сравнению  с
существующими)  недискриминационных  условий  для  доступа  российской
продукции  на  иностранные  рынки;  создание  условий  для   повышения
качества и конкурентоспособности отечественной продукции,  в том числе
за счет  уменьшения  пошлин  на  ввоз  иностранных  товаров,  услуг  и
инвестиций,  в  особенности  имеющих  научно-технологичный  характер и
способствующих модернизации производств;
     улучшение климата   для   иностранных   инвестиций  в  результате
приведения российской законодательной системы в соответствие с нормами
стран  ВТО;  доступ  к  международному  механизму  разрешения торговых
споров;
     участие в  выработке правил международной торговли с учетом своих
национальных интересов.
     Преимущества от  присоединения  Российской Федерации к ВТО прежде
всего ощутят экспортно ориентированные отрасли,  такие как металлургия
и нефтехимия.
     В то же  время  основным  негативным  последствием  присоединения
России   к   ВТО  для  Ростовской  области  будет  сокращение  объемов
производства продукции,  ориентированной на внутренний рынок,  который
станет   открытым  для  поставок  более  дешевых  зарубежных  товаров.
Наибольшее негативное влияние от присоединения Российской Федерации  к
ВТО ощутят:  в промышленном комплексе - предприятия машиностроения,  в
сельском хозяйстве - отрасль животноводства,  а  также  предприятия  и
организации транспорта, сферы услуг и финансово-кредитного сектора.
     Правительством Ростовской области ведется активная работа в целях
минимизации негативных последствий присоединения России к ВТО:
     1. В части  финансовой  поддержки  осуществляется  предоставление
субсидий   организациям-экспортерам   по   таким   направлениям,  как:
возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам,  полученным в
российских кредитных организациях;  возмещение части затрат, связанных
с сертификацией по международным стандартам;  возмещение части затрат,
связанных  с  участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях,  форумах,
презентациях на территории иностранных  государств;  возмещение  части
затрат по страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных
кредитных поставок.
     2. В   части   информационной   поддержки   ежегодно   проводится
совещательная  работа  с  экспортерами  Ростовской  области,  издается
каталог "Экспорт Дона", ведется база данных об условиях предоставления
кредитных       ресурсов       финансово-кредитными        институтами
организациям-экспортерам,  заключаются соглашения Ростовской области о
сотрудничестве с территориально-административными образованиями  стран
- стратегических партнеров.  В 2012 году в рамках Программы проводится
работа по созданию и обеспечению функционирования  Центра  координации
поддержки   экспортоориентированных   субъектов   малого   и  среднего
предпринимательства в Ростовской области, основными функциями которого
будут информационно-аналитическая,  консультационная и организационная
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также содействие выходу экспортоориентированных
малых и средних предприятий на иностранные рынки.
     В целях    поддержки   предприятий   и   организаций   в   период
присоединения Российской Федерации к ВТО министерством  экономического
развития   Ростовской  области  совместно  с  министерством  сельского
хозяйства  и  продовольствия  Ростовской   области   и   министерством
промышленности  и энергетики Ростовской области создана рабочая группа
по реализации мероприятий,  направленных на минимизацию  отрицательных
последствий  для  предприятий  Ростовской  области  при  присоединении
России к ВТО.
     Ведется работа   по  подготовке  плана  основных  мероприятий  на
2013-2014 годы,  направленных на минимизацию отрицательных последствий
для  предприятий  Ростовской  области  при присоединении России к ВТО.
Разрабатываемый план включает в себя обширный перечень мероприятий:
     1. Мероприятия,   направленные   на   стимулирование  экспорта  и
повышение конкурентоспособности товаров и услуг предприятий Ростовской
области.
     2. Мероприятия по стабилизации занятости в Ростовской области.
     3. Организационные и информационные мероприятия.
     В реализации   подготовленного   плана    основных    мероприятий
планируется   участие   отраслевых   органов   исполнительной   власти
Ростовской области,  Торгово-промышленной палаты  Ростовской  области,
Союза промышленников и предпринимателей ЮФО.
     В настоящее время в  Ростовской  области  разработан  и  проходит
согласование  проект  плана  мероприятий по поддержке доступа на рынки
зарубежных стран и поддержке экспорта в Ростовской  области.  Документ
подготовлен  на  основе проекта "Поддержка доступа на рынки зарубежных
стран и поддержка экспорта",  разработанного Автономной некоммерческой
организацией  "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых
проектов".
     Одним из  важных  направлений  работы  по  уменьшению  негативных
последствий присоединения  России  к  ВТО  является  сотрудничество  в
рамках  Еврорегиона  "Донбасс",  которое  предполагает,  в  частности,
развитие в сферах  транспорта,  коммуникаций  и  связи;  науки,  новых
технологий   и  образования;  содействие  расширению  контактов  между
учреждениями  и  организациями,  а  также   субъектами   хозяйственной
деятельности;   содействие   в  рамках  действующего  законодательства
Российской Федерации и  Украины  упрощению  пограничных  и  таможенных
процедур  пересечения  границы;  улучшение инфраструктуры приграничных
районов.

