|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Ростовской области от 30.11.2009 № 633
Документ имеет не последнюю редакцию.
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.11.2009 N 633 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжением Администрации Ростовской области от 06.08.2009 N 217 "О разработке областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Областную долгосрочную целевую программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы (далее - Программа) согласно приложению N 1. 2. Утвердить методику оценки эффективности Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы согласно приложению N 2. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований области разработать муниципальные программы, включающие мероприятия по развитию отраслей сельского хозяйства, входящих в комплексный план развития территории. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - министра сельского хозяйства и продовольствия Черкезова В.А., заместителя Главы Администрации (Губернатора) области Носкова А.Л., заместителя Главы Администрации (Губернатора) области по вопросам природопользования и экологии Курдюмова С.Г. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. Чуб Постановление вносит министерство сельского хозяйства и продовольствия области Приложение N 1 к постановлению Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 633 ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы ПАСПОРТ Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы Наименование - областная долгосрочная целевая программа Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010- 2012 годы Основание - распоряжение Администрации Ростовской области для разработки от 06.08.2009 N 217 "О разработке областной Программы долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы" Государствен- - министерство сельского хозяйства и ный заказчик - продовольствия Ростовской области (далее - координатор минсельхозпрод области) Программы Государствен- - министерство экономики, торговли, ные заказчики международных и внешнеэкономических связей Программы Ростовской области (далее - минэкономики области); управление ветеринарии Ростовской области (да- лее - управление ветеринарии области); департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (далее - депохотрыбхоз области) Разработчик - минсельхозпрод области Программы Основные цели - повышение конкурентоспособности Программы сельскохозяйственной продукции, а также рыбы и рыбопродукции, производимой в Ростовской об- ласти; развитие добросовестной конкуренции на продо- вольственном рынке Ростовской области для обеспечения населения качественными и доступ- ными продуктами питания по экономически обос- нованным ценам в объемах и ассортименте, дос- таточных для рационального питания; увеличение доли местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции; сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства и национально- го достояния области; устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения Основные зада- - увеличение объема производства продукции жи- чи Программы вотноводства на основе повышения продуктивно- сти скота и птицы и расширение внедрения инду- стриального способа производства; увеличение объема производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйст- венных культур; повышение уровня потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольст- вия, их доступности и экологической безопасности для населения; повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения; устойчивое развитие сельских территорий, улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях; повышение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сель- скохозяйственной техники и материальными ре- сурсами; повышение эффективности использования мине- ральных и органических удобрений; сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия; увеличение площади посевов сельскохозяйственных культур, засеваемых семенами элитных сортов; улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства посредством поддержки развития крупных и стимулирования развития малых форм хозяйствования; повышение роли факторов управления, квалифицированных кадров, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйствен- ного производства; создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования государственных информационных ресурсов и расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам; обеспечение устойчивости рынка сельскохозяйственной продукции и продо- вольствия; стабилизация цен на продовольственном рынке Ростовской области, повышение экономической и территориальной доступности продуктов питания; содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области и снижение административного давления на его участников, устранение нелегально действующих посреднических структур; создание организационно-экономических условий для развития региональной товаропроводящей се- ти, обеспечивающей эффективное и рациональное продвижение конкурентоспособной продовольст- венной продукции местного производства; увеличение объема производства рыбы и рыбопро- дукции; улучшение товарных качеств и конкурентоспособности прудовой рыбы на основе увеличения доли племенного посадочного материала; реконструкция и модернизация существующих и строительство новых комплексов по осуществлению промышленного рыбоводства Сроки - 2010-2012 годы. реализации Первый этап - 2010 год (начало реализации Программы Программы, реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых пока- зателей, мониторинг и при необходимости корректировка); второй этап - 2011 год (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка); третий этап - 2012 год (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка, отчет) Структура - Раздел I. Содержание проблемы и обоснование Программы, необходимости ее решения программными метода- перечень ми. подпрограмм, Раздел II. Основные цели и задачи Программы, основных сроки и этапы реализации Программы, целевые направлений и индикаторы и показатели. мероприятий Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение Программы. Раздел IV. Нормативное обеспечение Программы. Раздел V. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации. Раздел VI. Оценка эффективности социально- экономических последствий от реализации Программы. Программа включает в себя следующие подпро- граммы: 1. Подпрограмма "Развитие молочного скотоводства в Ростовской области на 2010-2012 годы". 2. Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства в Ростовской области на 2010-2012 годы". 3. Подпрограмма "Развитие свиноводства в Ростовской области на 2010-2012 годы". 4. Подпрограмма "Развитие птицеводства в Ростовской области на 2010-2012 годы". 5. Подпрограмма "Развитие овцеводства в Рос- товской области на 2010-2012 годы". 6. Подпрограмма "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области на 2010-2012 годы". 7. Подпрограмма "Развитие виноградарства и виноделия в Ростовской области на 2010-2012 годы". 8. Подпрограмма "Развитие плодоводства в Ростовской области на 2010-2012 годы". 9. Подпрограмма "Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2012 годы". 10. Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего сельского предпринимательства и лич- ных подсобных хозяйств в Ростовской области на 2010-2012 годы". 11. Подпрограмма "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области на 2010-2012 годы" Исполнители - минсельхозпрод области; Программы минэкономики области; управление ветеринарии области; депохотрыбхоз области; органы местного самоуправления в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; другие исполнители, предусмотренные подпро- граммами Объемы и - всего за 2010-2012 годы поддержка сельского источники хозяйства из областного бюджета составит - 1 финансирования 351 072,2 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - Программы 516 433,1 тыс. рублей, 2011 год - 415 709,7 тыс. рублей, 2012 год - 418 929,4 тыс. рублей. Средства федерального бюджета - по ежегодным соглашениям между Министерством сельского хо- зяйства Российской Федерации и мин- сельхозпродом области и результатам конкурсов на получение средств федерального бюджета. Средства местных бюджетов - после утверждения соответствующих бюджетов. Внебюджетные средства - средства участников осуществления программных мероприятий (граждан, их работодателей, сельскохозяйст- венных товаропроизводителей, других организаций агропромышленного комплекса). Суммы определяются на основе установленных нормативов софинансирования по каждому мероприятию. Объемы финансирования Программы подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов на очередной финансовый год. Ожидаемые - 1. Индекс производства продукции сельского конечные хозяйства в хозяйствах всех категорий (в результаты сопоставимых ценах) в процентах к предыдущему реализации году составит в 2010 году 103,6 процента, в Программы 2011 году - 103,7 процента, в 2012 году - 104,2 процента. 2. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в процентах к предыдущему году составит в 2010 году 104,2 процента, в 2011 году - 104,4 процента, в 2012 году - 105,5 процента. 3. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в процентах к предыдущему году составит в 2010 году 103,1 процента, в 2011 году - 103,1 процента, в 2012 году - 103,1 процента. 4. Индекс производства товарной продукции про- мышленного рыбоводства (в сопоставимых ценах) в процентах к предыдущему году составит в 2010 году 104,6 процента, в 2011 году - 104,4 процента, в 2012 году - 104,5 процента. 5. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в процентах к предыдущему году составит в 2010 году 108,3 процента, в 2011 году - 107,2 процента, в 2012 году - 107,3 процента. 6. Динамика обеспеченности торговыми площадями, на которых осуществляется торговля продовольственными товарами, в расчете на душу населения, в процентах к предыдущему году составит в 2010 году 105,0 процентов, в 2011 году - 104,0 процента, в 2012 году - 103,0 процента. 7. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах) в процентах к предыдущему году составит в 2010 году 100,0 процентов, в 2011 году - 101,0 процента, в 2012 году - 101,4 процента. 8. Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях тракторов составит: в 2010 году 8,2 процента, в 2011 году - 9,3 процента, в 2012 году - 10,4 процента; комбайнов зерноуборочных - в 2010 году 10,5 процента, в 2011 году - 11,6 процента, в 2012 году - 13,1 процента; комбайнов кормоуборочных - в 2010 году 13,1 процента, в 2011 году - 13,3 процента, в 2012 году - 13,5 процента. Показатели определены в Соглашении о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы от 29.02.2008 N 164/17 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и в прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2009-2011 годы. Система - контроль за исполнением Программы осуществля- организации ется минсельхозпродом области, минэкономики контроля за области, Контрольно-счетной палатой Ростовской исполнением области в пределах своей компетенции. Программы Минсельхозпрод области представляет в минэкономики области отчеты по реализации Программы в форме и сроки, определенные постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ" РАЗДЕЛ I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Администрации области от 06.08.2009 N 217 "О разработке областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы", с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264- ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" (далее - Государственная программа), статьей 24 Областного закона от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области", постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ". Программа определяет цели и основные направления развития сельского хозяйства области и регулирования рынков на трехлетний период, мероприятия программы направлены на решение актуальных проблем, сдерживающих стабильное, поступательное развитие отрасли. Программа включает 11 подпрограмм и корреспондируется с областными целевыми и муниципальными программами в области агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс Ростовской области - один из ведущих в России. В области 8,5 миллиона га сельхозугодий (65 процентов - мощные черноземы). По площади сельхозугодий область занимает третье, по площади посевов - второе, по численности сельского населения - четвертое место в Российской Федерации. На долю Ростовской области приходится более 6 процентов валовой продукции сельского хозяйства России, около 25 процентов подсолнечника, 9 процентов производства зерна. Доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта занимает третье место после оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств и на протяжении последних пяти лет колеблется от 12 до 13 процентов. Развитие агропромышленного комплекса области характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства продукции сельского хозяйства. Однако темпы роста недостаточно устойчивы. Так, за последние восемь лет индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (в сопоставимых ценах к предыдущему году) составил в 2000 году 109,4 процента, в 2001 году - 121,3 процента, 2002 году - 105 процентов, 2003 году - 98 процентов, 2004 году - 123,4 процента, 2005 году - 103,2 процента, в 2006 году - 101,3 процента, 2007 году - 90 процентов, 2008 году - 140,6 процента. За 2003-2007 годы заметно улучшились основные показатели деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в частности, валовой доход на одного работника увеличился почти в 3 раза, выручка на одного работника - в 3,6 раза, выручка на 1 гектар сельскохозяйственных угодий - в 2 раза, выручка на 1 гектар пашни - в 1,6 раза, среднемесячная зарплата одного работника - в 3,2 раза. Конкурентные преимущества региона определяет, в первую очередь, благоприятная конъюнктура на мировых рынках зерна и подсолнечника, а также развитие в Ростовской области определенных секторов, базирующихся на выгодном географическом положении: транспорт (более 10 современных терминалов, расположенных вдоль побережья Азовского моря и в дельте Дона), зерно-масличный кластер, торговля, сфера интеллектуальных (преимущественно финансовых) услуг. В Ростовской области выделяют шесть основных природно-сельскохозяйственных зон. Северо-западная - скотоводческо-свиноводческая с развитым производством зерна объединяет 9 районов: Верхнедонской, Шолоховский, Боковский, Чертковский, Миллеровский, Кашарский, Тарасовский, Каменский, Красносулинский. Северо-восточная - скотоводческо-зерновая с развитым свиноводством и птицеводством. В нее входят 9 районов: Морозовский, Милютинский, Обливский, Тацинский, Константиновский, Белокалитвинский, Цимлянский, Советский, Усть-Донецкий. Центральная орошаемая - скотоводческо-овощеводческая с развитым виноградарством и рисосеянием. Включает 6 районов: Волгодонской, Мартыновский, Пролетарский, Семикаракорский, Багаевский, Веселовский. Приазовская - скотоводческо-зерновая с развитым пригородным хозяйством. Объединяет 8 районов: Матвеево-Курганский, Куйбышевский, Мясниковский, Октябрьский, Азовский, Аксайский, Родионово-Несветайский, Неклиновский. Южная - зерно-скотоводческая с развитым свиноводством. В ней насчитывается 6 районов: Кагальницкий, Зерноградский, Егорлыкский, Целинский, Сальский, Песчанокопский. Восточная - овцеводческо-зерновая с развитым мясным скотоводством. В нее входят 5 районов: Орловский, Зимовниковский, Ремонтненский, Дубовский, Заветинский. Более 60 процентов валовой продукции сельского хозяйства области производится в отрасли растениеводства. В течение 2003-2008 годов рост производства продукции растениеводства обеспечивался в основном за счет увеличения посевных площадей. За этот период площади возросли с 4078,9 до 4552,2 тыс. га, но урожайность сельскохозяйственных культур нестабильна и растет медленно, что ведет к высоким затратам на единицу продукции и снижает ее конкурентоспособность. Потенциал развития растениеводства на базе повышения культуры земледелия, внедрения энергосберегающих технологий, новых сортов и гибридов зерновых, масличных культур, повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель используется сельскохозяйственными товаропроизводителями недостаточно. Основными условиями интенсификации земледелия, способствующими росту урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, являются сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование. В настоящее время отмечается тенденция усиления развития деградационных процессов в почвах, таких как дегумификация, вторичное засоление, подтопление, опустынивание. В результате водной и ветровой эрозии из оборота выводятся пахотные земли, увеличиваются площади с солонцовыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство. Уменьшается площадь орошаемых земель, что ведет к сокращению объемов производства ряда поливных сельскохозяйственных культур. В целях предотвращения ухудшения экологической и экономической обстановки в отрасли необходимо остановить процессы деградации почв и сохранить потенциал орошаемого земледелия. Только при комплексном осуществлении мероприятий по повышению плодородия почв Ростовской области с учетом основных требований системы земледелия и в увязке с землеустройством территории можно достичь увеличения объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития отрасли. В целях достижения ведущей роли интенсивного растениеводства и увеличения на его основе производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также рекомендаций научно-исследовательских институтов по совершенствованию системы земледелия, посредством государственной поддержки данных направлений. Для решения данных вопросов в рамках настоящей Программы необходима реализация следующих подпрограмм: "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области на 2010-2012 годы", "Развитие виноградарства и виноделия в Ростовской области на 2010-2012 годы", "Развитие плодоводства в Ростовской области на 2010-2012 годы". Начиная с 2000 года, в животноводстве отмечается положительная тенденция. Растет производство животноводческой продукции. За 2006- 2008 годы производство животноводческой продукции в натуральном выражении увеличилось по мясу - на 38 процентов, молоку - на 15 процентов. В 2008 году по сравнению с 2000 годом производство мяса выросло на 57,7 процента, молока - 20 процентов, яиц - 29,1 процента. Растет поголовье свиней (темп роста по отношению к 2000 году - 29,3 процента), овец и коз (67,3 процента), стабилизировалось поголовье крупного рогатого скота, которое в течение 2005-2008 годов сохранялось в пределах 540-580 тыс. голов. Однако наблюдается спад производства продукции животноводства и поголовья в сельскохозяйственных организациях, где сосредоточен основной генетический потенциал разводимых животных, а также имеется потенциал удешевления себестоимости продукции за счет индустриального производства на основе использования современных техники и технологий. Кроме того, в последние годы в области отмечается опережающий рост потребления населением мяса и молока по сравнению с их производством в области. Так, потребление мяса на душу населения в 2008 году составило 62,6 килограмма, производство (в убойном весе) - 56,4 килограмма, потребление молока на душу населения - 256 килограммов, произведено - 215 килограммов. Производство мясо-молочного сырья в области не достаточно для обеспечения потребления населением мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов по рекомендуемым Институтом питания Российской академии наук рациональным размерам потребления на душу населения. Для обеспечения потребления населением до рекомендуемых норм в области необходимо производить 354 тыс. тонн мяса в убойном весе и 1010,5 тыс. тонн молока. В целях создания необходимых экономических условий для динамичного развития животноводства, интенсификации процесса воспроизводства стада, внедрения прогрессивных технологий и стимулирования повышения производительности труда в животноводческих хозяйствах необходима реализация в рамках настоящей Программы пяти подпрограмм: "Развитие мясного скотоводства в Ростовской области