Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 15.08.2014 № 3230

807 павильонов и 474 киоска;
     д) 1429  предприятий   общественного  питания   на  99,5   тыс.
посадочных мест, в том числе:
     791 ресторан, кафе, бар  (общее количество посадочных мест  -53
136),
     420 столовых  учебных   заведений,  организаций,   промышленных
предприятий (общее количество посадочных мест - 41300),
     218 общедоступные   столовые,  закусочные   (общее   количество
посадочных мест -5099);
     е) 1843 предприятия бытового обслуживания населения.
     Потребительский рынок  города Нижнего  Новгорода  характеризует
стабильность,   высокая    предпринимательская   и    инвестиционная
активность,  положительная   динамика   развития.  К   положительным
тенденциям относятся:  строительство и ввод  в эксплуатацию  крупных
предприятий современного формата, увеличение количества  предприятий
потребительского  рынка,  высокий уровень  насыщенности  товарами  и
услугами.
     Потребительский рынок   входит   в  число   значимых   отраслей
экономики Нижнего Новгорода, которая не только создает новые рабочие
места,   но    и   привлекает    инвестиции,   одновременно    делая
потребительский рынок одним из главных источников занятости трудовых
ресурсов в экономике города.
     В сфере торговли происходят качественные изменения.  Продолжает
уменьшаться доля мелкооптовой  и мелкорозничной торговли на  рынках,
при этом растет доля  стационарной торговой сети. Идет  формирование
крупных торговых  сетей,  специализированных магазинов,  открываются
новые торговые предприятия с прогрессивными формами торговли.
     За 2013 год начали деятельность 95 новых предприятий  торговли,
торговой площадью 54793,0 кв.м., в том числе:
     14 торговых  предприятий,  торговой  площадью  48729,0  кв.  м.
открыто за счет нового строительства;
     81 магазин,  торговой  площадью 6064,0  кв.м.за  счет  открытия
магазинов в приспособленных помещениях.
     Кроме того,  проведен  капитальный ремонт  и  реконструкция  43
магазинов торговой площадью 6731,8 кв.м.
     Наиболее яркой тенденцией  последних  лет является  интенсивное
строительство крупных торговых и торгово-развлекательных центров.
          В настоящее время в городе функционирует более 80  крупных
объектов торговли, в том числе:
     6 торгово-развлекательных  центров («Шоколад»,  «Фантастика»  и
«Индиго-Лайф»  в Нижегородском  районе,  «Седьмое  небо» и  «РИО»  в
Канавинском  районе,  «Золотая  Миля» в  Сормовском  районе),  общая
площадь которых составляет свыше  430,0 тыс.кв.м., торговая -  260,0
тыс.кв.м.,   с   современными   формами  и   методами   торговли   -
гипермаркеты,  супермаркеты,  зоны  фуд-корта  и  широким   спектром
дополнительных  услуг   (многозальные   кинотеатры,  детские   парки
развлечений, спортивные клубы, автостоянки и др.);
     15 гипермаркетов,  торговой  площадью  свыше  300  тыс.   кв.м.
(«Карусель»-4,«Метро»-2,  «Лента»-2, «О??'Кей»,  «Гипермаркет  НАШ»,
«Ашан» -3, а  также сетевые  гипермаркеты строительных и  отделочных
материалов «Касторама» и «Максидом»);
     более 30  торговых   центров,  торговой   площадью  более   127
тыс.кв.м. Наиболее  крупные  из них:  «Республика», «Этажи»,  «Новая
Эра»,  «Лобачевский  Плаза»,   «Муравей»,  «Ганза»,  «КУБ»,   «Бум»,
«Открытый  материк»,  «Мебельный  базар»,  отличающиеся  современным
дизайном   и  удобными   планировками,   а  также   парковками   для
автомобилей. Кроме того, ряд из них оснащены открытыми  эскалаторами
и панорамными лифтами и пр.
     Перспективы развития розничной торговли в ближайшие годы  будут
определяться  наличием свободных  финансовых  средств у  инвесторов,
изменением уровня доходов жителей города, потребностями населения  в
обеспечении   цивилизованными   формами   торгового    обслуживания,
качественными и безопасными для жизни и здоровья товарами.
     Уровень развития  потребительского  рынка  в  Нижнем  Новгороде
можно охарактеризовать как выше среднего.
     Обеспеченность стационарными   торговыми  площадями   на   1000
жителей  составляет   927,7  кв.м.,   при  установленном   нормативе
минимальной  обеспеченности   населения  города  Нижнего   Новгорода
площадью   торговых    объектов    704   кв.м.,    в   том    числе:
продовольственными  товарами  -  266,5  кв.м.,  непродовольственными
товарами  -  661,2 кв.м.  Фактическая  обеспеченность  стационарными
торговыми площадями в  городе составляет  131,8 % от  установленного
норматива. Общий уровень обеспеченности соответствует уровню крупных
европейских городов.
     Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного
питания на  1000  жителей  составляет  29,0 тыс.  мест  (72,5  %  от
установленного норматива).
     Фактическая обеспеченность  рабочими  местами  в   предприятиях
бытового обслуживания на 1000 жителей составляет 7,2 места (80 %  от
установленного норматива).
     Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) за  2013
год составил 299625,7  млн. руб. Темп  роста к аналогичному  периоду
предыдущего года в сопоставимых ценах - 106,8 %.
