Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 604

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 25.09.2013 N 604

                          г. Ростов-на-Дону


     Об утверждении государственной программы Ростовской области
         "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения
                         Ростовской области"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
            от 25.10.2013 г. N 659; от 16.01.2014 г. N 48)


     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и
оценки эффективности государственных программ  Ростовской  области"  и
распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   государственную   программу   Ростовской   области
"Обеспечение  доступным  и  комфортным  жильем  населения   Ростовской
области" согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
     2. Признать утратившими силу с 1  января  2014 г.  правовые  акты
Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области Трифонова С.Ф.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
министерство строительства,
архитектуры и территориального
развития Ростовской области



                                                      Приложение N 1
                                                     к постановлению
                                                       Правительства
                                                    Ростовской области
                                                   от 25.09.2013 N 604


             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
         "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения
                         Ростовской области"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
            от 25.10.2013 г. N 659; от 16.01.2014 г. N 48)

                               ПАСПОРТ
             государственной программы Ростовской области
              "Обеспечение доступным и комфортным жильем
                    населения Ростовской области"

 Наименование          - государственная программа Ростовской области
 государственной         "Обеспечение доступным и комфортным жильем
 программы Ростовской    населения Ростовской области"
 области                 (далее - Программа)

 Ответственный         - министерство строительства, архитектуры и
 исполнитель             территориального развития Ростовской области
 Программы

 Соисполнители         - отсутствуют
 Программы

 Участники             - государственное бюджетное учреждение Ростовской
 Программы               области "Агентство жилищных программ";
                         государственное бюджетное учреждение Ростовской
                         области "Ростовоблстройзаказчик";
                         государственное автономное учреждение Ростовской
                         области "Региональный научно-исследовательский и
                         проектный институт градостроительства";
                         органы местного самоуправления муниципальных
                         образований Ростовской области;
                         министерство общего и профессионального
                         образования Ростовской области;
                         комитет по молодежной политике Ростовской
                         области;
                         организации и предприятия строительного комплекса
                         Ростовской области

 Подпрограммы          - "Развитие территорий для жилищного строительства
 Программы               в Ростовской области";
                         "Стимулирование развития рынка жилья";
                         "Оказание мер государственной поддержки в
                         улучшении жилищных условий отдельным катего-
                         риям граждан";
                         "Обеспечение реализации государственной
                         программы Ростовской области";
                         "Обеспечение доступным и комфортным жильем
                         населения Ростовской области"

 Программно-целевые    - отсутствуют
 инструменты
 Программы

 Цель Программы        - повышение доступности жилья и качества
                         жилищного обеспечения населения, в том числе с
                         учетом исполнения государственных обязательств по
                         обеспечению жильем отдельных категорий граждан

 Задачи Программы      - обеспечение перспективных территорий
                         документами территориального планирования в
                         целях создания условий для участия в жилищном
                         строительстве, в том числе жилищных
                         некоммерческих объединений граждан и
                         индивидуальных застройщиков;
                         содействие условиям стимулирования жилищного
                         строительства;
                         оказание мер государственной поддержки в
                         улучшении жилищных условий отдельным
                         категориям граждан, в том числе с учетом
                         исполнения государственных обязательств по
                         обеспечению жильем отдельных категорий граждан

 Целевые показатели    - доля перспективных земельных участков, на которых
 Программы               планируется или осуществляется жилищное
                         строительство и в отношении которых органами
                         государственной власти Ростовской области,
                         органами местного самоуправления разработаны
                         планы освоения и обеспечения инженерной
                         инфраструктурой;
                         объем ввода жилья в эксплуатацию, в том числе
                         жилья экономического класса, по отношению к
                         предыдущему году;
                         удельный вес введенной общей площади жилых
                         домов по отношению к общей площади жилищного
                         фонда;
                         доля молодых семей, реализовавших свое право на
                         получение государственной поддержки в улучшении
                         жилищных условий, в общем количестве молодых
                         семей - претендентов на получение социальных
                         выплат

 Этапы и сроки         - срок реализации - 2014-2020 годы,
 реализации              этапы не выделяются
 Программы

 Ресурсное обеспечение - общий объем финансирования на весь период
 Программы               реализации Программы - 23 829 646,7 тыс. рублей, в
                         том числе по годам реализации:
                         в 2014 году - 4 182 320,0 тыс. рублей;
                         в 2015 году - 3 709 202,7тыс. рублей;
                         в 2016 году - 3 187 624,8 тыс. рублей;
                         в 2017 году - 3 187 624,8 тыс. рублей;
                         в 2018 году - 3 187 624,8 тыс. рублей;
                         в 2019 году - 3 187 624,8 тыс. рублей;
                         в 2020 году - 3 187 624,8 тыс. рублей.
                         Объем финансирования за счет средств федерального
                         бюджета - 230 816,5 тыс. рублей,
                         в том числе по годам реализации:
                         в 2014 году - 118 527,4 тыс. рублей;
                         в 2015 году - 112 289,1 тыс. рублей.
                         Объем финансирования за счет средств Фонда
                         содействия реформированию жилищно-
                         коммунального хозяйства - 813 276,8 тыс. рублей, в
                         том числе по годам реализации:
                         в 2014 году - 601 969,9 тыс. рублей;
                         в 2015 году - 211 306,9 тыс. рублей.
                         Объем финансирования из областного бюджета -
                         21 270 701,0 тыс. рублей, в том числе по годам
                         реализации:
                         в 2014 году - 3 026 251,3 тыс. рублей;
                         в 2015 году - 3 037 010,7 тыс. рублей;
                         в 2016 году - 3 041 487,8 тыс. рублей;
                         в 2017 году - 3 041 487,8 тыс. рублей;
                         в 2018 году - 3 041 487,8 тыс. рублей;
                         в 2019 году - 3 041 487,8 тыс. рублей;
                         в 2020 году - 3 041 487,8 тыс. рублей.
                         Объем финансирования из местного бюджета -
                         1 514 852,4 тыс. рублей, в том числе по годам
                         реализации:
                         в 2014 году - 435 571,4 тыс. рублей;
                         в 2015 году - 348 596,0 тыс. рублей;
                         в 2016 году - 146 137,0 тыс. рублей;
                         в 2017 году - 146 137,0 тыс. рублей;
                         в 2018 году - 146 137,0 тыс. рублей;
                         в 2019 году - 146 137,0 тыс. рублей;
                         в 2020 году - 146 137,0 тыс. рублей

 Ожидаемые результаты  - увеличение доли перспективных земельных участков,
 реализации Программы    на которых планируется или осуществляется
                         жилищное строительство и в отношении которых
                         разработаны планы освоения и обеспечения
                         инженерной инфраструктурой;
                         увеличение объема ввода жилья, в том числе жилья
                         экономического класса;
                         оказание мер государственной поддержки в
                         улучшении жилищных условий

   Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
                              Программа

     Реализация права  граждан  на  жилище,  обеспечение  достойных  и
доступных условий проживания - одна из фундаментальных задач правового
государства. Развитие жилищного  строительства  является  приоритетным
направлением социально-экономического развития Ростовской области.
     Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного
строительства обусловлена тем, что приобрести жилье  с  использованием
рыночных механизмов на сегодняшний  день  способен  ограниченный  круг
семей с уровнем доходов выше среднего.
     Основными причинами низкого  платежеспособного  спроса  на  жилье
являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных  кредитов,
а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
     Кроме  того,   существует   целый   комплекс   проблем,   которые
препятствуют инвестиционной активности в строительстве.
     Проблематика,  существующая  в  сфере  жилищного   строительства,
обусловливает  необходимость  разработки  и  практического  воплощения
комплекса   мер,   направленных   на   одновременное    стимулирование
покупательской и инвестиционной активности на рынке жилья.
     В связи с этим возникает необходимость повышать доступность жилья
за счет поддержки массового жилищного строительства путем:
     повышения эффективности мер  градостроительного  регулирования  и
обеспечения жилищного строительства земельными участками;
     реализации   механизмов   поддержки    и    развития    жилищного
строительства для целей коммерческого найма и стимулирования спроса на
такое жилье;
     обеспечения   строительного    комплекса    Ростовской    области
высококачественными       конкурентоспособными,       ресурсо-       и
энергосберегающими строительными  материалами  и  изделиями  с  учетом
потребностей региона и имеющихся запасов местных сырьевых ресурсов;
     исполнения государственных  обязательств  по  обеспечению  жильем
отдельных категорий граждан.
     Настоящая Программа, исходя из тенденций  развития  строительного
комплекса и жилищного строительства, призвана обеспечить  практическую
реализацию  комплекса  мероприятий  и  механизмов,   направленных   на
создание  необходимых  условий  для  решения  существующих  проблемных
вопросов в этой сфере.
     К рискам реализации Программы следует отнести следующие:
     1) финансово-экономические риски.  Риск  финансового  обеспечения
связан с финансированием Программы в  неполном  объеме,  как  за  счет
бюджетных, так и внебюджетных источников.  Данный  риск  возникает  по
причине значительной  продолжительности  Программы,  а  также  высокой
зависимости  ее  успешной  реализации  от   привлечения   внебюджетных
источников.
     2) кроме того, имеются риски,  связанные  с  изменениями  внешней
среды, и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы:
     риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению
бюджетных доходов,  снижению темпов  экономического  роста  и  доходов
населения     Ростовской    области.    Учитывая    опыт    последнего
финансово-экономического кризиса,  оказавшего существенное  негативное
влияние  на  динамику  основных  показателей жилищного строительства и
ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Программы
может быть качественно оценен как высокий;
     риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том  числе
природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести  к
существенному снижению состояния жилищного фонда, а также  потребовать
концентрации  бюджетных  средств  на  преодоление  последствий   таких
катастроф. На качественном  уровне  такой  риск  для  Программы  можно
оценить как умеренный;
     3) социальные риски  преимущественно  связаны  со  спадом  уровня
занятости населения в сельских поселениях и  снижением  возможности  в
приобретении  жилья,  с  недовольством  граждан  сокращением   объемов
финансирования строительства объектов социального назначения, наличием
несанкционированного строительства,  неконтролируемым  ростом  цен  на
строительные  материалы  и  жилье,  повышением  платы  за  наем  жилых
помещений.
     Управление   организационными   и   социальными   рисками   будет
обеспечено  в  рамках  существующей  структуры  управления   за   счет
мониторинга реализации  мероприятий  Программы  и  корректировки  (при
необходимости) целевых индикаторов.
     Меры государственного регулирования Программой не предусмотрены.
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации Программы приведены в приложении N 1.

     Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации,
                     целевые показатели Программы

     Все  мероприятия  Программы  направлены  на  развитие   жилищного
строительства   в   рамках   реализации    приоритетных    направлений
государственной политики в жилищной сфере деятельности.
     Цель Программы - повышение доступности жилья и качества жилищного
обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных
обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
     Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
     обеспечение перспективных территорий документами территориального
планирования  в  целях  создания  условий  для  участия   в   жилищном
строительстве, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан
и индивидуальных застройщиков.
     Достижение данной задачи характеризует целевой  показатель  "Доля
перспективных  земельных  участков,   на   которых   планируется   или
осуществляется жилищное строительство и в отношении  которых  органами
государственной   власти   Ростовской   области,   органами   местного
самоуправления разработаны планы  освоения  и  обеспечения  инженерной
инфраструктурой";
     содействие условиям стимулирования жилищного строительства.
     Решение данной задачи характеризует показатели "Объем ввода жилья
в эксплуатацию, в том числе жилья экономического класса, по  отношению
к предыдущему году" и "Удельный  вес  введенной  общей  площади  жилых
домов по отношению к общей площади жилищного фонда".
     оказание  мер  государственной  поддержки  в  улучшении  жилищных
условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом  исполнения
государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан.
     Решение данной  задачи  характеризует  показатель  "Доля  молодых
семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки
в улучшении жилищных условий,  в  общем  количестве  молодых  семей  -
претендентов на получение социальных выплат".
     Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и  их
значениях приведены в приложении N 2.
     Сведения о показателях, включенных в  федеральный  (региональный)
план статистических работ, приведены в приложении N 3.
     Сведения о методике расчета показателей  (индикаторов)  Программы
приведены в приложении N 4.
     Прогноз сводных показателей государственного задания на  оказание
государственных  услуг  областным   государственным   учреждением   по
государственной программе приведен в приложении N 5.
     Ожидаемые результаты реализации Программы:
     увеличение доли  перспективных  земельных  участков,  на  которых
планируется или осуществляется жилищное строительство  и  в  отношении
которых  разработаны   планы   освоения   и   обеспечения   инженерной
инфраструктурой;
     увеличение объема ввода жилья, в том числе  жилья  экономического
класса, по отношению к 2012 году, принятому за единицу;
     оказание  мер  государственной  поддержки  в  улучшении  жилищных
условий.
     Период реализации Программы рассчитан на семь лет  -  с  2014  по
2020 год.

        Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм Программы

     Поставленные    в     рамках     Программы     задачи     требуют
дифференцированного подхода к их решению. В  этой  связи  в  Программе
сформированы четыре подпрограммы:
     1. "Развитие территорий для жилищного строительства в  Ростовской
области".
     2. "Стимулирование развития рынка жилья".
     3. "Оказание мер государственной поддержки в  улучшении  жилищных
условий отдельным категориям граждан".
     4. "Обеспечение реализации государственной программы".
     Каждая подпрограмма  предназначена  для  решения  соответствующих
задач Программы.
     Подпрограмма "Развитие территорий для жилищного  строительства  в
Ростовской  области"  направлена  на  повышение  доступности  жилья  и
качества жилой среды путем создания условий по развитию территорий для
жилищного строительства.
     В рамках данной подпрограммы  Правительством  Ростовской  области
совместно   с   администрациями   муниципальных   образований    будут
проводиться  следующие  мероприятия:  вовлечение  в  оборот  земельных
участков для жилищного строительства, в том числе жилья  экономкласса,
разработка  проектов  планировки  перспективных  территорий  жилищного
строительства;  реализация  мер  по   улучшению   предпринимательского
климата в сфере строительства путем  уменьшения  количества  и  сроков
прохождения  процедур,  необходимых  для   получения   разрешения   на
строительство   эталонного    объекта    капитального    строительства
непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономкласса.
     Подпрограмма "Стимулирование развития рынка жилья" направлена  на
повышение  доступности  жилья  для   населения,   развитие   жилищного
строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.
     В подпрограмму  включена  реализация  мероприятий  по  содействию
внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий  при
жилищном  строительстве,  создание   условий   для   строительства   и
реконструкции предприятий  по  производству  строительных  материалов,
изделий и  конструкций,  а  также  создание  сектора  арендного  жилья
коммерческого использования в  муниципальных  образованиях  Ростовской
области.
     Подпрограмма "Оказание мер государственной поддержки в  улучшении
жилищных условий отдельным категориям граждан" направлена на  оказание
мер государственной поддержки в улучшении жилищных  условий  отдельным
категориям граждан, в том числе с  учетом  исполнения  государственных
обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
     В рамках подпрограммы будут реализовываться мероприятия по:
     переселению  граждан   из   многоквартирного   жилищного   фонда,
признанного непригодным для проживания,  аварийным,  подлежащим  сносу
или реконструкции. Мероприятия носят социальный характер и  направлены
на  создание  органами  государственной  власти  и  органами  местного
самоуправления  условий  для   осуществления   гражданами   права   на
безопасные условия проживания;
     обеспечению жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете
в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     созданию специальных условий  ипотечного  жилищного  кредитования
отдельных категорий граждан путем субсидирования процентной ставки  по
кредиту, предоставления бюджетных субсидий на оплату  части  стоимости
жилья, а также погашение ипотечного  кредита,  оплату  первоначального
взноса по  ипотечному  кредиту  государственной  программы  Ростовской
области  "Обеспечение  доступным   и   комфортным   жильем   населения
Ростовской области".
     Подпрограмма "Обеспечение  реализации  государственной  программы
Ростовской  области  "Обеспечение  доступным   и   комфортным   жильем
населения  Ростовской  области"  направлена на повышение эффективности
государственного управления,  качества и оперативности  предоставления
государственных  услуг и исполнения государственных функций;  развитие
кадрового          потенциала,          научно-методическое          и
информационно-аналитическое обеспечение реализации цели Программы.
     Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы приведен  в
приложении N 6.

       Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению Программы

     Общий объем финансирования на весь период реализации Программы  -
23 829 646,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
     в 2014 году - 4 182 320,0 тыс. рублей;
     в 2015 году - 3 709 202,7тыс. рублей;
     в 2016 году - 3 187 624,8 тыс. рублей;
     в 2017 году - 3 187 624,8 тыс. рублей;
     в 2018 году - 3 187 624,8 тыс. рублей;
     в 2019 году - 3 187 624,8 тыс. рублей;
     в 2020 году - 3 187 624,8 тыс. рублей.
     Объем  финансирования  за  счет  средств  федерального  бюджета -
230 816,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
     в 2014 году - 118 527,4 тыс. рублей;
     в 2015 году - 112 289,1 тыс. рублей.
     Объем   финансирования   за   счет   средств   Фонда   содействия
реформированию   жилищно-коммунального  хозяйства  -  813 276,8   тыс.
рублей, в том числе по годам реализации:
     в 2014 году - 601 969,9 тыс. рублей;
     в 2015 году - 211 306,9 тыс. рублей.
     Объем финансирования из областного бюджета -
     21 270 701,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
     в 2014 году - 3 026 251,3 тыс. рублей;
     в 2015 году - 3 037 010,7 тыс. рублей;
     в 2016 году - 3 041 487,8 тыс. рублей;
     в 2017 году - 3 041 487,8 тыс. рублей;
     в 2018 году - 3 041 487,8 тыс. рублей;
     в 2019 году - 3 041 487,8 тыс. рублей;
     в 2020 году - 3 041 487,8 тыс. рублей.
     Объем финансирования из местного бюджета -
     1 514 852,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
     в 2014 году - 435 571,4 тыс. рублей;
     в 2015 году - 348 596,0 тыс. рублей;
     в 2016 году - 146 137,0 тыс. рублей;
     в 2017 году - 146 137,0 тыс. рублей;
     в 2018 году - 146 137,0 тыс. рублей;
     в 2019 году - 146 137,0 тыс. рублей;
     в 2020 году - 146 137,0 тыс. рублей.
     Расходы областного бюджета на реализацию  Программы  приведены  в
приложении N 7.
     Расходы  областного  бюджета,   федерального   бюджета,   местных
бюджетов и внебюджетных источников на реализацию Программы приведены в
приложении N 8.

    Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области
                        в реализации Программы

     Целевые  показатели   достижения   программных   показателей   по
муниципальным образованиям Ростовской области установлены следующие:
     доля перспективных земельных участков, на которых планируется или
осуществляется жилищное строительство и в отношении  которых  органами
государственной   власти   Ростовской   области,   органами   местного
самоуправления разработаны планы  освоения  и  обеспечения  инженерной
инфраструктурой;
     объем  ввода  жилья   в   эксплуатацию,   в   том   числе   жилья
экономического класса, по отношению к предыдущему году;
     доля  молодых  семей,  реализовавших  свое  право  на   получение
государственной  поддержки  в  улучшении  жилищных  условий,  в  общем
количестве  молодых  семей  -  претендентов  на  получение  социальных
выплат.
     Сведения   о   показателях   (индикаторах)    по    муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 9.
     В рамках реализации  Программы  планируется  привлечение  средств
органов местного самоуправления Ростовской области.
     Распределение   межбюджетных   трансфертов    по    муниципальным
образованиям  и  направлениям   расходования   средств   приведено   в
приложении N 10.

          Раздел 6. Методика оценки эффективности Программы

     Оценка эффективности реализации  Программы  будет  проводиться  с
использованием показателей выполнения Программы, мониторинг  и  оценка
степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать
ход  выполнения  Программы  и  выработать  правильное   управленческое
решение.
     Методика  оценки  эффективности  Программы  (далее  -   Методика)
представляет собой алгоритм оценки в  процессе  (по  годам  реализации
Программы)  и  по   итогам   реализации   Программы   результативности
программы, исходя из оценки соответствия текущих значений  показателей
их целевым значениям.
     Методика включает проведение количественных оценок  эффективности
по следующим направлениям:
     степень достижения запланированных результатов (целей  и  решения
задач) Программы (оценка результативности);
     Расчет   результативности   по   каждому   показателю   Программы
проводится по формуле:

                   Tfi
             Ei = —————— x 100% ,
                   Tni

     где  Ei  -   степень   достижения   i-го   показателя   Программы
(процентов);
     Tfi - фактическое значение показателя;
     TNi - установленное Программой целевое значение показателя.
     Расчет результативности реализации Программы в  целом  проводится
по формуле:
                  n
              Summ   Ei
                  i=1
         E = ———————————— ,
                 n

     где Е - результативность реализации Программы (процентов);
     n - количество показателей Программы.
     В целях оценки достижения запланированных  результатов  Программы
устанавливаются следующие критерии:
     если значение показателя результативности Е равно  или  более  95
процентов, степень достижения  запланированных  результатов  Программы
оценивается как высокая;
     если значение показателя результативности Е равно  или  более  75
процентов, но менее 80 процентов, степень  достижения  запланированных
результатов Программы оценивается как удовлетворительная;
     если значение показателя результативности Е менее  75  процентов,
степень достижения запланированных результатов  Программы  оценивается
как неудовлетворительная.

     Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
                 соисполнителей, участников Программы

     Ответственным  исполнителем   Программы   является   министерство
строительства,  архитектуры  и  территориального  развития  Ростовской
области.
     Ответственным исполнителем Программы в течение календарного  года
проводятся рабочие совещания с привлечением специалистов  организаций,
администраций  муниципальных  образований,  участвующих  в  реализации
Программы,  с  целью  контроля  за  ходом  выполнения  Программы.  Для
мониторинга отклонений от целевых значений показателей и  оперативного
реагирования на эти отклонения органы местного самоуправления должны:
     ежемесячно, в срок до 28-го числа текущего  месяца,  представлять
отчеты по объему вводимого в эксплуатацию жилья с  учетом  сведений  о
количестве жилья экономического класса;
     в срок до 28-го числа последнего  месяца  полугодия  представлять
отчеты о доле перспективных земельных участков, на которых планируется
или  осуществляется  жилищное  строительство  и  в  отношении  которых
органами государственной власти Ростовской области, органами  местного
самоуправления разработаны планы  освоения  и  обеспечения  инженерной
инфраструктурой;
     отчеты о земельных участках, включенных в "Региональный  адресный
перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного
освоения в целях жилищного строительства";
     отчеты  о  предельном  количестве   процедур,   необходимых   для
получения разрешения на строительство эталонного объекта  капитального
строительства непроизводственного назначения, в том  числе  для  жилья
экономического класса;
     отчеты о предельном сроке прохождения всех процедур,  необходимых
для  получения  разрешения   на   строительство   эталонного   объекта
капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе
для жилья экономического класса;
     ежемесячно, в срок до 28-го числа текущего  месяца,  представлять
отчеты   по   объему   созданного   арендного   жилья    коммерческого
использования;
     ежеквартально, в срок до 28-го числа последнего месяца  квартала,
представлять отчеты  средней  рыночной  стоимости  одного  квадратного
метра жилья на первичном рынке;
     ежегодно, в  срок  до  15  апреля  года  следующего  за  отчетным
периодом, представлять отчет о производственной деятельности крупных и
средних предприятий по производству строительных материалов, изделий и
конструкций,  применяемых  в  жилищном  строительстве,  на  территории
муниципального образования;
     в срок до  20-го  января  года,  следующего  за  отчетным  годом,
представлять отчеты о доле молодых семей, реализовавших свое право  на
получение государственной поддержки в улучшении  жилищных  условий,  в
общем количестве молодых семей - претендентов на получение  социальных
выплат.
     Сведения   о   показателях   (индикаторах)    по    муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 9.

      Раздел 8. Подпрограмма "Развитие территорий для жилищного
    строительства в Ростовской области" государственной программы
    Ростовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем
                    населения Ростовской области"

                             8.1. Паспорт
    подпрограммы "Развитие территорий для жилищного строительства
                        в Ростовской области"

 Наименование          - подпрограмма "Развитие территорий для
 подпрограммы            жилищного строительства в Ростовской области"
                         (далее - подпрограмма)

 Ответственный         - министерство строительства, архитектуры и
 исполнитель             территориального развития Ростовской области
 подпрограммы

 Участники             - органы местного самоуправления муниципальных
 подпрограммы            образований Ростовской области;
                         ГАУ РО "Региональный научно-исследовательский
                         и проектный институт градостроительства"

 Программно-целевые    - отсутствуют
 инструменты
 подпрограммы

 Цель подпрограммы     - повышение доступности жилья и качества жилой
                         среды путем создания условий для развития
                         территорий для жилищного строительства

 Задачи подпрограммы   - создание условий для развития территорий путем
                         вовлечения в оборот земельных участков в целях
                         жилищного строительства, в том числе жилья
                         экономического класса;
                         обеспечение перспективных земельных участков
                         документами территориального планирования и
                         планировки территорий с целью формирования
                         территорий для жилищного строительства;
                         улучшение предпринимательского климата в сфере
                         строительства, в том числе для создания жилья
                         экономического класса, путем обеспечения
                         мероприятий по снижению административных
                         барьеров

 Целевые показатели    - доля земельных участков, включенных в
 подпрограммы            "Региональный адресный перечень земельных
                         участков для жилищного строительства и
                         комплексного освоения в целях жилищного
                         строительства", по которым разработаны проекты
                         планировки и межевания территории;
                         предельное количество процедур, необходимых для
                         получения разрешения на строительство эталонного
                         объекта капитального строительства
                         непроизводственного назначения, в том числе
                         для жилья экономического класса;
                         предельный срок прохождения всех процедур,
                         необходимых для получения разрешения на
                         строительство эталонного объекта капитального
                         строительства непроизводственного назначения,
                         в том числе для жилья экономического класса

 Этапы и сроки         - срок реализации - 2014-2020 годы,
 реализации              этапы не выделяются
 подпрограммы

 Ресурсное обеспечение - общий объем финансирования подпрограммы
 подпрограммы            за счет средств областного бюджета -
                         130 707,2 тыс. рублей, в том числе по годам
                         реализации:
                         в 2014 году - 18 028,6 тыс. рублей;
                         в 2015 году - 18 028,6тыс. рублей;
                         в 2016 году - 18 930,0 тыс. рублей;
                         в 2017 году - 18 930,0 тыс. рублей;
                         в 2018 году - 18 930,0 тыс. рублей;
                         в 2019 году - 18 930,0 тыс. рублей;
                         в 2020 году - 18 930,0тыс. рублей

 Ожидаемые результаты  - увеличение доли земельных участков, включенных
 реализации              в "Региональный адресный перечень земельных
 подпрограммы            участков для жилищного строительства и
                         комплексного освоения в целях жилищного
                         строительства", по которым разработаны проекты
                         планировки и межевания территории;
                         уменьшение количества процедур, необходимых
                         для получения разрешения на строительство
                         эталонного объекта капитального строительства
                         непроизводственного назначения, в том числе для
                         жилья экономического класса;
                         уменьшение предельного срока прохождения всех
                         процедур, необходимых для получения разрешения
                         на строительство эталонного объекта капитального
                         строительства непроизводственного назначения,
                         в том числе для жилья экономического класса

          8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     В   целях    формирования    комфортной    среды    обитания    и
жизнедеятельности   населения   в   Ростовской   области   реализуется
градостроительная  политика,   являющаяся   ключевым   элементом   как
комплексного развития территорий городских округов и поселений, так  и
снижения административных барьеров в жилищном строительстве.
     Выполнению контрольных показателей по вводу жилья  способствовало
обеспечение  устойчивого  территориально-градостроительного   развития
Ростовской    области,    реализация    мероприятий    по     снижению
административных барьеров, упрощение  процедуры  разработки  проектной
документации, экспертизы результатов инженерных изысканий и  проектной
документации.
     В  целях   реализации   требований   Градостроительного   кодекса
Российской  Федерации  по  обеспечению  современной  градостроительной
документацией  муниципальных   образований   Ростовской   области   по
состоянию  на  1  января  2013 г.  разработаны  и   утверждены   схемы
территориального планирования муниципальных районов Ростовской области
во всех 43 муниципальных районах.  Из  420  муниципальных  образований
Ростовской области (12 городских округов, 18 городских и 390  сельских
поселений) генеральные планы,  правила  землепользования  и  застройки
разработаны и  утверждены  во  всех  муниципальных  образованиях,  что
составляет  100  процентов  от  общего  количества   градостроительной
документации, которую необходимо было разработать и утвердить в  целом
по области.
     Наибольшее  количество  перспективных  земельных   участков   для
комплексного  развития  территорий  в  целях  жилищного  строительства
сосредоточено в  Ростовской  и  Восточно-Донбасской  агломерациях:  их
площади, соответственно,  800,1  га  (54  процента)  и  321,9  га  (22
процента).
     С целью проведения единой жилищной политики в Ростовской  области
реализуется комплекс мер, направленных  на  достижение  прогнозируемых
темпов развития территорий для жилищного строительства:
     внесение изменений в документы  территориального  планирования  и
разработка документации по планировке территорий;
     подготовка  новых  территорий  под   жилищное   строительство   и
реализация проектов комплексной застройки;
     обеспечение  перспективных  территорий  жилищного   строительства
инженерной инфраструктурой.
     В то же  время  наибольшие  проблемы,  препятствующие  реализации
комплекса мер,  направленных  на  развитие  территорий  для  жилищного
строительства,   состоят   в   следующем:   недостаточное   финансовое
обеспечение    разработки    проектов    планировки;     недостаточное
административное  сопровождение  проектов   жилищного   строительства,
воздействие     неурегулированных      административных      процедур,
препятствующих      реализации      инвестиционной       деятельности;
нескоординированность   различных    государственных,    муниципальных
программ,   программ    организаций    коммунального    комплекса    и
инвестиционных программ участников проектов жилищного строительства  в
своевременном  обеспечении  территорий  инженерной,   транспортной   и
социальной инфраструктурой.
     В результате          реализации          комплекса           мер
территориально-градостроительного   развития   Ростовской   области  в
муниципальных образованиях должна быть сформирована  комфортная  среда
проживания,         отвечающая         современным         требованиям
архитектурно-пространственной организации, состоянию окружающей среды,
экологическим  стандартам,  в  том  числе  обеспечивающая  полноценную
жизнедеятельность для маломобильных групп  населения,  благоустройство
мест   пребывания   детей   с  родителями,  формирование  условий  для
реализации культурных и досуговых потребностей граждан.

   8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
          конечные результаты, сроки реализации подпрограммы

     Цель подпрограммы - повышение доступности жилья и качества  жилой
среды путем создания условий для  развития  территорий  для  жилищного
строительства.
     Для достижения цели  подпрограммы  необходимо  решение  следующих
задач:
     создание условий  для  развития  территорий  путем  вовлечения  в
оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе
жилья экономического класса;
     обеспечение   перспективных   земельных   участков    документами
территориального  планирования  и  планировки   территорий   с   целью
формирования территорий для жилищного строительства;
     улучшение предпринимательского климата в сфере  строительства,  в
том числе для создания жилья экономического класса  путем  обеспечения
мероприятий по снижению административных барьеров.
     Решение для первых задач характеризует показатель "Доля земельных
участков,  включенных  в  "Региональный  адресный  перечень  земельных
участков для жилищного строительства и комплексного освоения  в  целях
жилищного строительства", по которым разработаны проекты планировки  и
межевания территории".
     Решение  третьей  задачи  характеризуют  показатели:   предельное
количество  процедур,  необходимых   для   получения   разрешения   на
строительство   эталонного    объекта    капитального    строительства
непроизводственного назначения, в том числе для  жилья  экономического
класса и предельный срок прохождения всех  процедур,  необходимых  для
получения разрешения на строительство эталонного объекта  капитального
строительства непроизводственного назначения, в том  числе  для  жилья
экономического класса.
     Конечными результатами реализации подпрограммы являются:
     увеличение доли земельных участков,  включенных  в  "Региональный
адресный перечень земельных участков  для  жилищного  строительства  и
комплексного освоения в целях  жилищного  строительства",  по  которым
разработаны проекты планировки и межевания территории;
     уменьшение  количества  процедур,   необходимых   для   получения
разрешения   на   строительство   эталонного   объекта    капитального
строительства непроизводственного назначения, в том  числе  для  жилья
экономического класса;
     уменьшение   предельного   срока   прохождения   всех   процедур,
необходимых  для  получения  разрешения  на  строительство  эталонного
объекта капитального строительства непроизводственного  назначения,  в
том числе для жилья экономического класса.
     Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их  значениях
приведены в Приложении N 2.
     Сведения о методике расчета показателей (индикатора) подпрограммы
приведены в Приложении N 4.
     Прогноз сводных показателей государственного задания на  оказание
государственных  услуг  областным   государственным   учреждением   по
подпрограмме приведен в Приложении N 5.
     Период реализации подпрограммы рассчитан на семь лет - с 2014  по
2020 год.