     1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
     СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     На основе  анализа  социально-экономической ситуации в Ростовской
области,    а    также    проблематики,    определенной     Стратегией
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года,  выделен перечень основных  проблем  региона,  приоритетных  для
решения на период 2013-2016 годов.

|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|  N  |  Проблема/Ключевое  |                Обоснование                 |
| п/п |     направление     |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                         1.2.1. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК                         |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 1.  |Демография           |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|1.1. |Естественная убыль   |В Ростовской области сохраняется превышение |
|     |населения            |уровня смертности над рождаемостью, что     |
|     |                     |обусловливает естественную убыль населения. |
|     |                     |При этом в Ростовской области зафиксирован  |
|     |                     |наибольший в ЮФО показатель естественной    |
|     |                     |убыли - 3,4 человека на 1000 населения.     |
|     |                     |Данный индикатор хуже среднего по России в  |
|     |                     |3,8 раза                                    |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|1.2. |Миграционная убыль   |Миграционные процессы усиливают негативную  |
|     |                     |динамику сокращения численности населения в |
|     |                     |регионе: по итогам 2011 года миграционная   |
|     |                     |убыль составила 0,06 человека на 1000 чело- |
|     |                     |век населения. Для сравнения, в среднем по  |
|     |                     |России миграционный прирост составил 2,2    |
|     |                     |человека на 1000 человек, а в сравнении с   |
|     |                     |другими субъектами значения показателя хуже |
|     |                     |только в Республике Калмыкия (-12,1)        |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|1.3. |Старение населения   |Почти каждый четвертый житель Ростовской    |
|     |                     |области (24,1 процента) достиг пенсионного  |
|     |                     |возраста. За период с 2008 года по 2011 год |
|     |                     |численность населения трудоспособного воз-  |
|     |                     |раста сократилась на 2,0 процента, при рос- |
|     |                     |те численности населения старше трудоспо-   |
|     |                     |собного на 4,0 процента                     |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 2.  |Низкий уровень дохо- |Уровень доходов населения Ростовской облас- |
|     |дов населения        |ти по данным за 2011 год ниже среднероссий- |
|     |                     |ского на 23,7 процента при одновременном    |
|     |                     |отставании динамики реальных доходов. Рос-  |
|     |                     |товская область в сравнении со среднерос-   |
|     |                     |сийскими значениями существенно проигрывает |
|     |                     |и по показателю отношения среднемесячной    |
|     |                     |заработной платы к стоимости фиксированного |
|     |                     |набора товаров и услуг - практически на 30  |
|     |                     |процентов. Численность населения с денежны- |
|     |                     |ми доходами ниже величины прожиточного ми-  |
|     |                     |нимума в Ростовской области в 2011 году     |
|     |                     |выросла относительно 2008 года на 6,8 про-  |
|     |                     |цента                                       |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 3.  |Высокая заболевае-   |Остро стоит проблема заболеваемости населе- |
|     |мость населения      |ния по ряду классов болезней (новообразова- |
|     |                     |ния, болезни эндокринной системы, расстрой- |
|     |                     |ства питания и нарушения обмена веществ,    |
|     |                     |болезни органов пищеварения, болезни кост-  |
|     |                     |но-мышечной системы и соединительной ткани, |
|     |                     |а также болезни мочеполовой системы). По    |
|     |                     |показателю общей заболеваемости населения   |
|     |                     |на 1000 человек населения <78> Ростовская   |
|     |                     |область значительно превосходит показатели  |
|     |                     |других регионов ЮФО и средний по Российской |
|     |                     |Федерации уровень: по данным за 2010 год    |
|     |                     |789,7 заболевания против 779,6 и 685,3      |
|     |                     |соответственно по ЮФО и Российской Федерации|
|     |                     |<79>                                        |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 4.  |Социальная сфера     |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|4.1. |Реконструкция и      |Необходимо продолжать работу по сокращению  |
|     |капитальный ремонт   |сверхнормативного износа объектов социаль-  |
|     |объектов учреждений  |ной сферы в целях повышения их эксплуатаци- |
|     |социальной сферы -   |онной надежности и безопасности, а также    |
|     |здравоохранения,     |качества предоставления населению соответ-  |
|     |образования, соци-   |ствующих услуг                              |
|     |ального обслуживания |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|4.2. |Повышение уровня     |В расчете на 10000 человек населения число  |
|     |обеспеченности насе- |больничных коек по итогам 2011 года в Рос-  |
|     |ления объектами      |товской области составило 84,6 единицы -    |
|     |здравоохранения,     |это четвертый результат в ЮФО (меньше толь- |
|     |образования и соци-  |ко в Республике Адыгее - 83,1 единицы, и    |