     Средняя заработная  плата  в  сфере торговли  за  2013  год  по
крупным  и   средним  организациям   -  23,9  тыс.   руб.  В   сфере
потребительского рынка занято 72,9 тыс. человек.
     Среди налоговых  доходов  бюджета города  доля  поступлений  от
малого бизнеса (в  части поступления налога  на вмененный доход  для
отдельных видов деятельности) на протяжении последних лет  довольная
стабильна и составляет 10,2 %.
      По итогам 2013  года сумма  поступлений ЕНВД  в бюджет  города
составила 902,8 млн. рублей.
     Проводится огромная   работа   по   созданию   и    налаживанию
максимально  прозрачной,  эффективной системы  принятия  решения  по
размещению   нестационарных  торговых   объектов   (далее  -   НТО),
оптимизации взаимодействия с предпринимательской средой:
     разработана и  утверждена постановлением  администрации  города
Нижнего   Новгорода  от   06.05.2013   N  1587   «Схема   размещения
нестационарных  торговых  объектов  на  территории  города   Нижнего
Новгорода на 2013-2017 годы» (далее - Схема размещения). На  текущий
момент Схемой  размещения  на территории  города предусмотрено  2707
НТО;
     создана комиссия  по  организации  деятельности  нестационарных
торговых   объектов   на   территории   города   Нижнего   Новгорода
(постановление администрации города Нижнего Новгорода от  04.02.2013
N 376). В течение  2013 года было проведено  24 заседания, а в  2014
году уже проведено 20 заседаний комиссии при участии  представителей
администрации  районов  города Нижнего  Новгорода,  МКУ  «Управление
мелкорозничной   сети   города  Нижнего   Новгорода»,   Министерства
поддержки  малого   бизнеса   и  предпринимательства   Нижегородской
области, отдела надзорной  деятельности ГУ  МЧС РФ по  Нижегородской
области.   По   результатам    совместной   работы   были    внесены
соответствующие изменения в Схему размещения в части исключения НТО,
несоответствующих   требованиям   законодательства,   и   добавления
объектов,   имеющих   социальную  значимость   в   отдельно   взятых
микрорайонах  города  (постановления  администрации  города  Нижнего
Новгорода от 15.07.2013 N 2618, от 25.03.2014 N 965, от 13.05.2014 N
1666);
     проводятся открытые аукционы на право размещения нестационарных
торговых объектов, путем поднятия карточек. В 2014 году проведено  4
открытых  аукциона  на  право  размещения  нестационарных   торговых
объектов,  по   результатам  которых  заключено   102  договора   на
размещение.  На текущий  момент  общая  сумма поступлений  в  бюджет
города от размещения НТО составляет 8 622 942 руб.;
     налажена система «единого окна» - с марта текущего года все НТО
размещаются исключительно  в  соответствии со  Схемой  размещения  и
договоров на право размещения, заключенных с администрацией  города,
вне зависимости от принадлежности земельного участка к муниципальным
или неразграниченным землям;
     совместно с   департаментом   градостроительного   развития   и
архитектуры  и   главным  архитектором   города  Нижнего   Новгорода
выработаны  механизмы   размещения  и   согласования  летних   кафе,
предоставляющие  СМСП   возможность  планировать   свой  бизнес   на
несколько  лет  вперед  и минимизировать  свое  время  на  процедуры
согласования;
     возможность получить  квалифицированную консультацию  в  рамках
полномочий департамента практически в любое время, как по  телефону,
так  и на  личном  приеме у  специалистов  дает возможность  гибкого
подхода и оперативного решения возникающих проблем.
     В перспективе  приоритетными  направлениями станут  -  развитие
стационарной торговли  за счет  нового строительства,  использование
помещений на  1  этажах жилых  зданий, перепрофилирование  помещений
стационарных зданий и сооружений под предприятия торговли.
     При недостатке   стационарных   торговых   площадей   отдельной
специализации (группами товаров) размещение нестационарных  объектов
торговли  преимущественно   расположенных   в  жилых   микрорайонах,
реализующих социально-значимые продукты питания.
     Несмотря на интенсивное развитие в сфере общественного  питания
недостаточно   представлены   объекты  с   национальной   кухней   и
специализирующихся  на   определенном  ассортименте  блюд   (рыбный,
кофейный, чайный,  диетический, вегетарианский  и т.д.).  Необходимо
расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны
быть доступны всем слоям населения.
     Отсутствует дифференциация  объектов  общественного  питания  с
точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и
функционирования  по  интересам:  кафе-мороженое,  молодежные  кафе,
кафе-встречи, спорт-кафе и др.
     Не развита сеть летних  кафе в  местах интенсивного движения  и
массового отдыха  населения,  на центральных  улицах  и площадях,  в
местах деловой активности.
     Существенными проблемами   для  сферы   бытового   обслуживания
являются:
     низкая рентабельность организаций службы быта;
     слабая материально-техническая  база:  отсутствие  современного
оборудования и новых  технологий, значительные затраты, связанные  с
ростом цен на  материалы, оборудование,  увеличение платы за  аренду
помещений, коммунальные услуги;
     недостаточная инвестиционная    и   инновационная    активность
субъектов сферы бытового обслуживания;
     отсутствие заинтересованности   субъектов  малого   бизнеса   в
развитии сферы бытового обслуживания;
     недостаточно эффективная  система подготовки  квалифицированных
кадров для предприятий службы быта.
