Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 306

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30 апреля 2014 года                                   N 306


          Об утверждении государственной программы "Охрана
              окружающей среды Нижегородской области"

    (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области   
                        от 21.11.2014 № 803)                        
     
     В соответствии  с  постановлением  Правительства  Нижегородской
области от  17  апреля 2006  года N  127  "Об утверждении  Стратегии
развития  Нижегородской  области  до  2020  года"  и   распоряжением
Правительства Нижегородской области  от 11 июля  2013 года N  1417-р
"Об  утверждении  перечня  государственных  программ   Нижегородской
области" Правительство Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   "Охрана
окружающей среды Нижегородской области" (далее - Программа).
     2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании
проекта областного бюджета  предусматривать  средства на  реализацию
Программы.
     3. Признать утратившими силу:
     постановление Правительства Нижегородской  области  от 6  марта
2009  года  N  104  "Об  утверждении  областной  целевой   программы
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской области на 2009-2014 годы";
     постановление Правительства  Нижегородской  области от  8  июля
2009 года N 469 "О внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 11  ноября
2009 года N 853 "О внесении изменений в постановление  Правительства
Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
     постановление Правительства  Нижегородской  области от  28  мая
2010 года N 317 "О внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 8 сентября
2010 года N 588 "О внесении изменения в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 29  ноября
2010 года N 841 "О внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства  Нижегородской  области от  26  мая
2011 года N 400 "О внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 2 сентября
2011 года N 691 "О внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 20 октября
2011 года N 850 "О внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 15 февраля
2012 года N 79 "О  внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской  области  от 20  июня
2012 года N 358 "О внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 9  августа
2012 года N 535 "О внесении изменений в областную целевую  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской    области    на   2009-2014    годы",    утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской  области от 6 марта  2009
года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 24 октября
2012 года N 754 "Об утверждении государственной программы  "Развитие
водохозяйственного комплекса Нижегородской области до 2020 года";
     постановление Правительства Нижегородской области от 5  декабря
2012 года N 885 "О внесении изменений в постановление  Правительства
Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
     постановление Правительства  Нижегородской  области от  5  июля
2013 года N 448 "О внесении изменений в постановление  Правительства
Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
     постановление Правительства   Нижегородской   области   от   30
сентября  2013 года  N  684 "О  внесении  изменений в  постановление
Правительства Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754";
     постановление Правительства Нижегородской области от 7  октября
2013 года N 712 "О внесении изменений в постановление  Правительства
Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
     постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря
2013 года N 1046 "О внесении изменений в областную целевую программу
"Развитие водохозяйственного  комплекса   Нижегородской  области   в
2013-2020   годах",   утвержденную   постановлением    Правительства
Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754";
     постановление Правительства Нижегородской области от 16  января
2014 года  N 10  "О внесении изменений  в государственную  программу
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления  в
Нижегородской  области до  2016  года", утвержденную  постановлением
Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104".
     4. Настоящее постановление  вступает  в силу  с  1 января  2015
года.
     5. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя  Губернатора, заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской области Е.Б.Люлина.
     
          
     Губернатор                                          В.П.Шанцев
     





                                                          УТВЕРЖДЕНА
                                        постановлением Правительства
                                               Нижегородской области
                                        от 30 апреля 2014 года № 306
                             (в редакции постановления Правительства
                                               Нижегородской области
                                       от 21 ноября 2014 года № 803)
     
     
                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
             "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
                           (далее - Программа)
          
                          1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
     
+------------------+---------------------------------------------+
|Государственный   |     Министерство экологии    и     природных|
|заказчик         -|ресурсов Нижегородской области (далее также -|
|координатор       |Минэкологии      Нижегородской       области,|
|Программы         |министерство)                                |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Соисполнители|     Отсутствуют                             |
|Программы         |                                             |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Подпрограммы |     1. "Обеспечение         функционирования|
|Программы         |региональной      системы      экологического|
|                  |мониторинга".                                |
|                  |     2. "Развитие          водохозяйственного|
|                  |комплекса Нижегородской области".            |
|                  |     3. "Развитие    системы   обращения    с|
|                  |отходами производства и потребления".        |
|                  |     4. "Биологическое разнообразие".        |
|                  |     5. "Сохранение,    воспроизводство     и|
|                  |рациональное использование объектов животного|
|                  |мира".                                       |
|                  |     6. "Формирование экологической  культуры|
|                  |населения".                                  |
|                  |     7. "Обеспечение реализации Программы".  |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Цели         |     Повышение уровня           экологической|
|Программы         |безопасности и  сохранение природных  систем,|
|                  |повышение   качества   окружающей   среды   и|
|                  |формирование  имиджа  Нижегородской   области|
|                  |(далее  -  область) как  экологически  чистой|
|                  |территории                                   |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Задачи       |     1. Комплексное решение проблемы развития|
|Программы         |и совершенствования   системы   регионального|
|                  |экологического мониторинга.                  |
|                  |     2. Восстановление  водных  объектов   до|
|                  |состояния,    обеспечивающего    экологически|
|                  |благоприятные  условия  жизни  населения,   и|
|                  |обеспечение защищенности населения и объектов|
|                  |экономики от  наводнений и иного  негативного|
|                  |воздействия вод.                             |
|                  |     3. Предотвращение  вредного  воздействия|
|                  |отходов   производства   и   потребления   на|
|                  |здоровье человека и окружающую среду, а также|
|                  |вовлечение максимального количества отходов в|
|                  |хозяйственный      оборот     в      качестве|
|                  |дополнительных источников сырья,  материалов,|
|                  |иных изделий или продуктов.                  |
|                  |     4. Сохранение      и      восстановление|
|                  |биологического  разнообразия  на   территории|
|                  |Нижегородской области.                       |
|                  |     5. Обеспечение               сохранения,|
|                  |воспроизводства и рационального использования|
|                  |объектов животного мира.                     |
|                  |     6. Формирование    у   населения    всех|
|                  |возрастов   и   социальных   групп   активной|
|                  |жизненной   позиции  в   деле   практического|
|                  |участия   в  мероприятиях   по   формированию|
|                  |благоприятной окружающей среды.              |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Этапы и сроки|     2015-2020 годы.                         |
|реализации        |     Программа реализуется в один этап       |
|Программы         |                                             |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Объемы       |     Программа "Охрана    окружающей    среды|
|бюджетных         |Нижегородской области" по годам (тыс. рублей)|
|ассигнований      |                                             |
|Программы за  счет|                                             |
|средств областного|                                             |
|бюджета         (в|                                             |
|разбивке        по|                                             |
|подпрограммам и по|                                             |
|годам реализации) |                                             |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Всего, в       том|        2565535,1         |
|                  |числе:            |                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2015              |         393933,2         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2016              |         405218,1         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2017              |         413392,8         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2018              |         436850,7         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2019              |         450903,7         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2020              |         465236,6         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Подпрограмма 1 "Обеспечение  функционирования|
|                  |региональной      системы      экологического|
|                  |мониторинга"                                 |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Всего, в       том|         119734,8         |
|                  |числе:            |                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2015              |         18752,8          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2016              |         19763,4          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2017              |         19763,4          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2018              |         20256,1          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2019              |         20483,5          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2020              |         20715,6          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Подпрограмма 2  "Развитие  водохозяйственного|
|                  |комплекса Нижегородской области"             |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Всего, в       том|         103756,3         |
|                  |числе:            |                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2015              |         16315,7          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2016              |         16315,7          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2017              |         16315,7          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2018              |         17278,3          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2019              |         18263,2          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2020              |         19267,7          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения  с|
|                  |отходами производства и потребления"         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Всего, в       том|        1177407,8         |
|                  |числе:            |                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2015              |         185111,6         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2016              |         185111,6         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2017              |         185111,6         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2018              |         196070,9         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2019              |         207283,2         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2020              |         218718,9         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"  |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Всего, в       том|         135003,0         |
|                  |числе:            |                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2015              |         21118,5          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2016              |         22170,3          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2017              |         22170,3          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2018              |         22811.1          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2019              |         23178,9          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2020              |         23553,9          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и|
|                  |рациональное использование объектов животного|
|                  |мира"                                        |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Всего, в       том|         171141,1         |
|                  |числе:            |                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2015              |         26745,4          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2016              |         28327,9          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2017              |         28327,9          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2018              |         28995,3          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2019              |         29245,0          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2020              |         29499,6          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Подпрограмма 6  "Формирование   экологической|
|                  |культуры населения"                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Всего, в       том|         36424,8          |
|                  |числе:            |                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2015              |          5727,8          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2016              |          5727,8          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2017              |          5727,8          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2018              |          6065,8          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2019              |          6411,5          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2020              |          6764,1          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Подпрограмма 7    "Обеспечение     реализации|
|                  |Программы"                                   |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |Всего, в       том|         822067,3         |
|                  |числе:            |                          |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2015              |         120161,4         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2016              |         127801,4         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2017              |         135976,1         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2018              |         145373,2         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2019              |         146038,4         |
|                  +------------------+--------------------------+
|                  |2020              |         146716,8         |
+------------------+------------------+--------------------------+
|Индикаторы        |     Индикаторы достижения цели:             |
|достижения цели  и|                                             |
|показатели        |     Подпрограмма 1              "Обеспечение|
|непосредственных  |функционирования     региональной     системы|
|результатов       |экологического мониторинга":                 |
|                  |     - доля городов Нижегородской области,  в|
|                  |которых осуществляются регулярные  наблюдения|
|                  |за   состоянием   загрязнения    атмосферного|
|                  |воздуха  (в  %  от  общего  числа   городов),|
|                  |сохранение текущего уровня 32,1%;            |
|                  |     - доля     муниципальных     образований|
|                  |Нижегородской  области,  на  водных  объектах|
|                  |которых осуществляются регулярные  наблюдения|
|                  |за состоянием  загрязнения поверхностных  вод|
|                  |(в   %   от   общего   числа    муниципальных|
|                  |образований),   сохранение  текущего   уровня|
|                  |28,8%.                                       |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 2                 "Развитие|
|                  |водохозяйственного  комплекса   Нижегородской|
|                  |области":                                    |
|                  |     - доля   населения,   проживающего    на|
|                  |подверженных   негативному  воздействию   вод|
|                  |территориях,    защищенного   в    результате|
|                  |проведения    мероприятий    по     повышению|
|                  |защищенности от негативного воздействия  вод,|
|                  |в общем количестве населения, проживающего на|
|                  |таких  территориях,  в  процентах,  рост   до|
|                  |82,7%;                                       |
|                  |     - доля  гидротехнических  сооружений   с|
|                  |неудовлетворительным   и   опасным    уровнем|
|                  |безопасности,   приведенных   в    безопасное|
|                  |техническое состояние,  в процентах, рост  до|
|                  |6,4%.                                        |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 3     "Развитие     системы|
|                  |обращения   с    отходами   производства    и|
|                  |потребления":                                |
|                  |     - доля муниципальных районов и городских|
|                  |округов, в  которых  утверждены   генеральные|
|                  |схемы   очистки    территорий   (от    общего|
|                  |количества муниципальных районов и  городских|
|                  |округов) - рост до 100%;                     |
|                  |     - доля площади ликвидированных  объектов|
|                  |накопленного экологического ущерба (от  общей|
|                  |площади,   занятой   объектами   накопленного|
|                  |экологического   ущерба,   предполагаемых   к|
|                  |ликвидации) - увеличение до 100%.            |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 4            "Биологическое|
|                  |разнообразие":                               |
|                  |     - доля  площади области,  занятая  особо|
|                  |охраняемыми  природными  территориями  (далее|
|                  |также - ООПТ) - увеличение до 7,3%;          |
|                  |     - доля  ООПТ,  имеющих  утвержденную   в|
|                  |установленном порядке  документацию (рост  до|
|                  |88% от общего числа ООПТ).                   |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 5              "Сохранение,|
