Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 306

     
                                                           Таблица 9

+----+--------------------+---------+------------------------------------------------------+
| №  |    Наименование    | Единицы |Значение индикатора/ непосредственного результата (по |
|п/п |    индикатора/     |измерения|                        годам)                        |
|    | непосредственного  |         |                                                      |
|    |     результата     |         |                                                      |
|    |                    |         +-----+------+------+------+------+------+------+------+
|    |                    |         |2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
|        Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"        |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
|2.1.|Индикатор 2.1.      |процентов|  0  | 75,5 | 75,5 | 75,5 | 75,5 | 75,5 | 82,7 | 82,7 |
|    |Доля населения,     |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |проживающего      на|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |подверженных        |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |негативному         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |воздействию      вод|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |территориях,        |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |защищенного        в|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |результате          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |проведения          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |мероприятий       по|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |повышению           |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |защищенности      от|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |негативного         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |воздействия  вод,  в|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |общем     количестве|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |населения,          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |проживающего      на|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |таких территориях   |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
|2.2.|Индикатор 2.2.      |процентов|  0  | 0,9  | 1,8  | 4,5  | 6,4  | 6,4  | 6,4  | 6,4  |
|    |Доля                |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |гидротехнических    |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |сооружений         с|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |неудовлетворительным|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |и  опасным   уровнем|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |безопасности,       |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |приведенных        в|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |безопасное          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |техническое         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |состояние           |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
|2.3.|Непосредственный    | метров  |  0  |1756,3|1756,3|1756,3|1756,3|1756,3|2141,3|2141,3|
|    |результат       2.1.|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |Протяженность  новых|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |и реконструированных|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |сооружений          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |инженерной защиты  и|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |берегоукрепления    |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
|2.4.|Непосредственный    |тыс. кв. |  0  | 585  | 585  | 585  | 585  | 585  | 5085 | 5085 |
|    |результат 2.2.      |    м    |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |Площадь защищаемой  |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |территории        от|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |негативного         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |воздействия  вод   в|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |случае    реализации|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |берегоукрепительных |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |мероприятий         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
|2.5.|Непосредственный    |млн. руб.|  0  |6280,8|6548,5|6738,9|6738,9|6738,9|8271,0|8271,0|
|    |результат       2.3.|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |Вероятностный       |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |предотвращенный     |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |ущерб от негативного|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |воздействия  вод   в|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |случае    реализации|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |мероприятий         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |Подпрограммы        |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
|2.6.|Непосредственный    | единиц  |  0  |  1   |  2   |  5   |  7   |  7   |  7   |  7   |
|    |результат 2.4.      |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |Количество          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |гидротехнических    |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |сооружений         с|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |неудовлетворительным|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |и  опасным   уровнем|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |безопасности,       |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |приведенных        в|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |безопасное          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |техническое         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |состояние           |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
|2.7.|Непосредственный    | человек |  0  |  80  | 145  | 1504 | 2334 | 2334 | 2334 | 2334 |
|    |результат 2.5.      |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |Численность         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |населения,          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |проживающего      на|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |территориях,        |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |подверженных   риску|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |затопления в  случае|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |аварии            на|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |гидротехнических    |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |сооружениях,        |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |защищенного        в|         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |результате          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |проведения          |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
|    |мероприятия         |         |     |      |      |      |      |      |      |      |
+----+--------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+
     
         3.2.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы
     
     Меры правового регулирования  в рамках реализации  Подпрограммы
не предусмотрены.
     
            3.2.2.7. Субсидии из областного бюджета бюджетам
                муниципальных районов и городских округов
          