     В настоящее время  на территории города  Нижнего Новгорода,  на
основании выданных  администрацией  города разрешений,  осуществляют
деятельность  11 розничных  рынков,  в  том числе:  2  универсальных
розничных  рынка,  9  специализированных  сельскохозяйственных  и  3
сезонные ярмарки. Общее количество рабочих мест на розничных рынках-
2600, на сезонных ярмарках - 2359.
     В соответствии с Федеральным  законом «О  розничных рынках и  о
внесении  изменений  в  Трудовой  кодекс  Российской  Федерации»   и
нормативными   документами   Правительства   Нижегородской   области
значительно усилены требования к организации деятельности рынков.
     В этих целях  рассмотрены архитектурные  и технические  решения
реконструкции и капитального ремонта розничных рынков.
     Администрацией города по  информации  7 управляющих  розничными
рынками компаний разработан  и согласован план-график  реконструкции
розничных   рынков   с   указанием   поэтапных   сроков   проведения
мероприятий, в том числе  разработки эскизного и рабочего  проектов,
согласования   проектов,    начала   и   завершения    строительства
(реконструкции) и т.д.
     С 01.01.2015 года 3 розничных рынка планируют изменение формата
организации деятельности имущественных  комплексов на  логистические
центры  (рынок «Поволжье»  по  адресу:  ул.  Кузбасская, 5  и  рынок
«Бурнаковский» по адресу: ул. Бурнаковская, 30) и торговый  комплекс
(рынок «Южный» по адресу: ул. Ст. производственников, 22) .
     По информации,    предоставленной    организаторами    ярмарок,
планируется   проведение    следующих   мероприятий   по    развитию
имущественных комплексов:
     ООО «ТрейдТорг»  (ярмарка   «Заречная»,  пр.   Ленина,  39)   -
реконструкция  ярмарки «Заречная»  будет  проходить в  рамках  общей
концепции развития территории, на которой она организована;
     ООО «Денси» (ул. Лопатина,6)  - перспектив развития  территории
нет, в связи с предоставлением земельного участка, используемого для
организации ярмарки, под строительство оздоровительного комплекса  с
общественной баней;
     ООО «Рынок  Народный»  (ул.   Генерала  Ивлиева,  около   рынка
«Герц»)- информация о реконструкции не предоставлена. В соответствии
с  условиями  договора  аренды  земельного  участка  N  18-2340с  от
12.10.2010,   заключенного  между   министерством   государственного
имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ООО «Компания
хлебный  дом»,  возведение объектов  капитального  строительства  на
земельном участке, используемого для организации ярмарки, запрещено;
     ООО «Ореол» (пл. Маршала  Жукова) - срок согласования  рабочего
проекта - 09.10.2013; начало строительства - 3-4 квартал 2014  года;
окончание  строительства   -   01.01.2016  года;   ввод  объекта   в
эксплуатацию - 01.01.2016 года;
     ООО «Перспектива» (ул. Чкалова, 4)- реконструкция ярмарки будет
проходить в  рамках общей  концепции  развития розничного  рынка  по
адресу: ул. Чкалова, 4.
     Кроме того,   на   территории   города   в   настоящее    время
функционируют 5 бывших  розничных рынков,  которые в 2010-2013  г.г.
перешли в  формат торговых  комплексов и  логистических центров,  на
которые действие требований  федерального законодательства, в  части
использования при  организации  торговой деятельности  исключительно
капитальных зданий, не распространяется  и при этом, мероприятия  по
реконструкции имущественных комплексов не проводятся.
     На основе   имеющейся   информации   о   Нижнем   Новгороде   и
Нижегородской области,  а также  о сферах  потребительского рынка  и
услуг, в целом, был проведен SWOT-анализ рассматриваемой территории.
     
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
|             Сильные стороны             |              Слабые стороны              |
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
|      устойчивый рост объемов розничного |      отсутствие законодательной    базы, |
| оборота, общественного    питания     и | регулирующей  деятельность  и   развитие |
| бытовых услуг населению;                | внутреннего  потребительского  рынка   в |
|      интерес потенциальных инвесторов;  | Российской   Федерации,   и   механизмов |
|      развитая сеть         транспортных | взаимодействия    между    федеральными, |
| коммуникаций               (пересечение | региональными и местными структурами;    |
| железнодорожных, автомобильных дорог  и |      отсутствие механизмов регулирования |
| магистралей,      развитое       речное | потребительской сферы           органами |
| сообщение);                             | государственной   власти   и    местного |
|      развитие зон                       | самоуправления;                          |
| туристическо-рекреационного типа;       |      неэффективность государственного    |
|      высокая платежеспособность         | контроля  и надзора,  правоохранительной |
| населения;                              | деятельности РФ;                         |
|      большой рынок сбыта;               |      низкая культура   потребления,   не |
|      вступление России     во      ВТО, | способная  в  решающей  мере  влиять  на |
| расширение               международного | конкуренцию;                             |
| сотрудничества   и   межгосударственных |      отсутствие социальной  составляющей |
| связей, что позволит расширить товарный | в потребительской сфере;                 |
| ассортимент, снизить цены на  импортные |      отсутствие развитого оптового звена |
| товары  за  счет  понижения  таможенных | торговли с               соответствующей |
| пошлин;                                 | инфраструктурой  (современные  складские |
|      географическое положение  (наличие | помещения,                 оборудование, |
| рынков сбыта) и  природно-климатические | специализированный    транспорт,    цеха |
| условия     позволяют      организовать | доработки,     расфасовки,      упаковки |
| конкурентоспособное        производство | продукции);                              |
| сельскохозяйственной продукции.         |      барьеры для входа в крупные сетевые |
|                                         | компании - необходимость уплаты  входных |
|                                         | бонусов, бонусов за предоставление места |
|                                         | в торговом зале;                         |
|                                         |      недостаточный ассортимент продукции |
|                                         | местных производителей;                  |
|                                         |      отсутствие логистических механизмов |
|                                         | в процессе       оптовой       торговли. |
|                                         | Недостаточный    рост    межрегиональных |
|                                         | связей в области товародвижения;         |
|                                         |      низкий профессиональный     уровень |
|                                         | работников потребительской сферы.        |
|                                         |                                          |
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
|               Возможности               |                  Угрозы                  |
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
|      развитие, совершенствование        |      проникновение на              рынок |
| инфраструктуры потребительского рынка и | контрафактной,         низкокачественной |
| услуг, в т.ч. сетевой торговли, за счет | продукции;                               |
| использования  возможностей  городских, |      недобросовестная конкуренция     со |
| областных    и   внешних    инвесторов. | стороны  хозяйствующих субъектов  других |
| Ускоренное     развитие     предприятий | регионов   (поглощение,   рейдерство   и |
| «шаговой     доступности»,     снижение | т.д.).                                   |