|     |ального обслуживания |Краснодарском крае - 80,8 единицы).         |
|     |                     |Численность детей, состоящих на учете для   |
|     |                     |определения в дошкольные учреждения, в 2011 |
|     |                     |году выросла относительно 2008 года на 41,9 |
|     |                     |процента. Тогда как число мест в дошкольных |
|     |                     |образовательных учреждениях в 2011 году     |
|     |                     |увеличилось только на 13,9 процента относи- |
|     |                     |тельно рассматриваемой базы. Наиболее остро |
|     |                     |стоит проблема нехватки дошкольных мест в   |
|     |                     |городских округах и районных центрах (го-   |
|     |                     |родских поселениях) муниципальных районов   |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|4.3. |Кадровый дефицит в   |Численность врачей всех специальностей в    |
|     |сфере здравоохране-  |Ростовской области на конец 2011 года со-   |
|     |ния, усугубляющийся  |ставила 17,0 тыс. человек, или 39,8 специа- |
|     |квалификационным и   |листа на 10000 человек населения. По числу  |
|     |территориальным дис- |врачей в расчете на 10000 населения регион  |
|     |балансом             |среди субъектов ЮФО занимает предпоследнее  |
|     |                     |место (опередив только Республику Адыгею).  |
|     |                     |Численность среднего медицинского персонала |
|     |                     |в Ростовской области на конец 2011 года     |
|     |                     |составила 39858 тыс. человек, или 93,5 спе- |
|     |                     |циалиста на 10000 человек. Это предпослед-  |
|     |                     |нее место в ЮФО (ниже только в Краснодар-   |
|     |                     |ском крае)                                  |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 5.  |ЖКХ                  |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|5.1. |Высокий уровень      |Средний уровень износа объектов водного     |
|     |износа водопроводных |коммунального хозяйства составляет 47,5     |
|     |сетей                |процента. В целом по Ростовской области     |
|     |                     |48,5 процента водопроводных сетей нуждаются |
|     |                     |в замене, в том числе водоводов - 43 про-   |
|     |                     |цента, уличной водопроводной сети - 51      |
|     |                     |процент, внутриквартальной и внутридворовой |
|     |                     |сетей - 42 процента. Утечки и неучтенные    |
|     |                     |расходы воды в среднем по Ростовской облас- |
|     |                     |ти составили в 2011 году 42,5 процента от   |
|     |                     |поданной воды в сеть                        |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|5.2. |Дефицит доброкачест- |Доля населения, обеспеченного питьевой      |
|     |венной воды, исполь- |водой, отвечающей требованиям безопасности, |
|     |зование водоисточни- |в общей численности населения Ростовской    |
|     |ков и питьевой воды, |области в 2011 году составила 85 процентов. |
|     |не отвечающих гигие- |Около 8 процентов населения Ростовской      |
|     |ническим требованиям |области используют воду из общественных и   |
|     |без очистки и обез-  |индивидуальных колодцев для питья. Качество |
|     |зараживания, отсут-  |такой воды не отвечает гигиеническим требо- |
|     |ствие зон санитарной |ваниям, предъявляемым к питьевой воде по    |
|     |охраны источников    |химическим и микробиологическим показателям |
|     |водоснабжения        |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|5.3. |Неудовлетворительное |В целом санитарно-техническое состояние     |
|     |санитарно-           |44,9 процента сооружений канализации явля-  |
|     |техническое состоя-  |ется неудовлетворительным, из них главных   |
|     |ние существующих ка- |коллекторов - 35,4 процента, уличной кана-  |
|     |нализационных соору- |лизационной сети - 48,2 процента, внутри-   |
|     |жений и сетей или    |квартальной и внутридомовой сетей - 50,4    |
|     |полное отсутствие    |процента. Обеззараживание сточных вод осу-  |
|     |централизованных     |ществляется на 40 из 77 очистных сооружений |
|     |систем канализации в |канализации (52 процента), в основном хлор- |
|     |населенных пунктах   |содержащими реагентами. Неудовлетворитель-  |
|     |Ростовской области   |ное состояние очистных сооружений канализа- |
|     |                     |ции приводит к сбросу практически неочищен- |
|     |                     |ных и необеззараженных сточных вод в водные |
|     |                     |объекты и на рельеф местности, загрязнению  |
|     |                     |водоемов, почв и подземных вод.             |
|     |                     |В Ростовской области только 4,1 процента    |
|     |                     |населенных пунктов имеют централизованные   |
|     |                     |системы канализации                         |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 6.  |Культура, спорт      |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|6.1. |Критический износ    |В Ростовской области более 300 учреждений   |
|     |материально-         |культуры находятся в аварийном состоянии.   |
|     |технической базы,    |Прежде всего это сельские библиотеки, клубы |
|     |аварийное состояние  |и Дома культуры                             |
|     |зданий муниципальных |                                            |
|     |учреждений культуры, |                                            |
|     |объектов культурного |                                            |
|     |наследия             |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|6.2. |Дальнейшее повышение |Развитие спортивной инфраструктуры способ-  |
|     |уровня обеспеченно-  |ствует поддержанию физической активности    |
|     |сти населения совре- |населения, содействует улучшению состояния  |
|     |менными объектами    |здоровья населения, создает дополнительные  |