                     Условия предоставления субсидий
     
     В целях  реализации   мероприятий  Подпрограммы   министерством
экологии  и  природных ресурсов  Нижегородской  области  заключаются
соглашения  с  органами  местного самоуправления  об  их  участии  в
Подпрограмме.  Указанные соглашения  предусматривают  предоставление
Минэкологии  Нижегородской  области  государственной  поддержки   на
реализацию основных мероприятий Подпрограммы, а также  обязательства
органов   местного   самоуправления   по   достижению    показателей
(индикаторов) Подпрограммы.
     Субсидии, предоставляемые  бюджетам  муниципальных  районов   и
городских   округов   Нижегородской   области   на    финансирование
мероприятий, включенных  в  Подпрограмму (далее  - субсидии),  носят
целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.  Целью
предоставления  и  расходования   субсидий  из  областного   бюджета
бюджетами муниципальных  районов и  городских округов  Нижегородской
области  является   обеспечение  местных   бюджетов  средствами   на
реализацию Подпрограммы.
     Субсидии предоставляются  бюджетам   муниципальных  районов   и
городских округов Нижегородской области на:
     - проектирование,    капитальный    ремонт     гидротехнических
сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
     - проектирование,   строительство  и   реконструкцию   объектов
инженерной защиты  и берегоукрепительных  сооружений, находящихся  в
муниципальной собственности;
     - проектирование,  расчистку  водных  объектов,  находящихся  в
собственности муниципальных образований.
     Для включения объектов муниципальной собственности в  настоящую
Подпрограмму необходимо соблюдение следующих условий:
     а) наличие муниципальной программы, направленной на  достижение
целей, соответствующих Подпрограмме;
     б) представление   предложений   по   включению   объектов    и
мероприятий   в  Подпрограмму   с   приложением  полного   комплекта
документов, необходимых для  включения в Подпрограмму,  определенных
нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области;
     в) обеспечение   софинансирования  со   стороны   муниципальных
районов  и городских  округов  в  соответствии с  приведенной  далее
методикой  расчета  предоставления субсидий  бюджетам  муниципальных
районов   и   городских  округов   Нижегородской   области,   уровня
софинансирования  из местного  бюджета  по объектам  проектирования,
строительства,   реконструкции   объектов   инженерной   защиты    и
берегоукрепительных   сооружений,   находящихся   в    муниципальной
собственности; проектирования, капитального ремонта гидротехнических
сооружений,    находящихся     в    муниципальной     собственности;
проектирование,   расчистку    водных   объектов,   находящихся    в
муниципальной собственности;
     г) представление   муниципальными   образованиями   документов,
необходимых   для   включения   в   Подпрограмму,   в    Минэкологии
Нижегородской области ежегодно с 20 мая до 1 июня;
     д) экономическая  эффективность  мероприятий,  предлагаемых   к
включению   в   Подпрограмму.   Необходимо   наличие   экономической
целесообразности проведения мероприятия, предлагаемого к включению в
Подпрограмму,  и   его   эффективности  (материальный,   социальный,
экономический,   экологический  эффект).   Размер   предотвращенного
вероятного ущерба должен превышать размер затрат на  проектирование,
строительство   и  реконструкцию   объектов   инженерной  защиты   и
берегоукрепительных сооружений;  проектирование, капитальный  ремонт
гидротехнических   сооружений;  проектирование,   расчистку   водных
объектов не менее чем в 1,5 раза;
     е) прохождение      муниципальным     образованием      отбора,
осуществляемого   комиссией,   создаваемой   приказом    Минэкологии
Нижегородской области.
     Приоритет имеют:
     ремонтно-восстановительные работы   на   потенциально   опасных
гидротехнических  сооружениях,  аварии  на  которых  могут   вызвать
возникновение чрезвычайной  ситуации  (разрушение, затопление  жилых
домов, объектов экономики);
     мероприятия, выполняемые  на  водных  объектах,  находящихся  в
собственности  муниципальных   образований,   или  участках   водных
объектов,  находящихся  в собственности  муниципальных  образований,
наиболее опасных с точки зрения негативного воздействия вод (имеющих
наибольший  фактический  ущерб  от  негативного  воздействия   вод),
вызванного выходом  воды из  коренных берегов в  период высоких  вод
(половодья  и  паводки)  с   затоплением  жилых  домов  и   объектов
экономики;
     мероприятия по   очистке   водных   объектов,   находящихся   в
собственности муниципальных образований, или частей водных объектов,
находящихся в  собственности  муниципальных образований,  являющихся
источником   питьевого   и   хозяйственно-бытового    водоснабжения,
испытывающих   наибольшее   антропогенное   влияние   от    объектов
жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства
или иной деятельности, вызывающей загрязнение и засорение;
     мероприятия по      строительству/реконструкции      сооружений
инженерной    защиты   (проектирование,    строительство    объектов
берегоукрепления),  направленных  на  защиту  населения  и  объектов
экономики от размыва  береговой полосы ветро-волновым  воздействием,
при   наличии   проектно-сметной    документации   по   объекту    и
положительного    заключения    государственной    экспертизы     по
проектно-сметной документации.
     
            Методика расчета предоставления субсидий бюджетам
         муниципальных районов и городских округов Нижегородской
          области, уровня софинансирования из местного бюджета
                      по мероприятиям Подпрограммы
     
     Общий объем субсидии бюджету муниципального района  (городского
округа)   Нижегородской   области   на   мероприятия   по   развитию
водохозяйственного  комплекса  рассчитывается  как  сумма  субсидии,
предоставляемая бюджету  муниципального  района (городского  округа)
Нижегородской области по каждому объекту.
     Расчет субсидий  бюджету   муниципального  района   (городского
округа) Нижегородской области  по объекту производится по  следующей
формуле:
     
     ОСоб=ОФ-ФБ-МБ-ПИ
     где:
     ОСоб - объем субсидий бюджету муниципального района (городского
округа)   Нижегородской   области   на   мероприятия   по   развитию
водохозяйственного комплекса;
     ОФ - планируемый  объем финансирования  по объекту  в целом  за
год;
     ФБ - планируемый объем финансирования из федерального бюджета;
     МБ - планируемый объем финансирования из местного бюджета;
     ПИ - планируемый объем финансирования из прочих источников.
     Условием предоставления   и  расходования   субсидий   является
включение мероприятий в Подпрограмму и обеспечение  софинансирования
расходов  на  реализацию  Подпрограммы  из  бюджетов   муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области в объеме не  менее
50%  от  средств  консолидированного бюджета  (областной  и  местный
бюджеты).
     Порядок перечисления   субсидий   и   перечень   документов   и
материалов, необходимых для  включения в Подпрограмму,  утверждаются
постановлением Правительства Нижегородской области.
     
