Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592

Подпрограммой «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» предусмотрены субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз.

В соответствии с Областным законом от 22.10.2005 № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства» полномочиями по предоставлению указанных субсидий наделены органы местного самоуправления.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств областного бюджета предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям».

Субвенция предоставляются бюджету муниципального образования на следующих условиях:

наличия в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах лимитов бюджетных обязательств, источником финансового обеспечения которых является субвенция за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

наличия в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субвенции на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Распределение субвенции между муниципальными образованиями осуществляется минсельхозпродом области в пределах бюджетных ассигнований, пропорционально расчетному объему субвенции, предусмотренному в областном бюджете на очередной финансовый год.

Расчет субвенции бюджетам муниципальных образований в рамках основного мероприятия по поддержке сельскохозяйственного производства рассчитывается по формуле

где Повi – поголовье овцематок, ярок старше одного года и козоматок в i-м муниципальном образовании, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области на начало года, предшествующего очередному финансовому году;

Kдi – коэффициент изменения численности поголовья овцематок, ярок старше одного года и козоматок в i-м муниципальном образовании на очередной финансовый год и плановый период, определяемый как отношение численности поголовья, на содержание которого выплачено возмещение части затрат, к численности поголовья, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области на начало года, предшествующего очередному финансовому году;

Кзт – возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз на одну голову овцематки, ярки старше одного года и козоматки на очередной финансовый год и плановый период, определяемое на уровне среднесложившегося возмещения части затрат на содержание одной головы овцематки, ярки старше одного года и козоматки за три года, предшествующих очередному финансовому году;

К – корректирующий коэффициент, рассчитываемый как отношение общего объема субсидии, поступающей из федерального бюджета, и средств областного бюджета, необходимых для обеспечения установленного уровня софинансирования по данному направлению расходов, к расчетной потребности в средствах областного бюджета.

Расчет размера субвенции бюджетам муниципальных образований подлежит ежегодной корректировке.

Расходование субвенции осуществляет минсельхозпрод области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальные образования осуществляют расходование субвенции по направлениям поддержек в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с уведомлениями минсельхозпрода области по расчетам между бюджетами.

Субвенция муниципальным образованиям предоставляются при наличии утвержденного нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидии.

Администрации муниципальных образований Ростовской области представляют минсельхозпроду области ежемесячно сводные реестры получателей субсидий и сводные справки-расчеты о причитающихся субсидиях по муниципальному образованию по формам, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям».

 Субвенция, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, подлежит перечислению в доходы бюджетов муниципальных образований в течение двух рабочих дней со дня зачисления средств на лицевой счет минсельхозпрода области.

В целях перечисления субвенции в доходы бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета, минсельхозпрод области в течение пяти рабочих дней после представления муниципальными образованиями сводных справок-расчетов и сводных реестров формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявки на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным министерством финансов Ростовской области.

Финансовые органы муниципальных районов и городских округов Ростовской области доводят данные средства до главных распорядителей средств местных бюджетов в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Расходование главными распорядителями средств местных бюджетов субвенции осуществляется не позднее следующего рабочего дня после получения ими выписки из лицевого счета получателя.

В случае образования по истечении этого срока остатков субвенции на лицевом счете главного распорядителя средств местного бюджета финансовые органы муниципальных районов и городских округов Ростовской области уведомляют об этом минсельхозпрод области с объяснением причин. Неиспользованные остатки средств на конец отчетного месяца подлежат использованию в следующем месяце в пределах текущего финансового года.

Остатки средств, не использованных по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, используются в соответствии с областным законодательством.

Минсельхозпрод области ежемесячно, не позднее 2-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Ростовской области сведения по муниципальным образованиям о плановых и фактических объемах субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, нарастающим итогом с начала года.

Администрации муниципальных образований представляют минсельхозпроду области отчеты о фактическом использовании субвенции по формам, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям» ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным.