        8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

        8.4.1. Создание условий для развития территорий путем
       вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного
        строительства, в том числе жилья экономического класса

     С целью вовлечения в  оборот  земельных  участков  для  жилищного
строительства  (в  том   числе   жилья   экономкласса)   Правительство
Ростовской   области   совместно   с   администрациями   муниципальных
образований осуществляет подготовку  земельных  участков.  Развитие  и
освоение территорий под жилищное строительство ведется в  соответствии
с   утвержденными   документами   территориального   планирования    и
градостроительного   зонирования.   Данные   территории   включены   в
Региональный  адресный  перечень  земельных  участков  для   жилищного
строительства и комплексного освоения в целях жилищного  строительства
(далее  -  Региональный  адресный  перечень),   который   утверждается
постановлением Правительства Ростовской области.
     В состав Регионального адресного перечня входят земельные участки
из   земель,   находящихся   в   государственной   собственности,    в
муниципальной собственности, а также государственная собственность  на
которые  не  разграничена,  для  их  последующего   предоставления   в
установленном законодательством Российской Федерации порядке  в  целях
жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и
транспортной  инфраструктуры,  и  земельные  участки  различных   форм
собственности, представленных  или  возможных  для  освоения  в  целях
жилищного строительства, которые группируются в разрезе  муниципальных
образований.
     Региональный адресный перечень содержит сведения о:
     площади земельных участков;
     местоположении земельных участков;
     целевом назначении и виде  разрешенного  использования  земельных
участков;
     правах, ограничениях (обременениях) прав на земельные участки;
     градостроительных регламентах.
     Основным методом  формирования  Регионального  адресного  перечня
земельных участков является  целенаправленный  поиск,  т.е.  земельных
участков,    востребованных    застройщиками    для     удовлетворения
платежеспособного спроса населения на жилье, с целью вовлечения  таких
земельных  участков  в  оборот  для  последующего  предоставления  для
жилищного строительства, в том числе для их  комплексного  освоения  в
целях  жилищного  строительства  и  в  рамках  договоров  о   развитии
застроенных  территорий,  а  также   для   строительства   необходимой
инфраструктуры.
     При проведении  целенаправленного  поиска  рассмотрены  земельные
участки, расположенные в границах населенных пунктов, с  установленным
видом разрешенного использования "для жилищного  строительства",  либо
земельные участки, существующий вид разрешенного использования которых
может быть  изменен  в  соответствии  с  документами  территориального
планирования и  градостроительного  зонирования  на  вид  разрешенного
использования "для жилищного строительства" (до  предоставления  таких
земельных участков).
     Формирование адресного перечня земельных участков  осуществлялось
с учетом сложившейся в Ростовской области конъюнктуры рынка  жилищного
строительства и  строительных  материалов,  а  также  рынка  работ  по
проведению    инженерных     изысканий,     архитектурно-строительному
проектированию, строительству объектов капитального строительства.
     В целях содействия развитию  жилищного  строительства,  в  рамках
заключенного  19   февраля   2009 г.   Соглашения   о   взаимодействии
(сотрудничестве) между  Администрацией  Ростовской  области  и  Фондом
"РЖС", осуществляется  работа  по  вовлечению  в  оборот  неэффективно
используемых   земельных   участков,   находящихся    в    федеральной
собственности.
     В рамках данного Соглашения определены как наиболее перспективные
для целей  жилищного  строительства  13  земельных  участков,  которые
находятся в федеральной собственности  и  могут  быть  использованы  в
целях жилищного и иного строительства. На данных  земельных  участках,
общей площадью порядка 576,03 га, возможно построить  около  400  тыс.
кв. м доступного и комфортного жилья.
     Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и
оценке эффективности использования земельных участков,  находящихся  в
собственности Российской Федерации, переданы:
     органам  государственной  власти  Ростовской  области  полномочия
Российской  Федерации  по  управлению  и  распоряжению  7   земельными
участками общей площадью 546,38 га, в том  числе  в  поселках  Красный
Колос и Золотой Колос Аксайского района площадью 250,0 га  и  68,2  га
соответственно, а также в г. Сальске  и  пос.  Целина  -  площадью  50
каждый, в целях бесплатного  предоставления  для  строительства  жилья
экономического   класса   (индивидуальное   жилищное    строительство)
многодетными семьями;
     Фонду "РЖС" - 6 земельных участков, общей площадью 29,65 га,  для
целей жилищного строительства и иных целей.
     Фонд "РЖС" провел три аукциона:
     по продаже права аренды двух земельных  участков,  находящихся  в
федеральной собственности, расположенных в г. Новочеркасске,  площадью
7,6 га, и Октябрьском районе (пос. Персиановский), площадью  11,0  га,
для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
     на право заключения договора безвозмездного срочного  пользования
земельным участком площадью 3,4 га, расположенным в г.  Новочеркасске,
для  его   комплексного   освоения   в   целях   строительства   жилья
экономического класса для льготных категорий граждан аукцион  проходил
по "голландской системе", суть  которой  сводится  к  уменьшению  цены
договора по отношению к первоначальной, стартовой цене аукциона.
     Осуществляется совместная работа с Фондом "РЖС" по  вовлечению  в
оборот земельных участков,  расположенных  в  городах  Ростов-на-Дону,
Волгодонск и Аксайском районе.
     Для  бесплатного  предоставления  земельных  участков  гражданам,
имеющим 3 и более  детей,  совместно  с  Фондом  "РЖС"  осуществляется
работа по  вовлечению  в  оборот  земельных  участков,  находящихся  в
федеральной  собственности,  расположенных  в  Аксайском,  Сальском  и
Целинском районах, а также в г.  Новочеркасске.  Это  стало  возможным
после внесения изменений в Областной закон "О регулировании  земельных
отношений в Ростовской области"  в  части  бесплатного  предоставления
земельных   участков,   находящихся   в   федеральной   собственности,
многодетным семьям.
     В  отношении  земельных  участков,  находящихся   в   федеральной
собственности,  полномочия  Российской  Федерации  по   управлению   и
распоряжению  которыми   переданы   органам   государственной   власти
Ростовской  области,  сформирован  план  мероприятий   по   подготовке
земельного участка к предоставлению с указанием цели и способа  такого
предоставления в соответствии с земельным законодательством Российской
Федерации,  сроков  и   источников   финансирования   подготовительных
мероприятий  (утверждается  постановлением  Правительства   Ростовской
области).
     В  зависимости  от  степени  готовности  земельных   участков   к
предоставлению  в  целях  жилищного  строительства,  в  том  числе  их
комплексного освоения  в  целях  жилищного  строительства,  размещения
объектов инфраструктуры, заключения договора  о  развитии  застроенной
территории  в  план  предоставления  земельных   участков   включаются
следующие основные мероприятия:
     организация  работ  по  формированию  земельного  участка  и  его
постановки на кадастровый учет;
     мероприятия по включению земельного участка в границы населенного
пункта (в случае  строительства  объектов  инженерной  и  транспортной
инфраструктуры  за  границами  населенного  пункта  -  перевод  такого
земельного участка в земли промышленности), установление или изменение
вида разрешенного использования земельного участка;
     организация разработки документации по планировке территории  (за
исключением  проектов  комплексного  освоения   территории   в   целях
жилищного строительства);
     определение объема жилищного строительства  и  типов  строящегося
жилья в соответствии с градостроительными регламентами;
     определение  этапов  и  сроков  начала  и   окончания   жилищного
строительства  применительно  к  каждой   очереди   строительства   на
земельном участке;
     определение технических условий  подключения  объектов  жилищного
строительства,  иных  объектов,  предусмотренных  проектом   жилищного
строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения и  платы  за
подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения,  либо
внесение изменений в  инвестиционные  программы  организаций  в  сфере
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в случае  недостаточности
существующих   мощностей   для    подключения    объектов    жилищного
строительства,  иных  объектов,  предусмотренных  проектом   жилищного
строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения;
     определение   мероприятий,    необходимых    для    осуществления
технологического  присоединения   к   электрическим   сетям   объектов
жилищного  строительства,  иных  объектов,  предусмотренных   проектом
жилищного  строительства,   в   том   числе   внесение   изменений   в
инвестиционные программы электросетевых организаций;
     определение  объема  расходных  обязательств   бюджета   субъекта
Российской Федерации и (или) местного бюджета, на территории  которого
расположен земельный участок, объема  средств,  привлекаемых  из  иных
источников, на проектирование  и  строительство  объектов  социальной,
транспортной и инженерной инфраструктуры;
     определение планируемой даты (квартала) предоставления земельного
участка, включенного  в  Региональный  адресный  перечень,  для  целей
жилищного строительства.
     В отношении земельных участков, предназначенных для строительства
объектов инфраструктуры, для обеспечения реализации проектов жилищного
строительства,  составляются  планы  предоставления  таких   земельных
участков  способами,  предусмотренными   земельным   законодательством
Российской Федерации.
     Мероприятия,  включенные   в   планы   предоставления   земельных
участков, предназначенных для строительства  объектов  инфраструктуры,
синхронизированы  с  мероприятиями,  включенными  в   планы   освоения
земельных  участков  для  целей  жилищного  строительства,  по  срокам
строительства и ввода таких объектов в эксплуатацию.
     В зависимости от степени готовности земельных участков к освоению
включены следующие мероприятия:
     принятие органом местного  самоуправления  решения  о  подготовке
документации по планировке территории земельного участка, в том  числе
предназначенного  для  комплексного   освоения   в   целях   жилищного
строительства;
     разработка проекта планировки земельного участка;
     проверка  органом   местного   самоуправления   документации   по
планировке  территории  на  соответствие  требованиям,   установленным
частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
     принятие органом местного самоуправления  решения  о  направлении
документации   по   планировке   территории   на   утверждение   главе
муниципального образования или о направлении ее на доработку;
     проведение публичных слушаний по проекту планировки территории  в
границах  земельного  участка,  предоставленного,  в  том  числе,  для
комплексного освоения в целях жилищного строительства;
     утверждение и публикация решения органа  местного  самоуправления
об утверждении документации по планировке территории;
     организация работ по постановке  на  государственный  кадастровый
учет образуемых  земельных  участков  в  соответствии  с  утвержденной
документацией по планировке территории;
     обеспечение  жилищного   строительства,   подготовка   и   выдача
градостроительных   планов   земельных   участков,    разрешений    на
строительство  с  определением  начала  и  окончания   каждого   этапа
строительства,  сроков  начала  и  ввода  в  эксплуатацию   первой   и
последующих очередей строительства, объемов ввода жилья  по  окончании
каждой очереди строительства;
     организация  строительства  и  ввода  в   эксплуатацию   объектов
социальной,  транспортной,  инженерной  инфраструктуры,   обустройство
территорий   общего   пользования,   синхронизированных   по    срокам
строительства с очередями жилищного строительства;
     оформление  имущественных  прав  граждан  и  юридических  лиц  на
объекты жилищного строительства и иного  строительства,  в  том  числе
объекты инженерной инфраструктуры, созданные в  результате  реализации
проекта жилищного строительства;
     передача в  государственную  собственность  субъектов  Российской
Федерации или в  муниципальную  собственность  объектов  социальной  и
транспортной инфраструктуры, объектов обустройства  территорий  общего
пользования с указанием сроков такой передачи (в  случае,  если  такие
объекты были построены застройщиком);
     оформление  прав  на   земельные   участки,   занятые   объектами
капитального строительства, инженерной и транспортной  инфраструктуры,
обустройства территорий общего пользования;
     иные  мероприятия,  предусмотренные   земельным   и   гражданским
законодательством Российской Федерации и законодательством  Российской
Федерации о градостроительной деятельности.
     План освоения земельного  участка  рекомендуется  согласовать  со
всеми  участниками  проекта  жилищного  строительства,  на  которых  в
соответствии с планом освоения возложены обязательства  по  реализации
конкретных мероприятий.
     В случае, если земельный участок  предоставляется  для  жилищного
строительства аукциона, информация о плане освоения земельного участка
включается в аукционную документацию.
     Планы освоения  земельных  участков,  которые  предоставлены  для
целей жилищного строительства и размещения объектов  инфраструктуры  в
частную собственность, составляются по согласованию  с  собственниками
(правообладателями) таких земельных участков.
     На примере  пилотного  проекта  по  освоению  земельного  участка
площадью 3,4 га, расположенного  в  г.  Новочеркасске,  предполагается
отработка  алгоритма  реализации  на  территории  России  проекта   по
повышению доступности жилья для экономически  активного  населения  за
счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса.
     Такой  проект  будет   направлен   на   формирование   механизмов
удовлетворения  потенциального  спроса  на  жилье  семей,  которым  не
доступно приобретение жилья по  текущим  рыночным  ценам,  но  которые
хотели бы и могли бы приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью
собственных и заемных средств.  Такой  потенциальный  спрос  на  жилье
выявлен  по  результатам  проведенных   Фондом   "РЖС"   маркетинговых
исследований рынка жилья и опросов населения в крупных городах России.
     В рамках указанного проекта  предполагается  строительство  жилья
экономического  класса,  приобретаемого  гражданами  по  фиксированным
ценам, которые должны составлять не  более  80  процентов  от  средней
рыночной  цены  на  аналогичные  жилые  помещения  на  соответствующей
территории реализации проекта и при этом не превышать 30  тыс.  рублей
за кв. м общей площади жилого помещения.
     Проект  будет  ориентирован  на  удовлетворение   спроса   семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к  экономически
активному населению в возрасте от 20 до 45 лет, имеющих сбережения  на
первоначальный взнос в размере не менее 20 процентов,  доходы  которых
не позволяют приобрести жилье по  текущим  рыночным  ценам  с  помощью
собственных и  заемных  средств,  но  позволяют  приобрести  жилье  по
указанным фиксированным ценам.
     Выбор источников финансового  обеспечения  создания  коммунальной
инфраструктуры,  в  зависимости  от   экономической   оценки   проекта
жилищного строительства, будет учитывать следующие принципы:
     затраты на создание инфраструктуры могут компенсироваться за счет
цены продажи жилых помещений  или  за  счет  тарифа  ресурсоснабжающей
организации, если это не приведет  к  существенному  увеличению  такой
цены или тарифа,  в  том  числе  позволит  продавать  жилые  помещения
экономкласса по установленной  фиксированной  цене  и  не  приведет  к
существенному повышению будущих расходов покупателей такого жилья;
     существенные затраты на создание инфраструктуры, которые не могут
быть   обеспечены   за   счет   указанных   выше   источников,   могут
обеспечиваться за счет привлечения бюджетного софинансирования, а  при
отсутствии  такой  возможности  следует  изменить  параметры   проекта
жилищного строительства или отказаться от его реализации.
     В целях минимизации расходов на  обеспечение  проектов  жилищного
строительства  различными  видами  коммунальной  инфраструктуры  будет
реализован следующий алгоритм.
     Отбор проектов жилищного строительства  будет  осуществляться,  в
первую очередь, с учетом определения наиболее эффективного решения  по
обеспечению такого проекта водоснабжением и водоотведением. Решение по
данному вопросу принимается Правительством Ростовской области.
     Способ    обеспечения     проекта     жилищного     строительства
теплоснабжением будет определяться в схеме теплоснабжения поселения  с
учетом  выбора  оптимального  решения,  в  том   числе   строительство
теплосети от имеющихся теплоисточников  или  строительство  локального
теплоисточника.  В  качестве   источника   финансирования   выбранного
варианта    может     рассматриваться     инвестиционная     программа
теплоснабжающей организации и (или) бюджетное финансирование.
     Обеспечение  проекта  жилищного  строительства  электроснабжением
будет предусматриваться в инвестиционной  программе  распределительной
сетевой   компании.   Решение   по   данному    вопросу    принимается
Правительством Ростовской области.
     Условия    обеспечения    проекта     жилищного     строительства
газоснабжением будут  определяться  исходя  из  принятого  решения  по
теплоснабжению  и  реализовываться  через   инвестиционную   программу
газораспределительной  организации.   Решение   по   данному   вопросу
принимается Правительством Ростовской области  совместно  с  Минэнерго
России.
     При выборе вариантов обеспечения проектов жилищного строительства
коммунальной   инфраструктурой    через    инвестиционные    программы
организаций  коммунального  комплекса  изменения,  вносимые  в   такие
инвестиционные программы, не должны приводить  к  уменьшению  величины
технического присоединения (подключения)  других  потребителей  данных
организаций.
     В  качестве  перспективных  проектов   жилищного   строительства,
перечень которых утверждается постановлением Правительства  Ростовской
области, рассматриваются:
     земельные участки для жилищного строительства, в том числе для их
комплексного освоения в целях жилищного строительства, по  результатам
аукционов, проводимых в порядке и на условиях,  которые  предусмотрены
статьями 38.-1 и 38.-2 Земельного кодекса Российской Федерации;
     земельные   участки  для  строительства,  в  том  числе  объектов
инфраструктуры,   в   безвозмездное   срочное   пользование   на  срок
строительства  таких  объектов  в  безвозмездное  срочное пользование,
лицам,  с которыми заключен государственный или муниципальный контракт
на  строительство  объекта  недвижимости,  осуществляемое полностью за
счет  средств бюджета Ростовской области или средств местного бюджета,
на  основе  процедур,  проводимых в соответствии с законодательством о
контрактной   системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для
обеспечения   государственных   или   муниципальных   нужд,   на  срок
строительства таких объектов; (В  редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 16.01.2014 г. N 48)
     земельные  участки  для  строительства  в  границах   застроенной
территории, в  отношении  которой  принято  решение  о  развитии,  без
проведения торгов лицам, с которыми в установленном  законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен
договор о развитии застроенной территории;
     земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование
кооперативам,  создаваемым  в  порядке,   установленном   федеральными
законами  из  числа   отдельных   категорий   граждан,   установленных
законодательством Российской Федерации, органами исполнительной власти
Правительства Ростовской области;
     земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование
или в аренду для строительства  жилья  экономического  класса,  в  том
числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья,
по результатам  аукционов  с  обязательством  застройщика  по  продаже
такого жилья по  фиксированным  ценам  отдельным  категориям  граждан,
установленным законодательством Российской Федерации.
     Основное направление реализации жилищной  политики  -  дальнейшее
развитие массового строительства доступного малоэтажного жилья и жилья
экономического  класса  в   рамках   комплексного   освоения   крупных
территорий.   Правительство    Ростовской    области    совместно    с
администрациями муниципальных образований осуществляет подготовку  168
земельных участков общей площадью около 2080  га.  Перечень  указанных
земельных   участков   утверждается    постановлением    Правительства
Ростовской области.
     При выполнении данных мероприятий особое  место  следует  уделить
работе с фондом РЖС по вовлечению в  гражданский  оборот  неэффективно
используемых земель,  находящихся  в  федеральной  собственности,  для
жилищного строительства путем проведения аукционов  по  продаже  права
аренды земельных участков для целей  жилищного  строительства,  в  том
числе комплексного освоения в целях жилищного строительства.
     Выполнение данных мероприятий позволит осуществить:
     передачу земельных участков в безвозмездное  срочное  пользование
категориям   граждан,   установленных   законодательством   Российской
Федерации, входящих в жилищно-строительные кооперативы;
     организацию бесплатного  предоставления  земельных  участков  под
строительство жилья экономкласса  при  условии  ограничения  продажной
цены на такое жилье, а также  бесплатную  передачу  земель  гражданам,
имеющим трех и более детей.
     Освоение  данных  перспективных  территорий  предусматривается  с
учетом реализации планов освоения таких  земельных  участков,  которые
будут скоординированы с документами  территориального  планирования  и
градостроительного   зонирования,   предусматривающими   согласованное
развитие дорожной, коммунальной и социальной инфраструктур.
     Жилищные  некоммерческие  объединения  граждан  и  индивидуальных
застройщиков будут  получать  государственную  поддержку  при  условии
строительства жилья экономического класса.
     Информационная, правовая и организационная поддержка  в  создании
кооперативов оказывается гражданам органами местного самоуправления.            8.4.1. Создание условий для развития территорий
          путем вовлечения в оборот земельных участков в целях
               жилищного строительства, в том числе жилья
                         экономического класса.

