Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 604

 жилищного строительства муниципальных образований Ростовской области

     Условиями   предоставления   субсидий   бюджетам    муниципальных
образований на разработку проектов планировки и межевания приоритетных
территорий   жилищного   строительства    муниципальных    образований
Ростовской области являются:
     наличие  муниципальных  программ,  утвержденных  в  установленном
порядке   и   предусматривающих   средства   местных    бюджетов    на
софинансирование  расходов  по  разработке   проектов   планировки   и
межевания   приоритетных   территорий   жилищного   строительства,   в
соответствии с  постановлением  Правительства  Ростовской  области  от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для   софинансирования   расходных   обязательств,   возникающих   при
выполнении полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам
местного значения";
     наличие в правовых актах представительных  органов  муниципальных
образований  о  местных   бюджетах   средств   местных   бюджетов   на
софинансирование  расходов  по  разработке   проектов   планировки   и
межевания   приоритетных   территорий   жилищного   строительства    в
соответствии с  Постановлением  Правительства  Ростовской  области  от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для   софинансирования   расходных   обязательств,   возникающих   при
выполнении полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам
местного значения";
     наличие в правовых актах представительных  органов  муниципальных
образований о местном бюджете кодов  бюджетной  классификации  доходов
для   предоставления   субсидий,   закрепленных   за   соответствующим
администратором доходов.
     Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется:
     на основании соглашений о предоставлении субсидий  на  разработку
проектов планировки  и  межевания  приоритетных  территорий  жилищного
строительства,  заключенных  между  главным   распорядителем   средств
областного бюджета и администрацией муниципального образования;
     после  представления  администрациями  муниципальных  районов   и
городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств
местных бюджетов,  предусмотренных  на  софинансирование  расходов  по
вопросам местного значения в 2014 году.
     Перечисление  субсидий  на  разработку  проектов   планировки   и
межевания    приоритетных    территорий    жилищного     строительства
муниципальных образований Ростовской области производится поэтапно  на
основании представленных отчетных документов за фактически выполненный
объем работ.
     Расчет   субсидий   бюджетам   муниципальных   образований    для
софинансирования расходных обязательств,  возникающих  при  выполнении
полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам   местного
значения, рассчитывается по формуле:

                       Sмоi = Сппимi х Уiоб/100,

     где  Sмоi  -  объем  субсидии,   предоставляемой   муниципальному
образованию;
     Сппимi - стоимость разработки  проектов  планировки  и  межевания
приоритетных  территорий  жилищного  строительства,   рассчитанная   в
соответствии с действующими справочниками  базовых  цен  на  проектные
работы для строительства  и  на  основании  объема  работ,  подлежащих
выполнению;
     Уiоб - уровень софинансирования из  областного  бюджета  субсидий
бюджетам  муниципальных  образований   на   2014   год,   утвержденный
постановлением Правительства Ростовской области от  28.12.2011  N 302,
выраженный в процентах.
     Сведения   о   показателях   (индикаторах)    по    муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 9.
     Распределение   межбюджетных   трансфертов    по    муниципальным
образованиям  и  направлениям   расходования   средств   приведено   в
приложении N 10.
     Для перечисления средств главный распорядитель средств областного
бюджета  в  течение  5  рабочих  дней после представления получателями
субсидий   документов,  установленных  порядком  расходования  средств
(иных     документов-оснований),     формирует     и    представляет в
министерство    финансов    Ростовской   области   заявку   на  оплату
расходов    в   соответствии   с   порядком   санкционирования  оплаты
денежных   обязательств   получателей   средств   областного  бюджета,
установленным  министерством  финансов Ростовской области. (Дополнен -
Постановление Правительства Ростовской области от 26.03.2015 № 200)
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 17.07.2014 г. N 515)

     Раздел 9. Подпрограмма "Стимулирование развития рынка жилья"

                             9.1. Паспорт
          подпрограммы "Стимулирование развития рынка жилья"

 Наименование             - подпрограмма "Стимулирование развития
 подпрограммы               рынка жилья" (далее - подпрограмма)

 Ответственный            - министерство строительства, архитектуры и
 исполнитель                территориального развития Ростовской области
 подпрограммы

 Участники                - органы местного самоуправления
 подпрограммы               муниципальных образований Ростовской
                            области;
                            организации и предприятия строительного
                            комплекса Ростовской области;
                            ГБУ РО "Ростовоблстройзаказчик"

 Программно-целевые       - отсутствуют
 инструменты
 подпрограммы

 Цели подпрограммы        - повышение уровня обеспеченности населения
                            жильем, развитие жилищного строительства,
                            в том числе формирование рынка доступного
                            жилья экономического класса, отвечающего
                            требованиям энергоэффективности и
                            экологичности

 Задачи подпрограммы      - создание возможности улучшения жилищных
                            условий для граждан Ростовской области;
                            содействие формированию рынка арендного
                            жилья коммерческого использования, в том
                            числе для граждан, имеющих невысокий
                            уровень дохода