на 2010-2012 годы", "Развитие молочного скотоводства в Ростовской области на 2010-2012 годы", "Развитие свиноводства в Ростовской области на 2010-2012 годы", "Развитие птицеводства в Ростовской области на 2010- 2012 годы", "Развитие овцеводства в Ростовской области на 2010-2012 годы". С 1998 года существенно изменилась структура организационно-правовых форм сельхозтоваропроизводителей. На смену крупным хозяйствующим субъектам пришли субъекты малого предпринимательства: индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства. Дальнейшее развитие получили личные подсобные хозяйства. Сегодня на долю этих категорий сельхозтоваропроизводителей приходится более 50 процентов производства сельскохозяйственной продукции. На начало 2009 года сельскохозяйственным производством занималось более 1800 сельхозпредприятий, более 14 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, свыше 530 тысяч личных подсобных хозяйств населения. В пищевой и перерабатывающей промышленности действует около 2-х тысяч предприятий различных форм собственности. Структура сельскохозяйственного производства выглядит следующим образом: на долю сельскохозяйственных организаций приходится 48 процентов валовой продукции сельского хозяйства, на долю хозяйств населения - 39 процентов. Начиная с 2003 года растет роль крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2007 году их доля в производстве продукции сельского хозяйства увеличилась на 4 процента и составила 13 процентов. В связи с тем, что на долю мелкотоварного сектора приходится более 50 процентов производства валовой сельскохозяйственной продукции, первостепенная роль в организации сбыта продукции должна принадлежать сельскохозяйственным потребительским кооперативам как элементам инфраструктуры поддержки малого агробизнеса. В начале реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" основной задачей являлось создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, занимающихся закупкой сельскохозяйственной продукции у мелкотоварного сектора и последующей ее переработкой и реализацией. Задача решена с перевыполнением плановых показателей - в 2008 году в области было зарегистрировано 140 кооперативов. Теперь в каждом районе есть сельскохозяйственный потребительский кооператив, а в некоторых районах (Азовский, Боковский, Матвеево-Курганский) таких кооперативов 5-6. Однако кооперативное движение не получило в области необходимого развития. По состоянию на 1 июля 2009 года в Ростовской области осуществляли деятельность 100 кооперативов, в том числе 63 - кредитных, 24 - снабженческо-сбытовых, 13 - перерабатывающих. Таким образом, удельный вес действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов по итогам 1 полугодия 2009 года составил 75 процентов. Сельхозкооперативы не обеспечивают закупку излишков продукции у населения в полном объеме: мяса закупается 7 процентов, молока - 40 процентов, овощей - 2 процента. Из общего объема закупок доля собственной переработки сельхозкооперативов составляет не более 10 процентов, то есть в основном кооперативы выполняют функцию перекупщиков. На сегодняшний день первоочередные меры должны быть направлены на развитие уже созданной системы сельской потребительской кооперации. Развитие кооперативного движения будет способствовать организованному и управляемому процессу производства, переработки и сбыта качественной сельскохозяйственной продукции и, как следствие, увеличению занятости на селе и повышению доходов сельских жителей. Для решения вышеперечисленных проблем необходима реализация в рамках настоящей Программы подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего сельского предпринимательства и личных подсобных хозяйств в Ростовской области на 2010-2012 годы". По итогам 2008 года сокращение выпуска продукции пищевой промышленности составило 4,8 процента. По отдельным видам продукции область продолжает терять позиции из-за недостатка модернизированных перерабатывающих мощностей. Так, меньше произведено цельномолочной продукции на 19,5 процента, овощных консервов - на 30,2 процента, растительного масла - на 24 процента, на 5,7 процента - товарной пищевой рыбопродукции (без рыбных консервов). Одновременно с ростом цен и доходов населения падает спрос на крупы, их выпущено меньше на 20,6 процента. Сохраняется тенденция сокращения спроса и выпуска хлеба и хлебобулочных изделий (на 7,9 процента). В настоящее время более 90 процентов потребляемого населением мяса и молока может обеспечиваться сельским хозяйством Ростовской области. При этом природный и климатический потенциал области используется не в полном объеме. Увеличивается отрыв между возможностями сельского хозяйства, переработки продукции животноводства и потребностями населения. С развитием в области новых форматов торговых предприятий увеличивается спрос на полуфабрикаты, продукты глубокой переработки, а имеющиеся предприятия в состоянии переработать только четверть мяса. В этих условиях возрастает необходимость строительства на территории области современных перерабатывающих производств, модернизации действующих предприятий, внедрения новых технологий, расширения ассортиментного разнообразия выпускаемой продукции. На решение данных задач направлены мероприятия подпрограммы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области на 2010-2012 годы". Среднегодовая численность сельского населения за последние годы сократилась с 1441 тыс. человек в 2000 году до 1408,4 тыс. человек в 2008 году, численность занятых в сельском хозяйстве снизилась с 339,9 до 276,2 тыс. человек. Сокращение сельского населения обусловлено как экономическими, так и социальными причинами. В немалой степени этим тенденциям способствует сохраняющаяся непривлекательность условий труда и жизни в сельских поселениях. Уровень электрификации, газификации и телефонизации жилых зданий и обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования и культуры в них является недостаточным и отстает от нормативных. Для решения перечисленных проблем развития сельского хозяйства необходима реализация в рамках настоящей Программы подпрограммы "Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2012 годы" совместно с областными отраслевыми министерствами. Программа должна обеспечить устойчивость проводимой аграрной политики, дать возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям планировать свою деятельность на ряд лет, опираясь на принятые меры государственной поддержки и регулирования рынков. В области проводится работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей". На 1 января 2009 года 158 сельскохозяйственных товаропроизводителей реструктуризировали долги на сумму 478 млн. рублей, в том числе, пени и штрафы - 333,4 млн. рублей. В результате за 2006-2008 годы удельный вес убыточных хозяйств сократился с 16,6 до 13,4 процента, а общая прибыль крупных и средних сельскохозяйственных организаций возросла с 2,6 до 2,9 млн. рублей. В целях снижения социальных рисков при банкротстве сельскохозяйственных организаций в области создана межведомственная комиссия по координации работы с предприятиями и организациями агропромышленного комплекса области, находящимися в кризисной ситуации, а также в отношении которых осуществляются процедуры банкротства. Однако на развитие сельского хозяйства как Ростовской области, так и Российской Федерации в целом, влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков), которые подразделяются на: рыночные - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленную продукцию и энергоносители; макроэкономические - ухудшение условий конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта продовольствия; финансово-экономические - недостаточный объем средств федерального бюджета, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села; управленческие - отсутствие долгосрочной стратегии развития экономики и сельского хозяйства России, учитывающей региональные аспекты и взаимосвязанной с бюджетными параметрами; природно-климатические - существенная зависимость производства продукции растениеводства от природных и погодных условий; противоэпизоотические - риск распространения эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных вследствие несоблюдения ветеринарных требований к содержанию сельскохозяйственных животных и финансовой неустойчивости хозяйств. Таким образом, к актуальным проблемам развития сельского хозяйства области относятся: структурные - недостаточные темпы институциональных преобразований, слабое развитие малых форм предпринимательства в сферах организации производства и первичной переработки, а также сельскохозяйственных потребительских (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих и заготовительных) кооперативов; рыночные - резкие колебания цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие; несовершенная структура оптовых продовольственных рынков; недостаточное содействие развитию конкуренции; отсутствие четких ориентиров в политике ввоза-вывоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия на принципах продовольственной безопасности; финансово-экономические - низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансовая неустойчивость сельскохозяйственных организаций, труднодоступность кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования; ограниченный объем средств областного бюджета, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села; производственные - опережающее уменьшение основных производственных фондов по сравнению с их вводом, сокращение и старение парка основных видов сельскохозяйственной техники; низкие темпы внедрения современных технологий в растениеводство и земледелие; ухудшение плодородия земли и экологии; организационно-управленческие и кадровые - недостаточное внедрение управленческих технологий (управления по результатам, бюджетирования), информационных технологий и инноваций, затяжные сроки организационных преобразований в области управления, дефицит квалифицированных управленческих и специальных кадров, отток молодых специалистов; социальные - непривлекательные условия жизни в сельских поселениях, невысокий уровень жизни сельского населения, недостаточное качество услуг социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры), снижение рождаемости, отток молодежи. Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельского хозяйства области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, распределение бюджетных и внебюджетных ресурсов по целям и задачам, разработку механизма управления Программой с учетом достижений реформы бюджетного процесса и административной реформы. РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ 2.1. Цели и задачи Выполнение Программы является этапом реализации стратегической цели экономического развития Ростовской области, заключающейся в обеспечении потребностей населения в высококачественной продукции по доступным ценам на основе роста эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства. Целями Программы являются: сохранение и воспроизводство плодородия почв, как основного средства производства и национального достояния области; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, а также рыбы и рыбопродукции, производимой в области; устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; развитие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области для обеспечения населения качественными и доступными продуктами питания по экономически обоснованным ценам в объемах и ассортименте, достаточных для рационального питания, а также увеличение доли местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции. Для достижения обозначенных в Программе целей к 2013 году необходимо решить ряд задач: увеличение производства молока до 1120 тыс. тонн; увеличение производства мяса говядины до 85 тыс. тонн; увеличение производства мяса свинины до 183 тыс. тонн; увеличение производства мяса птицы до 115 тыс. тонн; увеличение объемов производства мяса баранины до 15,0 тыс. тонн; увеличение производства яиц до 1330 млн. штук; экономическое стимулирование выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; восстановление оросительных систем; создание нормативной правовой и методической базы оценки уровня плодородия почв и агротехнологий; обеспечение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева не менее 8 процентов; обеспечение ускоренного развития животноводства на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13,1 процента; стимулирование увеличения доли использования племенного посадочного материала в рыбоводстве; стимулирование реконструкции и модернизации существующих и строительство новых комплексов по осуществлению промышленного рыбоводства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 18 процентов; стимулирование использования новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, обеспечение сельхозтоваропроизводителей области более энергонасыщенной и ресурсосберегающей техникой при создании условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства; создание условий для устойчивого развития сельских территорий за счет улучшения жилищных условий в сельской местности, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, обеспечения занятости и повышения доходов сельского населения; развитие консультационной помощи и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей области, улучшение кадрового обеспечения отрасли; содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области и снижение административного давления на его участников, устранение нелегально действующих посреднических структур; создание организационно-экономических условий для развития региональной товаропроводящей сети, обеспечивающей эффективное и рациональное продвижение конкурентоспособной продовольственной продукции местного производства. Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 N 264-ФЗ Государственная программа должна обеспечить устойчивость проводимой аграрной политики, дать возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям планировать свою деятельность до 2012 года, опираясь на меры государственной поддержки и регулирования рынков. Для решения перечисленных проблем развития сельского хозяйства необходима областная долгосрочная целевая программа, включающая комплекс мероприятий, обеспечивающих формирование условий для развития конкурентного сельского хозяйства на основе привлечения инвестиций, технологической модернизации отраслей сельского хозяйства, государственной поддержки как крупных сельхозпроизводителей, так и малого сельскохозяйственного бизнеса, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села. При подготовке Программы и подпрограмм использовались разработки и аналитические материалы специализированных научно-исследовательских организаций: Государственного научного учреждения Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова Российской академии сельскохозяйственных наук, Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (центр стратегических и прикладных разработок), Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института виноградарства и виноделия им. Я.И. Потапенко (далее - ГНУ ВНИИВиВ им. Я.И. Потапенко), Донского Государственного аграрного университета (далее - ДонГАУ), Федерального государственного учреждения государственного центра агрохимической службы "Ростовский" (Далее - ФГУ ГЦАС "Ростовский). В Ростовской области основные мероприятия Программы предусмотрены на трехлетний период отдельными этапами. Первый этап - 2010 год (начало реализации Программы, реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка); второй этап - 2011 год (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка); третий этап - 2012 год (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка, отчет). Государственная программа осуществляется с 2008 по 2012 годы. В 2008-2009 годах она реализовывалась в рамках реализации мероприятий в Ростовской области Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (постановление Администрации Ростовской области от 24.04.2009 N 192). Мероприятия программы объединяются в подпрограммы и направления, не входящие в подпрограммы. 2.2. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ 2.2.1. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 1) Целью подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства Ростовской области. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 1. Таблица N 1 ----T-------------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Валовое производство молока, тыс.¦ 1056 ¦ 1088 ¦ 1120 ¦ ¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Удельный вес племенного поголовья в¦ 10,1 ¦ 12 ¦ 13,1 ¦ ¦ ¦общем поголовье крупного рогатого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦скота молочного направления, процен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Объемы реализации племенного молодня-¦ 300 ¦ 350 ¦ 400 ¦ ¦ ¦ка молочного направления, голов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦4. ¦Приобретение племенного молодняка¦ 530 ¦ 530 ¦ 530 ¦ ¦ ¦молочного направления, голов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦5. ¦Удой на корову в год во всех¦ 4100 ¦ 4270 ¦ 4350 ¦ ¦ ¦категориях хозяйств, кг ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦6. ¦Производство на душу населения, кг ¦ 250 ¦ 257 ¦ 260 ¦ +---+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦7. ¦Выход телят на 100 маток, голов ¦ 76 ¦ 78 ¦ 82 ¦ L---+-------------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.2. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 2) Целью подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 2. Таблица N 2 ----T--------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Поголовье мясного скота в¦56 800 ¦57 500 ¦58 190 ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиях всего, голов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦в том числе племенных коров, го-¦12 300 ¦13 100 ¦13 580 ¦ ¦ ¦лов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Покупка племенного молодняка¦ 835 ¦ 850 ¦ 880 ¦ ¦ ¦мясных пород, голов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Увеличение реализации на племя¦ 2 860 ¦ 3 303 ¦ 3 700 ¦ ¦ ¦молодняка мясных пород, голов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦4. ¦Производство говядины в живом¦ 81 ¦ 83 ¦ 85 ¦ ¦ ¦весе, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ L---+--------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.3. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СВИНОВОДСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 3) Мероприятия подпрограммы направлены на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли свиноводства Ростовской области. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 3. Таблица N 3 ----T----------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+----------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Производство свинины (в живом ве- ¦ 177 ¦ 180 ¦ 183 ¦ ¦ ¦се), тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Производство свинины на душу насе-¦ 42 ¦ 43 ¦ 44 ¦ ¦ ¦ления, кг ¦ ¦ ¦ ¦ L---+----------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.4. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ПТИЦЕВОДСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 4) Целью реализации мероприятий подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли птицеводства Ростовской области посредством стимулирования реконструкции, нового строительства, комплектации птицекомплексов современным оборудованием и селекцией птицы, создания современных предприятий нового типа. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 4. Таблица N 4 ----T--------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Производство яиц всех видов птиц¦ 1300 ¦ 1315 ¦ 1330 ¦ ¦ ¦всего, млн. штук ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Производство мяса птицы всего, ¦ 105 ¦ 110,5 ¦ 115,0 ¦ ¦ ¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ L---+--------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.5. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ОВЦЕВОДСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 5) Целью подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли овцеводства в Ростовской области, увеличение производства сырья для легкой промышленности (шерсть, овчина), повышение эффективности и конкурентоспособности овцеводческой продукции на основе более полного использования потенциала шерстной и мясной продуктивности, сохранение и улучшение созданного в области породного потенциала овец, адаптированных к местным природным и технологическим условиям. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 5. Таблица N 5 ----T---------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Численность овец, всего тыс. го-¦ 893 ¦ 917 ¦ 920 ¦ ¦ ¦лов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Численность маток и ярок старше¦ 580 ¦ 590 ¦ 595 ¦ ¦ ¦года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. голов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Производство баранины всего, тыс.¦ 12,0 ¦ 14,0 ¦ 15 ¦ ¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦4. ¦Производство шерсти, тонн ¦ 2490 ¦ 2500 ¦ 2520 ¦ L---+---------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.6. ПОДПРОГРАММА "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010- 2012 ГОДЫ" (приложение N 6) Цель - увеличение объема продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур; сохранение, восстановление и повышение плодородия почв как основного средства производства и национального достояния области, на основе повышения эффективности использования минеральных и органических удобрений, сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия. Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года". Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 6. Таблица N 6 ----T---------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Предотвращение выбытия из¦ 12,0 ¦ 12,0 ¦ 12,0 ¦ ¦ ¦сельскохозяйственного оборота¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных угодий, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦га ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Защита земель от водной эрозии,¦ 3,8 ¦ 3,9 ¦ 4,0 ¦ ¦ ¦затопления и подтопления, тыс. га¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Защита и сохранение¦ 15,0 ¦ 16,0 ¦ 17,0 ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных угодий от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветровой эрозии и опустынивания,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦4. ¦Внесение минеральных удобрений,¦ 200 ¦ 220 ¦ 240 ¦ ¦ ¦тыс. тонн действующего вещества ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.7 ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ВИНОГРАДАРСТВА И ВИНОДЕЛИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 7) Природно-климатические условия Ростовской области благоприятны для выращивания винограда. Они характеризуются двумя противоречивыми моментами: с одной стороны - это хорошие тепловые ресурсы континентального климата, способствующие получению высокого качества сырья по большинству известных во всем мире сортов, с другой стороны - суровые зимние условия, глубокое промерзание почвы и возможные повреждения глазков, лоз и корневой системы. Континентальный климат, резкие перепады дневных и ночных температур способствуют получению винограда с высокими технологическими качествами, из которого получаются уникальные вина и прекрасные коньяки. Производство винограда и вина трудоемкий процесс, обеспечивающий рабочими местами большую часть населения сельских районов области. Виноградник площадью 100 га создает не менее 60 рабочих мест. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 7. Таблица N 7 ----T---------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Площадь виноградных насаждений,¦ 3,5 ¦ 3,6 ¦ 3,7 ¦ ¦ ¦тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Площадь виноградных насаждений ¦ 0,8 ¦ 0,84 ¦ 0,88 ¦ ¦ ¦аборигенных сортов, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Площадь виноградных насаждений ¦ 2,5 ¦ 2,7 ¦ 2,9 ¦ ¦ ¦плодоносящих, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦4. ¦из них аборигенные, тыс. га ¦ 0,45 ¦ 0,50 ¦ 0,56 ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦5. ¦Валовой сбор винограда, тыс. тонн¦ 1,3 ¦ 1,6 ¦ 1,9 ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦6. ¦Закладка виноградников, га ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦ L---+---------------------------------+-------+-------+-------- Данное направление программы имеет своей целью стимулирование увеличения площадей промышленных виноградников аборигенных, местных сортов для обеспечения населения столовым виноградом и предприятий перерабатывающей промышленности высококачественным винодельческим сырьем. 2.2.8. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ПЛОДОВОДСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 8) Целью подпрограммы является стимулирование увеличения закладки площадей плодовых культур и ягодников для обеспечения населения свежей продукцией, а перерабатывающих предприятий - сырьем, модернизация питомниководческой базы. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 8. Таблица N 8 ----T--------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+--------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Площадь закладки садов, га¦ 130 ¦ 135,4 ¦ 140,3 ¦ L---+--------------------------+-------+-------+-------- 2.2.9. ПОДПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 9) Основные цели подпрограммы: устойчивое развитие сельских территорий; повышение уровня жизни сельского населения; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности; повышение престижности проживания в сельской местности. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 9. Таблица N 9 ----T--------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Ввод и приобретение жилья для¦ 19,8 ¦ 27,2 ¦ 27,2 ¦ ¦ ¦граждан, проживающих в сельской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местности, в том числе молодых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей и молодых специалистов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦В том числе молодых семей и¦ 12,4 ¦ 17,0 ¦ 17,0 ¦ ¦ ¦молодых специалистов, тыс. кв. м¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Обеспеченность сельского¦ 55,0 ¦ 60,0 ¦ 66,0 ¦ ¦ ¦населения питьевой водой,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦4. ¦Уровень газификации домов¦ 53,2 ¦ 56,7 ¦ 60,2 ¦ ¦ ¦(квартир) сетевым газом,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентов ¦ ¦ ¦ ¦ L---+--------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.10. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО СЕЛЬСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 10) Цель реализации подпрограммы: повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении условий жизни сельского населения области; обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития частно-государственного партнерства; привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к решению вопросов социально-экономического развития Ростовской области; наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой крестьянскими (фермерскими), личными подсобными хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 10. Таблица N 10 -----T---------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г. ¦2011 г. ¦2012 г. ¦ ¦п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦1. ¦Рост объема реализации¦ 1,4 ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ ¦ ¦продукции, произведенной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствами населения, кре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стьянскими (фермерскими)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствами к предыдущему году в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сопоставимых ценах, процентов ¦ ¦ ¦ ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦2. ¦Объем привлеченных кредитных¦ 1184 ¦ 1208 ¦ 1220 ¦ ¦ ¦ресурсов личными подсобными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствами, крестьянскими¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(фермерскими) хозяйствами,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительскими кооперативами,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦3. ¦Объем субсидируемых кредитов,¦ 1736 ¦ 1755 ¦ 1768 ¦ ¦ ¦привлеченных крестьянскими¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(фермерскими) хозяйствами,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦личными подсобными хозяйствами,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительскими кооперативами и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гражданами, проживающими в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельской местности, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Развитие региональных систем сельскохозяйственных потребительских¦ ¦ кооперативов (базовый год - 2008 год) ¦ +----T---------------------------------T--------T--------T--------+ ¦4. ¦Удельный вес работающих¦ 88,9 ¦ 89,9 ¦ 90,9 ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительских кооперативов в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентах к общему числу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зарегистрированных кооперативов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всех видов (кредитных,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перерабатывающих, снабженческо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сбытовых), всего, процентов ¦ ¦ ¦ ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ ¦кредитных ¦ 92,2 ¦ 93,6 ¦ 94,9 ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ ¦перерабатывающих ¦ 80,0 ¦ 81,5 ¦ 82,8 ¦ +----+---------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ ¦снабженческо-сбытовых ¦ 88,1 ¦ 88,6 ¦ 89,1 ¦ L----+---------------------------------+--------+--------+--------- 2.2.11. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ" (приложение N 11) Целью подпрограммы является развитие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области для обеспечения населения качественными и доступными продуктами питания по экономически обоснованным ценам в объемах и ассортименте, достаточных для рационального питания, а также увеличение доли местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 11. Таблица N 11 ----T-------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+-------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Индекс производства пищевых¦ 100 ¦ 101 ¦ 101,4 ¦ ¦ ¦продуктов, включая напитки, и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦табака (в сопоставимых ценах),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентов к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Динамика обеспеченности¦ 105,0 ¦ 104,0 ¦ 103,0 ¦ ¦ ¦торговыми площадями, на которых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществляется торговля продо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вольственными товарами, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расчете на душу населения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентов к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ L---+-------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.12. РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ РАСТЕНИЕВОДСТВА ПОДДЕРЖКА ЭЛИТНОГО СЕМЕНОВОДСТВА В получении высоких и стабильных урожаев сельскохозяйственных культур одним из важнейших факторов является посев высококачественными элитными семенами. При сохранении технологии выращивания культур, затрат на обработку почвы, средств химизации прибавка в урожайности возрастет на 10-12 процентов по сравнению с аналогичным сортом третьей репродукции. В первые годы отдача любой сельскохозяйственной культуры наибольшая, так как в этот период возделывания сорт обладает максимумом генетического потенциала. Целью поддержки является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами. Задачами поддержки являются обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала и увеличение площади, засеваемой элитными семенами, не менее 8 процентов площадей. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 12. Таблица N 12 ----T--------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+--------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Удельный вес площади, засеваемой¦ 7,0 ¦ 7,5 ¦ 8,0 ¦ ¦ ¦элитными семенами, в общей пло-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щади посевов, процентов ¦ ¦ ¦ ¦ L---+--------------------------------+-------+-------+-------- РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА РАПСА Целью поддержки является увеличение производства рапса в целях обеспечения потребности населения в растительном масле, отрасли животноводства - в кормовом белке и сырье для производства биотоплива. Задачи поддержки: увеличение посевных площадей рапса; увеличение валовых сборов семян рапса. Наиболее затратной частью технологии возделывания рапса является стоимость используемых средств химической защиты растений - протравителей для предпосевной обработки семян, инсектицидов для борьбы с вредителями, а также гербицидов, на долю которых в сумме приходится от 30 до 50 процентов совокупных затрат. В связи с этим компенсация затрат на химизацию, а также субсидирование приобретения элитных семян рапса позволит повысить урожайность рапса и рентабельность его производства. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 13. Таблица N 13 ----T----------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+----------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Посевная площадь рапса озимого и ¦ 7,0 ¦ 10,0 ¦ 15,0 ¦ ¦ ¦ярового, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Валовой сбор семян рапса озимого и¦ 9,8 ¦ 15,0 ¦ 22,5 ¦ ¦ ¦ярового, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Урожайность рапса озимого и ярово-¦ 14,0 ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ ¦ ¦го, ц/га ¦ ¦ ¦ ¦ L---+----------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.13. ДОСТИЖЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ Одной из проблем на протяжении ряда лет остается низкий темп обновления сельскохозяйственной техники. На протяжении последних 5 лет остается высоким удельный вес техники с истекшим сроком амортизации. За пределами сроков амортизации эксплуатируются 60-70 процентов тракторов и комбайнов. Для увеличения темпов роста сельскохозяйственного производства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции требуется активное привлечение капитала в отрасль. В 2008 году объем инвестиций в агропромышленный комплекс области составил около 9,4 процента от их объема в экономике области. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности. Еще одна проблема для сельскохозяйственного производства, которая, к сожалению, практически не устранима, это зависимость производства продукции растениеводства от климатических условий. В результате воздействия опасных природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, половодье, переувлажнение почвы) сельскохозяйственные товаропроизводители рискуют частичной, а то и полной потерей урожая сельскохозяйственных культур. Выходом из данной ситуации является страхование урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений. Реализация мероприятий данного раздела ставит своей целью - повышение доступности кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций агропромышленного комплекса и проведение на этой основе технической и технологической модернизации сельского хозяйства, повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством страхования от природно-климатических рисков, финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей, рост рентабельности и сокращение доли убыточных хозяйств. За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Доля убыточных хозяйств не должна превысить 10 процентов. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 14. Таблица N 14 -----T--------------------------------T--------T---------T---------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г. ¦2011 г. ¦2012 г. ¦ ¦п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦1. ¦Объем субсидируемых кредитов (займов), тыс. рублей ¦ +----+--------------------------------T--------T---------T---------+ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦ ¦краткосрочные ¦6037500 ¦ 6762000 ¦ 7100100 ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦ ¦инвестиционные всего, ¦12638597¦14710059 ¦16988667 ¦ ¦ ¦в том числе полученные в текущем¦1883147 ¦ 2071461 ¦ 2278608 ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦2. ¦Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйст-¦ ¦ ¦ва ¦ +----+-------------------------------------------------------------+ ¦2.1.¦Приобретение сельскохозяйственной техники ¦ ¦ ¦сельскохозяйственными организациями, крестьянскими ¦ ¦ ¦(фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных ¦ ¦ ¦предпринимателей ¦ +----+--------------------------------T--------T---------T---------+ ¦ ¦тракторы, штук ¦ 1723 ¦ 1981 ¦ 2218 ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦ ¦комбайны зерноуборочные, штук ¦ 689 ¦ 762 ¦ 861 ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦ ¦комбайны кормоуборочные, штук ¦ 94 ¦ 91 ¦ 90 ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦2.2.¦Объемы привлеченных кредитов, ¦1418120 ¦ 1559932 ¦ 1715925 ¦ ¦ ¦тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+--------+---------+---------+ ¦3. ¦Снижение рисков в сельском хозяйстве ¦ +----+--------------------------------T--------T---------T---------+ ¦3.1.¦Удельный вес застрахованных¦ 14 ¦ 16 ¦ 18 ¦ ¦ ¦посевных площадей в общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦посевной площади, процентов ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------------------+--------+---------+---------- 2.2.14. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ Основные проблемы, которые выявил анализ рынков, это низкая физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения, недостаточность производственных мощностей для переработки производимого в области сельскохозяйственного сырья на ее территории, низкая конкурентоспособность продукции предприятий агропромышленного комплекса области, недостаточное развитие экспортного потенциала области. Реализация мероприятий по регулированию рынков позволит обеспечить физическую и экономическую доступность продуктов питания для населения, создаст предпосылки для наращивания объемов переработки производимого в области сельскохозяйственного сырья на ее территории, развитие экспортного потенциала области. Основные мероприятия: участие в мероприятиях по регулированию рынка зерна Министерством сельского хозяйства Российской Федерации путем обеспечения проведения государственных закупочных и товарных интервенций на территории области, привлечение для участия в интервенциях производителей зерна, элеваторов и хлебоприемных пунктов мукомольных предприятий, выдача им рекомендательных писем, развитие биржевой торговли зерном; взаимодействие с государственным агентом на рынке зерна ОАО "Объединенная зерновая компания" с целью реализации зерна сельскохозяйственными товаропроизводителями области по установленным государством ценам; ведение баланса ресурсов и использования зерна; обеспечение сельхозтоваропроизводителей, органов исполнительной власти области и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации информацией о фактически сложившихся закупочных ценах и ценах реализации на зерновые и масличные культуры на территории области, тенденциях их изменений, а также информацией об экспортных и мировых ценах; развитие рынка мяса путем содействия наращиванию производства мясного сырья и готовой продукции, создания высокотехнологичных мощностей по убою и переработке скота и птицы, реализации крупных инвестиционных проектов в этой отрасли, оптимизации структуры производства и потребления мясопродукции; развитию заготовительной и сбытовой инфраструктуры мясного рынка; развитие малых и средних мясоперерабатывающих предприятий, в том числе в восточных районах области; ведение баланса ресурсов и использования мяса и мясопродуктов; развитие рынка молока за счет содействия увеличению объемов производства и переработки молочного сырья, формированию каналов и инфраструктуры сбыта молочной продукции; ведение баланса ресурсов и использования молока и молокопродуктов; завершение проектов внедрения новых технологий и расширения производственных участков действующих молокоперерабатывающих предприятий, строительства молочного комбината в Азовском районе и реализацию инвестиционного проекта по расширению и реконструкции предприятия в Кагальницком районе; развитие рынка плодоовощной продукции путем привлечения инвесторов для организации переработки плодоовощной продукции, расширение рынков сбыта путем развития межрегиональных связей; создание новых мощностей по переработке зерна кукурузы; содействие в продвижении готовой продукции на рынки Ростовской области и других регионов; развитие торговли сельскохозяйственной продукцией путем вовлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, в рыночную и ярмарочную торговлю; развитие экспорта продовольственной готовой продукции путем предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным организациями-экспортерами готовой продукции (средства предусмотрены в Областной целевой программе поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы). Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создаст условия для достижения конечных результатов развития сельскохозяйственного производства, в том числе: наиболее полное удовлетворение потребностей жителей области в качественных продуктах питания; повышение уровня потребления основных продуктов питания местного производства; сокращение доли импортных продуктов в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на областном рынке; повышение доли использования сырья местного производства в производстве мясопродукции; импортозамещение продукции пищевой промышленности; увеличение объемов экспорта сельскохозяйственного сырья и готовой продукции. Общий объем финансовых средств, который может быть привлечен за время реализации Программы на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности составит 58 340 млн. рублей заемных и частных финансовых средств, в том числе кредитные средства составят 50 040 млн. рублей, средства организаций (частные капиталовложения) - 8 340 млн. рублей. Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 15. Таблица N 15 ----T---------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Целевые показатели ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Объемы реализации зерна¦ 4624 ¦4762,4 ¦ 5112 ¦ ¦ ¦хозяйствами всех категорий, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Потребление на душу населения¦ 66,3 ¦ 71 ¦ 73 ¦ ¦ ¦мяса и мясопродуктов, кг ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Потребление на душу населения¦ 261 ¦ 272 ¦ 282 ¦ ¦ ¦молока и молокопродуктов, кг ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦4. ¦Потребление на душу населения¦ 112 ¦ 115 ¦ 116 ¦ ¦ ¦овощей, кг ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦5. ¦Производственные мощности крупных¦ 420 ¦ 470 ¦ 520 ¦ ¦ ¦и средних предприятий по убою¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦скота и птицы, тыс. тонн в живом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦весе ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦6. ¦Производственные мощности по¦ 690 ¦ 740 ¦ 790 ¦ ¦ ¦переработке молока крупными и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средними предприятиями, тыс. тонн¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦7. ¦Мощность по переработке¦ 138 ¦ 250 ¦ 300 ¦ ¦ ¦плодоовощного сырья, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-------+-------+-------+ ¦8. ¦Мощность по переработке зерна ку-¦ 90 ¦ 100 ¦ 110 ¦ ¦ ¦курузы, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------------------------+-------+-------+-------- 2.2.15. СОЗДАНИЕ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ФУКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА По данному направлению предусмотрены мероприятия, направленные на развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям области, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, обеспечение отрасли квалифицированными профессиональными кадрами. Кроме того, к общим условиям функционирования сельского хозяйства относятся также и меры по обеспечению участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В статьях 6, 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики отнесено к основным направлениям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий и является одной из мер по реализации государственной аграрной политики. В части 3 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ указана информация, которая в обязательном порядке включается в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (далее - СГИО). Государственной программой определено создание СГИО на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей. В соответствии с Положением о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2008 N 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" и во исполнение приказов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.03.2008 N 183 "Об утверждении целевой программы ведомства "Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008- 2010 годы)" (далее - ЕСИО АПК), от 02.04.2008 N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" и от 15.04.2008 N 205 "Об организации сбора, обработки и представления отчетности о ходе реализации Государственной программы" органы государственной власти Ростовской области и органы местного самоуправления предоставляют информацию о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на безвозмездной основе в соответствии с регламентом предоставления информации, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. ЕСИО АПК представляет собой территориально-распределенную многоуровневую структуру, охватывающую муниципальные образования, субъекты Российской Федерации и федеральные округа, органы управления АПК федерального уровня. Система информационного обеспечения состоит из четырех взаимосвязанных систем: информационно-телекоммуникационная система АПК России (ИТС АПК); автоматизированная информационная система Министерства сельского хозяйства России (АИС МСХ); система дистанционного мониторинга земель (СДМЗ АПК); система информации о рынке АПК России (СИР АПК). Создаваемая на территории Ростовской области система является частью общероссийской системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, обеспечивающей информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам и организациям государственных услуг с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра. Система будет тесно взаимодействовать с различными информационными системами федеральных органов власти. Перечень мероприятий по созданию региональной и муниципальных площадок СГИО, проводимых на территории Ростовской области, а также объемы средств, выделяемые из федерального, областного и местных бюджетов, определяются соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и минсельхозпродом области и соглашениями между минсельхозпродом области и администрациями муниципальных районов Ростовской области. Бюджетные средства расходуются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2008 N 157 по направлениям, определенным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством сельского хозяйства и продовольствия области и соглашениями между минсельхозпродом области и администрациями муниципальных районов Ростовской области. ОКАЗАНИЕ КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ПОМОЩИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ С целью развития консультационного обеспечения агропромышленного комплекса области формируется система по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям различных организационно-правовых форм. Формирование интегрированной государственной системы консультационного обеспечения агропромышленного комплекса осуществляется по следующей схеме. Областной уровень. Региональный консультационный центр для сельхозтоваропроизводителей области. Координацию деятельности работ по оказанию консультационных услуг осуществляет минсельхозпрод области. Оказание услуг сельхозтоваропроизодителям осуществляется посредством размещения заказа на оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Для выполнения такого заказа в области существует развитая и квалифицированная система консультационных центров и центров по подготовке и переподготовке кадров. С 2010 года планируется создание регионального центра как самостоятельного юридического лица (в соответствии с действующим законодательством). Муниципальный уровень. Информационно-консультационные центры во всех муниципальных районах, созданные при отделах (управлениях) сельского хозяйства и охраны окружающей среды администраций муниципальных районов постановлениями (распоряжениями) глав администраций районов. С 2010 года планируется организовать работу по формированию системы муниципальных центров как самостоятельных юридических лиц (в соответствии с действующим законодательством). Информационно-консультационные пункты сельских поселений. Такие пункты с 2008 года созданы при администрациях поселений. С 2011 года их планируется реорганизовать в структурные подразделения муниципальных центров (в соответствии с действующим законодательством). Каждый пункт планируется оснастить системой "электронный кабинет": когда электронное оборудование и программное обеспечение позволяют в режиме "он-лайн" осуществлять консультации по оперативным вопросам. Система организаций по оказанию консультационной помощи, подготовке и переподготовке кадров охватывает специализированные центры, консультационные подразделения научно-исследовательских и учебных учреждений области (ДонГАУ, Азово-Черноморская государственная агроинженерная академия, Ростовский институт повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса), ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции Ростовской области. По вопросам повышения квалификации работников консультационных служб, руководителей и специалистов сельхозтоваропроизводителей к работе в установленном законодательством порядке привлекаются специализированные учебные заведения, имеющие лицензии