Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 604

 



                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 25.09.2013 N 604

                          г. Ростов-на-Дону


       Об утверждении государственной программы Ростовской области
           "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения
                          Ростовской области"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
            от 25.10.2013 г. N 659; от 16.01.2014 г. N 48;
           от 27.03.2014 г. N 212; от 28.05.2014 г. N 406;
           от 03.06.2014 г. N 415; от 17.07.2014 г. N 515;
                         от 08.09.2014 № 618)

     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и
оценки эффективности государственных программ  Ростовской  области"  и
распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   государственную   программу   Ростовской   области
"Обеспечение  доступным  и  комфортным  жильем  населения   Ростовской
области" согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
     2. Признать утратившими силу с 1  января  2014 г.  правовые  акты
Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области Трифонова С.Ф.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
министерство строительства,
архитектуры и территориального
развития Ростовской области



                                                      Приложение N 1
                                                     к постановлению
                                                       Правительства
                                                    Ростовской области
                                                   от 25.09.2013 N 604


              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
          "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения
                          Ростовской области"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
           от 25.10.2013 г. N 659; от 16.01.2014 г. N 48; 
            от 27.03.2014 г. N 212; от 28.05.2014 г. N 406; 
            от 03.06.2014 г. N 415; от 17.07.2014 г. N 515; 
                         от 08.09.2014 № 618)
 
                               ПАСПОРТ
             государственной программы Ростовской области
              "Обеспечение доступным и комфортным жильем
                    населения Ростовской области"

 Наименование          - государственная программа Ростовской области
 государственной         "Обеспечение доступным и комфортным жильем
 программы Ростовской    населения Ростовской области"
 области                 (далее - Программа)

 Ответственный         - министерство строительства, архитектуры и
 исполнитель             территориального развития Ростовской области
 Программы

 Соисполнители         - отсутствуют
 Программы

 Участники             - государственное бюджетное учреждение Ростовской
 Программы               области "Агентство жилищных программ";
                         государственное бюджетное учреждение Ростовской
                         области "Ростовоблстройзаказчик";
                         государственное автономное учреждение Ростовской
                         области "Региональный научно-исследовательский и
                         проектный институт градостроительства";
                         органы местного самоуправления муниципальных
                         образований Ростовской области;
                         министерство общего и профессионального
                         образования Ростовской области;
                         комитет по молодежной политике Ростовской
                         области;
                         организации и предприятия строительного комплекса
                         Ростовской области

 Подпрограммы          - "Развитие территорий для жилищного
 Программы               строительства в Ростовской области";
                         "Стимулирование развития рынка жилья";
                         "Оказание мер государственной поддержки в
                         улучшении жилищных условий отдельным
                         категориям граждан";
                         "Обеспечение реализации государственной
                         программы Ростовской области". (В    редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.03.2014 г. N 212)

 Программно-целевые    - отсутствуют
 инструменты
 Программы

 Цель Программы        - повышение доступности жилья и качества
                         жилищного обеспечения населения, в том числе с
                         учетом исполнения государственных обязательств по
                         обеспечению жильем отдельных категорий граждан

 Задачи Программы      - обеспечение перспективных территорий
                         документами территориального планирования в
                         целях создания условий для участия в жилищном
                         строительстве, в том числе жилищных
                         некоммерческих объединений граждан и
                         индивидуальных застройщиков;
                         содействие условиям стимулирования жилищного
                         строительства;
                         оказание мер государственной поддержки в
                         улучшении жилищных условий отдельным
                         категориям граждан, в том числе с учетом
                         исполнения государственных обязательств по
                         обеспечению жильем отдельных категорий граждан

 Целевые показатели    - доля перспективных земельных участков, на 
 Программы               которых планируется или осуществляется 
                         жилищное строительство и в отношении которых 
                         органами государственной власти Ростовской 
                         области, органами местного самоуправления 
                         разработаны планы освоения и обеспечения 
                         инженерной инфраструктурой;
                         темп ввода жилья в эксплуатацию;
                         удельный вес введенной общей площади жилых
                         домов по отношению к общей площади жилищного
                         фонда;
                         доля молодых семей, реализовавших свое право 
                         на получение государственной поддержки в 
                         улучшении жилищных условий, в общем 
                         количестве молодых семей - претендентов на 
                         получение социальных выплат (В       редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.03.2014 г. N 212)