 Этапы и сроки реализации - срок реализации - 2014-2020 годы,
 подпрограммы               этапы не выделяются

 Целевые показатели       - снижение  средней   рыночной   стоимости
 подпрограммы               одного  квадратного   метра   жилья   на
                            первичном  рынке   с   учетом   индекса-
                            дефлятора  на  соответствующий  год   по
                            виду    деятельности     "строительство"
                            (в процентах к уровню 2012 года);
                            средняя цена одного квадратного метра на
                            первичном рынке жилья;
                            коэффициент      доступности       жилья
                            (соотношение      средней       рыночной
                            стоимости  стандартной  квартиры   общей
                            площадью 54 квадратных метра и  среднего
                            годового  совокупного  денежного  дохода
                            семьи, состоящей из трех человек);
                            доля    ввода    жилья    в     арендных
                            многоквартирных    домах    от     общей
                            площади ввода  жилья  в  многоквартирных
                            домах;
                            количество     объектов     капитального
                            строительства,      реконструкции      и
                            капитального   ремонта,    на    которых
                            государственное   бюджетное   учреждение
                            Ростовской                       области
                            "Ростовоблстройзаказчик"    осуществляет
                            функции   заказчика   (в    том    числе
                            строительный контроль);
                            количество разработанных проектов на
                            строительство жилых домов, а также на
                            строительство, реконструкцию
                            муниципальных объектов коммунальной
                            инфраструктуры (в том числе для детей-
                            сирот) (В      редакции      Постановления
Правительства Ростовской области от 17.07.2014 г. N 515)

Ресурсное обеспечение    - общий объем финансирования подпрограммы
 подпрограммы               на весь период – 272 398,1 тыс. рублей, 
                            в том числе по годам реализации:
                            в 2014 году – 47 666,2 тыс. рублей;
                            в 2015 году – 34 235,8  тыс. рублей;
                            в 2016 году – 37 580,0 тыс. рублей;
                            в 2017 году – 38 841,4 тыс. рублей;
                            в 2018 году – 38 024,9 тыс. рублей;
                            в 2019 году – 38 024,9 тыс. рублей;
                            в 2020 году – 38 024,9 тыс. рублей.
                            Объем финансирования из областного 
                            бюджета – 268 637,8 тыс. рублей, в том 
                            числе по годам реализации:
                            в 2014 году – 43 905,9 тыс. рублей;
                            в 2015 году – 34 235,8 тыс. рублей;
                            в 2016 году – 37 580,0 тыс. рублей;
                            в 2017 году – 38 841,4 тыс. рублей;
                            в 2018 году – 38 024,9 тыс. рублей;
                            в 2019 году – 38 024,9 тыс. рублей;
                            в 2020 году – 38 024,9 тыс. рублей.
                            Объем  финансирования  из местного бюджета
                            –   3 760,3  тыс.  рублей,  в  том  числе
                            по годам реализации: в 2014 году – 3 760,3
                            тыс.   рублей  (В  редакции  Постановления
                            Правительства      Ростовской      области
                            от 26.03.2015 № 200)

 Ожидаемые результаты     - снижение средней рыночной стоимости одного
 реализации подпрограммы    квадратного метра жилья на первичном рынке;
                            повышение доступности жилья для населения;
                            создание арендного жилищного фонда
                            коммерческого использования