|                  |воспроизводство и рациональное  использование|
|                  |объектов животного мира":                    |
|                  |     - доля  видов  охотничьих  ресурсов,  по|
|                  |которым ведется учет их численности в  рамках|
|                  |государственного    мониторинга    охотничьих|
|                  |ресурсов  и  среды   их  обитания,  в   общем|
|                  |количестве    видов   охотничьих    ресурсов,|
|                  |обитающих    на   территории    Нижегородской|
|                  |области, - увеличение до 31%;                |
|                  |     - доля    нарушений,   выявленных    при|
|                  |осуществлении  федерального  государственного|
|                  |охотничьего  надзора,  по  которым   вынесены|
|                  |постановления      о      привлечении       к|
|                  |ответственности,    в    общем     количестве|
|                  |выявленных нарушений - увеличение до 75%;    |
|                  |     - доля    нарушений,   выявленных    при|
|                  |осуществлении  федерального  государственного|
|                  |надзора  в  области  охраны  и  использования|
|                  |объектов животного мира, по которым  вынесены|
|                  |постановления      о      привлечении       к|
|                  |ответственности,    в    общем     количестве|
|                  |выявленных нарушений - увеличение до 75%;    |
|                  |     - доля  видов  охотничьих  ресурсов,  по|
|                  |которым   ведется   учет  добычи   в   рамках|
|                  |государственного    мониторинга    охотничьих|
|                  |ресурсов  и  среды   их  обитания,  в   общем|
|                  |количестве    видов   охотничьих    ресурсов,|
|                  |обитающих    на   территории    Нижегородской|
|                  |области, - сохранение на уровне 52%;         |
|                  |     - индекс  численности  волка  (отношение|
|                  |численности  волка по  окончании  охотничьего|
|                  |сезона в  текущем году к  его численности  по|
|                  |окончании охотничьего сезона 2010/2011  года)|
|                  |- сохранение на уровне 100%;                 |
|                  |     - доля  площади закрепленных  охотничьих|
|                  |угодий  в  общей  площади  охотничьих  угодий|
|                  |Нижегородской области (не менее) - 80%;      |
|                  |     - количество   брошенных  орудий   лова,|
|                  |изъятых  из  водных  объектов   Нижегородской|
|                  |области,  по   отношению  к  площади   водных|
|                  |объектов, очищенных от брошенных орудий  лова|
|                  |(к уровню 2013 года) - снижение на 24,9%.    |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 6             "Формирование|
|                  |экологической культуры населения":           |
|                  |     - доля населения, активно участвующего в|
|                  |мероприятиях по  формированию   благоприятной|
|                  |окружающей  среды,  в   %  от  общего   числа|
|                  |населения области (рост до 5%).              |
|                  |                                             |
|                  |     В результате реализации Программы  будут|
|                  |достигнуты     следующие     непосредственные|
|                  |результаты:                                  |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 1              "Обеспечение|
|                  |функционирования     региональной     системы|
|                  |экологического мониторинга":                 |
|                  |     - количество    городов    Нижегородской|
|                  |области, в которых осуществляется  регулярная|
|                  |оценка   уровня   загрязнения    атмосферного|
|                  |воздуха - 9;                                 |
|                  |     - количество       водных       объектов|
|                  |Нижегородской     области,     на     которых|
|                  |осуществляется   регулярная   оценка   уровня|
|                  |загрязнения - 18;                            |
|                  |     - формирование                          |
|                  |радиационно-гигиенического           паспорта|
|                  |территории    Нижегородской    области     (в|
|                  |количестве 1 ед. в год);                     |
|                  |     - формирование    обзора     загрязнения|
|                  |окружающей среды на территории  Нижегородской|
|                  |области (в количестве 1 ед. в год).          |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 2                 "Развитие|
|                  |водохозяйственного  комплекса   Нижегородской|
|                  |области":                                    |
|                  |     - протяженность         новых          и|
|                  |реконструированных   сооружений    инженерной|
|                  |защиты и берегоукрепления - рост до 2141,3 м;|
|                  |     - площадь   защищаемой   территории   от|
|                  |негативного   воздействия   вод   в    случае|
|                  |реализации берегоукрепительных мероприятий  -|
|                  |рост до 5085,0 тыс. кв. м;                   |
|                  |     - вероятностный предотвращенный ущерб от|
|                  |негативного воздействия    вод    в    случае|
|                  |реализации      мероприятий      подпрограммы|
|                  |увеличится до 8271,0 млн руб.;               |
|                  |     - количество гидротехнических сооружений|
|                  |с неудовлетворительным   и  опасным   уровнем|
|                  |безопасности,   приведенных   в    безопасное|
|                  |техническое состояние, увеличится до 7 ед.;  |
|                  |     - численность населения, проживающего на|
|                  |территориях, подверженных риску затопления  в|
|                  |случае     аварии     на     гидротехнических|
|                  |сооружениях,    защищенного   в    результате|
|                  |проведения     мероприятий      подпрограммы,|
|                  |увеличится до 2334 человек.                  |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 3     "Развитие     системы|
|                  |обращения   с    отходами   производства    и|
|                  |потребления":                                |
|                  |     - количество  муниципальных  районов   и|
|                  |городских  округов,   в  которых   утверждены|
|                  |генеральные    схемы   очистки    территорий,|
|                  |составит 52;                                 |
|                  |     - количество отсортированных отходов  от|
|                  |общего  количества  отходов,  поступающих  на|
|                  |комплексы утилизации, составит 174200 тонн;  |