|     |физической культуры  |стимулы для увеличения доли населения,      |
|     |и спорта             |занимающегося спортом и ведущего здоровый   |
|     |                     |образ жизни                                 |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 7.  |Экология             |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|7.1. |Загрязнение водных   |На территории Ростовской области, по данным |
|     |объектов неочищенны- |Управления Федеральной службы по надзору в  |
|     |ми и недостаточно    |сфере защиты прав потребителей и благополу- |
|     |очищенными сточными  |чия человека, сохраняется высокое химиче-   |
|     |водами, заиление     |ское и особенно микробное загрязнение воды  |
|     |русел малых рек      |поверхностных водоемов в местах водозабо-   |
|     |                     |ров, в черте населенных мест и зонах рек-   |
|     |                     |реаций. Степень микробиологического загряз- |
|     |                     |нения воды в местах водозаборов ежегодно    |
|     |                     |составляет от 26 до 40 процентов. В зонах   |
|     |                     |рекреаций и черте населенных мест до 45     |
|     |                     |процентов проб воды не отвечают гигиениче-  |
|     |                     |ским нормативам по микробиологическим пока- |
|     |                     |зателям                                     |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|7.2. |Недостаточный уро-   |В Ростовской области насчитывается 1389     |
|     |вень технической     |объектов ГТС, из которых потенциальную      |
|     |безопасности гидро-  |опасность представляют 292 ГТС, находящиеся |
|     |технических сооруже- |в муниципальной собственности и бесхозяй-   |
|     |ний (далее - ГТС)    |ные, а неотложного принятия мер требуют 38  |
|     |                     |ГТС                                         |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|7.3. |Разрушение берегов,  |Указанные процессы формируют устойчивую     |
|     |вызванное природными |опасность смыва и разрушения жилых и обще-  |
|     |явлениями и усилени- |ственных зданий в более чем 40 населенных   |
|     |ем антропогенной     |пунктах, ведут к потере значительных объе-  |
|     |нагрузки на водоемы  |мов площадей земельных угодий, загрязнению  |
|     |                     |и заилению прибрежной защитной полосы водо- |
|     |                     |емов                                        |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|7.4. |Реализация потенциа- |Несмотря на то, что в целом водохозяйствен- |
|     |ла использования     |ный баланс Ростовской области бездефицитен  |
|     |подземных вод для    |в годовых объемах, тем не менее многие тер- |
|     |хозяйственно-        |ритории имеют низкую водообеспеченность, в  |
|     |питьевого водоснаб-  |особенности южные и юго-восточные районы    |
|     |жения отдельных тер- |Ростовской области. Проблема усугубляется   |
|     |риторий Ростовской   |непригодностью многих водных объектов для   |
|     |области              |использования в целях хозяйственно-         |
|     |                     |питьевого водоснабжения в связи с их        |
|     |                     |загрязнением. Поэтому особую роль в водо-   |
|     |                     |снабжении отдельных территорий играют под-  |
|     |                     |земные воды, а для большинства сельских     |
|     |                     |населенных пунктов являются единственно     |
|     |                     |возможным источником                        |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                       1.2.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК                        |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 1.  |Промышленность       |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|1.1. |Модернизация сущест- |Перспективы развития промышленности Ростов- |
|     |вующих и создание    |ской области связаны, прежде всего, с реа-  |
|     |новых производств    |лизацией конкурентных преимуществ и ресурс- |
|     |                     |ного потенциала региона. В этой связи на    |
|     |                     |данном этапе приоритетными являются отрасли |
|     |                     |специализации промышленности региона -      |
|     |                     |машиностроение, легкая промышленность, про- |
|     |                     |изводство электроэнергии, а также угледо-   |
|     |                     |бывающая промышленность                     |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|1.2. |Низкая рентабель-    |По состоянию на 1 января 2012 года рента-   |
|     |ность производства   |бельность проданных товаров, продукции,     |
|     |                     |работ, услуг в Ростовской области составила |
|     |                     |6,4 процента против 11,5 процента по Рос-   |
|     |                     |сийской Федерации и 8,3 процента по ЮФО     |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 2.  |Сельское хозяйство   |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|2.1. |Реализация потенциа- |Производство основных видов продукции       |
|     |ла развития животно- |животноводства, за исключением производства |
|     |водческого комплекса |яиц, не в полной мере удовлетворяет внут-   |
|     |                     |ренний спрос Ростовской области, не говоря  |
|     |                     |о потенциале внешних для региона рынков     |
|     |                     |сбыта. С другой стороны, развитие животно-  |
|     |                     |водческого комплекса способно оказать       |
|     |                     |синергетический эффект как для сельского    |
|     |                     |хозяйства, так и для региональной экономики |
|     |                     |в целом, а именно дать новый толчок в раз-  |
|     |                     |витии растениеводства и перерабатывающей    |
|     |                     |промышленности                              |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|2.2. |Низкая доля крупных  |Одной из особенностей животноводства Рос-   |