          9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     Итоги жилищного строительства на территории Ростовской области за
2010 - 2012 годы показывают постоянный рост объемов  вводимого  жилья.
Ситуация в сфере жилищного строительства на протяжении  последних  лет
имеет стабильную положительную динамику.
     При этом основные точки роста жилищного строительства  в  области
определяются развитием территорий, условно  формируемых  агломерациями
крупных городов, где создается основная потребность в  жилье,  как  за
счет собственного населения, так и  за  счет  миграционных  процессов:
Ростовская, Восточно-Донбасская  агломерации  и  Волгодонская  система
расселения.
     Практически  94  процента  от  общего  объема  ввода  жилья  дают
муниципальные образования, входящие в их состав.  Здесь  сосредоточено
около 84 процентов населения Ростовской области  (3,6  млн.  человек).
Особое место занимает Ростовская агломерация, которая обеспечивает  76
процентов от общего ввода жилья в области.
     Среди   территориально-экономических   округов   основной   объем
вводимого жилья  обеспечивают  Ростовский,  Волгодонской,  Шахтинский,
Каменск-Шахтинский и Сальский округа, на долю  которых  приходится  97
процентов вводимого жилья, в том числе 77 процентов  -  на  Ростовский
округ.
     Жилищный фонд Ростовской области состоит из многоквартирных жилых
домов и индивидуальной малоэтажной застройки.  На  начало  2012 г.  он
составил 93,43 млн. кв. м общей площади, на начало 2013 года  -  94,96
млн. кв. м общей площади.
     Свыше 83 процентов жилищного фонда  сосредоточено  в  Ростовской,
Восточно-Донбасской агломерациях и  Волгодонской  системе  расселения.
Однако обеспеченность населения жильем в данных агломерациях, точнее в
Ростовском, Шахтинском,  Каменск-Шахтинском  и  Волгодонском  округах,
ниже среднеобластного показателя.
     Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем  на  одного
жителя Ростовской области, в 2012 году составила 22,32 кв. м,  что  на
0,39 кв. м больше соответствующего периода 2011 года (21,93 кв. м).
     Рост данного показателя  достигнут  за  счет  увеличения  объемов
вводимого жилья:  ввод  жилья  на  одного  проживающего  в  2011  году
составлял 0,44 кв. м общей площади, в 2012 году -  0,47  кв.  м  общей
площади.
     По объемам ввода жилья Ростовская область с 2010  года  сохраняет
положительную динамику, входит в десятку регионов-лидеров в Российской
Федерации и занимает 2-е место в Южном федеральном округе.
     В Российской Федерации в 2012 году  по  объемам  вводимого  жилья
Ростовская область находится на 8-м месте, после  Московской  области,
Краснодарского  края,  Санкт-Петербурга,  Москвы,  Тюменской  области,
Республики Татарстан и Республики Башкортостан.
     По итогам 2010-2012  годов  Ростовская  область  занимает  второе
место  в  Южном   федеральном   округе   по   вводу   в   эксплуатацию
многоквартирных жилых домов: от  476,2  до  613,9  тыс.  кв.  м  общей
площади (в 2010 и 2012 годах, соответственно).
     Положительная  динамика  в  объемах  высотного  строительства   в
Ростовской   области   формирует   рыночный   потенциал   и   развитие
строительного комплекса.
     В 2008 году было введено 2 008,4 тыс. кв. м жилья, что  превысило
наибольший результат по вводу жилья в Ростовской области,  достигнутый
в 1987 году, - 1687,7 тыс. кв. м.
     За период с 2010 по 2012  год  темпы  жилищного  строительства  в
Ростовской области увеличились со 100,2 до 105,5 процента.
     Традиционно  значительную  долю  в  объемах  вводимого  жилья   в
Ростовской  области,  как  в  сельских  районах,  так  и  в   городах,
составляет строительство индивидуальных односемейных домов. За  период
с 2010 по 2012 год доля построенного  индивидуального  жилья  в  общем
объеме жилищного строительства составляет около 70 процентов.
     Ситуация  в   жилищном   строительстве   в   целом   по   области
характеризуется стабильной динамикой: ежегодно вводится более 1,5 млн.
кв. м жилья.
     Всего по организациям различных форм собственности, за счет  всех
источников финансирования в  Ростовской  области  введено  в  действие
жилых домов: в 2010 году - 1 808,6, в 2011 году - 1  880,3  и  в  2012
году - 1 984,0 тыс. кв. м общей площади.
     В 2012 году по организациям различных форм собственности  введено
в действие жилых домов: федеральная собственность  -  3,71,  областная
собственность - 0,10,  муниципальная  собственность  -  2,59,  частная
собственность - 92,77, смешанная собственность  -  0,16  и  совместная
российская и иностранная собственность - 0,67 процента.
     Структура   жилищного   строительства   в   Ростовской    области
практически не  изменилась.  На  рынке  жилья  по-прежнему  отмечается
дисбаланс  спроса  и  предложения.  Существенной  проблемой   остается
несоответствие  структуры  спроса  на  жилье  семей  со   средними   и
умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими
гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья
в среднем и нижнем ценовых  сегментах,  что  не  позволяет  обеспечить
доступность приобретения жилья для основной части граждан.
     Реализация права  граждан  на  жилище,  обеспечение  достойных  и
доступных условий проживания - одна из фундаментальных задач правового
государства.   Развитие   жилищной   сферы    является    приоритетным
направлением социально-экономического развития Ростовской области.
     Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного
строительства обусловлена тем, что приобрести жилье  с  использованием
рыночных механизмов на сегодняшний  день  способен  ограниченный  круг
семей с уровнем доходов выше  среднего.  Основными  причинами  низкого
платежеспособного  спроса  на  жилье   являются   низкая   доступность
долгосрочных ипотечных жилищных  кредитов,  а  также  высокий  уровень
рисков  и  издержек  на  этом  рынке.  В  связи   с   этим   возникает
необходимость повышать доступность жилья с помощью оказания  гражданам
государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья.
     Основными   параметрами   прогноза   развития   сферы   жилищного
строительства на территории Ростовской области являются:
     создание условий для развития рынка  доступного  жилья,  развития
жилищного   строительства,   в   том   числе    строительства    жилья
экономического класса;
     содействие  формированию   рынка   доступного   арендного   жилья
коммерческого  использования,  в  том  числе  для   граждан,   имеющих
невысокий уровень дохода;
     содействие внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих
технологий  при   жилищном   строительстве,   создание   условий   для
строительства   и   реконструкции    предприятий    по    производству
ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций.