Минсельхозпрод области и органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие расходование субвенций, самостоятельно или с участием других уполномоченных органов исполнительной власти проводят проверки расходования средств субвенции, а также достоверности представляемых сведений.

РАЗДЕЛ 11

Подпрограмма «Поддержка малых

форм хозяйствования»* государственной программы

11.1. Паспорт подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования»*

Наименование            –подпрограммы	Поддержка малых форм хозяйствования* (далее – подпрограмма)
Ответственный           –исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники               – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые      –инструменты подпрограммы	ведомственная целевая программа «Создание условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования»; ведомственная целевая программа «Развитие оптовых распределительных и логистических центров»; ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года»
Цели подпрограммы       – Задачи подпрограммы	поддержка и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе; обеспечение развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности; повышение занятости населения и улучшение качества жизни в сельской местности создание условий для развития начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм; повышение качества и наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой малыми формами хозяйствования на селе; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к банковским кредитам и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов; повышение эффективности использования крестьянскими фермерскими хозяйствами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; обеспечение доступности малых форм хозяйствования к инженерно-технической инфраструктуре, ветеринарно-зоотехническому обслуживанию; создание условий для развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее – СПОК); создание условий для роста объемов предоставляемых СПОКами услуг населению
Целевые индикаторы      – и показатели подпрограммы	количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; объем закупок мяса и мясопродуктов организациями потребительской кооперации и сельскохозяйственны-ми потребительскими кооперативами; объем закупок молока и молокопродуктов организациями потребительской кооперации и сельскохозяйственными потребительскими кооперати-вами; объем закупок овощей организациями потребительской кооперации и сельскохозяйственны-ми потребительскими кооперативами; количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки
Этапы и сроки  – реализации подпрограммы	2014 – 2016 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются (В редакции  Постановления   Правительства Ростовской области от 09.02.2017 № 72)
Ресурсное обеспечение  – подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 428 600,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 1 428 600,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 325 506,3 тыс. рублей; в 2015 году – 575 090,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 2 182,4 тыс. рублей; в 2016 году – 530 185,9 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 1 148 992,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 212 520,7 тыс. рублей; в 2015 году – 502 832,5 тыс. рублей: в 2016 году - 433 638,8 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке (В    редакции Постановления Правительства   Ростовской области от 09.02.2017 № 72)
Ожидаемые         – результаты реализации подпрограммы	переход личных подсобных хозяйств в категорию крестьянских фермерских хозяйств; увеличение численности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов из числа личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств; увеличение налоговых доходов местных бюджетов; укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянских фермерских хозяйств; рост экономики сельских территорий; создание новых рабочих мест (В редакции    Постановления Правительства Ростовской   области от 01.06.2016 № 382)

* До 1 января 2016 г. – подпрограмма «Развитие кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе».

11.2. Характеристика малых форм

хозяйствования на селе в Ростовской области

На 1 января 2013 г. в Ростовской области насчитывалось свыше 12 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ) и индивидуальных предпринимателей, более 550 тысяч личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ) и 100 сельскохозяйственных производственных кооперативов (далее – СПОК).

КФХ в основном специализируются на производстве растениеводческой продукции, используя 1733,4 тыс. гектаров земель. Фермеры области производят 24,9 процента зерна, 23,6 процента подсолнечника, 8,5 процента картофеля. Доля продукции животноводства в КФХ имеет более низкий уровень. Данной категорией хозяйств в среднем производится 7,6 процента молока и лишь 4,6 процента мяса. Численность крупного рогатого скота в КФХ составляет около 12,0 процента, свиней – 5,0 процента, овец – 31,0 процента от общего поголовья области.

ЛПХ являются лидерами в производстве животноводческой продукции, по итогам 2012 года их доля составляет в производстве молока 82,0 процента, мяса – 45,0 процента, яиц – 39,4 процента.

В личных подсобных хозяйствах содержится 67,6 процента поголовья крупного рогатого скота, 58,3 процента поголовья свиней, 58,1 процента поголовья овец от общего поголовья области.