на оказание образовательных услуг и выдачу соответствующих дипломов и сертификатов. Для оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям к работе в установленном законодательством порядке привлекаются организации, оказывающие соответствующие услуги. Анализ отчетных данных за 2006-2008 годы о работе центров муниципальных районов показывает, что потребность сельхозтоваропроизводителей в услугах консультационной службы АПК ежегодно возрастает: в 2007 году консультаций предоставлено на 85 процентов больше, чем в 2006 году; по итогам 2008 года рост количества услуг составил 106,9 процента к 2007 году. Аналогичная ситуация по количеству консультаций, оказываемых информационно-консалтинговыми центрами, для предприятий агробизнеса, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств (106,6 процента рост к 2007 году). Наибольшее количество консультаций дано по вопросам бухгалтерского учета - 31,4 процента, налогообложения - 18,7 процента, технологии производства - 12,8 процента. В консультационных центрах при отделах (управлениях) сельского хозяйства наиболее востребованы консультации по вопросам оказания государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям - 28 процентов, реализации национального проекта "Развитие АПК" и мероприятий Государственной программы - 22,3 процента, животноводству - 11,8 процента, правовым вопросам - 10,7 процента и вопросам растениеводства - 10 процентов. В общем числе получивших консультации преобладают владельцы личных подсобных хозяйств - 55 процентов, индивидуальные предприниматели и главы крестьянских (фермерских) хозяйств - по 12,5 процента. Проведенный анализ подтверждает необходимость работы консультантов и дальнейшее развитие консультационной помощи в области. В настоящее время консультационная система области испытывает необходимость в обновлении компьютерной техники, подготовленных профессиональных кадрах, технической возможности доступа к консультационно-информационным системам, повышении квалификации консультантов. В Государственной программе предусмотрены средства федерального бюджета для поддержки консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Средства федерального бюджета предоставляются в виде субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на реализацию мероприятий по развитию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, соответствующих целям, определенным в постановлении Правительства Российской Федерации. Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Мероприятия по поддержке консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривают следующие направления: развитие инфраструктуры и материально-технической базы регионального и муниципальных центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в Ростовской области; оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам сельскохозяйственного производства, социального развития села и альтернативной занятости сельского населения; проведение обучающих и практических мероприятий, связанных с подготовкой специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Консультационная помощь оказывается сельхозтоваропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Ростовской области в следующих формах: в устной форме - лицам, обратившимся посредством телефонной связи или лично; в письменной форме - юридическим и физическим лицам по запросам, в том числе в форме дистанционного консультирования; групповым методом - подготовка и проведение конференций, семинаров, презентаций, опытно-демонстрационных испытаний и выставок; в обзорно-ознакомительной форме - на стенде, в информационных листках (ответы на популярные вопросы, образцы правовых и деловых документов, правила делового этикета); в средствах массовой информации - объявления, выступления, статьи в журналах, газетах, участие в теле- и радиопрограммах; посредством системы Интернет в рамках программы "электронный кабинет". Целью вышеуказанных мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовке специалистов для сельского хозяйства является обеспечение производства квалифицированными управленческими кадрами, способными внедрять современные технологии и методы управления, обеспечивающие финансовую устойчивость и конкурентоспособность предприятий агропромышленного комплекса. Развитие системы консультационной помощи позволит: создать организационно-экономические условия для консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью повышения эффективности их производства, снижения трудоемкости и издержек производства; обеспечить свободный доступ сельхозтоваропроизводителей к информации, необходимой для развития, повышения их деловой активности и конкурентоспособности; обеспечить прямую и обратную связь производственной и научной деятельности в сфере агропромышленного комплекса; обеспечить квалифицированное предоставление консультационной помощи по оформлению документов для получения государственной поддержки; способствовать распространению новых, энергосберегающих технологий, агротехнических приемов, высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, новых технических средств, передового производственного опыта; повысить уровень профессиональных и правовых знаний сельхозтоваропроизводителей и возможность освоения ими эффективных методов хозяйствования; способствовать сельхозтоваропроизводителям в поиске деловых партнеров на территории области. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ АПК Целью мероприятий является обеспечение производства квалифицированными управленческими кадрами, способными внедрять современные технологии и методы управления, обеспечивающие финансовую устойчивость и конкурентоспособность предприятий агропромышленного комплекса. Для достижения поставленной цели необходимо проведение обучающих мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. Приоритетные направления профессиональной переподготовки: "Менеджмент в АПК" - для вновь избранных руководителей и специалистов, составляющих резерв руководителей; "Маркетинг в АПК" - для руководителей и специалистов информационно-консультационных центров; "Бухгалтерский учет, анализ и аудит в АПК" - для бухгалтеров предприятий АПК и потребительских кооперативов. Приоритетные направления повышения квалификации: повышение финансовой устойчивости и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, обеспечивающих высокий уровень производительности труда и расширенное воспроизводство плодородия почв; совершенствование племенной работы и внедрение технологий, обеспечивающих высокий уровень продуктивности животных; использование информационных технологий в организации и управлении производством; организация консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям; обеспечение занятости сельского населения за счет развития овощеводства, садоводства и виноградарства; внедрение современных методов организации бухгалтерского учета, планирования и стимулирования работников агропромышленного комплекса; применение инновационных технологий, совершенствование контроля качества сырья и готовой продукции на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности. УЧАСТИЕ СОЮЗОВ (АССОЦИАЦИЙ) СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными областными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения конкурентоспособной продукции. Задачи союзов (ассоциаций) по достижению поставленных целей: обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и зарубежного опыта в сфере развития сельского хозяйства; разработка стандартов и правил, обеспечивающих добросовестное осуществление производственной деятельности членами саморегулируемых организаций; предоставление союзами (ассоциациями) необходимой информации о деятельности своих членов для формирования и реализации государственной аграрной политики; внедрение национальных стандартов, разработанных органами государственной власти, обеспечивающих применение передовых технологий, методов рационального использования земельных ресурсов; содействие обмену передовым опытом, в том числе путем проведения выставок-ярмарок, конкурсов, смотров. Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей на добровольной основе могут давать свои предложения по приоритетным направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере реализации государственной аграрной политики. В рамках Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из задач на среднесрочную перспективу является проработка вопросов о передаче части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям. В первую очередь это касается следующих функций: оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям; организация информационной работы на региональном (муниципальном) уровне. За счет средств областного бюджета (при условии выделения средств в областном бюджете на очередной финансовый год) осуществляется поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельхозпродукции области на: участие делегации фермеров от Ростовской области в работе съезда Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России; участие глав крестьянских (фермерских) хозяйств в международной ярмарке "Агрорусь"; проведение областной конференции фермеров. Целями проводимых общественных мероприятий с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами являются пропаганда необходимости объединения фермеров в саморегулируемые организации, содействие в обеспечении материально-техническими ресурсами фермерских хозяйств, сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции, а также распространение достижений науки и техники, обмен передовым опытом в сфере развития сельского хозяйства, в том числе на проводимых конференциях, съездах, выставках-ярмарках. Основные мероприятия: создание системы государственного информационного обеспечения; оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям; повышение квалификации и подготовка кадров АПК, муниципальных и государственных служащих; субсидии Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельхозпродукции Ростовской области на организацию и участие в общественных мероприятиях; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