     9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные  ожидаемые
        конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Цель подпрограммы -  повышение  уровня  обеспеченности  населения
жильем, развитие жилищного строительства,  в  том  числе  формирование
рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего  требованиям
энергоэффективности и экологичности.
     Для достижения цели  подпрограммы  необходимо  решение  следующих
задач.
     Создание  возможности  улучшения  жилищных  условий  для  граждан
Ростовской области.
     Решение  данной  задачи  характеризуется  достижением   следующих
показателей:
     снижение средней  рыночной  стоимости  одного  квадратного  метра
жилья   на   первичном   рынке,   с   учетом   индекса-дефлятора    на
соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство"
(в процентах к уровню 2012 года);
     средняя цена одного квадратного метра на первичном рынке жилья;
     коэффициент  доступности  жилья  (соотношение  средней   рыночной
стоимости стандартной квартиры общей площадью 54  квадратных  метра  и
среднего годового совокупного денежного  дохода  семьи,  состоящей  из
трех человек).
     Содействие  формированию  рынка  арендного  жилья   коммерческого
использования, в том числе  для  граждан,  имеющих  невысокий  уровень
дохода.
     Решение данной задачи характеризует показатель - доля ввода жилья
в арендных многоквартирных  домах  от  общей  площади  ввода  жилья  в
многоквартирных домах.
     Целевыми показателями подпрограммы также являются:
     количество объектов капитального строительства,  реконструкции  и
капитального ремонта, на которых государственное бюджетное  учреждение
Ростовской  области  "Ростовоблстройзаказчик"   осуществляет   функции
заказчика (в том числе строительный контроль);
     количество разработанных проектов на строительство жилых домов, а
также   на   строительство,   реконструкцию   муниципальных   объектов
коммунальной инфраструктуры (в том числе для детей-сирот).
     Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их  значениях
приведены приложении N 2.
     Сведения о показателях, включенных в  федеральный  (региональный)
план статистических работ, приведены в приложении N 3.
     Сведения о методике расчета показателя (индикатора)  подпрограммы
приведены в приложении N 4.
     Прогноз сводных показателей государственных заданий  на  оказание
государственных   услуг   областными   государственными   учреждениями
приведен в приложении N 5.
     Конечный результат реализации подпрограммы:
     снижение средней  рыночной  стоимости  одного  квадратного  метра
жилья на первичном рынке;
     повышение доступности жилья для населения;
     создание арендного жилищного фонда коммерческого использования.
     Срок реализации подпрограммы рассчитан на семь лет -  с  2014  по
2020 годы.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 17.07.2014 г. N 515)

         9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Основное мероприятие 2.1 "Создание условий для развития рынка
    доступного жилья, развития жилищного строительства, в том числе
    строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное
                        жилищное строительство"