 Этапы и сроки         - срок реализации - 2014-2020 годы,
 реализации              этапы не выделяются
 Программы
 Ресурсное обеспечение - общий объем финансирования на весь период
 Программы               реализации Программы – 21 595 304,9 тыс. 
                         рублей, в том числе по  годам реализации:
                         в 2014 году – 3 871 116,2 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 3 364 204,5 тыс. рублей;
                         в 2016 году – 3 176 901,0 тыс. рублей;
                         в 2017 году – 2 534 938,2 тыс. рублей;
                         в 2018 году – 2 882 715,0 тыс. рублей;
                         в 2019 году – 2 882 715,0  тыс. рублей;
                         в 2020 году – 2 882 715,0  тыс. рублей.
                         Объем финансирования из областного бюджета 
                         – 20 467 446,2 тыс. рублей, в том числе по 
                         годам реализации:
                         в 2014 году – 3 626 823,7 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 3 201 820,1 тыс. рублей;
                         в 2016 году – 3 040 267,2 тыс. рублей;
                         в 2017 году – 2 388 801,2  тыс. рублей;
                         в 2018 году – 2 736 578,0 тыс. рублей;
                         в 2019 году – 2 736 578,0 тыс. рублей;
                         в 2020 году – 2 736 578,0 тыс. рублей,
                         из них:
                         общий объем финансирования за счет 
                         безвозмездных поступлений в областной бюджет
                         – 1 254 633,9 тыс. рублей, в том числе по 
                         годам реализации:
                         в 2014 году – 753 416,0 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 352 726,9 тыс. рублей;
                         в 2016 году – 148 491,0 тыс. рублей; 
                         в том числе по источникам финансирования:
                         за счет средств федерального бюджета 
                         – 513 128,1 тыс. рублей, в том числе по годам 
                         реализации:
                         в 2014 году – 223 217,1 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 141 420,0 тыс. рублей;
                         в 2016 году – 148 491,0 тыс. рублей.
                         За счет средств Фонда содействия 
                         реформированию жилищно-коммунального 
                         хозяйства – 741 505,8 тыс. рублей, в том 
                         числе по годам реализации:
                         в 2014 году – 530 198,9 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 211 306,9 тыс. рублей.
                         Объем финансирования из местного бюджета 
                         – 1 127 858,7 тыс. рублей, в том числе по 
                         годам реализации:
                         в 2014 году – 244 292,5 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 162 384,4 тыс. рублей;
                         в 2016 году – 136 633,8 тыс. рублей;
                         в 2017 году – 146 137,0 тыс. рублей;
                         в 2018 году – 146 137,0 тыс. рублей;
                         в 2019 году – 146 137,0 тыс. рублей;
                         в  2020  году  –  146  137,0  тыс.  рублей (В
                         редакции      Постановления     Правительства
                         Ростовской области от 08.09.2014 № 618)
 Ожидаемые результаты  - увеличение доли перспективных земельных участков,
 реализации Программы    на которых планируется или осуществляется
                         жилищное строительство и в отношении которых
                         разработаны планы освоения и обеспечения
                         инженерной инфраструктурой;
                         увеличение объема ввода жилья, в том числе жилья
                         экономического класса;
                         оказание мер государственной поддержки в
                         улучшении жилищных условий

     Раздел    1.     Общая    характеристика    текущего    состояния
соответствующей  сферы  социально-экономического  развития  Ростовской
области.

     Реализация права  граждан  на  жилище,  обеспечение  достойных  и
доступных условий проживания - одна из фундаментальных задач правового
государства. Развитие жилищного  строительства  является  приоритетным
направлением социально-экономического развития Ростовской области.
     Итоги жилищного строительства на территории Ростовской области за
2010 - 2012 годы показывают постоянный рост объемов  вводимого  жилья.
Ситуация в сфере жилищного строительства на протяжении  последних  лет
имеет стабильную положительную динамику.
     Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем  на  одного
жителя Ростовской области, в 2012 году составила 22,32 кв. м,  что  на
0,39 кв. м больше соответствующего периода 2011 года (21,93 кв. м).
     Рост данного показателя  достигнут  за  счет  увеличения  объемов
вводимого жилья:  ввод  жилья  на  одного  проживающего  в  2011  году
составлял 0,44 кв. м общей площади, в 2012 году -  0,47  кв.  м  общей
площади.
     По объемам ввода жилья Ростовская область с 2010  года  сохраняет
положительную динамику, входит в десятку регионов-лидеров в Российской
Федерации и занимает 2-е место в Южном федеральном округе.
     В Российской Федерации в 2012 году  по  объемам  вводимого  жилья
Ростовская область находится на 8-м месте  после  Московской  области,
Краснодарского  края,  Санкт-Петербурга,  Москвы,  Тюменской  области,
Республики Татарстан и Республики Башкортостан.
     По итогам 2010-2012  годов  Ростовская  область  занимает  второе
место  в  Южном   федеральном   округе   по   вводу   в   эксплуатацию
многоквартирных жилых домов: от  476,2  до  613,9  тыс.  кв.  м  общей
площади (в 2010 и 2012 годах соответственно).
     Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного
строительства обусловлена тем, что приобрести жилье  с  использованием
рыночных механизмов на сегодняшний  день  способен  ограниченный  круг
семей с уровнем доходов выше среднего.
     Основными причинами низкого  платежеспособного  спроса  на  жилье
являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных  кредитов,
а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
     Кроме  того,   существует   целый   комплекс   проблем,   которые
препятствуют инвестиционной активности в строительстве.
     Проблематика,  существующая  в  сфере  жилищного   строительства,
обусловливает  необходимость  разработки  и  практического  воплощения
комплекса   мер,   направленных   на   одновременное    стимулирование
покупательской и инвестиционной активности на рынке жилья.
     В связи с этим возникает необходимость повышать доступность жилья
за счет поддержки массового жилищного строительства путем:
     повышения эффективности мер  градостроительного  регулирования  и
обеспечения жилищного строительства земельными участками;
     реализации   механизмов   поддержки    и    развития    жилищного
строительства для целей коммерческого найма и стимулирования спроса на
такое жилье;
     обеспечения   строительного    комплекса    Ростовской    области
высококачественными       конкурентоспособными,       ресурсо-       и
энергосберегающими строительными  материалами  и  изделиями  с  учетом
потребностей региона и имеющихся запасов местных сырьевых ресурсов;
     исполнения государственных  обязательств  по  обеспечению  жильем
отдельных категорий граждан.
     Настоящая Программа, исходя из тенденций  развития  строительного
комплекса и жилищного строительства, призвана обеспечить  практическую
реализацию  комплекса  мероприятий  и  механизмов,   направленных   на
создание  необходимых  условий  для  решения  существующих  проблемных
вопросов в этой сфере.
     К рискам реализации Программы следует отнести следующие:
     финансово-экономические  риски.  Риск   финансового   обеспечения
связан с финансированием Программы  в  неполном  объеме  как  за  счет
бюджетных, так и внебюджетных источников.  Данный  риск  возникает  по
причине значительной  продолжительности  Программы,  а  также  высокой
зависимости  ее  успешной  реализации  от   привлечения   внебюджетных
источников.
     риски, связанные с изменениями внешней среды, которыми невозможно
управлять в рамках реализации Программы:
     риск ухудшения состояния  экономики,  который  может  привести  к
снижению бюджетных доходов, снижению  темпов  экономического  роста  и
доходов  населения  Ростовской  области.  Учитывая   опыт   последнего
финансово-экономического кризиса, оказавшего  существенное  негативное
влияние на динамику основных  показателей  жилищного  строительства  и
ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Программы
может быть качественно оценен как высокий;
     риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том  числе
природных  и  техногенных  катастроф  и  катаклизмов,  который   может
привести к существенному снижению состояния жилищного фонда,  а  также
потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление  последствий
таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Программы можно
оценить как умеренный;
     социальные  риски,  которые  преимущественно  связаны  со  спадом
уровня  занятости  населения  в  сельских   поселениях   и   снижением
возможности в приобретении жилья, с недовольством граждан  сокращением
объемов финансирования строительства объектов социального  назначения,
наличием несанкционированного строительства,  неконтролируемым  ростом
цен на строительные материалы и жилье, повышением платы за наем  жилых
помещений.
     Управление   организационными   и   социальными   рисками   будет
обеспечено  в  рамках  существующей  структуры  управления   за   счет
мониторинга реализации  мероприятий  Программы  и  корректировки  (при
необходимости) целевых индикаторов.
     Меры государственного регулирования Программой не предусмотрены.
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации Программы приведены в приложении N 1.
     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 27.03.2014 г. N 212)