| арендной платы, торговой наценки;       |                                          |
|      развитие туристической             |                                          |
| инфраструктуры      для      увеличения |                                          |
| занятости,       повышения       уровня |                                          |
| благосостояния    населения     города, |                                          |
| вследствие   чего,  увеличатся   объемы |                                          |
| реализации  торговых и  бытовых  услуг. |                                          |
| Повышение объема внутреннего спроса;    |                                          |
|      количественный рост    организаций |                                          |
| потребительского  рынка  и  услуг   при |                                          |
| усилении  тенденции  к   инновационному |                                          |
| развитию;                               |                                          |
|      совершенствование системы          |                                          |
| регулирования    качественной     сферы |                                          |
| потребительского рынка и услуг;         |                                          |
|      создание устойчивых      элементов |                                          |
| добросовестной конкуренции в отрасли.   |                                          |
+-----------------------------------------+------------------------------------------+
     3.3.2.2. Цели и задачи Подпрограммы-3.
     Основными целями Подпрограммы-3 являются:
     создание условий  для  наиболее полного  удовлетворения  спроса
населения на качественные товары и услуги в широком ассортименте;
     повышение социально-экономической                 эффективности
потребительского рынка и сферы услуг;
     создание современной  торговой  инфраструктуры,  основанной  на
принципах   достижения   установленных   нормативов   обеспеченности
населения и формирование конкурентной среды.
     Для достижения  целей  Подпрограммы-3  предполагается   решение
следующих задач:
     совершенствование муниципальной    координации   и    правового
регулирования в сферах потребительского рынка и услуг;
     развитие инфраструктуры  и   оптимальное  размещение   объектов
потребительского рынка  и  сферы услуг  до достижения  установленных
нормативов обеспеченности площадью торговых объектов;
     создание благоприятной конкурентной среды.
     3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-3.
     Реализация Подпрограммы-3 рассчитана на  2015 -  2019 годы в  1
этап.
     3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-3.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-3 приведена  в
таблице 1 Программы.
     3.3.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-3.
     Информация о  составе  и значениях  индикаторов  Подпрограммы-3
приведена в таблице 2 Программы.
     3.4. Подпрограмма «Развитие  инвестиционного потенциала  города
Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-4)
     3.4.1. Паспорт Подпрограммы-4.
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Ответственный       |      Департамент экономического   развития,   инвестиций   и |
| исполнитель         | предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода   |
| Подпрограммы-4      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Соисполнители       |      Администрации районов города Нижнего Новгорода          |
| Подпрограммы-4      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Цель Подпрограммы-4 |      Формирование благоприятного  инвестиционного климата  и |
|                     | развитие инвестиционной  деятельности  на территории  города |
|                     | Нижнего Новгорода.                                           |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Задачи              |      Проведение мониторинга     и     анализа      состояния |
| Подпрограммы-4      | инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде.       |
|                     |      Разработка и  внедрение мероприятий  по  стимулированию |
|                     | инвестиционной деятельности.                                 |
|                     |      Совершенствование нормативно-правового                и |
|                     | организационного обеспечения  инвестиционной деятельности  в |
|                     | городе Нижнем Новгороде.                                     |
|                     |      Формирование положительного   имиджа   города   Нижнего |
|                     | Новгорода для инвесторов.                                    |
|                     |      Содействие развитию производительных сил города Нижнего |
|                     | Новгорода.                                                   |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Этапы и       сроки |      Подпрограмма-4 реализуется в 1 этап.                    |
| реализации          |      Сроки реализации: 2015-2019 годы.                       |
| Подпрограммы-4      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных    |                                                         руб. |
| ассигнований        | Ответственный исполнитель (соисполнители)                    |
| Подпрограммы-4 за   |                             2015                             |
| счет средств        |                             2016                             |
| бюджета города      |                             2017                             |
| Нижнего Новгорода   |                             2018                             |
|                     |                             2019                             |
|                     |                                                              |
|                     | Всего,                                                       |
|                     | в том числе:                                                 |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                                                              |
|                     | ДЭРИиП<*>                                                    |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                                                              |
|                     | <*> Объем бюджетных  ассигнований  определяется в  очередном |
|                     | финансовом  году при  наличии  дополнительных поступлений  в |
|                     | бюджет города Нижнего Новгорода.                             |
|                     |      Дополнительная потребность   в   финансовых    ресурсах |
|                     | составляет 700000 руб., в том числе:                         |
|                     | 2015 г. - 100000 руб.,                                       |
|                     | 2016 г. - 120000 руб.,                                       |
|                     | 2017 г. - 140000 руб.,                                       |
|                     | 2018 г. - 160000 руб.,                                       |
|                     | 2019 г. - 180000 руб.                                        |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Индикаторы          |      Объем инвестиций  в  основной  капитал  по   территории |
| достижения     цели | города за  счет всех источников  финансирования (по  полному |
| Подпрограммы-4      | кругу предприятий) за период  2015 - 2019гг. составит  450,8 |
|                     | млрд.руб., в том числе:                                      |
|                     |      за счет инвестиционных проектов, реализованных в рамках |
|                     | Программы развития  производительных сил  городского  округа |
|                     | Нижний Новгород на 2013-2020 годы - 333,7 млрд.руб.          |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
     3.4.2. Текстовая часть Подпрограммы-4.