      3.2.2.8. Участие государственных унитарных предприятий,
       акционерных обществ с участием Нижегородской области,
             общественных, научных и иных организаций,
                    а также внебюджетных фондов
     
     Государственные унитарные предприятия,  акционерные общества  с
участием  Нижегородской  области,   общественные,  научные  и   иные
организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы не
участвуют.
     
             3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
     
     Ресурсное обеспечение реализации  Подпрограммы за счет  средств
областного  бюджета  Нижегородской  области приведено  в  таблице  4
Программы.
     Прогнозная оценка расходов на  реализацию Подпрограммы за  счет
всех источников приведена в таблице 5 Программы.
     
             3.2.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     
     При реализации  Подпрограммы  на достижение  ее  стратегических
целей   могут    повлиять   риск   недофинансирования    мероприятий
Подпрограммы,    изменение    федерального    законодательства     и
законодательства Нижегородской области, техногенные и  экологические
риски.
     Риск недофинансирования  мероприятий   Подпрограммы  связан   с
несоответствием   выделенных    государственных   ассигнований    на
реализацию мероприятий.
     Техногенные и экологические риски обусловлены высокой  степенью
физического   износа   гидротехнических  сооружений   и   сооружений
инженерной защиты  от наводнений и  другого негативного  воздействия
вод, человеческим фактором, а также стихийными природными явлениями.
Устранение   их   последствий   может   потребовать   дополнительных
капитальных вложений и  отвлечения средств от финансирования  других
направлений развития водохозяйственного комплекса.
     Риски недофинансирования  указанных   мероприятий  и   принятия
неэффективных  управленческих  решений могут  оказать  отрицательное
воздействие на эффективность реализации Подпрограммы в целом.
     Учитывая, что  при  реализации мероприятий  Подпрограммы  будет
сформирована система  текущего управления,  координации и  контроля,
риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.
     
             3.3. ПОДПРОГРАММА 3 "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ
                 С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
                         (далее - Подпрограмма)
          
                       3.1.3. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
     
+------------------+---------------------------------------------+
|Государственный   |     Министерство экологии    и     природных|
|заказчик         -|ресурсов Нижегородской области               |
|координатор       |                                             |
|Подпрограммы      |                                             |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Соисполнители|     Отсутствуют                             |
|Подпрограммы      |                                             |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Цели         |     Предотвращение вредного      воздействия|
|Подпрограммы      |отходов   производства   и   потребления   на|
|                  |здоровье человека и окружающую среду, а также|
|                  |вовлечение максимального количества отходов в|
|                  |хозяйственный      оборот     в      качестве|
|                  |дополнительных источников сырья,  материалов,|
|                  |иных изделий или продуктов                   |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Задачи       |     1. Организация    утилизации     твердых|
|Подпрограммы      |бытовых отходов.                             |
|                  |     2. Организация    ликвидации    объектов|
|                  |накопленного экологического ущерба.          |
|                  |     3. Организация   модернизации    системы|
|                  |сбора и транспортирования отходов.           |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Этапы и сроки|     Подпрограмма реализуется в  один этап  в|
|реализации        |период 2015-2020 годов                       |
|Подпрограммы      |                                             |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Объем        |     За весь период реализации Подпрограммы: |
|бюджетных         |     всего -  1177407,8  тыс. рублей,  в  том|
|ассигнований      |числе:                                       |
|Подпрограммы    за|     2015 год - 185111,6 тыс. рублей;        |
|счет       средств|     2016 год - 185111,6 тыс. рублей;        |
|областного бюджета|     2017 год - 185111,6 тыс. рублей;        |
|                  |     2018 год - 196070,9 тыс. рублей;        |
|                  |     2019 год - 207283,2 тыс. рублей;        |
|                  |     2020 год - 218718,9 тыс. рублей.        |
+------------------+---------------------------------------------+
|     Индикаторы   |     Индикаторы достижения цели:             |
|достижения цели  и|     - доля муниципальных районов и городских|
|показатели        |округов, в  которых  утверждены   генеральные|
|непосредственных  |схемы   очистки    территорий   (от    общего|
|результатов       |количества муниципальных районов и  городских|
|                  |округов) - рост до 100%;                     |
|                  |     - доля площади ликвидированных  объектов|
|                  |накопленного экологического ущерба (от  общей|
|                  |площади,   занятой   объектами   накопленного|
|                  |экологического   ущерба,   предполагаемых   к|
|                  |ликвидации) - увеличение до 100%.            |
|                  |                                             |
|                  |     Показатели непосредственных  результатов|
|                  |к концу реализации Подпрограммы:             |
|                  |     - количество  муниципальных  районов   и|
|                  |городских  округов,   в  которых   утверждены|
|                  |генеральные    схемы   очистки    территорий,|
|                  |составит 52;                                 |
|                  |     - количество отсортированных отходов  от|
|                  |общего  количества  отходов,  поступающих  на|
|                  |комплексы утилизации, составит 174200 тонн;  |
|                  |     - площадь    ликвидированных    объектов|
|                  |накопленного    экологического   ущерба    за|
|                  |2015-2020 годы составит 95,92 га.            |
+------------------+---------------------------------------------+
     