|     |производителей в     |товской области является преобладание лич-  |
|     |структуре животно-   |ных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) в      |
|     |водства              |общей структуре производства. Указанная     |
|     |                     |особенность животноводства Ростовской       |
|     |                     |области приводит к следующим проблемам:     |
|     |                     |несоответствие качества производимой про-   |
|     |                     |дукции как требованиям промышленной перера- |
|     |                     |ботки, так и формату сетевой торговли;      |
|     |                     |сложности с заготовкой продукции, произве-  |
|     |                     |денной в ЛПХ, их переработкой и сбытом,     |
|     |                     |связанным с высокими затратами на логисти-  |
|     |                     |ку, отсутствием разветвленной сети малых    |
|     |                     |убойных цехов, соответствующих современным  |
|     |                     |технологическим, санитарным, ветеринарным и |
|     |                     |экологическим требованиям;                  |
|     |                     |низкая эффективность мер поддержки крупных  |
|     |                     |производителей продукции животноводства;    |
|     |                     |трудности в осуществлении ветеринарно-      |
|     |                     |эпидемиологического контроля;               |
|     |                     |сложности и ограничения в инвестировании и  |
|     |                     |развитии мелких производителей вследствие   |
|     |                     |высоких рисков;                             |
|     |                     |неэффективность мер по повышению качества   |
|     |                     |поголовья скота, в результате чего имеет    |
|     |                     |место его низкая продуктивность             |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|2.3. |Повышение уровня     |Углубление переработки продукции растение-  |
|     |переработки сельско- |водства (мукомольно-крупяная и кондитерская |
|     |хозяйственной про-   |промышленность, производство комбикормов,   |
|     |дукции               |производство крахмалов и пищевкусовых доба- |
|     |                     |вок, производство растительных масел и      |
|     |                     |жиров, а также продуктов на их основе и     |
|     |                     |другие производства) является одним из при- |
|     |                     |оритетных направлений развития Ростовской   |
|     |                     |области, определенных Стратегией социально- |
|     |                     |экономического развития Ростовской области  |
|     |                     |на период до 2020 года                      |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|2.4. |Развитие тепличного  |Тепличное овощеводство в Ростовской области |
|     |овощеводства         |остается практически пустующей нишей. В то  |
|     |                     |же время большая емкость рынка и достаточно |
|     |                     |высокая цена на продукцию создают благопри- |
|     |                     |ятные предпосылки для прихода инвестиций в  |
|     |                     |эту сферу                                   |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 3.  |Транспорт            |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|3.1. |Несоответствие спе-  |Указанная проблема является одним из основ- |
|     |циализации и осна-   |ных инфраструктурных ограничений реализации |
|     |щенности морских и   |транспортно-логистического потенциала раз-  |
|     |речных портов струк- |вития Ростовской области                    |
|     |туре и объемам суще- |                                            |
|     |ствующих и перспек-  |                                            |
|     |тивных внешнеторго-  |                                            |
|     |вых грузопотоков     |                                            |
|     |(нефтепродукты,      |                                            |
|     |химические грузы     |                                            |
|     |наливом и насыпью и  |                                            |
|     |другие грузы), что   |                                            |
|     |исключает возмож-    |                                            |
|     |ность их перевалки   |                                            |
|     |через порты Ростов-  |                                            |
|     |ской области         |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|3.2. |Низкий уровень кон-  |Существующий в настоящее время на террито-  |
|     |курентоспособности   |рии Ростовской области международный аэро-  |
|     |воздушных транспорт- |порт федерального значения в городе Росто-  |
|     |ных узлов на регио-  |ве-на-Дону имеет ограничения взлетно-       |
|     |нальном и междуна-   |посадочной полосы по максимально допустимо- |
|     |родном рынках транс- |му весу принимаемых воздушных судов         |
|     |портных услуг, а     |                                            |
|     |также инфраструктуры |                                            |
|     |федеральных и регио- |                                            |
|     |нальных аэропортов   |                                            |
|     |(аэропортовых ком-   |                                            |
|     |плексов, взлетно-    |                                            |
|     |посадочных полос     |                                            |
|     |аэродромов)          |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|3.3. |Несоответствие опор- |Значительная часть автомобильных дорог      |
|     |ной транспортной     |общего пользования Ростовской области рабо- |
|     |сети региона пер-    |тает в режиме, превышающем оптимальный уро- |
|     |спективным грузо- и  |вень загрузки, в частности отсутствуют      |
|     |пассажиропотокам     |дублеры основных въездов в городе Ростове-  |