     3.4.2.1. Характеристика текущего  состояния, описание  основных
проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-4.
     Одним из важнейших  элементов  экономической политики  является
эффективное управление  инвестиционными  процессами. Данный  элемент
организации хозяйственной  деятельности в муниципальном  образовании
предопределяет долгосрочные экономические результаты.
     Основной целью  проводимой  инвестиционной  политики  в  городе
Нижнем Новгороде является повышение инвестиционной привлекательности
города,  что  способствует  интенсивному  развитию  производственной
сферы,  модернизации производства,  повышению  конкурентоспособности
производимых  на  территории  города  товаров  и  услуг,  увеличению
доходов населения, предприятий и бюджета города.
     В 2013 году объем инвестиций  в экономику города составил  69,2
млрд.рублей. Инвестиционный процесс  в экономике города в  последние
годы демонстрирует  положительную динамику. Позитивными  тенденциями
развития инвестиционного  процесса  в городе  являются увеличение  в
структуре инвестиций  доли частных инвестиций,  высокая доля  прямых
инвестиций,  направляемых  на обновление  основных  производственных
фондов,   значительная   диверсификация  структуры   инвестиций   по
источникам, рост иностранных инвестиций.
     К основным конкурентным преимуществам города Нижнего  Новгорода
относятся:
     выгодное экономико-географическое положение города;
     устойчивая диверсифицированная экономика;
     развитый потребительский рынок;
     административный центр Нижегородской области и центр  городской
агломерации региона;
     крупнейший центр образования и науки.
     Основными направлениями  инвестиционной политики  администрации
города  Нижнего  Новгорода является  информационное,  аналитическое,
организационное  и   методическое  сопровождение  инвестиционной   и
инновационной деятельности.
     С целью  развития  инвестиционной  деятельности  на  территории
города Нижнего Новгорода, выявления проблем, сдерживающих реализацию
инвестиционных проектов  и  разработки мер  по поддержке  инвесторов
администрацией  города   Нижнего   Новгорода  утверждена   Программа
развития  производительных  сил  городского  округа  города   Нижний
Новгород на 2013 -  2020 гг. Планируется,  что в рамках программы  в
период с 2015 г. по  2019 г., примут участие около 500  организаций,
которыми   запланировано   около   800   инвестиционных    проектов.
Администрация активно  сотрудничает  с Правительством  Нижегородской
области по вопросам развития инвестиционной деятельности.  Выстроена
работа по взаимодействию с инвесторами, реализующими  инвестиционные
проекты на территории  города, по выявлению проблем,  препятствующих
реализации инвестиционных  проектов.  В связи  с  тем, что  основной
проблемой, сдерживающей реализацию инвестиционных проектов, является
отсутствие собственных финансовых средств или сложности в  получении
кредитных ресурсов администрацией  города начата работа по  развитию
сотрудничества с банками города по привлечению кредитных ресурсов на
развитие инвестиционной деятельности. С целью создания благоприятной
административной  среды  для управления  инвестиционными  процессами
администрация   города   проводит   работу   по    совершенствованию
нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную  деятельность.
Кроме  того,  администрация города  Нижнего  Новгорода  осуществляет
информационную  поддержку   инвестиционной  деятельности.  С   целью
продвижения инвестиционного  потенциала города  Нижнего Новгорода  и
привлечения   инвестиций  департаментом   экономического   развития,
инвестиций   и   предпринимательства  разработан   и   размещен   на
официальном сайте администрации города Инвестиционный паспорт города
Нижнего Новгорода. Инвестиционный паспорт города Нижнего Новгорода -
это   информационно-аналитический    документ,   который    позволит
потенциальным инвесторам получить необходимую информацию о городе  и
тех возможностях, использование которых позволит наиболее эффективно
вложить инвестиции, реализовать инвестиционные проекты.
     С целью  вовлечения  в  инвестиционную  деятельность  свободных
инвестиционных  площадок   департаментом  экономического   развития,
инвестиций  и  предпринимательства  сформирован  и  представлен   на
официальном  сайте   города  Нижнего   Новгорода  реестр   свободных
инвестиционных площадок.