                     3.3.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ
     
             3.3.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     Проблемы в   сфере    обращения   с    отходами   приводят    к
неблагоприятным   экологическим   и   экономическим    последствиям,
негативному воздействию на окружающую среду, способствуют нарастанию
социальной напряженности.
     До 2007  года   основными   причинами,  которые   обуславливали
развитие  в  Нижегородской  области  негативной  ситуации  в   сфере
обращения отходов, являлись:
     - скачкообразный рост потребления населением товаров;
     - изменившаяся  структура   потребления  населения.   Изменение
структуры обусловлено  увеличением доли различного  рода упаковки  в
структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов,  до
этого не свойственных прежней структуре потребления;
     - накопленные   проблемы   предшествующих   периодов   (наличие
значительного   количества   отходов,   не   утилизированных   из-за
отсутствия соответствующих технологий);
     - устаревшая и не отвечающая современному состоянию  технология
сбора и переработки отходов;
     - значительный износ технической инфраструктуры, используемой в
сфере обращения с отходами;
     - недостаточный  контроль   за   сферой  образования   отходов,
отсутствие действенной системы  учета и  анализа потоков отходов  на
всех уровнях  их  образования, что  приводит к  несанкционированному
размещению в окружающей среде;
     - неэффективность механизмов привлечения финансовых средств  на
создание и развитие инфраструктуры утилизации отходов;
     - передача  полномочий  по  организации  обращения  с  ТБО   от
субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.
     По данным   годовой    формы   федерального    государственного
статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании,
использовании,   обезвреживании,  транспортировании   и   размещении
отходов  производства  и потребления",  утвержденной  постановлением
Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2007 году в  Нижегородской
области  образовалось  около  3 млн.  тонн  отходов  производства  и
потребления. Наибольшее  количество промышленных  отходов в  области
образовано  организациями  и предприятиями  обрабатывающих  отраслей
(пищевая,      текстильная,      обувная,      деревообрабатывающая,
целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая,  металлургическая,
машиностроительная,  электронная   и  др.).  Основными   источниками
образования  твердых  бытовых отходов  на  территории  Нижегородской
области являлись организации и промышленные предприятия, население и
объекты инфраструктуры.
     По данным формы федерального статистического наблюдения №  2-ТП
(отходы) "Сведения  об  образовании, использовании,  обезвреживании,
транспортировании и размещении отходов производства и  потребления",
утвержденной приказом Росстата от 28  января 2011 года № 17, в  2013
году в Нижегородской  области образовалось уже  более 3,6 млн.  тонн
отходов производства и потребления,  кроме того, числится более  2,2
млн.  тонн отходов,  размещенных  в  местах длительного  хранения  и
захоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнему  вносят
предприятия обрабатывающих отраслей.
     До 2007 года  техническое  оснащение предприятий,  занимающихся
сбором и вывозом ТБО, находилось в неудовлетворительном состоянии. В
эксплуатации находились экономически неэффективные контейнеры малого
объема и устаревшие мусоровозы.
     Укомплектованность предприятий-перевозчиков контейнерным парком
и автотранспортом составляла  40%  от необходимого  с износом  более
80%.
     Отходы вывозились  на  свалки, расположенные  в  каждом  районе
региона, подавляющее большинство которых создавались без  какой-либо
проектно-сметной   документации,   вводились  в   эксплуатацию   без
разрешительных   документов   и  эксплуатировались   с   нарушениями
требований природоохранного законодательства.
     В результате   сложилась    парадоксальная   ситуация,    когда
контролирующие органы  вынуждены  были выносить  решения о  закрытии
свалок из-за нарушения природоохранного законодательства, но в связи
с  отсутствием   альтернативных  объектов   размещения  отходов   их
эксплуатация продолжалась.
     Также отсутствовали  решения  по формированию  единой  тарифной
политики предоставления  услуг  по обращению  с отходами.  Сложилась
ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО в разных районах субъекта и даже
внутри муниципальных образований различались в несколько раз (от  42
до 387 руб./куб. м).
     Аналогичная ситуация  складывалась   и  в  сфере   нормирования
образования  отходов.  Нормы  накопления  отходов  в   муниципальных
образованиях  либо   не  утверждались   вообще,  либо   утверждались
формально. Удельные  показатели образования  отходов потребления,  в
зависимости от муниципального  образования, различались более чем  в
20 раз (от 0,1 до 2,4 куб. м в год на одного человека).