По экспертным оценкам, производимая КФХ и ЛПХ продукция имеет следующую структуру сбыта:

основная доля заготовок приходится на индивидуальных предпринимателей – это 45,0 процента мяса, 21,0 процента молока и 27,0 процента овощей;

15,0 процента мяса, 11,0 процента молока и 9,0 процента овощей закупается предприятиями перерабатывающей промышленности.

Практически столько же остается для собственного потребления и торговли на розничных рынках: 10,0 процента мяса, 9,0 процента молока, 18,0 процента овощей.

Незначительная доля приходится на кооперативные организации: три процента мяса, четыре процента молока, два процента овощей.

Сложившаяся структура заготовок обеспечивает, в первую очередь, соблюдение интересов крупных заготовителей и индивидуальных предпринимателей, не отвечая интересам самих производителей.

При этом существенная доля производимой продукции не имеет стабильного потребителя – это 27,0 процента мяса, 55,0 процента молока и 44,0 процента овощей.

По опыту европейских стран эффективным решением вопроса реализации сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования должно быть развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Из 100 СПОК, действующих в Ростовской области, – 56 кредитных, 44 перерабатывающих и снабженческо-сбытовых, из которых 7 осуществляют закупку растениеводческой продукции, 14 – закупку продукции животноводства.

Функционирует 43 организации потребительской кооперации.

Для того чтобы продукция, произведенная малыми формами хозяйствования, была своевременно закуплена и переработана, нашла выгодный сбыт, должна быть усовершенствована инфраструктура кооперации в сельском хозяйстве, в первую очередь, перерабатывающая и сбытовая.

Для обеспечения рынков сбыта продукции, заготовленной и переработанной СПОКами, в 2010 году Правительством Ростовской области создано некоммерческое партнерство «Аграрный рынок» (далее – Партнерство).

Основная задача Партнерства – продвижение продукции сельхозтоваропроизводителей области, в том числе под брендом «Сделано на Дону», за счет формирования фирменной розничной торговли в городских округах области. В 2012 году уже создано четыре магазина в г. Ростове-на-Дону и организована розничная торговля на ярмарках «выходного дня» в 12 городских округах области.

Кроме того, продвижение сельхозпродукции организовано посредством ее поставок в 805 магазинов системы Ростовского областного союза потребительских обществ.

В Ростовской области вопросы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств и кооперации рассматриваются комплексно и предусматривают:

с 2011 года реализацию мер по созданию системы оптово-логистических (оптовых распределительных) центров;

с 2012 года реализацию мер по поддержке начинающих фермеров и созданию семейных ферм.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и Концепцией развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года к отраслевым приоритетам (направлениям) развития начинающих фермеров относятся:

разведение крупного рогатого скота, овец и коз, лошадей, кроликов и других пушных зверей в условиях фермы, сельскохозяйственной птицы и прочих видов птицы (страусов, перепелов) с учетом противоэпизоотических и фитосанитарных (карантинных) мероприятий;

выращивание зерновых, зернобобовых, технических, кормовых сельскохозяйственных культур, картофеля и овощей в закрытом и открытом грунте, грибов, плодовых и ягодных культур, винограда с учетом фитосанитарных (карантинных) мероприятий.

К отраслевым приоритетам (направлениям) развития семейных животноводческих ферм следует отнести:

разведение крупного рогатого скота, овец и коз, лошадей, кроликов и других пушных зверей, сельскохозяйственной птицы и прочих видов птицы (страусов, перепелов) в условиях фермы с учетом противоэпизоотических и фитосанитарных (карантинных) мероприятий;

и (или) переработку производимой животноводческой продукции.

При этом распределение отраслевых приоритетов соответствует параметрам природно-климатических зон Ростовской области.

Размещение объектов, создаваемых начинающими фермерами, и семейных животноводческих ферм учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 № 510 «Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области». Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы – во всех сельских поселениях (390).

Подключение создаваемых хозяйств к инженерно-транспортной инфраструктуре, а также обеспечение семей фермеров социальной инфраструктурой и жильем осуществляется посредством мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014–2017 годы и на период до 2020 года».

Кроме того, на решение проблем ветеринарного обслуживания, племенной работы в животноводческих фермах, созданных на базе КФХ, и переработки производимой животноводческой продукции направлены мероприятия подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства».

Реализация мероприятий по поддержке начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм позволила за 2012 – 2013 годы организовать гражданами 92 новых КФХ и 20 семейных ферм, которые обеспечили создание 336 дополнительных постоянных рабочих мест.

За период 2011 – 2012 годов создано три оптово-логистических центра: в Багаевском, Белокалитвинском и Сальском районах общей мощностью хранения четыре тысячи тонн овощей, производства консервной продукции пять миллионов условных банок.

Формирование в Ростовской области системы оптово-логистических (оптово-распределительных) центров является частью мероприятий по подготовке к реализации программы внутренней продовольственной помощи, в первую очередь, адресной продовольственной помощи.

Кроме того, создано два новых молокоперерабатывающих предприятия на базе потребительской кооперации в Верхнедонском и Миллеровском районах общей мощностью переработки шесть тонн молока в сутки на базе Верхнедонского районного потребительского общества и Миллеровского сельского потребительского общества, реконструировано овощехранилище в Волгодонском районе на базе Большовского районного потребительского общества. Матвеево-Курганским районным потребительским обществом проведена модернизация мясоперерабатывающего цеха.

В прогнозный период наметится тенденция перехода ЛПХ в категорию КФХ, что, в свою очередь, повлечет увеличение налоговых доходов местных бюджетов, укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, КФХ и расширение услуг, предоставляемых кооперативами малым, средним сельхозтоваропроизводителям области и населению.

Содействие в экономическом развитии субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве позволит обеспечить рост экономики сельских территорий и создать новые рабочие места.

Приоритетами развития кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе являются:

перевод ЛПХ в категорию КФХ;

повышение качества производимой малыми формами хозяйствования сельскохозяйственной продукции;

поддержка развития семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров;

развитие системы оптовых распределительных и логистических центров на базе СПОКов;

совершенствование земельных отношений.

Развитие малых форм хозяйствования на селе имеет большое социальное значение. Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства по обеспечению рынков сбыта, повышению доходности, кооперации данных единиц хозяйствования снизит темпы технического обновления, повышения качества производимой продукции, переход ЛПХ в более совершенные формы хозяйствования. Влияние данных факторов может привести к оттоку сельского населения, деградации сельских территорий.

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 10.05.2016 № 333)

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

«Поддержка малых форм хозяйствования»

Подпрограмма разработана с целью поддержки дальнейшего развития сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе, обеспечения развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности, а также повышения занятости населения и улучшения качества жизни в сельской местности.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм;

повышение качества и наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой малыми формами хозяйствования на селе;

обеспечение доступа малых форм хозяйствования к банковским кредитам и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

повышение эффективности использования КФХ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

обеспечение доступности малых форм хозяйствования к инженерно-технической инфраструктуре, ветеринарно-зоотехническому обслуживанию;

создание условий для развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности на базе СПОКов;

создание условий для роста объемов предоставляемых услуг СПОКами населению.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагалось реализовать в 2014 – 2020 годах, но в связи с корректировкой подхода к предоставлению средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации посредством предоставления субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ с 2017 года мероприятия подпрограммы перераспределены в подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

переход личных подсобных хозяйств в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств;

увеличение численности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов из числа ЛПХ и КФХ;

увеличение налоговых доходов местных бюджетов;

укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и КФХ;

рост экономики сельских территорий;

создание новых рабочих мест.

     (Подраздел в редакции Постановления  Правительства     Ростовской

области от 09.02.2017 № 72)

11.4. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы

«Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы

Подпрограмма включает основные мероприятия и мероприятия ведомственных целевых программ.

Основные мероприятия:

поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основное мероприятие «Поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов» включает следующие расходы областного бюджета:

имущественный взнос некоммерческому партнерству «Аграрный рынок» в целях активизации торгово-закупочной деятельности и оказания помощи крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам и коллективным сельскохозяйственным товаропроизводителям в реализации произведенной ими продукции для обеспечения жителей Ростовской области экологически чистыми и качественными продуктами питания, а также организации встречной торговли сельскохозяйственной техникой и оборудованием, выпускаемыми предприятиями Ростовской области;

субсидии сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в кредитных кооперативах, для последующего предоставления займов своим членам – гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам по договорам, заключенным в 2012 – 2013 годах;

гранты организациям потребительской кооперации, потребительским кооперативам, а также их союзам на финансовое обеспечение части затрат на приобретение транспортных средств для организации торговли в малонаселенных пунктах Ростовской области и на приобретение основных средств для заготовки, сбыта, переработки и хранения сельскохозяйственной и пищевой продукции;

субсидии организациям потребительской кооперации (их союзам) и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на уплату авансовых и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг основных средств в части технологического, торгового и холодильного оборудования, транспортных средств, необходимых для закупки, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции;

субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (их союзам) на возмещение части затрат на приобретение основных средств в части технологического, торгового и холодильного оборудования, транспортных средств, необходимых для производства, закупки, переработки и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции (мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, картофеля, фруктов, овощей, хлебобулочных и кондитерских изделий);

мероприятия по проведению регионального Съезда сельских кооперативов, включая издание информационно-справочных материалов по вопросам развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, приобретение призов (подарков) для награждения победителей и призеров.

Основное мероприятие «Поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств» включает следующие расходы областного бюджета:

мероприятия по проведению сельскохозяйственного форума «Донской фермер» и регионального конкурса «Лучший фермер», включая приобретение призов (подарков) для награждения победителей и призеров регионального конкурса «Лучший фермер»;

субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на возмещение части затрат на оформление в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

гранты главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм;

гранты начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременную помощь на их бытовое обустройство;

субсидии гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим) и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам (займам), взятым малыми формами хозяйствования;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Создание условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования» относятся гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам на финансовое обеспечение части затрат на:

создание системы заготовки, переработки, хранения и сбыта животноводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;

организацию сервисного обслуживания производства животноводческой продукции.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие оптовых распределительных и логистических центров» относятся:

субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение основных средств с целью создания системы оптовых распределительных и логистических центров по заготовке, переработке, хранению, предпродажной подготовке и сбыту растениеводческой продукции;

субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на организацию сервисного обслуживания производства, заготовки, переработки, хранения и сбыта растениеводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;

гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам на финансовое обеспечение части затрат на приобретение основных средств с целью создания системы оптовых распределительных и логистических центров по заготовке, переработке, хранению, предпродажной подготовке и сбыту растениеводческой продукции;

гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам на финансовое обеспечение части затрат на сервисное обслуживание производства, заготовки, переработки, хранения и сбыта растениеводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года» относится грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

     (Подраздел в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской

области от 24.11.2016 № 792)

11.5. Информация по ресурсному обеспечению

подпрограммы «Поддержка малых форм

хозяйствования» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

11.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммы «Поддержка

малых форм хозяйствования» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 12

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация,

инновационное развитие» государственной программы

12.1. Паспорт подпрограммы «Техническая

и технологическая модернизация, инновационное развитие»

Наименование            –подпрограммы	Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие (далее – подпрограмма)
Ответственный           –исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники               – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые      –инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы       –	обеспечение повышения инновационности агропромышленного комплекса; обеспечение технической и технологической модернизации производственных процессов
Задачи подпрограммы     –	стимулирование приобретения высокотехнологичных машин и оборудования; создание системы информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования информационных ресурсов и расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам; проведение систематической подготовки и переподготовки кадров агропромышленного комплекса (далее – АПК); реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса
Целевые индикаторы      – и показатели подпрограммы	приобретение сельхозтехники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей: тракторов, комбайнов зерноуборочных, кормоуборочной техники; количество реализованных инновационных проектов; темп роста по отношению к 2010 году применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве; удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии; количество специалистов, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации за счет субсидии на возмещение части затрат на подготовку и дополнительное профессиональное образование кадров; оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям (количество оказанных услуг)
Этапы и сроки           – реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное       – обеспечение подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 295 518,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 1 295 518,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 267 364,5 тыс. рублей; в 2015 году – 304 425,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 118 846,8 тыс. рублей; в 2016 году – 397 912,7 тыс. рублей; в 2017 году – 107 218,4 тыс. рублей; в 2018 году – 101 852,3 тыс. рублей; в 2019 году – 101 852,3 тыс. рублей; в 2020 году – 133 739,5 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке (В    редакции Постановления Правительства   Ростовской области от 09.02.2017 № 72)
Ожидаемые         – результаты реализации подпрограммы	снижение доли техники, используемой за сроками амортизации; увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедряющих инновации, для технологического развития; обеспечение отрасли квалифицированными кадрами; обеспечение свободного доступа сельхозтоваропроизводителей к информации, необходимой для развития, повышения их деловой активности и конкурентоспособности

12.2. Характеристика

технической и технологической модернизации и инновационного

развития агропромышленного комплекса Ростовской области

Важнейшей составляющей, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, является внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий и техники.

За пять лет реализации мероприятий, направленных на возмещение затрат по приобретению техники, увеличилась энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади – со 156 до 180 лошадиных сил. Однако темпы обновления низкие, порядка 6 – 7 процентов в год. Поэтому еще практически половина техники используется с превышением срока эксплуатации.

Несмотря на проводимую исследовательскую работу аграрными научными учреждениями Ростовской области, необходимо отметить низкий уровень внедряемости существующих инновационных проектов и разработок. Остается низким уровень технической и технологической оснащенности сельскохозяйственного и перерабатывающего производств.

Отсутствует универсальность реализации инноваций в сельскохозяйственном производстве вследствие территориальных особенностей региона, различных почвенно-климатических условий, низкой информированности сельхозтоваропроизводителей в области научных разработок.

Агропромышленный комплекс Ростовской области испытывает острую нехватку квалифицированных кадров, способных внедрять инновационные технологии и работать на современной технике. В значительной степени это связано с отсутствием опыта долгосрочного сотрудничества учреждений профессионального образования и бизнеса. В этих условиях необходимо проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК с использованием современных достижений науки и передового опыта.

В целях стимулирования инновационного развития АПК Ростовской области осуществляется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в области внедрения инновационных проектов в виде предоставления субсидий.

В 2011 – 2012 годах внедрено 23 инновационных проекта по направлениям: растениеводство – 8; животноводство – 9; механизация агропромышленного производства – 6.

К основным проблемам внедрения инновационных разработок можно отнести низкую платежеспособность сельхозтоваропроизводителей, а также консерватизм селян.

Многие темы научных исследований в научно-исследовательских институтах не адаптированы к проблемам АПК региона.

Кроме того, на недостаточное использование, особенно малыми формами хозяйствования, в процессе производства новых технологий и техники, результатов научных исследований влияет низкая информированность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С целью повышения информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей продолжает формироваться система консультирования АПК Ростовской области. Система представлена региональным и муниципальными специализированными центрами, консультационными подразделениями при научно-исследовательских и учебных учреждениях, региональным и муниципальными агентствами поддержки малого и среднего предпринимательства, а также консультационными центрами (пунктами), созданными в рамках «пилотного проекта» по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Анализ отчетных данных за 2006 – 2010 годы о работе пунктов муниципальных районов показывает, что потребность сельхозтоваропроизводителей в услугах консультационной службы АПК ежегодно возрастает: в 2007 году консультаций предоставлено на 85 процентов больше, чем в 2006 году; в 2008 году – 106,9 процента к 2007 году, в 2009 году – 137 процентов к 2008 году, в 2010 году – 270 процентов к 2009 году.

Наиболее востребованы консультации в сфере растениеводства – 27 процентов, животноводства – 14 процентов, кредитования – 14 процентов, социального развития села – 10 процентов.

В общем числе сельхозтоваропроизводителей, получивших консультации, преобладают малые формы хозяйствования (владельцы личных подсобных хозяйств – 49,5 процента, индивидуальные предприниматели – 15,1 процента, главы крестьянских фермерских хозяйств – 13,3 процента).

Особое внимание уделяется консультированию, сопровождению и обучению сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования, реализующих мероприятия по созданию и развитию крестьянских фермерских хозяйств и по развитию семейных животноводческих ферм.

Проведенный анализ подтверждает необходимость дальнейшей поддержки развития системы сельхозконсультирования в Ростовской области.

В настоящее время в сфере сельского хозяйства активно развивается онлайн-консультирование через официальные интернет-порталы.

Для активизации инновационных процессов на всей территории Ростовской области на официальном сайте минсельхозпрода области проводится работа по созданию каталога инновационных разработок всех аграрных научных и научно-образовательных учреждений региона. В нем представлена краткая информация об имеющихся разработках в области аграрного производства и контактная информация разработчиков. Каждый сельхозтоваропроизводитель области может самостоятельно при помощи интернет-ресурса получить информацию об интересующих его инновационных разработках в сельскохозяйственном производстве, связаться с разработчиками с целью внедрения. Предлагаемая схема распространения инновационных разработок исключает привилегированность сельхозтоваропроизводителей, расположенных близко от научных центров.

Одной из приоритетных задач является обеспечение учета результатов научно-исследовательской деятельности, полученных, в первую очередь, за счет государственного финансирования работ и оперативного распространения информации о проведенных исследованиях и их результатах. Для решения данной задачи планируется ежегодное проведение конкурсов на выполнение научно-исследовательских работ для нужд АПК региона. Ожидается, что ежегодно до 2020 года выполнение научно-исследовательских работ будет осуществляться по двум-трем актуальным темам в области агропромышленного производства. Направления научно-исследовательской деятельности ежегодно будут определяться решением научно-технического совета минсельхозпрода области и его отраслевых секций. Таким образом, будет скоординирована научная работа научно-исследовательских институтов и вузов с учетом потребности агропромышленной отрасли области и создана система проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, адаптированных для практического применения.

Будет создан международный инновационный центр по различным направлениям сельскохозяйственного производства на базе ведущего научного учреждения. Инновационный центр будет аккумулировать новейшие научные достижения и демонстрировать их в производстве, способствовать интегрированию науки и производства, доведению инновационных разработок до практического воплощения.

Для успешного инновационного развития необходимо сочетать меры государственной поддержки, направленные на стимулирование предложений по внедрению инноваций, с мерами, пропагандирующими инновационное технологическое развитие отрасли.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по актуальным темам для АПК;

стимулирование научной и инновационной деятельности среди молодых ученых ведущих аграрных научных и образовательных учреждений Ростовской области;

проведение технической модернизации и перевооружения организаций АПК;

стимулирование внедрения инновационных разработок и технологий в АПК;

реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК;

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

обеспечение оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

На выполнение обозначенных в подпрограмме задач могут повлиять следующие непреодолимые условия (риски):

рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, которые ограничивают возможности осуществления инновационных проектов у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечение реализации модели ускоренного экономического развития;

слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

снижение эффективности агропромышленного производства вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологий и увеличение импортозависимости;

недофинансирование мероприятий подпрограммы.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации

подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,

инновационное развитие» государственной программы