     В  рамках  создания  условий   по   снижению   стоимости   одного
квадратного   метра   жилья   путем   увеличения   объемов   жилищного
строительства, в первую очередь  жилья  экономического  класса,  будут
реализованы  общие  меры   по   стимулированию   строительства   жилья
экономического  класса,   развитию   некоммерческих   форм   жилищного
строительства,  в  том  числе  жилищно-строительных  кооперативов,   и
приоритетные проекты по повышению доступности жилья  для  экономически
активного населения за счет  увеличения  объемов  строительства  жилья
экономического класса.
     Мероприятия  подпрограммы  сформированы  на  основании  следующих
приоритетных направлений государственной  политики  в  жилищной  сфере
деятельности:
     снижение  стоимости  одного  квадратного  метра   жилья   на   20
процентов;
     формирование благоприятной  среды  жизнедеятельности  человека  и
общества, в том числе безопасных и  благоприятных  условий  проживания
для всех категорий граждан;
     дальнейшее   развитие    массового    строительства    доступного
малоэтажного жилья и жилья экономического класса в рамках комплексного
освоения крупных территорий;
     стимулирование        строительства       жилых        помещений,    
технико-экономические  показатели и параметры  которых   соответствуют  
условиям  отнесения  этих  жилых  помещений  к  жилью   экономического   
класса, установленным федеральным  органом   исполнительной    власти,
осуществляющим  функции  по  выработке  государственной   политики   и
нормативно-правовому регулированию в  сфере  жилищного  строительства,
архитектуры, градостроительства;
     стимулирование частной инициативы граждан,  формирование  условий
для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том  числе
жилищно-строительных кооперативов;
     развитие рынка доступного арендного жилья;
     стимулирование развития энергоэффективных и  экологически  чистых
технологий и материалов,  создание  условий  для  их  использования  в
жилищном строительстве.
     Государственной программой "Обеспечение  доступным  и  комфортным
жильем  и  коммунальными  услугами  граждан   Российской   Федерации",
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
30.11.2012  N 2227-р,  Ростовская   область   отнесена   к   субъектам
Российской Федерации, на территории которых прогнозируются  наибольшие
объемы жилищного строительства,  в  связи  с  чем  на  2014-2020  годы
Ростовской областью приняты следующие показатели по  ежегодному  вводу
жилья: 2014 год - 2 310,0 тыс. кв. м, 2015 год - 2 536,0 тыс.  кв.  м,
2016 год - 2 811,0 тыс. кв. м, 2017 год - 3 152,9 тыс. кв. м, 2018 год
- 3 589,4 тыс. кв. м,   2019 год - 4 166,3 тыс. кв.  м,   2020  год  -
4 841,2 тыс. кв. м.
     Увеличение объемов ввода жилья в эксплуатацию по отношению к 2012
году, принятому за единицу, составит: 2014 год  -  1,16;  2015  год  -
1,28; 2016 год - 1,42; 2017 год - 1,59; 2018 год - 1,81;  2019  год  -
2,10.
     Прогнозируется, что в 2020 году в Ростовской области  ввод  жилья
превысит уровень, достигнутый в 2012 году, в 2,44 раза, в  расчете  на
одного жителя в 2020 году будет введено 1,16 кв. м.
     Земельные  участки,  в  отношении  которых  определен  способ  их
предоставления  для  жилищного  строительства,   в   целях   Программы
рассматриваются как проект жилищного строительства.
     Составление проектов  жилищного  строительства  осуществляется  с
учетом потребностей Ростовской области в обеспечении жильем  различных
категорий  граждан,  платежеспособного  спроса  на  жилье  и  значений
целевых показателей годового объема ввода жилья на семилетний  период,
в том числе в разрезе муниципальных образований.
     В  соответствии  с  "Положением  об  отборе  проектов   жилищного
строительства в рамках реализации приоритетного проекта  по  повышению
доступности жилья для экономически активного населения",  утвержденным
приказом     Федерального      агентства     по     строительству    и
жилищно-коммунальному    хозяйству     Минрегионразвития    Российской
Федерации от 11.06.2013 N 205/ГС, определен  порядок  отбора  проектов
жилищного строительства  (участники Приоритетного проекта)  и критерии
отбора  для  оказания государственной поддержки на федеральном уровне.
     Отбор участников Приоритетного проекта основан на содействии их в
жилищном строительстве экономического  класса.  Застройщикам,  которые
изъявят  желание   участвовать   в   программе   строительства   жилья
экономического класса, Российская Федерация планирует оказать помощь в
решении вопросов, связанных с инфраструктурой, а также  в  привлечении
финансовых инструментов.
     В  рамках  Приоритетного   проекта   застройщиком   должно   быть
гарантировано, что  доля  строительства  жилья  экономического  класса
составит не менее 50 процентов от общего ввода общей площади жилья,  а
реализация жилых помещений будет осуществляться гражданам,  включенным
в сводный список субъекта Российской Федерации, по цене ниже  рыночной
на 20 процентов, но не более 30 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади.
     Сфера малоэтажного домостроения является резервом  интенсификации
строительства. Малоэтажные поселки можно одновременно строить по  всей
области, развивая малый и средний бизнес, используя  местные  кадры  и
местные ресурсы.  В  малоэтажном  строительстве  трудозатраты  гораздо
меньше, современные технологии  позволяют  строить  без  использования