     Непрозрачная тарифная политика и невозможность  прогнозирования
возврата вложенных средств  препятствовали привлечению инвестиций  в
развитие   сферы   обращения   с  отходами   и   соответственно   ее
модернизацию.
     Ситуация усугублялась     несовершенством     законодательства,
отсутствием выстроенной системы подготовки квалифицированных кадров,
эффективных  механизмов  управления  сферой  обращения  с  отходами,
предусматривающих четкое  разграничение полномочий между  субъектами
управления системой и их ответственности. В этой связи остро  встала
задача создания на территории области системы, содержащей  механизмы
правового,  организационного,   экономического  и   технологического
регулирования,   обеспечивающей   эффективное   управление    сферой
обращения с отходами.
     Решений проблем, сложившихся  в сфере обращения  с отходами,  у
муниципальных  образований не  было,  и Правительство  Нижегородской
области взяло на себя обязательства по модернизации и развитию сферы
обращения с отходами.
     В целом,  проблема  модернизации  сферы  обращения  с  отходами
типична для  большинства  регионов Российской  Федерации, что  нашло
свое  отражение  в  поручении  Президента  Российской  Федерации   о
разработке  долгосрочных  целевых инвестиционных  программ  в  сфере
обращения с твердыми бытовыми  и промышленными отходами в  субъектах
Российской  Федерации,  причем   особое  внимание  здесь   уделялось
привлечению именно частных инвестиций.
     В соответствии с  поручением Губернатора Нижегородской  области
В.П.Шанцева была создана правительственная рабочая группа, в  задачи
которой входило изучение  мирового опыта, проведение  инвентаризации
состояния сферы обращения с отходами в Нижегородской области, анализ
экономической   ситуации   в   этой  сфере,   включая   тарифную   и
логистическую   составляющие,   создание  банка   данных   передовых
доступных технологий,  совершенствование нормативной правовой  базы,
анализ накопленных в предыдущие периоды объемов отходов и т.п.
     Одним из  результатов   деятельности  рабочей  группы   явилась
разработка Концепции областной  целевой программы "Развитие  системы
обращения  с отходами  производства  и потребления  в  Нижегородской
области на 2009-2014 годы" (далее - Концепция).
     В ходе разработки Концепции в рамках переговоров с  крупнейшими
европейскими компаниями  был  подписан ряд  соглашений и  договоров,
открыт ряд представительств в Нижегородской области.
     Было заключено  соглашение  о сотрудничестве  с  Правительством
Саксонии  (Германия),   результатом   которого  явилась   совместная
разработка  механизма реализации  мероприятий  в сфере  обращения  с
отходами.  В   ходе   реализации  соглашения   заключен  договор   с
Федеральной германской ассоциацией по обращению с отходами (далее  -
DGAW), объединяющей предприятия малого и среднего бизнеса,  основные
инновационно-технологические центры и операторов, работающих в сфере
обращения  с  отходами.   DGAW  взяла   на  себя  обязательства   по
формированию  положительного   имиджа   Нижегородской  области   как
региона,   предлагающего   наиболее  привлекательные   условия   для
инвесторов в сфере обращения  с отходами, а также по  информированию
европейских партнеров о  заинтересованности Нижегородской области  в
сотрудничестве.
     Наряду с этим  Нижегородская область с  целью повышения  имиджа
представлялась  на  крупнейших   мировых  экологических  форумах   и
выставках.
     Работы по модернизации системы обращения с отходами с 2007 года
велись в   тесном   взаимодействии   с   европейскими    партнерами.
Губернатором Нижегородской области В.П.Шанцевым подписаны соглашения
с крупными европейскими компаниями, работающими в сфере обращения  с
отходами, такими, как FAUN GmbH, OTTO GmbH, REMONDIS (Германия).
     Завод КОММАШ совместно с  немецкой компанией  FAUN GmbH в  2007
году реализовал  инвестиционный проект  по производству  современной
европейской  коммунально-уборочной  техники.  Поставка  техники   до
настоящего времени осуществляется  в Нижегородскую область,  Москву,
Ростов-на-Дону, Новороссийск, Республику Беларусь.
     В г.Нижнем Новгороде  зарегистрировано представительство  фирмы
ОТТО GmbH (Германия),  которая в  целях укрупнения реорганизована  в
ESE  ECO  TEC  LLC. Компания  осуществляет  поставку  контейнеров  с
частичной сборкой на предприятиях Нижегородской области. В 2007 году
поставлено  более   30000  контейнеров   в  Нижегородскую   область,
Республику Коми, г.Москву, г.Санкт-Петербург, г.Тольятти, г.Саратов,
г.Ростов-на-Дону и т.д. Для нужд ЖКХ Нижегородской области  поставка
осуществляется  по  настоящее  время  в  целях  доукомплектации   по
льготным ценам.
     С целью реализации инвестиционных проектов в сфере обращения  с
отходами впервые в  Нижегородскую область привлечена фирма  REMONDIS
GmbH (Германия).  REMONDIS  - это  крупнейший европейский  оператор,
работающий в 25 странах  мира, обслуживающий более 20 млн.  жителей,