|                  |     - площадь    ликвидированных    объектов|
|                  |накопленного    экологического   ущерба    за|
|                  |2015-2020 годы составит 95,92 га.            |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 4            "Биологическое|
|                  |разнообразие":                               |
|                  |     - количество вновь созданных ООПТ - 60; |
|                  |     - количество  утвержденных  паспортов  и|
|                  |положений  об  ООПТ, существующих  на  момент|
|                  |разработки Программы, - 35;                  |
|                  |     - количество ООПТ, зарегистрированных  в|
|                  |государственном   кадастре   недвижимости   в|
|                  |качестве    зон    с    особыми     условиями|
|                  |использования, - 10;                         |
|                  |     - количество видов позвоночных животных,|
|                  |занесенных в    Красную    книгу     области,|
|                  |численность   которых  увеличивается,   -   5|
|                  |единиц.                                      |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 5              "Сохранение,|
|                  |воспроизводство и рациональное  использование|
|                  |объектов животного мира":                    |
|                  |     - количество видов охотничьих  ресурсов,|
|                  |по  которым  ведется учет  их  численности  в|
|                  |рамках      государственного      мониторинга|
|                  |охотничьих ресурсов  и среды  их обитания,  -|
|                  |увеличение до 37 видов;                      |
|                  |     - количество видов охотничьих  ресурсов,|
|                  |по  которым  ведется  учет  добычи  в  рамках|
|                  |государственного    мониторинга    охотничьих|
|                  |ресурсов и среды их обитания, - 36 видов;    |
|                  |     - численность    волка   по    окончании|
|                  |охотничьего  сезона  в  текущем  году  -   40|
|                  |особей;                                      |
|                  |     - площадь закрепленных охотничьих угодий|
|                  |в общей     площади     охотничьих     угодий|
|                  |Нижегородской области - уменьшение до  5660,0|
|                  |тыс. га;                                     |
|                  |     - количество   брошенных  орудий   лова,|
|                  |изъятых  из  водных  объектов   Нижегородской|
|                  |области,  по   отношению  к  площади   водных|
|                  |объектов, очищенных от брошенных орудий лова,|
|                  |- 3,76 кв. м/га.                             |
|                  |                                             |
|                  |     Подпрограмма 6             "Формирование|
|                  |экологической культуры населения":           |
|                  |     - проведение       мероприятий        по|
|                  |экологическому   образованию  и   просвещению|
|                  |населения - не менее 7 в год с общим  охватом|
|                  |населения не менее 20000 человек;            |
|                  |     - проведение    летних     экологических|
|                  |лагерей и экспедиций школьников - не менее 20|
|                  |с охватом 1000 человек в год;                |
|                  |     - издание экологических материалов общим|
|                  |тиражом до 5000 экземпляров в год.           |
+------------------+---------------------------------------------+
     
                         2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
     
               2.1. Характеристика текущего состояния
     
     Одной из главных  задач  на современном  этапе развития  России
является  формирование  системы   мер  по  обеспечению   устойчивого
развития,   базирующихся  на   разработке   и  внедрении   новых   и
максимальном   использовании  имеющихся   экологически   безопасных,
энерго- и  ресурсосберегающих, мало- и  безотходных технологий.  При
этом особое внимание уделяется созданию правовых, организационных  и
экономических   условий  экологической   переориентации   экономики,
социальной  сферы  и   систем  жизнеобеспечения  в  соответствии   с
требованиями  рационального   использования  всех  видов   ресурсов,
сохранения  и  улучшения  состояния  окружающей  среды  и  природных
комплексов.
     Основы государственной   политики  в   области   экологического
развития Российской Федерации на  период до 2030 года,  утвержденные
Президентом Российской Федерации 30  апреля 2012 года, определяют  в
качестве  стратегической  цели государственной  политики  в  области
экологического  развития   решение  социально-экономических   задач,
обеспечивающих   экологически   ориентированный   рост    экономики,
сохранение    благоприятной   окружающей    среды,    биологического
разнообразия и  природных ресурсов  для удовлетворения  потребностей
нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека  на
благоприятную окружающую  среду, укрепления  правопорядка в  области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
     Экологическая доктрина    Российской   Федерации,    одобренная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа  2002
года   №  1225-р,   определяет   в  качестве   стратегической   цели
государственной  политики в  области  экологии сохранение  природных
систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для
устойчивого развития общества,  повышения качества жизни,  улучшения
здоровья   населения   и   демографической   ситуации,   обеспечения
экологической безопасности страны.
     Стратегия национальной  безопасности  Российской  Федерации  до
2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12
мая  2009  года  №  537,  рассматривает  обеспечение   экологической
безопасности  как  важную  составляющую  национальной   безопасности
государства.
     Основные положения   региональной    политики   в    Российской
Федерации,   одобренные  постановлением   Правительства   Российской
Федерации  от  23  марта  1996  года  №  327,  относят  к   основным
направлениям региональной политики в сфере обеспечения экологической
безопасности экологически  обоснованное размещение  производительных
сил;  экологически  безопасное  развитие  промышленности,  сельского
хозяйства,  энергетики,   транспорта   и  коммунального   хозяйства;
рациональное   использование  природных   ресурсов;   предупреждение
возникновения противоречий  в экологически неблагоприятных  регионах
Российской  Федерации   между  развитием   производительных  сил   и
сохранением экологического  равновесия; предупреждение и  ликвидацию
чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем,
сохранение  и  восстановление уникальных  природных  комплексов  при
решении  территориальных  проблем;  совершенствование  управления  в
области охраны окружающей среды и природопользования.
     Обеспечение безопасности населения, в том числе  экологической,
является  одним  из  приоритетов  Стратегии  развития  Нижегородской
области  до  2020 года,  утвержденной  постановлением  Правительства
Нижегородской  области  от  17  апреля 2006  года  №  127  (далее  -
Стратегия).  В  качестве  ключевых  проблем  Нижегородской   области
Стратегия называет  и  низкое качество  жизни, включающее  требующую
улучшения экологическую  обстановку, и  высокий уровень  загрязнения
природных   объектов.   Повышение  качества   окружающей   среды   и
формирование имиджа экологически чистой территории является одной из
задач ключевого направления деятельности Правительства Нижегородской
области по реализации Стратегии.
     Экологическая безопасность   -   это   состояние   защищенности
природной среды и жизненно  важных интересов человека от  возможного
негативного   воздействия   хозяйственной   и   иной   деятельности,
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера,   их
последствий.
     Нижегородская область    относится    к    числу     крупнейших
индустриальных  центров  России  с  высокой  долей  перерабатывающей
промышленности в экономике, что подразумевает наличие  значительного
вредного  воздействия  объектов экономики  на  окружающую  природную
среду и здоровье населения.
     Благодаря проводимой  экологической  политике  и  осуществлению
природоохранных  мероприятий экологическая  обстановка  в области  в
настоящее время в целом является стабильной.
     Вместе с  тем,  в области  существуют  серьезные  экологические
проблемы. Так, для Нижегородской области, как и практически для всех
регионов России, характерны условия выработки ресурсов  оборудования
производственных объектов,  всех видов  транспорта, резко  возросшей
автомобилизации   городов,  интенсивного   использования   природных
ресурсов,   увеличения   и   накопления   отходов   производства   и
потребления,   которые   способствуют   возрастанию    экологической
напряженности.
     Анализ состояния  окружающей  среды свидетельствует  о  наличии
негативных тенденций в изменении показателей ее качества.
     Основными проблемами  экологической безопасности  Нижегородской
области в настоящее время являются:
     - изношенность   технологического   оборудования   предприятий,
магистральных трубопроводов  и другого,  приводящая к  возникновению
потенциально опасных ситуаций с нанесением вреда окружающей среде;
     - сохранение использования устаревших технологий, приводящих  к
увеличению  количества  образуемых   отходов,  выбросов  и   сбросов
загрязняющих веществ;
     - ухудшение качества атмосферного воздуха в крупных  населенных
пунктах, в том числе  в результате роста количества  автотранспорта,
не отвечающего современным экологическим требованиям;
     - увеличение   количества    образуемых   отходов,    требующих
переработки и утилизации;
     - деградация  природных  экосистем,  сокращение  биологического
разнообразия;
     - недостаточный учет  экологических  требований при  разработке
градостроительной документации;
     - увеличение вредного влияния  загрязнения окружающей среды  на
состояние здоровья населения;
     - отсутствие экономических стимулов для внедрения  малоотходных
и безотходных технологий;
     - низкий  уровень   внедрения  на  предприятиях   Нижегородской
области систем экологического менеджмента (СЭМ);
     - низкий уровень экологической культуры населения.
     Уровень выбросов  вредных  веществ  в  атмосферу,   загрязнения
атмосферного  воздуха   является  одним   из  основных   показателей
состояния окружающей  среды,  который в  свою очередь  характеризует
уровень экологической безопасности  региона. На протяжении ряда  лет
динамика   валовых  выбросов   от   стационарных  источников   имеет
относительно  стабильный  характер,  с  незначительным   увеличением
общего объема выбросов (с 153,8 тыс. т/год в 2009 году до 156,6 тыс.
т/год в 2012 году).
     Валовые выбросы  всех загрязняющих  веществ  в атмосферу  имеют
также тенденцию  к увеличению  (от 467,4 тыс.  тонн в  2010 году  до
476,9 тыс. тонн в 2012 году), из них более 30% в выбросах приходится
на долю неуклонно  растущего в количественном отношении  транспорта,
выбросы от которого составили в 2012 году 334,0 тыс. тонн.
     Основная часть выбросов вредных веществ в атмосферный воздух  и
значения,  превышающие  или  приближенные  к  предельно   допустимым
концентрациям  (ПДК)  загрязняющих  веществ  в  воздухе   населенных
пунктов,   по   данным   мониторинга,   на   протяжении   ряда   лет
регистрируются   в   промышленных  центрах   Нижегородской   области
(г.Н.Новгород, Арзамас, Павлово, Балахна, Бор, Богородск,  Заволжье,
Выкса, Городец, Кстово, Дзержинск).