     Раздел  2.  Цели,  задачи  и  показатели  (индикаторы),  основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Программы.

     Все  мероприятия  Программы  направлены  на  развитие   жилищного
строительства   в   рамках   реализации    приоритетных    направлений
государственной политики в жилищной сфере деятельности.
     Цель Программы - повышение доступности жилья и качества жилищного
обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных
обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
     Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
     обеспечение перспективных территорий документами территориального
планирования  в  целях  создания  условий  для  участия   в   жилищном
строительстве, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан
и индивидуальных застройщиков. Достижение данной задачи  характеризует
целевой показатель "Доля перспективных земельных участков, на  которых
планируется или осуществляется жилищное строительство  и  в  отношении
которых органами государственной власти Ростовской  области,  органами
местного  самоуправления  разработаны  планы  освоения  и  обеспечения
инженерной инфраструктурой";
     содействие  условиям  стимулирования   жилищного   строительства.
Решение данной задачи характеризует показатели  "Темп  ввода  жилья  в
эксплуатацию" и "Удельный вес введенной общей площади жилых  домов  по
отношению к общей площади жилищного фонда";
     оказание  мер  государственной  поддержки  в  улучшении  жилищных
условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом  исполнения
государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан. Решение данной задачи характеризует показатель "Доля  молодых
семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки
в улучшении жилищных условий,  в  общем  количестве  молодых  семей  -
претендентов на получение социальных выплат".
     Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и  их
значениях приведены в приложении N 2.
     Сведения о показателях, включенных в  федеральный  (региональный)
план статистических работ, приведены в приложении N 3.
     Сведения о методике расчета показателей  (индикаторов)  Программы
приведены в приложении N 4.
     Прогноз сводных показателей государственного задания на  оказание
государственных  услуг  областным   государственным   учреждением   по
государственной программе приведен в приложении N 5.
     Ожидаемые результаты реализации Программы:
     увеличение доли  перспективных  земельных  участков,  на  которых
планируется или осуществляется жилищное строительство  и  в  отношении
которых  разработаны   планы   освоения   и   обеспечения   инженерной
инфраструктурой;
     увеличение объема ввода жилья, в том числе  жилья  экономического
класса;
     оказание  мер  государственной  поддержки  в  улучшении  жилищных
условий.
     Период реализации Программы рассчитан на семь лет  -  с  2014  по
2020 год.
     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 27.03.2014 г. N 212)

     Раздел  3.   Обоснование  выделения  подпрограмм  государственной
программы, обобщенная характеристика основных мероприятий (В  редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 27.03.2014 г. N 212)