     С целью вовлечения в  оборот  земельных  участков  для  жилищного
строительства  (в  том   числе   жилья   экономкласса)   Правительство
Ростовской   области   совместно   с   администрациями   муниципальных
образований осуществляет подготовку  земельных  участков.  Развитие  и
освоение территорий под жилищное строительство ведется в  соответствии
с   утвержденными   документами   территориального   планирования    и
градостроительного   зонирования.   Данные   территории   включены   в
Региональный  адресный  перечень  земельных  участков  для   жилищного
строительства и комплексного освоения в целях жилищного  строительства
(приложение N 11) (далее - Региональный адресный перечень).
     В состав Регионального адресного перечня входят земельные участки
из   земель,   находящихся   в   государственной   собственности,    в
муниципальной собственности, а также государственная собственность  на
которые  не  разграничена,  для  их  последующего   предоставления   в
установленном законодательством Российской Федерации порядке  в  целях
жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и
транспортной  инфраструктуры,  и  земельные  участки  различных   форм
собственности, предоставленные или  возможные  для  освоения  в  целях
жилищного строительства, которые группируются в разрезе  муниципальных
образований.
     Региональный адресный перечень содержит сведения о:
     площади земельных участков;
     местоположении земельных участков;
     целевом назначении и виде  разрешенного  использования  земельных
участков;
     правах, ограничениях (обременениях) прав на земельные участки;
     градостроительных регламентах.
     Основным методом  формирования  Регионального  адресного  перечня
земельных участков является их целенаправленный поиск, то  есть  поиск
земельных участков, востребованных  застройщиками  для  удовлетворения
платежеспособного спроса населения на жилье, с целью вовлечения  таких
земельных  участков  в  оборот  для  последующего  предоставления  для
жилищного строительства, в том числе для их  комплексного  освоения  в
целях  жилищного  строительства  и  в  рамках  договоров  о   развитии
застроенных  территорий,  а  также   для   строительства   необходимой
инфраструктуры.
     При проведении  целенаправленного  поиска  рассмотрены  земельные
участки, расположенные в границах населенных пунктов, с  установленным
видом разрешенного использования "для жилищного  строительства",  либо
земельные участки, существующий вид разрешенного использования которых
может быть  изменен  в  соответствии  с  документами  территориального
планирования и  градостроительного  зонирования  на  вид  разрешенного
использования "для жилищного строительства" (до  предоставления  таких
земельных участков).
     Формирование Регионального  адресного  перечня  осуществлялось  с
учетом сложившейся в Ростовской области  конъюнктуры  рынка  жилищного
строительства и  строительных  материалов,  а  также  рынка  работ  по
проведению    инженерных     изысканий,     архитектурно-строительному
проектированию, строительству объектов капитального строительства.
     В целях содействия развитию  жилищного  строительства,  в  рамках
заключенного  19   февраля   2009 г.   Соглашения   о   взаимодействии
(сотрудничестве) между  Администрацией  Ростовской  области  и  Фондом
"РЖС", осуществляется  работа  по  вовлечению  в  оборот  неэффективно
используемых   земельных   участков,   находящихся    в    федеральной
собственности.
     В рамках данного Соглашения определены как наиболее перспективные
для целей  жилищного  строительства  13  земельных  участков,  которые
находятся в федеральной собственности  и  могут  быть  использованы  в
целях жилищного и иного строительства. На данных  земельных  участках,
общей площадью порядка 576,03 га, возможно построить  около  400  тыс.
кв. м доступного и комфортного жилья.
     Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и
оценке эффективности использования земельных участков,  находящихся  в
собственности Российской Федерации, переданы:
     органам  государственной  власти  Ростовской  области  полномочия
Российской  Федерации  по  управлению  и  распоряжению  7   земельными
участками общей площадью 546,38 га, в том  числе  в  поселках  Красный
Колос и Золотой Колос Аксайского района площадью 250,0 га  и  68,2  га
соответственно, а также в г. Сальске  и  пос.  Целина  -  площадью  50
каждый, в целях бесплатного  предоставления  для  строительства  жилья
экономического   класса   (индивидуальное   жилищное    строительство)
многодетным семьям;
     Фонду "РЖС" - 6 земельных участков, общей площадью 29,65 га,  для
целей жилищного строительства и иных целей.
     Фонд "РЖС" провел три аукциона:
     по продаже права аренды двух земельных  участков,  находящихся  в
федеральной собственности, расположенных в г. Новочеркасске,  площадью
7,6 га, и Октябрьском районе (пос. Персиановский), площадью  11,0  га,
для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
     на право заключения договора безвозмездного срочного  пользования
земельным участком площадью 3,4 га, расположенным в г.  Новочеркасске,
для  его   комплексного   освоения   в   целях   строительства   жилья
экономического класса для льготных категорий граждан аукцион  проходил
по "голландской системе", суть  которой  сводится  к  уменьшению  цены
договора по отношению к первоначальной, стартовой цене аукциона.
     Осуществляется совместная работа с Фондом "РЖС" по  вовлечению  в
оборот земельных участков,  расположенных  в  городах  Ростов-на-Дону,
Волгодонск и Аксайском районе.
     Для  бесплатного  предоставления  земельных  участков  гражданам,
имеющим 3 и более  детей,  совместно  с  Фондом  "РЖС"  осуществляется
работа по  вовлечению  в  оборот  земельных  участков,  находящихся  в
федеральной  собственности,  расположенных  в  Аксайском,  Сальском  и
Целинском районах, а также в г.  Новочеркасске.  Это  стало  возможным
после внесения изменений в Областной закон "О регулировании  земельных
отношений в Ростовской области"  в  части  бесплатного  предоставления
земельных   участков,   находящихся   в   федеральной   собственности,
многодетным семьям.
     В  отношении  земельных  участков,  находящихся   в   федеральной
собственности,  полномочия  Российской  Федерации  по   управлению   и
распоряжению  которыми   переданы   органам   государственной   власти
Ростовской области,  сформирован  План  мероприятий  по  подготовке  к
предоставлению и  освоению  земельного  участка  с  указанием  цели  и
способа такого предоставления и освоения в  соответствии  с  земельным
законодательством   Российской   Федерации,   сроков   и    источников
финансирования подготовительных мероприятий (приложение N 12).
     В  зависимости  от  степени  готовности  земельных   участков   к
предоставлению  в  целях  жилищного  строительства,  в  том  числе  их
комплексного освоения  в  целях  жилищного  строительства,  размещения
объектов инфраструктуры, заключения договора  о  развитии  застроенной
территории  в  План  мероприятий  по  подготовке  к  предоставлению  и
освоению земельного участка включаются следующее:
     мероприятия по включению земельного участка в границы населенного
пункта (в случае  строительства  объектов  инженерной  и  транспортной
инфраструктуры  за  границами  населенного  пункта  -  перевод  такого
земельного участка в земли промышленности), установлению или изменению
вида разрешенного использования земельного участка;
     организация  работ  по  формированию  земельного  участка  и  его
постановки на кадастровый учет;
     организация разработки документации по планировке территории  (за
исключением  проектов  комплексного  освоения   территории   в   целях
жилищного строительства);
     определение объема жилищного строительства  и  типов  строящегося
жилья в соответствии с градостроительными регламентами;
     определение  этапов  и  сроков  начала  и   окончания   жилищного
строительства  применительно  к  каждой   очереди   строительства   на
земельном участке;
     определение технических условий  подключения  объектов  жилищного
строительства,  иных  объектов,  предусмотренных  проектом   жилищного
строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения и  платы  за
подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения,  либо
внесение изменений в  инвестиционные  программы  организаций  в  сфере
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в случае  недостаточности
существующих   мощностей   для    подключения    объектов    жилищного
строительства,  иных  объектов,  предусмотренных  проектом   жилищного
строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения;
     определение   мероприятий,    необходимых    для    осуществления
технологического  присоединения   к   электрическим   сетям   объектов
жилищного  строительства,  иных  объектов,  предусмотренных   проектом
жилищного  строительства,   в   том   числе   внесение   изменений   в
инвестиционные программы электросетевых организаций;
     определение  объема  расходных  обязательств   бюджета   субъекта
Российской Федерации и (или) местного бюджета, на территории  которого
расположен земельный участок, объема  средств,  привлекаемых  из  иных
источников, на проектирование  и  строительство  объектов  социальной,
транспортной и инженерной инфраструктуры;
     определение планируемой даты (квартала) предоставления земельного
участка, включенного  в  Региональный  адресный  перечень,  для  целей
жилищного строительства.
     В отношении земельных участков, предназначенных для строительства
объектов инфраструктуры, для обеспечения реализации проектов жилищного
строительства,  составляются  планы  предоставления  таких   земельных
участков  способами,  предусмотренными   земельным   законодательством
Российской Федерации.
     Мероприятия,  включенные   в   планы   предоставления   земельных
участков, предназначенных для строительства  объектов  инфраструктуры,
синхронизированы  с  мероприятиями,  включенными  в   планы   освоения
земельных  участков  для  целей  жилищного  строительства,  по  срокам
строительства и ввода таких объектов в эксплуатацию.
     В зависимости от степени готовности земельных участков к освоению
включены следующие мероприятия:
     принятие органом местного  самоуправления  решения  о  подготовке
документации по планировке территории земельного участка, в том  числе
предназначенного  для  комплексного   освоения   в   целях   жилищного
строительства;
     разработка проекта планировки земельного участка;
     проверка  органом   местного   самоуправления   документации   по
планировке  территории  на  соответствие  требованиям,   установленным
частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
     принятие органом местного самоуправления  решения  о  направлении
документации   по   планировке   территории   на   утверждение   главе
муниципального образования или о направлении ее на доработку;
     проведение публичных слушаний по проекту планировки территории  в
границах  земельного  участка,  предоставленного,  в  том  числе,  для
комплексного освоения в целях жилищного строительства;
     утверждение и публикация решения органа  местного  самоуправления
об утверждении документации по планировке территории;
     организация работ по постановке  на  государственный  кадастровый
учет образуемых  земельных  участков  в  соответствии  с  утвержденной
документацией по планировке территории;
     обеспечение  жилищного   строительства,   подготовка   и   выдача
градостроительных   планов   земельных   участков,    разрешений    на
строительство  с  определением  начала  и  окончания   каждого   этапа