|     |                     |на-Дону, а параметры въездных магистралей   |
|     |                     |не соответствуют сложившимся размерам       |
|     |                     |транспортных потоков, вследствие чего       |
|     |                     |наблюдается рост уровня аварийности на сети |
|     |                     |дорог общего пользования.                   |
|     |                     |Недостаточно развита сеть федеральных дорог |
|     |                     |и дорог местного значения, что сдерживает   |
|     |                     |развитие агропромышленного комплекса,       |
|     |                     |замедляет темпы социально-экономического    |
|     |                     |развития Ростовской области в целом. Кроме  |
|     |                     |того, отсутствуют современные автоматизиро- |
|     |                     |ванные системы управления транспортными     |
|     |                     |потоками в крупных городах и на автомагист- |
|     |                     |ралях                                       |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 4.  |Инвестиции           |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|4.1. |Инфраструктурные     |Необходимо инфраструктурное обеспечение     |
|     |ограничения, сниже-  |реализации приоритетных инвестиционных про- |
|     |ние стоимости затрат |ектов, развитие региональной инфраструктуры |
|     |инвесторов при под-  |с использованием механизмов государственно- |
|     |ключении к инфра-    |частного партнерства, в том числе на базе   |
|     |структуре            |формирования региональной сети индустриаль- |
|     |                     |ных парков                                  |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|4.2. |Неудовлетворительная |Доля прямых инвестиций в общем объеме ино-  |
|     |структура иностран-  |странных инвестиций сократилась с 10,5 про- |
|     |ных инвестиций       |цента в 2008 году до 7,4 процента в 2011    |
|     |                     |году, при этом доля торговых кредитов уве-  |
|     |                     |личилась с 37,4 процента до 79,7 процента   |
|     |                     |соответственно                              |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 5.  |Строительный ком-    |                                            |
|     |плекс                |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|5.1. |Развитие производст- |Развитие данного направления имеет значи-   |
|     |ва современных высо- |тельный мультиплицирующий эффект для соци-  |
|     |котехнологичных,     |ально-экономического развития Ростовской    |
|     |конкурентоспособных  |области, так как реализует ресурсный потен- |
|     |строительных мате-   |циал региона, обеспечивает внутренние       |
|     |риалов               |потребности в строительных материалах,      |
|     |                     |отвечает стратегическим целям расширения    |
|     |                     |рынков сбыта и развития высокотехнологичных |
|     |                     |производств, решает социальные вопросы      |
|     |                     |повышения уровня жизни населения и снижения |
|     |                     |территориальных диспропорций на рынке труда |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 6.  |Оказание услуг насе- |                                            |
|     |лению                |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|6.1. |Развитие современной |Развитие современного гостиничного комплек- |
|     |инфраструктуры       |са, способного предложить адекватный диффе- |
|     |туризма              |ренцированный продукт для различных сегмен- |
|     |                     |тов потребительского спроса, является одним |
|     |                     |из основных факторов, способствующих реали- |
|     |                     |зации туристского потенциала Ростовской     |
|     |                     |области                                     |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|6.2. |Повышение обеспечен- |Развитие потребительского рынка Ростовской  |
|     |ности населения      |области имеет значительный потенциал увели- |
|     |инфраструктурой      |чения количества торговых объектов совре-   |
|     |потребительского     |менных форматов в направлении расширения их |
|     |рынка современных    |присутствия не только в административном    |
|     |форматов             |центре Ростовской области, но и в других    |
|     |                     |муниципальных образованиях Ростовской       |
|     |                     |области                                     |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|  7. |Инновации            |                                            |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|7.1. |Низкий уровень инно- |Имея высокий производственный и научно-     |
|     |вационной активности |технический потенциал, в Ростовской области |
|     |и неудовлетворитель- |отмечается недостаточный уровень коопераци- |
|     |ные темпы развития   |онных связей между научными, образователь-  |
|     |новых отраслей       |ными организациями, субъектами инновацион-  |
|     |                     |ной деятельности, производственными пред-   |
|     |                     |приятиями, что препятствует интеграции      |
|     |                     |финансовых, интеллектуальных и организаци-  |
|     |                     |онных ресурсов. Это объясняется тем, что    |
|     |                     |региональная инновационная система не в     |
|     |                     |полной мере обеспечивает трансформацию      |
|     |                     |научных идей в технологии и продукты и не   |
|     |                     |позволяет в достаточной степени концентри-  |
|     |                     |ровать инвестиционные и интеллектуальные    |
|     |                     |ресурсы на прорывных направлениях           |
|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|

————————————————————————————————
     <78> Зарегистрировано  заболеваний   у   больных   с   диагнозом,
установленным впервые в жизни.