тяжелой  строительной  техники.  Кроме  того,  современные  технологии
позволяют сократить сроки и себестоимость строительства, быстро решить
проблему обеспечения населения доступным жильем.
     Наиболее  крупные  проекты  строительства  малоэтажных  поселков,
сроки реализации которых рассчитаны на несколько лет:
     поселок Молодежный (более 200 коттеджей) в Усть-Донецком районе;
     поселок Военный  городок  (более  250  коттеджей)  в  Егорлыкском
районе;
     поселок Восточный (более 300 коттеджей) в  Родионово-Несветайском
районе;
     поселок в  северо-восточном  микрорайоне  (более  800  коттеджей)
Шолоховского района.
     Кроме  того,  со  сроками  реализации   до   двух   лет   ведется
строительство   малоэтажных   поселков   в   Багаевском,    Боковском,
Веселовском, Волгодонском, Азовском и Зерноградском районах Ростовской
области.
     Производство  строительных  материалов,  изделий  и   конструкций
является  материальной  основой   строительного   комплекса,   который
существенно влияет на темпы роста всей экономики Ростовской области. В
разделе  рассматриваются  основные  направления  развития  предприятий
промышленности  строительных  материалов,  изделий  и  конструкций  на
период до 2020 года.
     При разработке раздела использованы основные параметры "Стратегии
развития  промышленности  строительных  материалов  и  индустриального
домостроения  на  период  до   2020   года",   утвержденной   приказом
Министерства   регионального   развития   Российской   Федерации    от
30.05.2011 г. N 262.
     При  подготовке  оценки  современного  состояния  производства  и
потребления  основных  видов  строительных  материалов  в   Ростовской
области,  а  также  прогноза  развития   промышленности   строительных
материалов и индустриального домостроения до 2020 года  использовалась
информация,  полученная  от   муниципальных   образований   Ростовской
области, территориального органа  федеральной  службы  государственной
статистики по  Ростовской  области,  крупных  и  средних  предприятий,
выпускающих строительные материалы на территории региона.
     Кроме того, использовалась информация инвесторов о реализуемых  и
планируемых к реализации инвестиционных  проектах  по  созданию  новых
производств по выпуску строительных материалов.
     В  качестве  исходных  данных  для  оценки  и  прогноза   объемов
производства и потребления строительных материалов  были  использованы
следующие основные показатели: объемы инвестиций в  основной  капитал,
объемы работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", объемы
и структура жилья, вводимого  в  эксплуатацию,  численность  населения
Ростовской области.
     В  разделе  рассматриваются   основные   (базовые)   строительные
материалы, изделия и конструкции, от наличия которых в первую  очередь
зависит  возможность  увеличения  объемов  жилищного  строительства  в
Ростовской области.
     Всего  в  Ростовской  области  в  соответствии  с  Общероссийским
классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)  ОК  029-2001
по виду деятельности "Производство прочих неметаллических  минеральных
продуктов" по состоянию  на  1  января  2012 г.  зарегистрировано  589
предприятий, что составляет 0,6 процента от численности всех  учтенных
предприятий Ростовской области.
     Количество действующих предприятий, осуществляющих деятельность в
области производства  строительных  материалов,  на  конец  2011  года
составило 520 предприятий (3 процента от числа действующих организаций
на территории Российской Федерации), в которых занято  свыше  14  тыс.
человек, среднемесячная заработная плата которых в 2011 году составила
17,3 тыс. рублей, что в 1,3 раза больше аналогичного показателя в 2008
году.
     Индекс   промышленного   производства   по   виду   экономической
деятельности   "Обрабатывающее   производство   (производство   прочих
неметаллических минеральных продуктов)" в последнее время в Ростовской
области и в целом по России устойчиво  имел  позитивную  динамику,  за
исключением периодов кризисных  явлений  в  экономике,  причем  индекс
роста производства в Ростовской области  был  выше,  чем  в  целом  по
России.
     Объем   отгруженной   продукции    по    комплексу    предприятий
стройиндустрии  и  стройматериалов  Ростовской  области  в  2010  году
составил 17,6 млрд. рублей, а в 2011 году - 21,2 млрд. рублей.
     В  строительной  деятельности  Ростовской  области  более   трети
объемов работ выполняются крупными  и  средними  организациями.  Число
действующих строительных организаций в 2008  году  составило  4224,  в
2009 году - 5537, в 2010 году - 5968, в 2011 году - 6234.
     Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"  по
отношению к предыдущим годам, составил: в 2008 году - 114,5  процента,
в 2009 году - 78,1 процента, в 2010 году - 101,3 процента, в 2011 году
- 108,0 процента и в 2012 году - 108,1 процента.
     Анализ динамики объема работ, выполненных  по  виду  деятельности
"Строительство" за 2012 год, показал, что наблюдался рост в  1,3  раза
строительной активности организаций по сравнению с 2009 годом.
     В  производстве  по  виду   деятельности   "Производство   прочих
неметаллических минеральных продуктов" в 2008 году было занято  18 783
человека, в 2009 году - 16 424; в 2010 году - 14 425 и в 2011  году  -
14 264 человека.
     Большая часть предприятий стройматериалов  (более  90  процентов)
принадлежит частным собственникам.
     Отрасль развития промышленности  строительных  материалов  должна