строительства,  сроков  начала  и  ввода  в  эксплуатацию   первой   и
последующих очередей строительства, объемов ввода жилья  по  окончании
каждой очереди строительства;
     организация  строительства  и  ввода  в   эксплуатацию   объектов
социальной,  транспортной,  инженерной  инфраструктуры,   обустройство
территорий   общего   пользования,   синхронизированных   по    срокам
строительства с очередями жилищного строительства;
     оформление  имущественных  прав  граждан  и  юридических  лиц  на
объекты  жилищного  и  иного  строительства,  в  том   числе   объекты
инженерной инфраструктуры, созданные в результате  реализации  проекта
жилищного строительства;
     заключение гражданско-правовых     договоров     (инвестиционных,
купли-продажи,  пожертвования  и  др.)  в  целях  создания возможности
соответствующему   публичному   образованию   обеспечить    надлежащее
функционирование  объектов  социальной  и транспортной инфраструктуры,
объектов обустройства территорий общего пользования,  оформления права
государственной    собственности    Ростовской   области   или   права
муниципальной  собственности  муниципального  образования   Ростовской
области  (в  зависимости  от  полномочий,  для  осуществления  которых
необходимы объекты) на указанные объекты;
     оформление  прав  на   земельные   участки,   занятые   объектами
капитального строительства, инженерной и транспортной  инфраструктуры,
обустройства территорий общего пользования;
     иные  мероприятия,  предусмотренные   земельным   и   гражданским
законодательством Российской Федерации и законодательством  Российской
Федерации о градостроительной деятельности.
     План освоения земельного  участка  рекомендуется  согласовать  со
всеми  участниками  проекта  жилищного  строительства,  на  которых  в
соответствии с планом освоения возложены обязательства  по  реализации
конкретных мероприятий.
     В случае, если земельный участок  предоставляется  для  жилищного
строительства аукциона, информация о плане освоения земельного участка
включается в аукционную документацию.
     Планы освоения  земельных  участков,  которые  предоставлены  для
целей жилищного строительства и размещения объектов  инфраструктуры  в
частную собственность, составляются по согласованию  с  собственниками
(правообладателями) таких земельных участков.
     На примере  пилотного  проекта  по  освоению  земельного  участка
площадью 3,4 га, расположенного  в  г.  Новочеркасске,  предполагается
отработка  алгоритма  реализации  на  территории  России  проекта   по
повышению доступности жилья для экономически  активного  населения  за
счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса.
     Такой  проект  будет   направлен   на   формирование   механизмов
удовлетворения  потенциального  спроса  на  жилье  семей,  которым  не
доступно приобретение жилья по  текущим  рыночным  ценам,  но  которые
хотели бы и могли бы приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью
собственных и заемных средств.  Такой  потенциальный  спрос  на  жилье
выявлен  по  результатам  проведенных   Фондом   "РЖС"   маркетинговых
исследований рынка жилья и опросов населения в крупных городах России.
     В рамках указанного проекта  предполагается  строительство  жилья
экономического  класса,  приобретаемого  гражданами  по  фиксированным
ценам, которые должны составлять не  более  80  процентов  от  средней
рыночной  цены  на  аналогичные  жилые  помещения  на  соответствующей
территории реализации проекта и при этом не превышать 30  тыс.  рублей
за кв. м общей площади жилого помещения.
     Проект  будет  ориентирован  на  удовлетворение   спроса   семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к  экономически
активному населению в возрасте от 20 до 45 лет, имеющих сбережения  на
первоначальный взнос в размере не менее 20 процентов,  доходы  которых
не позволяют приобрести жилье по  текущим  рыночным  ценам  с  помощью
собственных и  заемных  средств,  но  позволяют  приобрести  жилье  по
указанным фиксированным ценам.
     Выбор источников финансового  обеспечения  создания  коммунальной
инфраструктуры,  в  зависимости  от   экономической   оценки   проекта
жилищного строительства, будет учитывать следующие принципы:
     затраты на создание инфраструктуры могут компенсироваться за счет
цены продажи жилых помещений  или  за  счет  тарифа  ресурсоснабжающей
организации, если это не приведет  к  существенному  увеличению  такой
цены или тарифа,  в  том  числе  позволит  продавать  жилые  помещения
экономкласса по установленной  фиксированной  цене  и  не  приведет  к
существенному повышению будущих расходов покупателей такого жилья;
     существенные затраты на создание инфраструктуры, которые не могут
быть   обеспечены   за   счет   указанных   выше   источников,   могут
обеспечиваться за счет привлечения бюджетного софинансирования, а  при
отсутствии  такой  возможности  следует  изменить  параметры   проекта
жилищного строительства или отказаться от его реализации.
     В целях минимизации расходов на  обеспечение  проектов  жилищного
строительства  различными  видами  коммунальной  инфраструктуры  будет
реализован следующий алгоритм.
     Отбор проектов жилищного строительства  будет  осуществляться,  в
первую очередь, с учетом определения наиболее эффективного решения  по
обеспечению такого проекта водоснабжением и водоотведением. Решение по
данному вопросу принимается Правительством Ростовской области.
     Способ    обеспечения     проекта     жилищного     строительства
теплоснабжением будет определяться в схеме теплоснабжения поселения  с
учетом  выбора  оптимального  решения,  в  том   числе   строительство
теплосети от имеющихся теплоисточников  или  строительство  локального
теплоисточника.  В  качестве   источника   финансирования   выбранного
варианта    может     рассматриваться     инвестиционная     программа
теплоснабжающей организации и (или) бюджетное финансирование.
     Обеспечение  проекта  жилищного  строительства  электроснабжением
будет предусматриваться в инвестиционной  программе  распределительной
сетевой   компании.   Решение   по   данному    вопросу    принимается
Правительством Ростовской области.
     Условия    обеспечения    проекта     жилищного     строительства
газоснабжением будут  определяться  исходя  из  принятого  решения  по
теплоснабжению  и  реализовываться  через   инвестиционную   программу
газораспределительной  организации.   Решение   по   данному   вопросу
принимается Правительством Ростовской области  совместно  с  Минэнерго
России.
     При выборе вариантов обеспечения проектов жилищного строительства
коммунальной   инфраструктурой    через    инвестиционные    программы
организаций  коммунального  комплекса  изменения,  вносимые  в   такие
инвестиционные программы, не должны приводить  к  уменьшению  величины
технического присоединения (подключения)  других  потребителей  данных
организаций.
     В  качестве  перспективных  проектов   жилищного   строительства,
перечень которых приведен в приложении N 13, рассматриваются:
     земельные участки для жилищного строительства, в том числе для их
комплексного освоения в целях жилищного строительства, по  результатам
аукционов, проводимых в порядке и на условиях,  которые  предусмотрены
статьями 38-1 и 38-2 Земельного кодекса Российской Федерации;
     земельные  участки  для  строительства,  в  том  числе   объектов
инфраструктуры, переданные в безвозмездное срочное пользование на срок
строительства таких  объектов  в  безвозмездное  срочное  пользование,
лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный  контракт
на строительство объекта  недвижимости,  осуществляемое  полностью  за
счет средств бюджета Ростовской области или средств местного  бюджета,
на основе заказа,  размещенного  в  соответствии  с  законодательством
Российской  Федерации  о  размещении  заказов  на  поставки   товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд, на срок строительства таких объектов;
     земельные  участки  для  строительства  в  границах   застроенной
территории, в  отношении  которой  принято  решение  о  развитии,  без
проведения торгов  с  лицами,  с  которыми  в  порядке,  установленном
законодательством    Российской    Федерации    о    градостроительной
деятельности, заключен договор о развитии застроенной территории;
     земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование
кооперативам,  создаваемым  в  порядке,   установленном   федеральными
законами  из  числа   отдельных   категорий   граждан,   установленных
законодательством Российской Федерации и Ростовской области;
     земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование
или в аренду для строительства  жилья  экономического  класса,  в  том
числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья,
по результатам  аукционов  с  обязательством  застройщика  по  продаже
такого жилья по  фиксированным  ценам  отдельным  категориям  граждан,
установленным законодательством Российской Федерации.
     Основное направление реализации жилищной  политики  -  дальнейшее
развитие массового строительства доступного малоэтажного жилья и жилья
экономического  класса  в   рамках   комплексного   освоения   крупных
территорий.   Правительство    Ростовской    области    совместно    с
администрациями муниципальных образований осуществляет подготовку  168
земельных участков общей площадью около 2 080 га.
     При выполнении данных мероприятий особое  место  следует  уделить
работе с Фондом "РЖС" по вовлечению в гражданский оборот  неэффективно
используемых земель,  находящихся  в  федеральной  собственности,  для
жилищного строительства путем проведения аукционов  по  продаже  права
аренды земельных участков для целей  жилищного  строительства,  в  том
числе комплексного освоения в целях жилищного строительства.
     Выполнение данных мероприятий позволит осуществить:
     передачу земельных участков в безвозмездное  срочное  пользование
категориям   граждан,   установленных   законодательством   Российской
Федерации, входящих в жилищно-строительные кооперативы;
     организацию бесплатного  предоставления  земельных  участков  под
строительство жилья экономкласса  при  условии  ограничения  продажной
цены на такое жилье, а также  бесплатную  передачу  земель  гражданам,
имеющим трех и более детей.
     Освоение  данных  перспективных  территорий  предусматривается  с
учетом реализации планов освоения таких  земельных  участков,  которые
будут скоординированы с документами  территориального  планирования  и
градостроительного   зонирования,   предусматривающими   согласованное
развитие дорожной, коммунальной и социальной инфраструктур.
     Жилищные  некоммерческие  объединения  граждан  и  индивидуальных
застройщиков будут  получать  государственную  поддержку  при  условии
строительства жилья экономического класса.
     Информационная, правовая и организационная поддержка  в  создании
кооперативов оказывается гражданам органами местного самоуправления.
     Во всех муниципальных  образованиях  Ростовской  области  приняты
нормативные  правовые  акты,  необходимые для предоставления земельных
участков,     находящихся     в      муниципальной      собственности,
жилищно-строительным кооперативам.
     Органами местного самоуправления осуществляется прием  граждан  и
формирование списков граждан, имеющих  право  на  вступление  в  члены
кооператива,   из    числа    работников    учреждений    образования,
здравоохранения и культуры. Данные  категории  граждан  определены  на
основании положений федеральных и областных нормативных актов.
     (Пункт  в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 25.10.2013 г. N 659)