     Нижегородская область   относится   к   регионам   с    высокой
водообеспеченностью,   в  основном   за   счет  поверхностных   вод.
Территория области полностью располагается в бассейне р.Волги.
     На территории области  частично  расположены два  водохранилища
Волжско-Камского каскада  ГЭС:  Горьковское (объем  8,8  куб. км)  и
Чебоксарское (объем 4,6  куб. км).  По территории области  протекает
более 9  тысяч рек  и ручьев,  из них 600  рек длиной  более 10  км.
Наиболее крупными  внутренними  реками являются  реки Узола,  Линда,
Теша,  Сережа,  Керженец,  Кудьма, Пьяна,  Урга.  Все  реки  области
типично равнинные, входят в систему Волги и ее притоков.
     По состоянию на 1 января 2014 года на территории  Нижегородской
области  под   надзором  Волжско-Окского  управления   Ростехнадзора
находится 1134 гидротехнических сооружения  (далее также - ГТС),  из
которых более 95% - это низконапорные плотины IV класса,  образующие
небольшие водные объекты.
     В свою  очередь, наибольшее  опасение  при прохождении  паводка
вызывают   потенциально    опасные   гидротехнические    сооружения,
являющиеся бесхозяйными, которых на территории области насчитывается
26 единиц, а  также крупные  гидротехнические сооружения, аварии  на
которых могут привести к существенным материальным и людским потерям
(в  зоне   возможного  затопления   (подтопления)  может   оказаться
население общей численностью более 7,5 тыс. человек).
     110 ГТС  представляют  потенциальную  опасность  в  случае   их
разрушения.
     Проблемы в   сфере    обращения   с    отходами   приводят    к
неблагоприятным   экологическим   и   экономическим    последствиям,
негативному воздействию на окружающую среду, способствуют нарастанию
социальной напряженности.
     До 2007  года   основными   причинами,  которые   обуславливали
развитие  в  Нижегородской  области  негативной  ситуации  в   сфере
обращения отходов, являлись:
     - скачкообразный рост потребления населением товаров;
     - изменившаяся  структура   потребления  населения.   Изменение
структуры обусловлено  увеличением доли различного  рода упаковки  в
структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов,  до
этого не свойственных прежней структуре потребления;
     - накопленные   проблемы   предшествующих   периодов   (наличие
значительного   количества   отходов,   не   утилизированных   из-за
отсутствия соответствующих технологий);
     - устаревшая и не отвечающая современному состоянию  технология
сбора и переработки отходов;
     - значительный износ технической инфраструктуры, используемой в
сфере обращения с отходами;
     - недостаточный  контроль   за   сферой  образования   отходов,
отсутствие действенной системы  учета и  анализа потоков отходов  на
всех уровнях  их  образования, что  приводит к  несанкционированному
размещению в окружающей среде;
     - неэффективность механизмов привлечения финансовых средств  на
создание и развитие инфраструктуры утилизации отходов;
     - передача  полномочий  по  организации  обращения  с  твердыми
бытовыми  отходами  (далее  также -  ТБО)  от  субъектов  Российской
Федерации органам местного самоуправления.
     По данным   годовой    формы   федерального    государственного
статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании,
использовании,   обезвреживании,  транспортировании   и   размещении
отходов  производства  и потребления",  утвержденной  постановлением
Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2007 году в  Нижегородской
области  образовалось  около  3  млн  тонн  отходов  производства  и
потребления. Наибольшее  количество промышленных  отходов в  области
образовано  организациями  и предприятиями  обрабатывающих  отраслей
(пищевая,      текстильная,      обувная,      деревообрабатывающая,
целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая,  металлургическая,
машиностроительная,  электронная   и  др.).  Основными   источниками
образования  твердых  бытовых отходов  на  территории  Нижегородской
области являлись организации и промышленные предприятия, население и
объекты инфраструктуры.
     По данным формы федерального статистического наблюдения №  2-ТП
(отходы) "Сведения  об  образовании, использовании,  обезвреживании,
транспортировании и размещении отходов производства и  потребления",
утвержденной приказом Росстата от 28  января 2011 года № 17, в  2013
году в Нижегородской  области образовалось уже  более 3,6 млн.  тонн
отходов производства и потребления,  кроме того, числится более  2,2
млн.  тонн отходов,  размещенных  в  местах длительного  хранения  и
захоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнему  вносят
предприятия обрабатывающих отраслей.
     До 2007 года  техническое  оснащение предприятий,  занимающихся
сбором и вывозом ТБО, находилось в неудовлетворительном состоянии. В
эксплуатации находились экономически неэффективные контейнеры малого
объема и устаревшие мусоровозы.
     Укомплектованность предприятий-перевозчиков контейнерным парком
и автотранспортом составляла  40%  от необходимого  с износом  более
80%.
     Отходы вывозились  на  свалки, расположенные  в  каждом  районе
региона, подавляющее большинство которых создавались без  какой-либо
проектно-сметной   документации,   вводились  в   эксплуатацию   без
разрешительных   документов   и  эксплуатировались   с   нарушениями
требований природоохранного законодательства.
     В результате   сложилась    парадоксальная   ситуация,    когда
контролирующие органы  вынуждены  были выносить  решения о  закрытии
свалок из-за нарушения природоохранного законодательства, но в связи
с  отсутствием   альтернативных  объектов   размещения  отходов   их
эксплуатация продолжалась.
     Также отсутствовали  решения  по формированию  единой  тарифной
политики предоставления  услуг  по обращению  с отходами.  Сложилась
ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО в разных районах субъекта и даже
внутри муниципальных образований различались в несколько раз (от  42
до 387 руб./куб. м).
     Аналогичная ситуация  складывалась   и  в  сфере   нормирования
отходообразования. Нормы накопления  отходов в муниципалитетах  либо
не  утверждались  вообще,  либо  утверждались  формально.   Удельные
показатели  образования  отходов   потребления,  в  зависимости   от
муниципалитета, различались более чем в 20 раз (от 0,1 до 2,4 куб. м
в год на одного человека).
     Непрозрачная тарифная политика и невозможность  прогнозирования
возврата вложенных средств  препятствовали привлечению инвестиций  в
развитие  сферы  обращения  с  отходами  и,  соответственно,  в   ее
модернизацию.
     Ситуация усугублялась     несовершенством     законодательства,
отсутствием выстроенной системы подготовки квалифицированных кадров,
эффективных  механизмов  управления  сферой  обращения  с  отходами,
предусматривающих четкое  разграничение полномочий между  субъектами
управления системой и их ответственности. В этой связи остро  встала
задача создания на территории области системы, содержащей  механизмы
правового,  организационного,   экономического  и   технологического
регулирования,   обеспечивающей   эффективное   управление    сферой
обращения с отходами.
     Решений проблем, сложившихся  в сфере обращения  с отходами,  у
муниципалитетов не было, и Правительство Нижегородской области взяло
на себя обязательства по  модернизации и развитию сферы обращения  с
отходами.
     В целом,  проблема  модернизации  сферы  обращения  с  отходами
типична для  большинства  регионов Российской  Федерации, что  нашло
свое  отражение  в  поручении  Президента  Российской  Федерации   о
разработке  долгосрочных  целевых инвестиционных  программ  в  сфере
обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в  субъектах,
причем особое  внимание здесь уделялось  привлечению именно  частных
инвестиций.
     В результате проведенной работы в соответствии с  разработанной
ранее Концепцией постановлением Правительства Нижегородской  области
от  6  марта 2009  года  №  104  была утверждена  областная  целевая
программа  "Развитие системы  обращения  с отходами  производства  и
потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы" (далее  также
- ОЦП).
     ОЦП, направленная  на развитие  системы  обращения с  отходами,
отвечала  требованиям,  закрепленным  в  законодательстве,   Основах
государственной   политики   в   области   экологического   развития
Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской  Федерации
30 апреля 2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации  к
руководителям высших  исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской Федерации.
     ОЦП была  направлена   на  создание   и  развитие   современной
инфраструктуры на этапах сбора, вывоза и утилизации отходов.
     Основные мероприятия ОЦП предусматривали:
     1) централизацию  и  укрупнение  объектов  размещения  отходов,
сокращение их количества до 9 современных комплексов утилизации  ТБО
на  всю область  с  определением  зоны обслуживания  и  планируемого
объема поступающих отходов;
     2) проектирование   и  строительство   современных   комплексов
утилизации ТБО с мусоросортировочными комплексами;
     3) минимизацию  объема   отходов,  подлежащих  захоронению,   и
вовлечение   вторичных    материальных    ресурсов   в    дальнейший
хозяйственный оборот;
     4) вывод из  эксплуатации и  рекультивацию объектов  размещения
отходов (свалок), не соответствующих санитарно-эпидемиологическим  и
экологическим требованиям, по мере ввода новых комплексов утилизации
ТБО;
     5) внедрение системы  двухэтапного  вывоза отходов  посредством
строительства мусороперегрузочных станций;