     В результате проводимых мероприятий выявлен ряд проблем: низкая
информированность инвестора об инвестиционных площадках и  проектах;
отсутствие данных о свободных производственных мощностях, которые  в
дальнейшем могут быть использованы для развития новых предприятий.
     Для создания  положительного имиджа  города,  а также  с  целью
привлечения потенциальных инвесторов необходимо постоянно  проводить
активную информационную работу.
     Комплексное решение   указанных   проблем   позволит    создать
эффективный механизм привлечения в город Нижний Новгород  инвестиций
в объеме,  необходимом для удовлетворения  потребностей экономики  и
социальной сферы города.
     3.4.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-4.
     Основной целью     Подпрограммы-4     является     формирование
благоприятного  инвестиционного  климата и  развитие  инвестиционной
деятельности на территории города Нижнего Новгорода.
     Для достижения  цели   Подпрограммы-4  предполагается   решение
следующих задач:
     проведение мониторинга  и   анализа  состояния   инвестиционной
деятельности в городе Нижнем Новгороде;
     разработка и    внедрение   мероприятий    по    стимулированию
инвестиционной деятельности;
     совершенствование нормативно-правового    и    организационного
обеспечения инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде;
     формирование положительного имиджа города Нижнего Новгорода для
инвесторов;
     содействие развитию   производительных   сил   города   Нижнего
Новгорода.
     3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-4.
     Реализация Подпрограммы-4 рассчитана на период 2015- 2019 годов
и осуществляется в один этап.
     3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-4.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-4 приведена  в
таблице 1 Программы.
     3.4.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-4.
     Информация о  составе  и значениях  индикаторов  Подпрограммы-4
приведена в таблице 2 Программы.
     3.5. Подпрограмма   «Информационно-аналитическое   обеспечение,
программное планирование и прогнозирование  социально-экономического
развития города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-5)
     3.5.1. Паспорт Подпрограммы-5.
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Ответственный       |      Департамент экономического   развития,   инвестиций   и |
| исполнитель         | предпринимательства                                          |
| Подпрограммы-5      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Соисполнители       |      -                                                       |
| Подпрограммы-5      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Цель Подпрограммы-5 |      Обеспечение руководства  администрации  города  Нижнего |
|                     | Новгорода и  структурных подразделений администрации  города |
|                     | Нижнего  Новгорода  информацией  о   социально-экономическом |
|                     | развитии  города  и  эффективности  деятельности  городского |
|                     | округа  города  Нижнего   Новгорода  (как  органа   местного |
|                     | самоуправления),      а       также      информацией       о |
|                     | финансово-экономическом состоянии муниципальных  предприятий |
|                     | города Нижнего Новгорода как необходимой основы для принятия |
|                     | управленческих и стратегических решений.                     |
|                     |      Содействие в мобилизации доходов бюджета города Нижнего |
|                     | Новгорода.                                                   |
|                     |      Создание условий для обеспечения надлежащего исполнения |
|                     | и своевременного решения муниципальными предприятиями города |
|                     | Нижнего Новгорода  вопросов  местного значения  и  улучшения |
|                     | качества оказываемых услуг населению.                        |
|                     |      Развитие принципов    программного   планирования    на |
|                     | территории города Нижнего Новгорода.                         |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Задачи              |      Развитие инфраструктуры    информационно-аналитического |
| Подпрограммы-5      | обеспечения деятельности главы администрации.                |
|                     |      Организация и       проведение       специализированных |
|                     | муниципальных статистических обследований и наблюдений.      |
|                     |      Осуществление мониторинга                     процессов |
|                     | социально-экономического развития города Нижнего Новгорода.  |
|                     |      Обеспечение своевременного       и        реалистичного |
|                     | прогнозирования  социально-экономического  развития   города |
|                     | Нижнего Новгорода на очередной год и плановый период.        |
|                     |      Организация эффективного   администрирования    местных |
|                     | налогов, минимизация задолженности по налогам, поступающим в |
|                     | бюджет города Нижнего Новгорода.                             |
|                     |      Эффективное осуществление    функций     администратора |
|                     | поступлений  в   бюджет  части   прибыли  от   использования |
|                     | имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения  за |
|                     | муниципальными предприятиями.                                |
|                     |      Содействие в   повышении  экономической   эффективности |
|                     | деятельности   муниципальных  предприятий   города   Нижнего |
|                     | Новгорода.                                                   |
|                     |      Осуществление оптимального         контроля          за |
|                     | финансово-экономической     деятельностью      муниципальных |
|                     | предприятий города Нижнего Новгорода.                        |
|                     |      Повышение качества     финансового    менеджмента     и |
|                     | планирования    финансово-экономической   деятельности    на |
|                     | муниципальных предприятиях города Нижнего Новгорода.         |
|                     |      Оптимизация процесса     управления      муниципальными |
|                     | программами на территории города Нижнего Новгорода.          |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Этапы и       сроки |      Подпрограмма-5 реализуется в 1 этап.                    |
| реализации          |      Сроки реализации: 2015-2019 годы.                       |
| Подпрограммы-5      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных    |                                                         руб. |
| ассигнований        | Ответственный исполнитель (соисполнители)                    |
| Подпрограммы-5 за   |                             2015                             |
| счет средств        |                             2016                             |
| бюджета города      |                             2017                             |
| Нижнего Новгорода   |                             2018                             |
|                     |                             2019                             |
|                     |                                                              |
|                     | Всего,                                                       |
|                     | в том числе:                                                 |
|                     |                          348300,00                           |
|                     |                          348300,00                           |
|                     |                          348300,00                           |
|                     |                          368849,70                           |
|                     |                          389874,13                           |
|                     |                                                              |
|                     | ДЭРИиП                                                       |
|                     |                          348300,00                           |
|                     |                          348300,00                           |
|                     |                          348300,00                           |
|                     |                          368849,70                           |
|                     |                          389874,13                           |
|                     |                                                              |
|                     |      Дополнительная потребность   в   финансовых    ресурсах |
|                     | составляет 1958476 руб., в том числе:                        |
|                     | 2015 г. - 344100 руб.,                                       |
|                     | 2016 г. - 386400 руб.,                                       |
|                     | 2017 г. - 386400 руб.,                                       |
|                     | 2018 г. - 409150 руб.,                                       |
|                     | 2019 г. - 432426 руб.                                        |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Индикаторы          |      Процент охвата хозяйствующих субъектов,  осуществляющих |
| достижения     цели | деятельность на  территории города и  включенных в  перечень |
| Подпрограммы-5      | для сбора информации в ходе разработки прогноза - 80%.       |
|                     |      Среднее отклонение  фактических   значений  по   итогам |
|                     | отчетного года (от прогнозируемых на данный год значений) по |
|                     | следующим  показателям:   «отгружено  товаров   собственного |
|                     | производства», «инвестиции в основной капитал», «фонд оплаты |
|                     | труда»,  «розничный  товарооборот»,  «объем  платных  услуг, |
|                     | оказанных населению» - не более 10%.                         |
|                     |      Доля выпадающих доходов  от льгот  по местным  налогам, |
|                     | установленных нормативно-правовым  актом  городской Думы,  в |
|                     | налоговых доходах бюджета города - не более 1 %.             |
|                     |      Собираемость отчетов   муниципальных   предприятий   об |
|                     | исчислении  части   прибыли   от  использования   имущества, |
|                     | закрепленного на праве хозяйственного ведения - 100%.        |
|                     |      Доля расходов     бюджета    города,     распределенных |
|                     | программным принципом - 95%.                                 |
|                     |      Доля местных налогов в налоговых доходах бюджета города |
|                     | - не менее 17%.                                              |
|                     |      Доля муниципальных    предприятий    города     Нижнего |
|                     | Новгорода,  максимально   выполнивших  за  отчетный   период |
|                     | утвержденные показатели оценки эффективности деятельности  - |
|                     | не менее 25%.                                                |
|                     |      Отклонение значений показателей финансово-экономической |
|                     | деятельности муниципального   предприятия   города   Нижнего |
|                     | Новгорода,  фактически сложившихся  за  отчетный период,  от |
|                     | плановых значений на  данный год  по таким показателям  как: |
|                     | «доходы от  основной деятельности», «материальные  затраты», |
|                     | «затраты  на   оплату  труда»,  «амортизация»,   «финансовый |
|                     | результат» - не более 10%.                                   |
|                     |      Выполнение плана  поступления  в  бюджет  города  части |
|                     | прибыли от использования  имущества, закрепленного на  праве |
|                     | хозяйственного  ведения  за муниципальными  предприятиями  - |
|                     | 100%.                                                        |
|                     |      Востребованность информационно-аналитических материалов |
|                     | - 100%.                                                      |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
     3.5.2. Текстовая часть Подпрограммы-5.
     3.5.2.1. Характеристика   сферы   реализации    Подпрограммы-5,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
     Информационно-аналитическое обеспечение    и    прогнозирование
социально-экономического развития города.
     В современных условиях  совершенствование работы с  информацией
является  одним   из  важнейших   условий  эффективного   управления
социально-экономическим    развитием    территории    муниципального
образования.
     Наличие оперативной  и  достоверной  информации  имеет   важное
значение  для  регулирования  социально-экономических  процессов  на
территории,        обеспечения       процесса        прогнозирования
социально-экономического   развития,   обоснования    управленческих
решений  по текущему  и  перспективному  планированию как  на  этапе
разработки программ, так и  в процессе их реализации для  проведения
оценки  их  результатов  и возможных  дальнейших  корректировок.  От
обеспечения   качественными    информационными   и    аналитическими
материалами процесса разработки прогноза зависит его  реалистичность
и надежность, а значит во многом и эффективность реализации принятых
на  его   основе  управленческих  решений   -  исполнение   бюджета,
результаты программного планирования и т.д.
     Получение, хранение, поиск информации, а также ее экономическая
интерпретация связаны с существенными временными затратами,  требуют
от специалистов поддержания высокой квалификации, а также применения
современной техники и технологий.
     В настоящее время среди проблем  в данной сфере можно  выделить
следующие:
     отсутствие единой  информационной базы  данных,  аккумулирующей
статистическую информацию о социально-экономическом развитии города;
     отсутствие комплексного подхода  к анализу той  или иной  сферы
экономической жизни;
     нерегламентированность, несистемность социально - экономической
информации;
     низкий уровень     информационного     взаимодействия     между
структурными   и  территориальными   подразделениями   администрации
города;
     недостаточные полнота и качество  исходных данных для  процесса
прогнозирования,   частая   недоступность   информации   (отсутствие
статистической, налоговой отчетности и т.д.);
     слабая вовлеченность  в процесс  прогнозирования  хозяйствующих
субъектов, осуществляющих деятельность на территории города;
     недостаточное использование методов экономического анализа;
     отсутствие единой      методологической      платформы      для
прогнозирования показателей.