обеспечивать увеличение объемов жилищного  строительства  и  изменение
его структуры, переход  на  новые  архитектурно-строительные  системы,
типы  зданий  и  современные  технологии   их   возведения,   снижение
ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при  строительстве  и
эксплуатации  жилья.  Она  должна   соответствовать   требованиям   по
сокращению  продолжительности  инвестиционного  цикла  и  обеспечивать
потребности капитального строительства  в  качественных,  экологически
чистых,  современных  видах  строительных  материалов,  отвечающих  по
ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу  различных  слоев
населения.
     Одним из важных направлений,  обеспечивающих  увеличение  выпуска
конкурентоспособных  строительных  материалов,  является  модернизация
действующих производств.
     Основными задачами модернизации являются:
     увеличение производительности  труда  за  счет  внедрения  новых,
полностью механизированных и автоматизированных технологических линий,
что   позволит   уменьшить   количество   персонала,    занятого    на
производственных участках;
     экономия используемых сырьевых материалов.
     Индикатором  оценки  проведения  модернизации   и   реконструкции
предприятий по выпуску строительных материалов  в  Ростовской  области
является увеличение объема инвестиций: объем инвестиций в производство
прочих неметаллических минеральных  продуктов  в  2011  году  составил
3 526,7 млн. рублей, или 3,4 процента к объему инвестиций в  экономику
области.
     В период 2008 - 2012  годов  значительно  возросли  инвестиции  в
основной капитал предприятий с участием иностранного  капитала.  Всего
за   данный   период   в   основной   капитал   производства    прочих
неметаллических   продуктов   с   участием    иностранного    капитала
инвестировали свыше 5,0 млрд. рублей.
     Сложившаяся  территориальная  структура   производства   основных
строительных  материалов  имеет  ряд  особенностей  и  характеризуется
значительной территориальной  неравномерностью  размещения  отраслевых
производительных сил, что также связано  с  неравномерным  размещением
объемов нового строительства, прежде всего жилищного.
     Производство основных строительных  материалов  сосредоточено,  в
основном,   в   городах:   Ростов-на-Дону,   где   в    промышленности
стройматериалов занято около 3,0 тыс. человек, примерно  20  процентов
всех занятых в отрасли: Азов, Батайск,  Шахты,  Волгодонск,  Таганрог,
Новочеркасск,  Каменск-Шахтинский;  а  также  в  районах:   Аксайском,
Октябрьском, Мясниковском,  Белокалитвинском,  Каменском,  Сальском  и
Тацинском.
     Основными  (базовыми)  строительными  материалами,  изделиями   и
конструкциями, от наличия которых в первую очередь зависит возможность
увеличения  объемов  жилищного  строительства  в  Ростовской  области,
являются:
     вяжущие материалы (известь, гипс, сухие строительные смеси);
     стеновые материалы (кирпич, изделия из  автоклавного  газобетона,
пенобетон,  шлакобетон,  теплоэффективные  блоки  и   т.п.),   сборные
железобетонные конструкции и изделия, панели и другие конструкции  для
крупнопанельного    домостроения,    деревянные    дома     заводского
изготовления;
     цемент, бетон;
     теплоизоляционные  материалы  на  основе   полимеров,   базальта,
стекловолокна;
     мягкие   кровельные   материалы,   металлочерепица    и    другие
металлические и керамические кровельные материалы;
     производство элементов несъемной опалубки;
     листовое стекло.
     Производство  строительных  материалов  обеспечивает  потребности
строительного комплекса и имеет  определенный  потенциал  в  отношении
возможностей роста объемов производства.
     Динамика    рентабельности     промышленности     стройматериалов
коррелируется с динамикой индексов цен производителей  стройматериалов
и динамикой цен на первичном  рынке  жилищного  строительства.  Индекс
цены стройматериалов в 2011 году составил 109,7 процента по  отношению
к 2010 году, а индекс цен на первичном рынке жилья - 110,4 процента.
     В   Ростовской   области   имеются   значительные   мощности   по
производству  местных  строительных   материалов,   а   также   мощная
минерально-сырьевая база для строительной индустрии,  ресурсы  которой
не только обеспечивают потребности строительного комплекса  Ростовской
области, но и позволяют вывозить некоторые виды сырья  и  строительные
материалы в другие регионы.
     Однако по некоторым производствам мощности недогружены.  Так,  по
результатам 2011 года по крупным  и  средним  предприятиям  Ростовской
области, производящим строительные материалы  по  нижеуказанным  видам
продукции, уровень использования производственной мощности предприятий
(в процентах) следующий:
     кирпич керамический - 85,9;
     конструкции и изделия сборные железобетонные - 38,5;
     материалы строительные нерудные - 59,1;
     цемент - 11,6;
     шлаковата, минеральная вата и т.п. - 10,6;
     плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен -
96,0.
     В 2012 году  снижено  к  уровню  2011  года  производство  гипса,
стеклопакетов, шлаковаты, керамического кирпича,  керамической  плитки
для пола, но больше, чем  годом  ранее,  произведено  портландцемента,
сборных железобетонных конструкций и деталей.
     Минерально-сырьевая база промышленности  строительных  материалов
Ростовской области создает достаточно  благоприятные  предпосылки  для