занимающийся переработкой  и утилизацией  отходов более  чем на  500
комплексах и заводах.
     По результатам взаимодействия  с REMONDIS по  вопросам в  сфере
обращения с отходами была  учреждена дочерняя компания - REMONDIS  -
Россия, затем РЕМОНДИС-Дзержинск, которая взяла на себя  организацию
вывоза твердых  бытовых и крупногабаритных  отходов в  г.Дзержинске.
Это сотрудничество послужило сигналом как для зарубежных, так и  для
отечественных  профильных  компаний  по  вхождению  в  Нижегородскую
область и способствовало формированию здоровой конкурентной среды.
     В результате проведенной работы в соответствии с  разработанной
ранее Концепцией постановлением Правительства Нижегородской  области
от  6  марта 2009  года  №  104  была утверждена  областная  целевая
программа  "Развитие системы  обращения  с отходами  производства  и
потребления в  Нижегородской  области на  2009-2014  годы" (далее  -
ОЦП).
     ОЦП, направленная  на развитие  системы  обращения с  отходами,
отвечала  требованиям,  закрепленным  в  законодательстве,   Основах
государственной   политики   в   области   экологического   развития
Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской  Федерации
30 апреля 2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации  к
руководителям высших  исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской Федерации.
     ОЦП была  направлена   на  создание   и  развитие   современной
инфраструктуры на этапах сбора, вывоза и утилизации отходов.
     Основные мероприятия ОЦП предусматривали:
     1) централизацию  и  укрупнение  объектов  размещения  отходов,
сокращение их количества до 9 современных комплексов утилизации  ТБО
на  всю область  с  определением  зоны обслуживания  и  планируемого
объема поступающих отходов;
     2) проектирование   и  строительство   современных   комплексов
утилизации ТБО с мусоросортировочными комплексами;
     3) минимизацию  объема   отходов,  подлежащих  захоронению,   и
вовлечение   вторичных    материальных    ресурсов   в    дальнейший
хозяйственный оборот;
     4) вывод из  эксплуатации и  рекультивацию объектов  размещения
отходов (свалок), не соответствующих санитарно-эпидемиологическим  и
экологическим требованиям, по мере ввода новых комплексов утилизации
ТБО;
     5) внедрение системы  двухэтапного  вывоза отходов  посредством
строительства мусороперегрузочных станций;
     6) совершенствование  законодательства  в области  обращения  с
отходами;
     7) разработку     концепции     формирования     инфраструктуры
промышленной переработки отходов.
     По каждому направлению проведена (и в настоящее время  ведется)
значительная   работа.   Конкретные   результаты   данной    работы,
приведенные  далее,   характеризуют   современное  состояние   сферы
обращения с отходами в Нижегородской области.
     Особенностью ОЦП являлся ее инвестиционный характер, в связи  с
чем основной  задачей было  привлечение частных  инвестиций в  сферу
обращения с отходами, в результате чего происходила ее модернизация.
     За время реализации ОЦП привлечено около 2 млрд. рублей частных
инвестиций. Основные статьи  расходов  инвесторов: проектирование  и
строительство    комплексов    утилизации    отходов,     обновление
автотранспортного парка, закупка контейнеров.
     За счет средств областного  бюджета проводились мероприятия  по
рекультивации свалок в муниципальных районах, ведение  регионального
кадастра отходов,  работа  с населением,  мероприятия по  ликвидации
накопленного экологического ущерба.
     Опираясь на  полученный   опыт,  в   рамках  ОЦП   инициировано
заключение долгосрочных контрактов на сбор и вывоз ТБО, в результате
чего  частные  перевозчики   за  счет  собственных  средств   смогли
проводить  замену  контейнерного  и  автотранспортного  парка,   что
существенно повысило и рентабельность деятельности по сбору и вывозу
отходов, и ее  экологическую и  эстетическую составляющие. С  начала
реализации  ОЦП контейнерный  парк  в  регионе увеличился  на  179%,
автотранспортный на 207%.
     Также средства  инвесторов  привлекались  и  привлекаются   для
строительства   комплексов   утилизации   отходов.   Такие   проекты
подразумевают крупные финансовые  вложения и долгосрочный  характер,
поэтому  инвесторам  необходимы  были  гарантии  возврата  вложенных
средств, для чего необходимо обеспечить направление потоков  отходов
на новые комплексы утилизации.
     В отсутствие  нормативной   базы  в   рамках  ОЦП   Минэкологии
Нижегородской области были разработаны свои уникальные подходы:
     - на   региональном    уровне   постановлением    Правительства
Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584 утверждена Общая
схема расположения межмуниципальных  объектов размещения отходов  на
территории Нижегородской области;
     - между администрациями  муниципальных районов,  Правительством
области  и  инвестором   заключались  трехсторонние  соглашения   об
организации взаимодействия по утилизации отходов;
     - проводилась  работа  по  приведению  норм  накопления  ТБО  в