   8.4.2. Обеспечение перспективных земельных участков документами
    территориального планирования и планировки территорий с целью
         формирования территорий для жилищного строительства

     В  целях  формирования  территорий  для  жилищного  строительства
проводится планомерная работа по обеспечению  перспективных  земельных
участков  документами  территориального  планирования   и   планировки
территорий.
     Стратегическим  документом,  определяющим  основные   направления
территориального  развития,   в   том   числе   территории   жилищного
строительства, является Схема территориального планирования Ростовской
области, корректировка которой была завершена в 2013 году. В 2014 году
планируется   согласовать   и   утвердить    Схему    территориального
планирования территории Ростовской области.
     В рамках выполнения мероприятия по созданию условий для  развития
территорий путем  вовлечения  в  оборот  земельных  участков  в  целях
жилищного  строительства,  в  том  числе  жилья  экономкласса,   будут
выполнены  проектные  работы,  направленные  на  реализацию   основных
положений Схемы территориального планирования Ростовской области:
     разработка   стратегии   развития    территориально-экономических
округов Ростовской области;
     разработка схемы территориального  планирования  межмуниципальных
территорий  природно-ландшафтной  оси  (в  пределах  от  Таганрогского
залива Азовского моря до станицы Багаевской);
     разработка проектов планировки перспективных территорий жилищного
строительства.
     Основные  мероприятия  по  обеспечению  перспективных   земельных
участков  документами  территориального  планирования   и   планировки
территорий   осуществляются   путем   повышения   эффективности    мер
градостроительного   регулирования,   направленных   на   формирование
приоритетных   и   перспективных    земельных    участков    жилищного
строительства.
     В  целях  формирования  территорий  для  жилищного  строительства
необходимо выполнение следующих мероприятий:
     разработка  плана   формирования,   предоставления   и   освоения
земельных участков для жилищного строительства, комплексного  освоения
земельных  участков  в   целях   жилищного   строительства,   развития
застроенных территорий и определение земельных участков под  указанные
цели, в том числе на  основе  совместной  работы  с  Фондом  "РЖС"  по
выявлению и  вовлечению  в  гражданский  оборот  для  целей  жилищного
строительства   земельных   участков,   находящихся   в    федеральной
собственности;
     разработка     документов     территориального      планирования,
градостроительного зонирования, документов по планировке  и  межеванию
перспективных территорий жилищного строительства;
     реализация проектов комплексного освоения территорий или развития
застроенных территорий;
     стимулирование   частной   инициативы   граждан,   содействие   в
формировании условий для создания жилищных некоммерческих  объединений
граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов.

 8.4.3. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства,
        в том числе для создания жилья экономического класса,
 путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров

     В  целях   улучшения   предпринимательского   климата   в   сфере
строительства, в том  числе  для  создания  жилья  экономкласса  путем
обеспечения мероприятий по снижению административных  барьеров  Указом
Президента  Российской  Федерации  от  10.09.2012  N 1276   "Об оценке
эффективности   деятельности   руководителей    федеральных    органов
исполнительной власти и высших должностных лиц  (руководителей  высших
исполнительных органов государственной  власти)  субъектов  Российской
Федерации    по     созданию     благоприятных     условий     ведения
предпринимательской деятельности" утвержден Перечень  направлений  для
оценки   эффективности    деятельности    высших    должностных    лиц
(руководителей высших исполнительных органов  государственной  власти)
субъектов  Российской  Федерации  по  созданию  благоприятных  условий
ведения предпринимательской деятельности.
     Правительство Российской Федерации  распоряжением  от  15.11.2012
N 2096-р  утвердило  перечень  показателей  для  оценки  эффективности
деятельности   высших   должностных    лиц    (руководителей    высших
исполнительных органов государственной  власти)  субъектов  Российской
Федерации    по     созданию     благоприятных     условий     ведения
предпринимательской деятельности (до 2018 года),  в  который  включены
показатели  по  улучшению   предпринимательского   климата   в   сфере
строительства.
     Распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  27.12.2012
N 2550-р утверждена методика определения целевых значений  показателей
для  оценки  эффективности   деятельности   высших   должностных   лиц
(руководителей высших исполнительных органов  государственной  власти)
субъектов  Российской  Федерации  по  созданию  благоприятных  условий
ведения предпринимательской деятельности, в  том  числе  по  улучшению
предпринимательского климата в сфере строительства.
     В данном распоряжении принято следующее:
     определено понятие "эталонный объект  капитального  строительства
непроизводственного  назначения"  объект  капитального   строительства
общей площадью не более 6000 кв. м;
     установлены  значения  показателя,  характеризующего   предельное
количество  процедур,  необходимых   для   получения   разрешения   на
строительство   эталонного    объекта    капитального    строительства
непроизводственного назначения (в единицах);
     установлены значения показателя, характеризующего предельный срок
прохождения всех процедур, необходимых  для  получения  разрешения  на
строительство   эталонного    объекта    капитального    строительства
непроизводственного назначения (в днях).
     Дополнительно к объектам жилищного назначения, в  том  числе  для
жилья экономкласса, следует  считать  эталонными  объекты,  отвечающие
следующим условиям:
     объекты  капитального  строительства,   имеющие   предоставленный
земельный участок с видом  разрешенного  использования  для  жилищного
строительства;
     жилые дома с количеством этажей не более чем  три,  состоящие  из
нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый  из
которых предназначен для проживания одной  семьи,  имеет  общую  стену
(общие стены) без проемов с соседним  блоком  или  соседними  блоками,
расположенные на  отдельном  земельном  участке  и  имеющие  выход  на
территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
     многоквартирные дома с  количеством  этажей  не  более  чем  три,
состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество  которых  не
превышает четыре, в каждой из которых находятся  несколько  квартир  и
помещения общего пользования  и  каждая  из  которых  имеет  отдельный
подъезд с выходом на территорию общего пользования.
     Предельное количество   процедур   и   сроки    их    прохождения
применительно   к   эталонным   объектам   капитального  строительства
непроизводственного назначения до 2018 года, направленные на улучшение
предпринимательского   климата   в  сфере  строительства,  установлены
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  15.03.2013  N
354-р.
     При  реализации  проектов  жилищного   строительства   необходимо
руководствоваться проектом Перечня установленных на федеральном уровне
административных процедур при реализации проектов  в  сфере  жилищного
строительства,  разработанного  Министерством  регионального  развития
Российской Федерации во исполнение абзаца 5, подпункта "г",  пункта  2
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах  по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем
и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
     Данный перечень административных процедур при реализации проектов
в сфере жилищного  строительства  для  использования  в  работе  всеми
субъектами  градостроительной   и   строительной   сфер   деятельности
опубликован  на  сайте  министерства  строительства,   архитектуры   и
территориального развития Ростовской области в разделе "Анонсы".
     При  реализации  проектов  жилищного   строительства   выполнение
мероприятий, направленных на улучшение предпринимательского климата  в
сфере строительства, в том  числе  для  создания  жилья  экономкласса,
будет направлено  на  уменьшение  предельного  количества  процедур  и
сроков их прохождения применительно к эталонным объектам  капитального
строительства непроизводственного назначения до 2020 года.
     Снижению   административных   барьеров    будет    способствовать
реализация следующих мер:
     обеспечение  перспективных  территорий  жилищного   строительства
документами   территориального   планирования   и   градостроительного
зонирования, планировки территорий;
     первоочередная подготовка и формирование земельных  участков  для
предоставления через аукционы в целях жилищного строительства;
     разработка   административных   регламентов    муниципальных    и
государственных  услуг,   оказываемых   при   осуществлении   проектов
жилищного  строительства,  предоставления  данных  услуг  по  принципу
"одного  окна",  перевод  данных  услуг  в  электронный  вид  в  целях
ускорения их предоставления;
     обеспечение мер по  контролю  за  соблюдением  органами  местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
     Реализация  мер,  направленных   на   снижение   административных
барьеров, в  том  числе  для  создания  жилья  экономкласса,  позволит
обеспечить мероприятия по  улучшению  предпринимательского  климата  в
сфере  строительства,  уменьшению  количества  и  сроков   прохождения
процедур, необходимых для реализации проектов жилищного строительства,
увеличению  объемов  строительства  жилья  и   доступности   его   для
населения.

    Раздел 8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета - 130 707,2 тыс.  рублей,  в  том  числе  по  годам
реализации:
     в 2014 году - 18 028,6 тыс. рублей;
     в 2015 году - 18 028,6 тыс. рублей;
     в 2016 году - 18 930,0 тыс. рублей;
     в 2017 году - 18 930,0 тыс. рублей;
     в 2018 году - 18 930,0 тыс. рублей;
     в 2019 году - 18 930,0 тыс. рублей;
     в 2020 году - 18 930,0 тыс. рублей.
     Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в
приложении N 7.

   Раздел 8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
                      в реализации подпрограммы

     Целевые показатели достижения программных  мер  по  муниципальным
образованиям Ростовской области:
     доля земельных  участков,  включенных  в  "Региональный  адресный
перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного
освоения в целях  жилищного  строительства",  по  которым  разработаны
проекты  планировки  и  межевания  территории.   Ожидаемый   результат
реализации  подпрограммы  -  увеличение   доли   земельных   участков,
предназначенных   для   жилищного    строительства,    включенных    в
"Региональный  адресный  перечень  земельных  участков  для  жилищного
строительства   и   комплексного   освоения    в    целях    жилищного
строительства", по которым разработаны проекты планировки и  межевания
территории;
     предельное  количество  процедур,   необходимых   для   получения
разрешения   на   строительство   эталонного   объекта    капитального
строительства непроизводственного назначения, в том  числе  для  жилья
экономического класса. Ожидаемый  результат  -  уменьшение  количества
процедур,  необходимых  для  получения  разрешения  на   строительство
эталонного  объекта  капитального  строительства   непроизводственного
назначения, в том числе для жилья экономического класса;
     предельный  срок  прохождения  всех  процедур,  необходимых   для
получения разрешения на строительство эталонного объекта  капитального
строительства непроизводственного назначения, в том  числе  для  жилья
экономического  класса.  Ожидаемый  результат   -   уменьшение   срока
прохождения всех процедур, необходимых  для  получения  разрешения  на
строительство   эталонного    объекта    капитального    строительства
непроизводственного назначения, в том числе для  жилья  экономического
класса.
     Сведения   о   показателях   (индикаторах)    по    муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 9.

     Раздел 9. Подпрограмма "Стимулирование развития рынка жилья"

                             9.1. Паспорт
          подпрограммы "Стимулирование развития рынка жилья"

 Наименование             - подпрограмма "Стимулирование развития
 подпрограммы               рынка жилья" (далее - подпрограмма)

 Ответственный            - министерство строительства, архитектуры и
 исполнитель                территориального развития Ростовской области
 подпрограммы

 Участники                - органы местного самоуправления
 подпрограммы               муниципальных образований Ростовской
                            области;
                            организации и предприятия строительного
                            комплекса Ростовской области;
                            ГБУ РО "Ростовоблстройзаказчик"

 Программно-целевые       - отсутствуют
 инструменты
 подпрограммы

 Цели подпрограммы        - повышение уровня обеспеченности населения
                            жильем, развитие жилищного строительства,
                            в том числе формирование рынка доступного
                            жилья экономического класса, отвечающего
                            требованиям энергоэффективности и
                            экологичности

 Задачи подпрограммы      - создание возможности улучшения жилищных
                            условий для граждан Ростовской области;
                            содействие формированию рынка арендного
                            жилья коммерческого использования, в том
                            числе для граждан, имеющих невысокий
                            уровень дохода

 Этапы и сроки реализации - срок реализации - 2014-2020 годы,
 подпрограммы               этапы не выделяются

 Целевые показатели       - снижение средней рыночной стоимости одного
 подпрограммы               квадратного метра жилья на первичном рынке, с
                            учетом индекса-дефлятора на соответствующий
                            год по виду деятельности "строительство"
                            (в процентах к уровню 2012 года);
                            средняя стоимость одного квадратного метра
                            жилья на первичном рынке;
                            коэффициент доступности жилья (соотношение
                            средней рыночной стоимости стандартной
                            квартиры общей площадью 54 кв. метра и
                            среднего годового совокупного денежного
                            дохода семьи, состоящей из 3 человек);
                            доля ввода жилья в арендных многоквартирных
                            домах от общей площади ввода жилья в
                            многоквартирных домах;
                            количество объектов капитального
                            строительства, реконструкции и капитального
                            ремонта, на которых ГБУ РО
                            "Ростовоблстройзаказчик" осуществляет
                            функции заказчика (в том числе строительный
                            контроль)

 Ресурсное обеспечение    - общий объем финансирования подпрограммы -
 подпрограммы               363 967,4 тыс. рублей, в том числе по годам
                            реализации:
                            в 2014 году - 93 496,1 тыс. рублей;
                            в 2015 году - 76 466,8 тыс. рублей;
                            в 2016 году - 38 800,9 тыс. рублей;
                            в 2017 году - 38 800,9 тыс. рублей;
                            в 2018 году - 38 800,9 тыс. рублей;
                            в 2019 году - 38 800,9 тыс. рублей;
                            в 2020 году - 38 800,9 тыс. рублей.
                            Объем финансирования за счет средств
                            областного бюджета - 327 910,9 тыс. рублей,
                            в том числе по годам реализации:
                            в 2014 году - 71 953,2 тыс. рублей;
                            в 2015 году - 61 953,2 тыс. рублей;
                            в 2016 году - 38 800,9 тыс. рублей;
                            в 2017 году - 38 800,9 тыс. рублей;
                            в 2018 году - 38 800,9 тыс. рублей;
                            в 2019 году - 38 800,9 тыс. рублей;
                            в 2020 году - 38 800,9 тыс. рублей.
                            Объем финансирования за счет средств
                            местного бюджета - 36 056,5 тыс. рублей, в том
                            числе по годам реализации:
                            в 2014 году - 21 542,9 тыс. рублей;
                            в 2015 году - 14 513,6 тыс. рублей

 Ожидаемые результаты     - снижение средней рыночной стоимости одного