     <79> Регионы России.  Социально-экономические  показатели.  2011:
Р32 Стат. Сб./Росстат. - М., 2011 - С. 312-315.

     2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ
     СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     2.1. ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
     РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ

     2.1.1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     НА 2008-2012 ГОДЫ <80>

————————————————————————————————
     <80> По  материалам  отчетов  за  2008-2011  годы  о   реализации
Программы  социально-экономического  развития  Ростовской  области  на
2008-2012 годы.

     По подразделу "Промышленность" в 2008 году завершено  техническое
перевооружение   производственного   комплекса  ООО  "Производственная
компания "НЭВЗ",  в связи с этим на 9 процентов увеличено производство
серийно выпускаемой продукции (электровозов).
     В 2009  году  выполнена  программа  физического   пуска   второго
энергоблока на Ростовской АЭС.
     В 2010 году в результате проведения  технического  перевооружения
на  предприятии ОАО "Тагмет" увеличен объем выпуска высокопрочных труб
различного назначения и расширен их ассортимент по  маркам  сталей  по
российским  и  международным  стандартам.  На заводе ОАО "Энергопром -
Новочеркасский электродный завод" увеличен  выпуск  электродов  до  45
тыс. тонн в год. Организовано серийное производство самолета Бе-200 Чс
(ОАО "ТАНКТ  им.  Бериева",  ОАО  "ТАВИА").  ООО  "РЭМЗ"  -  завершено
строительство   комплекса   мелкосортно-проволочного   стана   объемом
производства 530 тыс.  тонн в год  периодического  профиля  в  прутках
диаметром  8-32 мм,  катанки круглой и ребристой диаметром 5,5-14 мм в
бунтах.  В портово-промышленной зоне "Заречная" города Ростова-на-Дону
создано  экологичное  бумагоделательное  производство мощностью 5 тыс.
тонн бумаги и картона для плоских слоев гофрокартона и 5,5 млн.  кв. м
гофропродукции в месяц (ООО "Донская гофротара").

     По подразделу  "Сельское  хозяйство  и  пищевая промышленность" в
2008  году  завершено  строительство  мелиоративно-рыбоходного  канала
Усть-Манычского гидроузла в Багаевском районе.
     В 2009 году проведена модернизация производства  ООО  "Консервный
завод" в городе Сальске с увеличением мощности по производству готовой
продукции до 15 млн.  условных банок в год. Осуществлена реконструкция
и  модернизация  производства ОАО "Молочный завод "Новочеркасский".  В
городе Азове завершено строительство завода  по  производству  соленых
закусок компании "Фрито Лей".
     В 2010 году осуществлено строительство комплекса ООО "Евродон" по
производству и переработке мяса индеек в Октябрьском районе Ростовской
области,  а  также  строительство   и   реконструкция   комплекса   по
выращиванию  бройлеров  на предприятии ООО "Оптифуд-Центр" в Каменском
районе.  ЗАО "Батайское" (Азовский район) завершило создание комплекса
по  выращиванию свиней.  Завершено строительство крупнейшего завода по
производству безалкогольных напитков ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" в
Азовском районе Ростовской области.
     В 2011 году в результате реконструкции  ОАО  "Миллеровский  МЭЗ",
которая  велась  без  остановки  основного производственного процесса,
завершено    строительство    элеваторного     комплекса     мощностью
единовременного  хранения  64 тыс.  тонн,  инженерных сетей и очистных
сооружений ливневых стоков.  Проект включает в себя внедрение новейших
технологий хранения, подработки и проведения процессов послеуборочного
созревания   семян   масличных   культур.   ОАО   "Астон"    завершило
строительство  теплоэлектроцентралей  для утилизации лузги и выработки
электроэнергии на территории Морозовского маслоэкстракционного завода.
В  полном  объеме  выполнены  работы по строительству площадки N 2 для
выращивания    цыплят-бройлеров    ООО    "Птицефабрика    "Задонская"
(Семикаракорский  район Ростовской области,  ООО "Холдинговая компания
"Оптифуд").  Завершены работы на свинокомплексе ООО "Русская свинина",
Миллерово,  в результате чего мощность предприятия составила 98,5 тыс.
голов свиней в год,  объем производства - 8,1 тыс.  тонн мяса  в  год.
Завершено   строительство   промышленного  комплекса  по  производству
инкубационного яйца индейки в Усть-Донецком районе Ростовской  области
(ООО  "Урс-Дон").  В  результате  создания  собственного родительского
стада поставки импортных инкубационных яиц (Канада,  Франция) для  ООО
"Евродон"  полностью замещены продукцией ООО "Урс-Дон".  Это позволило
усилить контроль за качеством инкубационного материала, минимизировать
эпидемиологические риски.