     Поставленные    в     рамках     Программы     задачи     требуют
дифференцированного подхода к их решению. В  этой  связи  в  Программе
сформированы четыре подпрограммы:
     1. "Развитие территорий для жилищного строительства в  Ростовской
области".
     2. "Стимулирование развития рынка жилья".
     3. "Оказание мер государственной поддержки в  улучшении  жилищных
условий отдельным категориям граждан".
     4. "Обеспечение реализации государственной программы".
     Каждая подпрограмма  предназначена  для  решения  соответствующих
задач Программы.
     Подпрограмма "Развитие территорий для жилищного  строительства  в
Ростовской  области"  направлена  на  повышение  доступности  жилья  и
качества жилой среды путем создания условий по развитию территорий для
жилищного строительства.
     В рамках данной подпрограммы  Правительством  Ростовской  области
совместно   с   администрациями   муниципальных   образований    будут
проводиться  следующие  мероприятия:  вовлечение  в  оборот  земельных
участков для жилищного строительства, в том числе жилья  экономкласса,
разработка  проектов  планировки  перспективных  территорий  жилищного
строительства;  реализация  мер  по   улучшению   предпринимательского
климата в сфере строительства путем  уменьшения  количества  и  сроков
прохождения  процедур,  необходимых  для   получения   разрешения   на
строительство   эталонного    объекта    капитального    строительства
непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономкласса.
     Подпрограмма "Стимулирование развития рынка жилья" направлена  на
повышение  доступности  жилья  для   населения,   развитие   жилищного
строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.
     В подпрограмму  включена  реализация  мероприятий  по  содействию
внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий  при
жилищном  строительстве,  создание   условий   для   строительства   и
реконструкции предприятий  по  производству  строительных  материалов,
изделий и  конструкций,  а  также  создание  сектора  арендного  жилья
коммерческого использования в  муниципальных  образованиях  Ростовской
области.
     Подпрограмма "Оказание мер государственной поддержки в  улучшении
жилищных условий отдельным категориям граждан" направлена на  оказание
мер государственной поддержки в улучшении жилищных  условий  отдельным
категориям граждан, в том числе с  учетом  исполнения  государственных
обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
     В рамках подпрограммы будут реализовываться мероприятия по:
     переселению  граждан   из   многоквартирного   жилищного   фонда,
признанного непригодным для проживания,  аварийным,  подлежащим  сносу
или реконструкции. Мероприятия носят социальный характер и  направлены
на  создание  органами  государственной  власти  и  органами  местного
самоуправления  условий  для   осуществления   гражданами   права   на
безопасные условия проживания;
     обеспечению жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете
в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     созданию специальных условий  ипотечного  жилищного  кредитования
отдельных категорий граждан путем субсидирования процентной ставки  по
кредиту, предоставления бюджетных субсидий на оплату  части  стоимости
жилья, а также погашение ипотечного  кредита,  оплату  первоначального
взноса по  ипотечному  кредиту  государственной  программы  Ростовской
области  "Обеспечение  доступным   и   комфортным   жильем   населения
Ростовской области".
     Подпрограмма "Обеспечение  реализации  государственной  программы
Ростовской  области  "Обеспечение  доступным   и   комфортным   жильем
населения  Ростовской  области"  направлена на повышение эффективности
государственного управления,  качества и оперативности  предоставления
государственных  услуг и исполнения государственных функций;  развитие
кадрового          потенциала,          научно-методическое          и
информационно-аналитическое обеспечение реализации цели Программы.
     Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы приведен  в
приложении N 6.

     Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению Программы 

     Общий объем финансирования на весь период реализации Программы 
– 21 595 304,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
     в 2014 году – 3 871 116,2 тыс. рублей; 
     в 2015 году – 3 364 204,5 тыс. рублей;
     в 2016 году – 3 176 901,0 тыс. рублей;
     в 2017 году – 2 534 938,2 тыс. рублей;
     в 2018 году – 2 882 715,0 тыс. рублей;
     в 2019 году – 2 882 715,0 тыс. рублей;     
     в 2020 году – 2 882 715,0  тыс. рублей.
     Объем финансирования из областного бюджета –
     20 467 446,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
     в 2014 году – 3 626 823,7 тыс. рублей;
     в 2015 году – 3 201 820,1 тыс. рублей;
     в 2016 году – 3 040 267,2 тыс. рублей;
     в 2017 году – 2 388 801,2 тыс. рублей;
     в 2018 году – 2 736 578,0 тыс. рублей;
     в 2019 году – 2 736 578,0 тыс. рублей;
     в 2020 году – 2 736 578,0 тыс. рублей, 
     из них:
     общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в 
     областной бюджет – 1 254 633,9 тыс. рублей, в том числе по годам 
     реализации:
     в 2014 году – 753 416,0 тыс. рублей;
     в 2015 году – 352 726,9 тыс. рублей;
     в 2016 году – 148 491,0 тыс. рублей,
     в том числе по источникам финансирования:
     за счет средств федерального бюджета – 513 128,1 тыс. рублей, в
     том числе по годам реализации:
     в 2014 году – 223 217,1 тыс. рублей;
     в 2015 году – 141 420,0 тыс. рублей;
     в 2016 году – 148 491,0 тыс. рублей.
     За счет средств Фонда содействия реформированию 
     жилищно-коммунального хозяйства – 741 505,8 тыс. рублей, в том 
     числе по годам реализации:
     в 2014 году – 530 198,9 тыс. рублей;
     в 2015 году – 211 306,9 тыс. рублей.
     Объем финансирования из местного бюджета – 
     1 127 858,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
     в 2014 году – 244 292,5 тыс. рублей;
     в 2015 году – 162 384,4 тыс. рублей;
     в 2016 году – 136 633,8 тыс. рублей;
     в 2017 году – 146 137,0 тыс. рублей;
     в 2018 году – 146 137,0 тыс. рублей;
     в 2019 году – 146 137,0 тыс. рублей;
     в 2020 году – 146 137,0 тыс. рублей.
     Средства федерального бюджета, в том числе, привлекаются в рамках 
государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка 
граждан» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 
годы».
     Объемы средств областного бюджета на 2014 – 2016 годы определены 
исходя из подходов, принятых при формировании областного закона об 
областном бюджете. Оценка расходов областного бюджета до 2020 года 
указана исходя из уровня бюджетных расходов в 2016 году.
     Расходы областного бюджета на реализацию Программы приведены 
в приложении № 7.
     Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных б
бюджетов и внебюджетных источников на реализацию Программы приведены 
в приложении № 8
(Раздел в    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской 
области от 08.09.2014 № 618)

    Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области
                        в реализации Программы