соответствие с рекомендациями Правительства Нижегородской области;
     - инициирована  разработка  и  утверждение  органами   местного
самоуправления  генеральных  схем очистки  территорий  муниципальных
образований;
     - проводились мероприятия по выявлению, закрытию, ликвидации  и
рекультивации свалок отходов;
     - велась работа по  внесению изменений в муниципальные  правила
благоустройства в  части  организации вывоза  ТБО  в соответствии  с
Общей  схемой  расположения  межмуниципальных  объектов   размещения
отходов   на   территории   Нижегородской   области,    утвержденной
постановлением  Правительства Нижегородской  области  от 30  августа
2012 года № 584;
     - проводилась работа по установлению экономически обоснованного
тарифа на услуги по утилизации отходов;
     - велась  законотворческая  работа,  в том  числе  совместно  с
Минприроды России.
     Важным направлением ОЦП  было формирование комплексной  системы
информационного  обеспечения  отрасли, центральным  звеном  которого
являлось формирование регионального кадастра отходов производства  и
потребления.
     Региональный кадастр   отходов   производства   и   потребления
Нижегородской  области  имеет   ряд  отличительных  особенностей   и
преимуществ  по   сравнению  с  аналогичными   системами  в   других
субъектах:
     - закреплена      административная      ответственность      за
непредоставление  и  нарушение  сроков  предоставления  сведений   в
кадастр;
     - в   целях   упрощения   процедуры   предоставления   сведений
организовано заполнение форм online;
     - информация,    содержащаяся    в    региональном    кадастре,
интегрируется в геоинформационные системы.
     Также одним из  ключевых направлений  ОЦП являлась  организация
направления  потоков  отходов.  Важным  инструментом  в  организации
направления  потоков  отходов  является  генеральная  схема  очистки
населенных  пунктов.  Минэкологии   Нижегородской  области  в   виде
типового  технического  задания   были  сформированы  требования   к
разработке ГСО.
     ГСО Нижегородской области имеют ряд преимуществ по сравнению  с
другими регионами:
     - масштаб разработки ГСО -  включает всю территорию района  или
городского  округа. При  этом  достигается максимальная  детализация
операций,  связанных  с  обращением  с  отходами  на  всех   этапах,
учитывается специфика каждого  населенного пункта и расположенных  в
нем отходообразователей;
     - интеграция  данных   ГСО  в   региональный  кадастр   отходов
производства и потребления;
     - использование геоинформационных систем для  пространственного
представления информации ГСО, что позволило сформировать электронную
базу данных;
     - расчет  укрупненного  тарифа  на  сбор,  транспортирование  и
размещение отходов;
     - современные  подходы  к  внедрению  системы  сбора  и  вывоза
отходов строительства и сноса, медицинских и опасных отходов.
     Еще одно  важное   направление  ОЦП  -   выявление,  вывод   из
эксплуатации, ликвидация и рекультивация старых свалок.
     Приоритетной задачей  являлось  закрытие всех  свалок  в  зонах
обслуживания вводимых  в эксплуатацию комплексов  утилизации ТБО.  В
рамках  данной  работы  направлялись  материалы  в  прокуратуру  для
формирования исковых заявлений  о ликвидации свалок и  рекультивации
нарушенных земель.
     Начиная с 2009 года  выявлено 1709 несанкционированных  свалок,
ликвидировано   1494  свалки   (что   составляет  около   90%).   По
эффективности ликвидации  свалок Нижегородская область  в 2013  году
заняла первое место в Приволжском федеральном округе.
     В 2009-2010 годах разработано 36 проектов рекультивации свалок.
Полностью рекультивированы  Балахнинская   и  Чкаловская   городские
свалки,  велись мероприятия  по  рекультивации Борской,  Городецкой,
Заволжской городских  свалок, Сокольской  и Ковернинской  поселковых
свалок.
     Необходимой работой  является информирование  общественности  о
проводимых  мероприятиях   по  модернизации   системы  обращения   с
отходами. Ежегодно проводятся всевозможные конкурсы, массовые акции,
открытые  уроки  в  школах   и  детских  садах,  изготавливаются   и
распространяются информационные материалы, проводятся круглые  столы
и конференции, издается тематическая литература, в печатных изданиях
размещается   подробная   информация.  В   сети   Интернет   ведется
специализированный сайт,  где представлена  актуальная информация  о
развитии системы обращения с отходами.
     Одной из   главных   задач   ОЦП   являлось   строительство   и
модернизация межмуниципальных комплексов утилизации отходов.
     В 2012 году  инвестором ООО  "МАГ Груп"  введен в  эксплуатацию
комплекс  утилизации  отходов для  обслуживания  Нижнего  Новгорода,
Дзержинска и  Володарского района. В  настоящее время  проектируется
мусоросортировочный комплекс.
     В 2013  году   в  Городецком  районе   введен  в   эксплуатацию
межмуниципальный комплекс утилизации отходов и 4 мусороперегрузочные