     По подразделу   "Транспорт   и  портовое  хозяйство"  реализованы
мероприятия,  направленные   на   повышение   безопасности   дорожного
движения,  улучшение  транспортно-эксплуатационного  состояния дорог и
формирование сети международных автомагистралей.
     В 2008  году  завершена  реконструкция автомобильной дороги город
Ростова-на-Дону (от автомагистрали  "Дон")  -  город  Семикаракорск  -
город  Волгодонск,  км 168 + 750 - км 180 + 320 в Волгодонском районе,
автомобильной дороги город Семикаракорск - слобода Большая  Мартыновка
- поселок Красноармейский на участках км 5 + 000 - км 15 + 000,  км 15
+ 000 - км 25 + 000 в Семикаракорском районе,  завершено строительство
автомобильной  дороги  поселок  Углеродовский  -  поселок  Лиховской в
Каменском районе, а также строительство автодороги с твердым покрытием
станица  Манычская  -  хутор  Красный  - поселок Отрадный - автодорога
"хутор Усьман - поселок Веселый - город Сальск"  в  Багаевском  районе
Ростовской области.
     В 2009 году завершена реконструкция  автомобильной  дороги  город
Ростов-на-Дону  (от  магистрали  "Дон")  - город Семикаракорск - город
Волгодонск,  км 203 -  км  209  в  Волгодонском  районе,  осуществлено
строительство  мостового  перехода  через  реку  Дон  на  км  65 + 057
автодороги магистраль "Дон" - станица Мешковская - станица Казанская в
Верхнедонском районе. В целом в 2009 году отремонтировано 1042,95 тыс.
кв.  м внутригородских дорог  общего  пользования  местного  значения,
реконструировано  и  построено 73,9 тыс.  кв.  м новых внутригородских
автомобильных дорог общего пользования  местного  значения.  В  рамках
реализации  проекта  "Капитальный  ремонт,  ремонт автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения и искусственных  сооружений
на них" выполнены работы по капитальному ремонту 14,8 км автомобильных
дорог,  733,5  погонных  метров  мостов,  выполнен  ремонт  164,6   км
автомобильных дорог.
     В 2010 году за счет средств федерального  и  областного  бюджетов
завершено строительство мостового перехода через реку Дон в створе ул.
Сиверса города Ростова-на-Дону.  Отремонтировано  1468,1  тыс.  кв.  м
внутригородских  и  внутрипоселковых дорог общего пользования местного
значения,  реконструировано  и  построено  73,1  тыс.  кв.   м   новых
внутригородских   и   внутрипоселковых   автомобильных   дорог  общего
пользования   местного   значения.   В   рамках   реализации   проекта
"Капитальный   ремонт,  ремонт  автомобильных  дорог  регионального  и
межмуниципального  значения  и  искусственных   сооружений   на   них"
выполнены  работы по капитальному ремонту 61,6 км автомобильных дорог,
687,4 погонных метра мостов,  выполнен ремонт 111,3  км  автомобильных
дорог. В сфере воздушного транспорта завершен первый этап модернизации
парка воздушных судов,  приобретено  10  воздушных  судов  типа  Боинг
737-500  и 737-400,  в полном объеме выполнена реконструкция аэродрома
аэропорта города Ростова-на-Дону (ОАО  "Аэропорт  Ростов-на-Дону").  В
сфере железнодорожного транспорта завершено строительство вторых путей
и      развитие      железнодорожных      узлов       на       участке
Котельниково-Песчанокопская (ОАО "Российские железные дороги").
     В 2011 году отремонтировано,  реконструировано и построено 1480,2
тыс. кв. м автомобильных дорог общего пользования местного значения. В
рамках реализации проекта "Капитальный  ремонт,  ремонт  автомобильных
дорог  регионального  и  межмуниципального  значения  и  искусственных
сооружений  на  них"  выполнены   работы   по   капитальному   ремонту
автомобильных  дорог  и  искусственных сооружений на них:  капитальный
ремонт дорог - 66,6 км;  мостов и водопропускных труб - 174,5 погонных
метра; ремонт дорог - 112,6 км.

     По подразделу  "Градостроительство"  в  2008 году за счет средств
областного  бюджета  Ростовской  области  завершена  разработка   схем
территориального     планирования    Западного    (Восточно-Донбасская
агломерация)   и   Восточного   (Волгодонская   система    расселения)
внутриобластных    районов    Ростовской   области,   а   также   схем
территориального   планирования   перспективных    промышленных    зон
(Южно-Батайской,    Юго-Восточной,    Азовской,    Красносулинской   и
Октябрьской), территории центральной части Ростовской агломерации.
     Утверждены генеральные  планы в шести городских округах,  в одном