     Целевые  показатели   достижения   программных   показателей   по
муниципальным образованиям Ростовской области установлены следующие:
     доля перспективных земельных участков, на которых планируется или
осуществляется жилищное строительство и в отношении  которых  органами
государственной   власти   Ростовской   области,   органами   местного
самоуправления разработаны планы  освоения  и  обеспечения  инженерной
инфраструктурой;
     объем  ввода  жилья   в   эксплуатацию,   в   том   числе   жилья
экономического класса, по отношению к предыдущему году;
     доля  молодых  семей,  реализовавших  свое  право  на   получение
государственной  поддержки  в  улучшении  жилищных  условий,  в  общем
количестве  молодых  семей  -  претендентов  на  получение  социальных
выплат.
     Сведения   о   показателях   (индикаторах)    по    муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 9.
     В рамках реализации  Программы  планируется  привлечение  средств
органов местного самоуправления Ростовской области.
     Распределение   межбюджетных   трансфертов    по    муниципальным
образованиям  и  направлениям   расходования   средств   приведено   в
приложении N 10.

          Раздел 6. Методика оценки эффективности Программы

     Оценка эффективности реализации  Программы  будет  проводиться  с
использованием показателей выполнения Программы, мониторинг  и  оценка
степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать
ход  выполнения  Программы  и  выработать  правильное   управленческое
решение.
     Методика  оценки  эффективности  Программы  (далее  -   Методика)
представляет собой алгоритм оценки в  процессе  (по  годам  реализации
Программы)  и  по   итогам   реализации   Программы   результативности
программы, исходя из оценки соответствия текущих значений  показателей
их целевым значениям.
     Методика включает проведение количественных оценок  эффективности
по следующим направлениям:
     степень достижения запланированных результатов (целей  и  решения
задач) Программы (оценка результативности);
     Расчет   результативности   по   каждому   показателю   Программы
проводится по формуле:

                   Tfi
             Ei = —————— x 100% ,
                   Tni

     где  Ei  -   степень   достижения   i-го   показателя   Программы
(процентов);
     Tfi - фактическое значение показателя;
     TNi - установленное Программой целевое значение показателя.
     Расчет результативности реализации Программы в  целом  проводится
по формуле:
                  n
              Summ   Ei
                  i=1
         E = ———————————— ,
                 n

     где Е - результативность реализации Программы (процентов);
     n - количество показателей Программы.
     В целях оценки достижения запланированных  результатов  Программы
устанавливаются следующие критерии:
     если значение показателя результативности Е равно  или  более  95
процентов, степень достижения  запланированных  результатов  Программы
оценивается как высокая;
     если значение показателя результативности Е равно  или  более  75
процентов, но менее 80 процентов, степень  достижения  запланированных
результатов Программы оценивается как удовлетворительная;
     если значение показателя результативности Е менее  75  процентов,
степень достижения запланированных результатов  Программы  оценивается
как неудовлетворительная.

     Раздел  7.  Порядок  взаимодействия  ответственных  исполнителей,
участников Программы (В     редакции    Постановления    Правительства
Ростовской области от 27.03.2014 г. N 212)

     Ответственным  исполнителем   Программы   является   министерство
строительства,  архитектуры  и  территориального  развития  Ростовской
области.
     Ответственным исполнителем Программы в течение календарного  года
проводятся рабочие совещания с привлечением специалистов  организаций,
администраций  муниципальных  образований,  участвующих  в  реализации
Программы,  с  целью  контроля  за  ходом  выполнения  Программы.  Для
мониторинга отклонений от целевых значений показателей и  оперативного
реагирования на эти отклонения органы местного самоуправления должны:
     ежемесячно, в срок до 28-го числа текущего  месяца,  представлять
отчеты по объему вводимого в эксплуатацию жилья с  учетом  сведений  о
количестве жилья экономического класса;
     в срок до 28-го числа последнего  месяца  полугодия  представлять
отчеты о доле перспективных земельных участков, на которых планируется
или  осуществляется  жилищное  строительство  и  в  отношении  которых
органами государственной власти Ростовской области, органами  местного
самоуправления разработаны планы  освоения  и  обеспечения  инженерной
инфраструктурой;
     отчеты о земельных участках, включенных в "Региональный  адресный
перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного
освоения в целях жилищного строительства";
     отчеты  о  предельном  количестве   процедур,   необходимых   для
получения разрешения на строительство эталонного объекта  капитального
строительства непроизводственного назначения, в том  числе  для  жилья
экономического класса;
     отчеты о предельном сроке прохождения всех процедур,  необходимых
для  получения  разрешения   на   строительство   эталонного   объекта
капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе
для жилья экономического класса;
     ежемесячно, в срок до 28-го числа текущего  месяца,  представлять
отчеты   по   объему   созданного   арендного   жилья    коммерческого
использования;
     абзац;(Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Ростовской
области от 27.03.2014 г. N 212)
     ежегодно, в  срок  до  15  апреля  года  следующего  за  отчетным
периодом, представлять отчет о производственной деятельности крупных и
средних предприятий по производству строительных материалов, изделий и
конструкций,  применяемых  в  жилищном  строительстве,  на  территории
муниципального образования;
     в срок до  20-го  января  года,  следующего  за  отчетным  годом,
представлять отчеты о доле молодых семей, реализовавших свое право  на
получение государственной поддержки в улучшении  жилищных  условий,  в
общем количестве молодых семей - претендентов на получение  социальных
выплат.
     Сведения   о   показателях   (индикаторах)    по    муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 9.

      Раздел 8. Подпрограмма "Развитие территорий для жилищного
    строительства в Ростовской области" государственной программы
    Ростовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем
                    населения Ростовской области"

                             8.1. Паспорт
    подпрограммы "Развитие территорий для жилищного строительства
                        в Ростовской области"

 Наименование          - подпрограмма "Развитие территорий для
 подпрограммы            жилищного строительства в Ростовской области"
                         (далее - подпрограмма)

 Ответственный         - министерство строительства, архитектуры и
 исполнитель             территориального развития Ростовской области
 подпрограммы

 Участники             - органы местного самоуправления муниципальных
 подпрограммы            образований Ростовской области;
                         ГАУ РО "Региональный научно-исследовательский
                         и проектный институт градостроительства"

 Программно-целевые    - отсутствуют
 инструменты
 подпрограммы

 Цель подпрограммы     - повышение доступности жилья и качества жилой
                         среды путем создания условий для развития
                         территорий для жилищного строительства

 Задачи подпрограммы   - создание условий для развития территорий путем
                         вовлечения в оборот земельных участков в целях
                         жилищного строительства, в том числе жилья
                         экономического класса;
                         обеспечение перспективных земельных участков
                         документами территориального планирования и
                         планировки территорий с целью формирования
                         территорий для жилищного строительства;
                         улучшение предпринимательского климата в сфере
                         строительства, в том числе для создания жилья
                         экономического класса, путем обеспечения
                         мероприятий по снижению административных
                         барьеров

 Целевые показатели    - доля земельных участков, включенных в
 подпрограммы            "Региональный адресный перечень земельных
                         участков для жилищного строительства и
                         комплексного освоения в целях жилищного
                         строительства", по которым разработаны проекты
                         планировки и межевания территории;
                         предельное количество процедур, необходимых для
                         получения разрешения на строительство эталонного
                         объекта капитального строительства
                         непроизводственного назначения, в том числе
                         для жилья экономического класса;
                         предельный срок прохождения всех процедур,
                         необходимых для получения разрешения на
                         строительство эталонного объекта капитального
                         строительства непроизводственного назначения,
                         в том числе для жилья экономического класса

 Этапы и сроки         - срок реализации - 2014-2020 годы,
 реализации              этапы не выделяются
 подпрограммы

 Ресурсное обеспечение – общий объем финансирования 
 подпрограммы            на весь период– 322 160,2 тыс. 
                         рублей, в том числе по годам 
                         реализации:
                         в 2014 году – 211 735,2 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 17 668,0 тыс. рублей;
                         в 2016 году – 18 551,4 тыс. рублей;
                         в 2017 году – 18 551,4 тыс. рублей;
                         в 2018 году – 18 551,4 тыс. рублей;
                         в 2019 году – 18 551,4 тыс. рублей;
                         в 2020 году – 18 551,4 тыс. рублей.
                         Объем финансирования из областного 
                         бюджета – 258 576,2 тыс. рублей, 
                         в том числе по годам реализации:
                         в 2014 году – 148 151,2 тыс. рублей;
                         в 2015 году – 17 668,0 тыс. рублей;
                         в 2016 году – 18 551,4 тыс. рублей;
                         в 2017 году – 18 551,4 тыс. рублей;
                         в 2018 году – 18 551,4 тыс. рублей;
                         в 2019 году – 18 551,4 тыс. рублей;
                         в 2020 году – 18 551,4 тыс. рублей,
                         из них:
                         общий объем финансирования за счет 
                         безвозмездных поступлений в областной бюджет 
                         – 54 910,4 тыс. рублей, в том числе по годам 
                         реализации:
                         в 2014 году – 54 910,4 тыс. рублей.
                         Объем финансирования из местного бюджета 
                         – 63 584,0 тыс. рублей, в том числе по годам 
                         реализации:
                         в  2014  году  –  63  584,0  тыс.  рублей  (В
                         редакции      Постановления     Правительства
                         Ростовской  области  от 08.09.2014 № 618)
 Ожидаемые результаты  - увеличение доли земельных участков, включенных
 реализации              в "Региональный адресный перечень земельных
 подпрограммы            участков для жилищного строительства и
                         комплексного освоения в целях жилищного
                         строительства", по которым разработаны проекты
                         планировки и межевания территории;
                         уменьшение количества процедур, необходимых
                         для получения разрешения на строительство
                         эталонного объекта капитального строительства
                         непроизводственного назначения, в том числе для
                         жилья экономического класса;
                         уменьшение предельного срока прохождения всех
                         процедур, необходимых для получения разрешения
                         на строительство эталонного объекта капитального
                         строительства непроизводственного назначения,
                         в том числе для жилья экономического класса

          8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     В   целях    формирования    комфортной    среды    обитания    и
жизнедеятельности   населения   в   Ростовской   области   реализуется
градостроительная  политика,   являющаяся   ключевым   элементом   как
комплексного развития территорий городских округов и поселений, так  и
снижения административных барьеров в жилищном строительстве.
     Выполнению контрольных показателей по вводу жилья  способствовало
обеспечение  устойчивого  территориально-градостроительного   развития
Ростовской    области,    реализация    мероприятий    по     снижению
административных барьеров, упрощение  процедуры  разработки  проектной
документации, экспертизы результатов инженерных изысканий и  проектной
документации.
     В  целях   реализации   требований   Градостроительного   кодекса
Российской  Федерации  по  обеспечению  современной  градостроительной
документацией  муниципальных   образований   Ростовской   области   по
состоянию  на  1  января  2013 г.  разработаны  и   утверждены   схемы
территориального планирования муниципальных районов Ростовской области
во всех 43 муниципальных районах.  Из  420  муниципальных  образований
Ростовской области (12 городских округов, 18 городских и 390  сельских
поселений) генеральные планы,  правила  землепользования  и  застройки
разработаны и  утверждены  во  всех  муниципальных  образованиях,  что
составляет  100  процентов  от  общего  количества   градостроительной
документации, которую необходимо было разработать и утвердить в  целом
по области.
     Наибольшее  количество  перспективных  земельных   участков   для
комплексного  развития  территорий  в  целях  жилищного  строительства
сосредоточено в  Ростовской  и  Восточно-Донбасской  агломерациях:  их
площади, соответственно,  800,1  га  (54  процента)  и  321,9  га  (22
процента).
     С целью проведения единой жилищной политики в Ростовской  области
реализуется комплекс мер, направленных  на  достижение  прогнозируемых
темпов развития территорий для жилищного строительства:
     внесение изменений в документы  территориального  планирования  и
разработка документации по планировке территорий;
     подготовка  новых  территорий  под   жилищное   строительство   и
реализация проектов комплексной застройки;
     обеспечение  перспективных  территорий  жилищного   строительства
инженерной инфраструктурой.
     В то же  время  наибольшие  проблемы,  препятствующие  реализации
комплекса мер,  направленных  на  развитие  территорий  для  жилищного
строительства,   состоят   в   следующем:   недостаточное   финансовое
обеспечение    разработки    проектов    планировки;     недостаточное
административное  сопровождение  проектов   жилищного   строительства,
воздействие     неурегулированных      административных      процедур,
препятствующих      реализации      инвестиционной       деятельности;
нескоординированность   различных    государственных,    муниципальных
программ,   программ    организаций    коммунального    комплекса    и
инвестиционных программ участников проектов жилищного строительства  в
своевременном  обеспечении  территорий  инженерной,   транспортной   и
социальной инфраструктурой.
     В результате          реализации          комплекса           мер
территориально-градостроительного   развития   Ростовской   области  в
муниципальных образованиях должна быть сформирована  комфортная  среда
проживания,         отвечающая         современным         требованиям
архитектурно-пространственной организации, состоянию окружающей среды,
экологическим  стандартам,  в  том  числе  обеспечивающая  полноценную
жизнедеятельность для маломобильных групп  населения,  благоустройство
мест   пребывания   детей   с  родителями,  формирование  условий  для
реализации культурных и досуговых потребностей граждан.

   8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
          конечные результаты, сроки реализации подпрограммы

     Цель подпрограммы - повышение доступности жилья и качества  жилой
среды путем создания условий для  развития  территорий  для  жилищного
строительства.
     Для достижения цели  подпрограммы  необходимо  решение  следующих
задач:
     создание условий  для  развития  территорий  путем  вовлечения  в
оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе
жилья экономического класса;
     обеспечение   перспективных   земельных   участков    документами
территориального  планирования  и  планировки   территорий   с   целью
формирования территорий для жилищного строительства;
     улучшение предпринимательского климата в сфере  строительства,  в
том числе для создания жилья экономического класса  путем  обеспечения
мероприятий по снижению административных барьеров.
     Решение для первых задач характеризует показатель "Доля земельных
участков,  включенных  в  "Региональный  адресный  перечень  земельных
участков для жилищного строительства и комплексного освоения  в  целях
жилищного строительства", по которым разработаны проекты планировки  и
межевания территории".
     Решение  третьей  задачи  характеризуют  показатели:   предельное
количество  процедур,  необходимых   для   получения   разрешения   на
строительство   эталонного    объекта    капитального    строительства
непроизводственного назначения, в том числе для  жилья  экономического
класса и предельный срок прохождения всех  процедур,  необходимых  для
получения разрешения на строительство эталонного объекта  капитального
строительства непроизводственного назначения, в том  числе  для  жилья
экономического класса.
     Конечными результатами реализации подпрограммы являются:
     увеличение доли земельных участков,  включенных  в  "Региональный
адресный перечень земельных участков  для  жилищного  строительства  и
комплексного освоения в целях  жилищного  строительства",  по  которым
разработаны проекты планировки и межевания территории;
     уменьшение  количества  процедур,   необходимых   для   получения
разрешения   на   строительство   эталонного   объекта    капитального
строительства непроизводственного назначения, в том  числе  для  жилья
экономического класса;
     уменьшение   предельного   срока   прохождения   всех   процедур,
необходимых  для  получения  разрешения  на  строительство  эталонного
объекта капитального строительства непроизводственного  назначения,  в
том числе для жилья экономического класса.
     Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их  значениях
приведены в Приложении N 2.
     Сведения о методике расчета показателей (индикатора) подпрограммы
приведены в Приложении N 4.
     Прогноз сводных показателей государственного задания на  оказание
государственных  услуг  областным   государственным   учреждением   по
подпрограмме приведен в Приложении N 5.
     Период реализации подпрограммы рассчитан на семь лет - с 2014  по
2020 год.

         8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Основное  мероприятие  1.1  "Создание   условий   для   развития
территорий путем  вовлечения  в  оборот  земельных  участков  в  целях
жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса"

     С целью вовлечения в  оборот  земельных  участков  для  жилищного
строительства  (в  том   числе   жилья   экономкласса)   Правительство
Ростовской   области   совместно   с   администрациями   муниципальных
образований осуществляет подготовку  земельных  участков.  Развитие  и
освоение территорий под жилищное строительство ведется в  соответствии
с   утвержденными   документами   территориального   планирования    и
градостроительного   зонирования.   Данные   территории   включены   в
Региональный  адресный  перечень  земельных  участков  для   жилищного
строительства и комплексного освоения в целях жилищного  строительства
(приложение N 11) (далее - Региональный адресный перечень).
     В состав Регионального адресного перечня входят земельные участки
из   земель,   находящихся   в   государственной   собственности,    в
муниципальной собственности, а также  земельные  участки,  на  которые
государственная собственность не  разграничена,  для  их  последующего
предоставления в установленном законодательством Российской  Федерации
порядке  в  целях  жилищного  строительства  и   размещения   объектов
инженерной, социальной  и  транспортной  инфраструктуры,  и  земельные
участки различных форм собственности,  предоставленные  или  возможные
для освоения в целях жилищного строительства, которые  группируются  в
разрезе муниципальных образований.
     Региональный адресный  перечень  содержит  следующие  сведения  о
земельных участках:
     площади, на которых они расположены;
     их местоположении;
     целевом назначении и виде их разрешенного использования;
     правах, ограничениях (обременениях) прав на них;
     градостроительных регламентах.
     Основным методом  формирования  Регионального  адресного  перечня
земельных участков является их целенаправленный поиск, то  есть  поиск
земельных участков, востребованных  застройщиками  для  удовлетворения
платежеспособного спроса населения на жилье, с целью вовлечения  таких
земельных  участков  в  оборот  для  последующего  предоставления  для
жилищного строительства, в том числе для их  комплексного  освоения  в
целях  жилищного  строительства  и  в  рамках  договоров  о   развитии
застроенных  территорий,  а  также   для   строительства   необходимой
инфраструктуры.
     При проведении  целенаправленного  поиска  рассмотрены  земельные
участки, расположенные в границах населенных пунктов, с  установленным
видом разрешенного использования "для жилищного  строительства",  либо
земельные участки, существующий вид разрешенного использования которых
может быть  изменен  в  соответствии  с  документами  территориального
планирования и  градостроительного  зонирования  на  вид  разрешенного
использования "для жилищного строительства" (до  предоставления  таких
земельных участков).
     Формирование Регионального  адресного  перечня  осуществлялось  с
учетом сложившейся в Ростовской области  конъюнктуры  рынка  жилищного
строительства и  строительных  материалов,  а  также  рынка  работ  по
проведению    инженерных     изысканий,     архитектурно-строительному
проектированию, строительству объектов капитального строительства.
     В целях содействия развитию  жилищного  строительства,  в  рамках
заключенного  19   февраля   2009 г.   Соглашения   о   взаимодействии
(сотрудничестве) между  Администрацией  Ростовской  области  и  Фондом
"РЖС", осуществляется  работа  по  вовлечению  в  оборот  неэффективно
используемых   земельных   участков,   находящихся    в    федеральной
собственности.
     В рамках данного Соглашения определены как наиболее перспективные
для целей  жилищного  строительства  13  земельных  участков,  которые
находятся в федеральной собственности  и  могут  быть  использованы  в
целях жилищного и иного строительства. На данных  земельных  участках,
общей площадью порядка 576,03 га, возможно построить  около  400  тыс.
кв. метров доступного и комфортного жилья.
     Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и
оценке эффективности использования земельных участков,  находящихся  в
собственности Российской Федерации, переданы:
     органам  государственной  власти  Ростовской  области  полномочия
Российской  Федерации  по  управлению  и  распоряжению  8   земельными
участками общей площадью 575,1 га, в  том  числе  в  поселках  Красный
Колос и Золотой Колос Аксайского района площадью 250,0 га  и  68,2  га
соответственно, а также в г. Сальске и пос. Целина -  площадью  50  га
каждый и г.  Новочеркасске  площадью  28,5  га,  в  целях  бесплатного
предоставления   для   строительства   жилья   экономического   класса
(индивидуальное жилищное строительство) многодетным семьям;
     Фонду "РЖС" - 6 земельных участков общей площадью  29,65  га  для
целей жилищного строительства и иных целей.
     Фонд "РЖС" провел пять аукционов:
     по продаже права аренды трех земельных  участков,  находящихся  в
федеральной собственности, расположенных в г. Новочеркасске,  площадью
7,6 га, г. Ростове-на-Дону площадью 6,5 га и Октябрьском районе  (пос.
Персиановский) - площадью 11,0 га для их комплексного освоения в целях
жилищного строительства;
     на право заключения договора безвозмездного срочного  пользования
земельными участками площадью 3,4  и  1,93  га,  расположенными  в  г.
Новочеркасске и г. Волгодонске, для их комплексного освоения  в  целях
строительства  жилья  экономического  класса  для  льготных  категорий
граждан  аукцион  проходил  по  "голландской  системе",  суть  которой
сводится к уменьшению цены договора  по  отношению  к  первоначальной,
стартовой цене аукциона.
     Осуществляется совместная работа с Фондом "РЖС" по  вовлечению  в
оборот земельных участков,  расположенных  в  городах  Ростов-на-Дону,
Волгодонск, Целинском и Аксайском районах.
     Для  бесплатного  предоставления  земельных  участков  гражданам,
имеющим трех и более детей, совместно с  Фондом  "РЖС"  осуществляется
работа по  вовлечению  в  оборот  земельных  участков,  находящихся  в
федеральной  собственности,  расположенных  в  Аксайском,  Сальском  и
Целинском районах, а также в г.  Новочеркасске.  Это  стало  возможным
после внесения изменений в Областной закон "О регулировании  земельных
отношений в Ростовской области"  в  части  бесплатного  предоставления
земельных   участков,   находящихся   в   федеральной   собственности,