станции для  обслуживания семи  районов  области. Это  был первый  в
России проект  в  сфере обращения  с  отходами, реализация  которого
осуществляется   в   рамках   государственно-частного    партнерства
посредством заключения концессионного соглашения.
     В Балахнинском районе инвестором ЗАО "Управление отходами - НН"
проведена модернизация   межмуниципального   комплекса    утилизации
отходов в рамках заключенного с Правительством Нижегородской области
концессионного   соглашения.  6   сентября   2014  года   состоялось
торжественное открытие и пуск в эксплуатацию полигона в Балахнинском
районе,   который   будет   обслуживать  286,2   тыс.   жителей   из
Балахнинского, Чкаловского районов, г.Заволжье и Сормовского  района
г.Н.Новгорода.
     В городском округе г.Выкса инвестор ООО "Перспектива-Эко" ведет
реализацию проекта    строительства   межмуниципального    комплекса
утилизации  отходов  для  обслуживания  городского  округа  г.Выкса,
Навашинского и Кулебакского районов.
     В Кстовском районе инвестор "ЭКО-Реал" ведет реализацию проекта
по модернизации  муниципального  комплекса  утилизации  отходов  для
обслуживания Кстовского района.
     В Богородском районе реализуется инвестиционный проект ООО "ОРБ
Нижний" по строительству межмуниципального комплекса утилизации  для
обслуживания  Богородского,  Павловского,  Сосновского  и   Вачского
районов.
     Таким образом, в эксплуатацию  введено 3 современных  комплекса
утилизации   отходов,    благодаря   чему   количество    населения,
обслуживаемого новыми  комплексами утилизации  отходов, возросло  до
60,5%.  Кроме  того,   в  ближайшее   время  планируется  ввести   в
эксплуатацию еще 3 комплекса.
     Для дальнейшего   строительства   межмуниципальных   комплексов
утилизации  отходов  в   Вадском,  Сергачском  и  Уренском   районах
проведена работа по определению соответствующих земельных участков.
     Кроме того,  с  2012  года  новым  и  важным  направлением  ОЦП
является ликвидация  накопленного экологического  ущерба. По  итогам
заседания Президиума Госсовета Российской Федерации под руководством
Президента Российской Федерации Д.А.Медведева по вопросу "О мерах по
обеспечению  экологической   безопасности  при  реализации   крупных
инфраструктурных проектов  и ликвидации накопленного  экологического
ущерба", прошедшего 9  июня 2011  года в г.Дзержинске  Нижегородской
области,  Правительству  Нижегородской  области  дан  ряд  поручений
(перечень поручений Президента Российской Федерации от 20 июня  2011
года № Пр-1742ГС) по ликвидации объектов накопленного экологического
ущерба.
     На реализацию ОЦП негативно повлияли следующие факторы:
     - отсутствие  достаточного  финансирования  из  бюджетов   всех
уровней;
     - изменение законодательства;
     - форс-мажорные обстоятельства;
     - недовольство   части  населения,   судебные   разбирательства
(отсрочка реализации инвестиционных проектов).
     Таким образом, в рамках ОЦП была проделана значительная работа,
однако в  силу  объективных  причин отдельные  мероприятия  не  были
выполнены в полном  объеме, и их  реализация должна быть  продолжена
для  достижения  конечной  цели;  ряд  мероприятий   предусматривает
значительные сроки реализации либо требует постоянной реализации.
     Таким образом, исходя  из  изложенных обстоятельств,  настоящая
Подпрограмма,  в  рамках  которой будет  продолжена  модернизация  и
развитие   системы  обращения   с   отходами,  является   логическим
продолжением ОЦП.
     Посредством реализации  настоящей Подпрограммы  возможно  будет
добиться:
     - снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека
и окружающую среду;
     - централизации  и  укрупнения объектов  размещения  отходов  с
установленными зонами обслуживания;
     - контроля за вывозом и утилизацией отходов;
     - сокращения объектов размещения отходов посредством вывода  из
эксплуатации          объектов,          не          соответствующих
санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям;
     - модернизации  системы  сбора  и  транспортирования   отходов,
предусматривающей отказ от использования экономически  неэффективной
техники;
     - эксплуатации   современных   комплексов  утилизации   ТБО   с
использованием   на  них   оборудования   европейского  уровня   для
минимизации размещаемых отходов и поддержания принципа возвращения в
хозяйственный   оборот   вторичных   ресурсов,   а   также   системы
эффективного учета движения ТБО;
     - внедрения  системы  двухэтапного вывоза  отходов  посредством
строительства мусороперегрузочных станций;
     - функционирования  единой  тарифной  политики   предоставления
услуг по обращению с отходами;
     - обеспечения отрасли достоверной информацией о деятельности по
обращению с твердыми бытовыми отходами в регионе;
     - развития  комплексной  переработки отходов  с  использованием
современных методов обращения с вторичными материальными ресурсами.
     Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия: