Постановление Правительства Республики Мордовия от 13.12.2010 № 487

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2010 № 487

Об утверждении Республиканской целевой

программы "Жилище" на 2011-2015 годы

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 10.05.2011 г. № 156; от 25.07.2011 г. № 283; от 01.08.2011 г. № 293;

от 05.09.2011 г. № 336; от 31.10.2011 г. № 404; от 21.11.2011 г. № 434;

от 23.01.2012 г. № 3; от 11.03.2012 г. № 60; от 19.03.2012 г. № 73;

от 23.04.2012 г. № 152; от 25.06.2012 г. № 224; от 27.08.2012 № 321;

от 17.09.2012 № 347; от 22.10.2012 № 371; от 08.07.2013 № 277;

от 04.10.2013 № 454; от 27.01.2014 № 15; от 28.04.2014 № 178;

от 16.06.2014 № 276; от 17.07.2014 № 325; от 06.10.2014 № 478;

от 19.01.2015 № 19)

Во исполнение постановления Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. № 559 "О Программе действий Правительства Республики Мордовия на 2010 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию" и в целях совершенствования системы государственной поддержки жилищного строительства, стимулирования развития жилищного строительства в Республике Мордовия, обеспечения граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, комфортным и доступным жильем Правительство Республики Мордовия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - Программа).

2. Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, и ежегодно уточнять объем ассигнований на ее реализацию.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городского округа Саранск и муниципальных районов Республики Мордовия:

принять нормативные правовые акты, устанавливающие софинансирование мероприятий, предусмотренных Программой;

разработать и утвердить муниципальные долгосрочные целевые программы, содержащие мероприятия, направленные на стимулирование развития жилищного строительства и обеспечение граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, комфортным и доступным жильем.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Е.А. Терелова.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.

Председатель Правительства

Республики Мордовия В. Волков

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 13 декабря 2010 года № 487

Республиканская целевая программа

"Жилище" на 2011-2015 годы

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 10.05.2011 г. № 156; от 25.07.2011 г. № 283; от 01.08.2011 г. № 293;

от 05.09.2011 г. № 336; от 31.10.2011 г. № 404; от 21.11.2011 г. № 434;

от 23.01.2012 г. № 3; от 11.03.2012 г. № 60; от 19.03.2012 г. № 73;

от 23.04.2012 г. № 152; от 25.06.2012 г. № 224; от 27.08.2012 № 321;

от 17.09.2012 № 347; от 22.10.2012 № 371; от 08.07.2013 № 277;

от 04.10.2013 № 454; от 27.01.2014 № 15; от 28.04.2014 № 178;

от 16.06.2014 № 276; от 17.07.2014 № 325; от 06.10.2014 № 478;

от 19.01.2015 № 19

Паспорт

Республиканской целевой программы

"Жилище" на 2011-2015 годы

Наименование программы	Республиканская целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	постановление Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. № 559 "О Программе действий Правительства Республики Мордовия на 2010 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию"
Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия
Государственные заказчики Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерство жилищно- коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи
Основные разработчики Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия; Министерство информатизации и связи Республики Мордовия
Цели и задачи Программы	целями Программы являются: комплексное решение вопросов устойчивого развития жилищного строительства; формирование в Республике Мордовия рынка доступного жилья, в том числе жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Задачи Программы: создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве; создание условий для ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе жилья экономического класса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем ежегодного наращивания объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий для снижения административных барьеров; развитие ипотечного жилищного кредитования; формирование условий для создания некоммерческих объединений граждан; развитие промышленности стройматериалов и стройиндустрии
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	увеличение годового объема ввода жилья с 276,6 тыс. кв. метров общей площади в 2009 году до 324,0 тыс. кв. метров общей площади в 2015 году; рост обеспеченности населения жильем с 23,9 кв. метра на 1 человека в 2009 году до 26,7 кв. метра на 1 человека в 2015 году; ежегодное увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, на 2%; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов: 2011-2015 годы - 3704 семей количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия при использовании ипотечных кредитов (займов) с оказанием мер социальной поддержки, - 286 учителей
Сроки реализации - Программы	2011-2015 годы в 2 этапа: 1 этап - 2011-2012 годы; 2 этап - 2013-2015 годы
Перечень подпрограмм	подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования" подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" подпрограмма "Предоставление мер социальной поддержки молодым учителям на возмещение части затрат в связи с получением ипотечного кредита (займа)" на 2012-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составит 63797,75 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 5594,56 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 7138,64 млн. рублей; средства местных бюджетов (прогнозный показатель) - 487,55 млн. рублей; внебюджетные средства - 50577,00 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей (по сравнению с 2009 годом): улучшение жилищных условий населения республики (рост жилищной обеспеченности с 23,9 кв. метра на человека до 26,7 кв. метра); эффективное и целенаправленное использование финансовых средств федерального, республиканского и местных бюджетов в интересах стимулирования спроса и предложения на рынке жилья; повышение доступности приобретения жилья для населения Республики Мордовия (средняя стоимость стандартной квартиры площадью 54 кв. метра будет равна среднему общему доходу семьи из 3-х человек за 4 года); увеличение годового объема ввода жилья с 276,6 тыс. кв. метров общей площади в 2009 году до 324,0 тыс. кв. метров в 2015 году; увеличение годового объема ввода малоэтажного жилья со 106,0 тыс. кв. метров общей площади в 2009 году до 163,4 тыс. кв. метров в 2015 году; достижение годового объема ввода жилья экономического класса до 194,4 тыс. кв. метров в 2015 году; увеличение объема выделяемых в год ипотечных кредитов и займов с 580 млн. рублей до 1101 млн. рублей; содействие в обеспечении жильем в 2011-2015 годах 3704 молодым семьям; снижение доли ветхого и аварийного жилья до 1,4% к 2015 году; улучшение жилищных условий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, вынужденных переселенцев и других групп населения, обеспечение жильем которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; сокращение сроков строительства жилых домов за счет снижения административных барьеров; повышение качества строительства жилья; создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, обновление производственной базы домостроения, организация новых конкурентоспособных производств, развитие строительных предприятий и организаций, повышение квалификации кадров в строительной отрасли; обеспечение жильем 286 молодых учителей
Система организации управления и контроль за исполнением Программы	государственные заказчики подпрограмм в составе Программы, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, исполнители основных мероприятий, предприятия, организации и предприниматели, участвующие в ее реализации, представляют в срок до 20 января года, следующего за отчетным, в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия отчеты о ходе реализации Программы. Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ежегодно, в срок до 1 февраля, представляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы с внесением предложений по совершенствованию реализации Программы.

Введение

Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. № 559 "О Программе действий Правительства Республики Мордовия на 2010 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию" и поручения Президента Российской Федерации от 24 июля 2009 г. № Пр-1890, на основании Методических рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства, результатов реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы, постановления Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия" и с учетом изменившегося федерального и республиканского законодательства в жилищной сфере. Программа направлена на реализацию в республике приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" с целью обеспечения стимулирования жилищного строительства, спроса и предложения на рынке жилья, доступности жилья для населения Республики Мордовия, роста объемов и качества жилищного строительства, а также в целях предотвращения немотивированного роста цен на жилье. Программа направлена на достижение значений целевых показателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 2227-р. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 454)

Программа нацелена на продолжение преобразований в жилищной сфере Республики Мордовия, начатых в рамках реализации республиканских целевых программ "Жилище" на 2006-2010 годы и "Свой дом".

В результате осуществления вышеуказанных программ были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации, сформирована необходимая нормативно-правовая база.

Новые правовые условия создают основу для дальнейшей реализации поставленных целей, требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, а также осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Разработка Программы обусловлена необходимостью:

введения упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство;

окончания разработки документов территориального планирования;

стимулирования частной инициативы граждан;

формирования условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

развития местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

осуществления мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Основные итоги государственной жилищной политики

в Республике Мордовия

Решение жилищной проблемы, расширение масштабов строительства жилья в республике являются с 1995 года приоритетными задачами органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности. В указанный период реализовывались республиканские целевые программы "Свой дом" и "Жилище" на 2006-2010 годы.

За период реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы значительно увеличился жилищный фонд, который в настоящее время в республике составляет 19,74 млн. кв. метров общей площади, в том числе в городских поселениях - 11,0 млн. кв. метров, в сельской местности - 8,7 млн. кв. метров общей площади. В расчете на одного жителя республики приходится 23,9 кв. метра. Это один из самых лучших показателей в Приволжском федеральном округе.

Таблица 1

Динамика увеличения жилищного фонда республики

 тыс. кв.

 метров

 20000 [1]

 19800 [1]

 [1] 19747

 19600 [1] [1] [1]

 [1] 19474 [1] [1]

 
 [1] [1]

 19400 [1] [1] [1] [1] [1]

 [1] 19231 [1] [1] [1] [1]

 
 [1] [1] [1]

 19200 [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1]

 [1] 19031 [1] [1] [1] [1] [1] [1]

 
 [1] [1] [1] [1] [1] [1]

 19000 [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1]

  [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1]

  [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1]

 18800 [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1]

  [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1]

  [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1]

 18600 [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1]

 44444444

 2006 2007 2008 2009

 годы

Таблица 2

Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем

на одного жителя, по Приволжскому федеральному округу

на 1 января 2010 года

млн. кв. метров

Наименование субъекта Российской Федерации	Всего	В том числе		Обеспеченность населения жильем (кв. метров на 1 человека)
		в городских поселках	в сельской местности
Республика Мордовия	19,7	11	8,7	23,9
Республика Башкортостан	85,7	50,2	35,5	21,1
Республика Марий Эл	15,4	10,2	5,2	22,1
Республика Татарстан	83,7	60,8	22,8	22,2
Удмуртская Республика	29,8	20,7	9,2	19,6
Чувашская Республика	28,5	15,3	13,2	22,3
Кировская область	30,4	21,5	8,9	21,9
Нижегородская область	78,4	59,1	19,3	23,6
Оренбургская область	44,9	26,8	18,1	21,3
Пензенская область	32,8	20,9	11,9	23,9
Пермская область	56,1	42,3	13,8	20,8
Самарская область	70,5	56,4	14,1	22,2
Саратовская область	62,7	45,6	17,1	24,5
Ульяновская область	29,7	21,1	8,5	22,9

Обеспеченность жилищного фонда инженерным оборудованием составила: водопроводом - 63,9 процента, канализацией - 57,7 процента, отоплением - 77,7 процента, ваннами или душем - 49,1 процента, газом - 94,6 процента, горячим водоснабжением - 46,4 процента.

Реализация Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы подтвердила правильность выбранного курса реформирования и модернизации жилищной сферы в условиях развивающихся рыночных отношений, о чем свидетельствуют показатели развития жилищного строительства, приведенные в таблице 3.

Таблица 3

Показатели развития жилищного строительства

в Республике Мордовия за 2006-2009 годы

Наименование показателей	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Объемы строительства жилья за счет всех источников финансирования, тыс. кв. метров по республике	213,2	242,8	284,1	276,6
в том числе:
в сельской местности	57,8	62,6	71,3	57,8
в городской местности	155,4	180,2	212,8	218,8
Из общего объема ввод жилья по формам собственности:
государственная	6,2	6,2	2,8	20,3
муниципальная	2,8	7,6	15,5	14,8
частная	140,4	152,0	218,3	192,0
смешанная	63,8	77,0	47,5	49,5
Строительство жилья индивидуальными застройщиками, тыс. кв. метров	103,5	115,9	119,3	97,7
Ввод в действие жилых домов за счет средств ипотечного кредитования, тыс. кв. метров	80,6	100,2	80,1	59,8
в том числе жилых домов, в которых открытое акционерное общество "Мордовская ипотечная корпорация" является заказчиком-застройщиком, тыс. кв. метров	42,72	57,60	52,43	42,38
Строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. метров	14,8	7,9	2,3	17,5
Фактическая средняя обеспеченность жильем, кв. метров	22,5	22,9	23,4	23,9
Количество предоставленных ипотечных кредитов, шт.	1192	1524	1138	814
Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью социальной выплаты, семей	987	699	613	466
Объемы ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. метров	295,3	328,3	339,7	337,4

В период экономических реформ стал формироваться рынок недвижимости. Существенное влияние на его создание и расширение оказал процесс приватизации. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности в пользу частного жилищного фонда. Общая площадь частного жилья от всего жилищного фонда составляет в настоящее время 86,3 процента. Жилищный фонд, находящийся в личной собственности граждан, не отягощен кредитными обязательствами и представляет собой огромную залоговую ценность, являясь тем самым перспективным источником ипотечного кредитования. В результате этого, наряду с первичным, сформировался вторичный рынок жилья.

Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства. Основным источником финансирования жилищного строительства в последние годы являются внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства и приобретении жилья.

Приоритетной формой участия федерального бюджета была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья или субсидий регионам Российской Федерации на строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

С использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия продолжалось строительство на льготных условиях жилья для наиболее нуждающихся категорий населения, для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, молодых семей, строительство объектов инженерной инфраструктуры.

В рамках реализации федеральных и республиканских подпрограмм "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" было построено 32,9 тыс. кв. метров жилья, переселено 1689 граждан, ликвидировано 27,0 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья.

Успешно реализовывалась в республике федеральная и республиканская подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". В 2006 - 2010 годах на реализацию подпрограммы было выделено 1753,14 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 853,59 млн. рублей, из республиканского бюджета Республики Мордовия и бюджетов муниципальных образований - 694,15 млн. рублей, привлечено 205,4 млн. рублей внебюджетных средств. На эти средства 3362 семьи получили возможность улучшить жилищные условия, из них 509 заняты в сельскохозяйственном производстве, 463 - работники здравоохранения, 566 - работники образования, 852 - работники промышленных предприятий, транспорта и связи, 381 - работники культуры и искусства, 368 - государственные служащие и работники органов внутренних дел, 142 - студенческие семьи.

В рамках реализации в Республике Мордовия федеральной подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в федеральных конкурсах участвовали 4 инвестиционных проекта, два из которых прошли отбор в Министерстве регионального развития Российской Федерации: "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе р. Тавла)" и "Малоэтажное жилищное строительство в районе улицы 1-я Набережная". Из федерального бюджета выделялись средства на погашение процентных ставок по банковским кредитам.

В рамках реализации в Республике Мордовия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы за период с 2006 по 2010 год были предоставлены государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:

гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам - 93 сертификата;

гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 6 сертификатов;

гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами - 7 сертификатов;

гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам - 81 сертификат.

В рассматриваемый период в Мордовии активно развивалось ипотечное жилищное кредитование: 21,6% общего ввода жилья в республике составляет в настоящее время ипотечное жилье.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в республике является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы. Система ипотечного жилищного кредитования в Мордовии функционирует с 2002 года. За это время построено 464,4 тыс. кв. метров жилья при финансировании строительства в сумме более 5 млрд. рублей. Зарегистрированный уставный капитал открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация" составляет 925,0 млн. рублей.

На сегодняшний день в республике сформированы нормативно-правовые и организационно-экономические условия для развития первичного рынка ипотечных кредитов, функционирования механизма рефинансирования системы ипотечного жилищного кредитования.

В целях содействия улучшению жилищных условий граждан и привлечения дополнительных источников финансирования для приобретения или строительства жилья, в том числе индивидуального, в виде ипотечных кредитов (займов), а также предоставления дополнительных гарантий по реализации конституционного права граждан на жилище в Республике Мордовия были законодательно предусмотрены меры адресной социальной поддержки отдельных категорий населения в форме социальных выплат из средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Активно строилось жилье на селе для молодых семей и молодых специалистов. Значительно большую роль в увеличении объемов строительства жилья стали играть частные застройщики. В республике функционируют 8 крупных частных застройщиков.

Вместе с тем из-за финансового и экономического кризиса не удалось достичь предусмотренных Республиканской целевой программой "Жилище" на 2006 - 2010 годы объемов ввода жилья, в том числе индивидуального. В жилищной сфере имеется ряд нерешенных проблем: недостаточно строится жилья экономического класса, коммуникаций для земельных участков, медленно снижается уровень ветхого и аварийного жилья, достаточно велика очередь на получение муниципального жилья, остается недоступной для больших групп населения система ипотечного строительства, сохраняется высокая стоимость жилищного строительства, растет стоимость жилья на вторичном рынке. Имеются резервы для снижения административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства.

В связи с этим необходимо расширить масштабы внедрения новых экономических и финансовых механизмов в жилищной сфере.

Принятие Программы обусловлено необходимостью:

стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья;

стимулирования частной инициативы граждан, формирования условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, осуществления мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала, снижения административных барьеров при реализации жилищных проектов, дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования, развития местной строительной индустрии и индустрии строительных материалов.

Раздел 1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена программа

Проводимые с 2006 года реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Республики Мордовия по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990-2010 годы достигла 86,3 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась до 13,6 процента, из них 11,8 процента составляет муниципальный жилищный фонд.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 69,5 процента.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования.

Последовательно проводилась политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" были осуществлены мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Государственная поддержка осуществлялась в виде субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

В 2006-2009 годах в рамках вышеуказанной подпрограммы реализовывалось 2 инвестиционных проекта в городском округе Саранск.

Государственная поддержка обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в муниципальных районах осуществлялась в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В 2010 году на реализацию 45 проектов на земельных участках в 20 районах республики в республиканском бюджете Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований предусмотрено 45,0 млн. рублей. Дополнительный ввод жилья на этих участках составит 63 тыс. кв. метров.

Основными проблемами реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в 2006 - 2009 годах являлись:

низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограмме;

низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и отсутствие возможности у местных органов власти в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

отсутствие возможности у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с невозможностью залогового обеспечения кредита, отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками.

Основными целями подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

За 2006 - 2010 годы достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры":

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

Строились такие крупные объекты, как "Расширение и реконструкция водопровода г. Саранска (Сурский водовод)", "Мусоросортировочный комплекс в г. Саранске".

В рамках подпрограммы осуществлялись мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа. Основными целями данных мероприятий являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда.

В реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в рамках подпрограммы принимали участие городской округ Саранск и Рузаевский муниципальный район.

На реализацию данных мероприятий подпрограммы из всех источников финансирования в 2006-2009 годах направлено 358,58 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 123,23 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - 235,35 млн. рублей.

Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 27,0 тыс. кв. метров, переселено более 1600 человек.

При этом не удалось выполнить полностью намеченные в Республиканской целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы показатели по строительству жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в связи с недостаточным финансированием из бюджетов всех уровней, а также практической невозможностью привлекать на эти цели внебюджетные средства.