обеспечения внутренних потребностей строительного комплекса.
     В  структуре  производства   нерудных   строительных   материалов
традиционно преобладает  щебень,  получаемый  из  природного  камня  и
песчано-гравийных материалов,  гравий  и  песок  строительный,  однако
ассортимент  продукции   достаточно   узок.   Применяемые   технологии
переработки ориентированы на выпуск двух-трех фракций  щебня  и  одной
фракции песка, немногие предприятия  производят  большее  число  видов
продукции.
     Объем производства нерудных материалов в  2009  году  в  связи  с
кризисными  явлениями  значительно  сократился,  в  последующие   годы
производство начало восстанавливаться: в 2012 году объем  производства
составил 102,9 процента по отношению к "пику" добычи в  2008  году.  В
2011 году в Ростовской области было произведено 2,53 куб.  м  нерудных
строительных материалов в расчете на душу населения,  в  2012  году  -
3,33 куб. м.
     В  производстве  строительных  материалов  по  виду  деятельности
"Добыча полезных ископаемых,  кроме  топливно-энергетических"  в  2008
году было занято 4445 человек, в 2009 году - 4144, в 2010 году - 3665,
в 2011 году - 3884 и в  2012  году  -  3733  человека,  среднемесячная
заработная плата которых в 2012 году составила 16 073,1 рубля.
     Ростовская область располагает значительными объемами разведанных
и оцененных запасов полезных ископаемых,  пригодных  для  производства
строительных  материалов.  Их  прогнозные  ресурсы  являются  надежным
резервом для восполнения потребностей строительной индустрии.
     Прогнозируются следующие показатели развития  минерально-сырьевой
базы промышленности строительных материалов:
     галька,  гравий,  щебень,  тыс. куб. м  - 10  246,6  (2014  год),
10 748,6 (2015 год), 11 318,3 (2016 год);
     камень природный дробленный, тыс. куб.  м  -  436,7  (2014  год),
458,1 (2015 год), 482,4 (2016 год);
     песок природный, тыс. куб. м - 5 207,3 (2014 год), 5 462,5  (2015
год), 5 752,0 (2016 год).
     Значительное   количество   предприятий   стройиндустрии   занято
производством керамического и силикатного кирпича, стеновых блоков  из
природного камня, гипса, а также мелких и  крупных  бетонных  стеновых
блоков, включая блоки стен подвалов.
     Производство кирпича в Ростовской области в  2008  году  достигло
значительных объемов - 560,9 млн. усл. штук. В 2009  году  в  связи  с
кризисными явлениями объем производства кирпича по  сравнению  с  2008
годом сократился на 10 процентов, в 2010 году -  на  12  процентов.  В
2011 году объем  производства  начал  восстанавливаться.  Производство
кирпича на душу населения в Ростовской области в 2011  году  составило
120 штук,  в  то  время  как  в  Российской  Федерации  был  достигнут
показатель 68 штук.
     Анализ рынка показывает, что предпочтения и тенденция потребления
населения,   а   также   строительных   организаций   направлены    на
строительство с применением качественного керамического кирпича  марки
не  ниже  М-125,   обеспечивающего   долговечность   и   архитектурную
выразительность  жилых  домов.  Из  номенклатуры   продукции   заводов
керамического кирпича постоянным высоким  спросом  пользуется  лицевой
кирпич.
     На многих предприятиях отрасли реализованы программы модернизации
и развития производства, что  позволило  увеличить  выпуск  продукции.
Так, например,  ООО  "Тандем-ВП"  проведена  реконструкция  кирпичного
завода  по  производству  керамического  кирпича  в  г.  Новочеркасске
(производительность 10,0 млн. штук условного кирпича в  год).  В  2012
году выпуск продукции данного  предприятия  составил  18,0  млн.  штук
условного кирпича в год.
     На предприятиях, производящих сборные  железобетонные  изделия  и
конструкции, выпускается широкая номенклатура изделий и конструкций из
бетона  и  железобетона  для   строительства   зданий   и   сооружений
производственного и жилищно-гражданского назначения.
     Производство  сборных  железобетонных  конструкций  в  Ростовской
области в 2010 году по отношению  к  2008  году  сократилось  на  17,2
процента; в 2012 году  объем  производства  сборного  железобетона  по
отношению к 2010 году возрос на  34,9  процента.  В  расчете  на  душу
населения  в  2012  году  предприятиями  Ростовской  области  выпущено
сборных железобетонных конструкций 0,09 куб. м (в Российской Федерации
достигнут показатель 0,17 куб. м).
     В  последние  годы  в  связи  с  использованием  в  строительстве
различных  конструктивных  схем   наблюдается   устойчивая   тенденция
повышения   спроса   на   мелкие    ячеисто-бетонные,    пенобетонные,
керамзитобетонные блоки, производство которых налажено на  действующих
железобетонных заводах  и  комбинатах  крупнопанельного  домостроения.
Крупные строительные  организации,  имеющие  свою  строительную  базу,
также организовали на свободных площадях выпуск мелкоштучных блоков.
     В период 2014-2018 годов в Ростовской области, и  в  частности  в
Ростове,  намечается  значительное  увеличение  объемов  строительства
социальной  и  инженерно-транспортной  инфраструктуры,   связанной   с
чемпионатом мира  по  футболу,  (ЧМ-2018 г.)  -  строительство  нового
стадиона, аэропорта, гостиниц и других объектов.
     В связи  с  этим  определяющей  задачей  развития  промышленности
стройматериалов   в   Ростовской    области    является    обеспечение
строительного рынка области (в прогнозируемых пределах ввода  жилья  и
других  объектов)  энергоэффективными  и   экологичными   материалами,