     Возрастающая потребность  в  процессе  принятия  управленческих
решений  в информации  и  повышение  требований к  ее  достоверности
позволяет прогнозировать,  что будущее развитие  данной сферы  будет
связано  с   совершенствованием   программных  средств   электронной
обработки   и    хранения    данных,   механизмов    информационного
взаимодействия,    а    также    методологии    прогнозирования    и
программирования    как     важнейших    инструментов     управления
социально-экономическими  процессами  на  территории  муниципального
образования.
     В соответствии с федеральным законом от 06.11.2003 N131-ФЗ  «Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации» местные  налоги  (земельный налог  и  налог на  имущество
физических лиц, в  отношении которых органы местного  самоуправления
принимают решения об  установлении, изменении  или отмене) наряду  с
отчислениями  от  федеральных  и  региональных  налогов   составляют
экономическую   основу   местного   самоуправления.   Следовательно,
эффективное   администрирование   местных  налогов   и   минимизация
задолженности  по налогам,  поступающим  в бюджет,  является  важной
задачей, решение  которой способствует  мобилизации доходов  бюджета
города и его финансовой устойчивости.
     Налоговая политика, проводимая органами местного самоуправления
города Нижнего Новгорода,  предусматривает обеспечение  стабильности
системы налогообложения для  юридических и  физических лиц наряду  с
ограничением предоставления  налоговых льгот. Действующие  налоговые
льготы имеют социальную направленность, поскольку от уплаты  налогов
освобождены наиболее уязвимые категории населения.
     Сумма льгот по местным налогам  (земельному налогу и налогу  на
имущество  физических   лиц),  предоставленных   в  соответствии   с
решениями, принятыми органами местного самоуправления города Нижнего
Новгорода, в 2010 году составила 937 тыс. руб., в 2011 году - 1  302
тыс. руб.,  в  2012 году  - 1  940 тыс.  руб.  Таким образом,  объем
предоставленных льгот по местным налогам составил менее 1% от объема
налоговых доходов бюджета города.
     Среди основных проблем, требующих решения в данном направлении,
можно выделить:
     отсутствие механизма оценки эффективности предоставления  льгот
по местным налогам;
     недостаточная полнота    данных    для    проведения     оценки
эффективности  предоставления льгот  по  местным налогам  и  анализа
эффективности от введения на территории города местных налогов.
     В условиях  существующей  системы  межбюджетных  отношений  при
доминирующей тенденции перераспределения налоговых доходов в  пользу
вышестоящих бюджетов важное значение будут иметь меры,  направленные
на  повышение  эффективности  администрирования  местных  налогов  и
способствующие мобилизации доходов местных бюджетов.
     Эффективность управления финансово-экономической  деятельностью
муниципального  предприятия  города  Нижнего  Новгорода  зависит  от
своевременной    оценки    конечного    результата.     Недостаточно
анализировать   только   прибыльность   его   деятельности.    Важно
своевременно  получать информацию  по  ключевым показателям,  дающим
объективную картину финансового состояния предприятия, что  позволит
оценить  возможные   темпы  развития  с   позиции  его   финансового
обеспечения, выявить доступные источники средств, оценить, насколько
качественно  решаются  вопросы  местного  значения,  предусмотренные
Федеральным  законом  от  06.10.2003  N131-ФЗ  «Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
     Кроме того, для принятия стратегических управленческих  решений
относительно дальнейшего функционирования муниципального предприятия
города  Нижнего  Новгорода  необходима  оперативная  и   достоверная
информация,  возможная   при  сформированной  информационной   базе,
содержащей  систему  показателей,   способную  достоверно  и   полно
охарактеризовать экономический потенциал и социальную  эффективность
хозяйствующего   субъекта,  учитывающую   особенности   деятельности
предприятия и его долгосрочные и краткосрочные цели.
     Отсутствие автоматизации    анализа     финансово-хозяйственной
деятельности  затрудняет  получение  качественной  и   своевременной
информации  о   положении   и  результатах   финансово-экономической
деятельности муниципальных предприятий.
     Эффективное управление   муниципальными  предприятиями   города
Нижнего Новгорода,  невозможно представить  сегодня без  финансового
планирования.   При  этом   понятие   «бюджетирование»  как   основа
организации экономики и финансов в муниципальных предприятиях города
Нижнего Новгорода до  сих пор  носит сугубо фрагментарный  характер,
что  заставляет   предприятие  активно   осваивать  эту   технологию
управления. На  сегодняшний день существует  острая необходимость  и
целесообразность  повышения   качества  финансового  менеджмента   и
организации муниципальными  предприятиями  города Нижнего  Новгорода
качественного планирования их финансово-хозяйственной деятельности.
     Основными аргументами,   свидетельствующими   о   необходимости
внедрения  финансово-экономического  планирования  на   предприятии,
являются следующие:
     недостаточная оптимизация затрат муниципальных предприятий;
     возможность получения дополнительных доходов за счет  взыскания
дебиторской задолженности предприятия;
     недостаточное установление     оптимальных     пропорций      в
распределении финансовых ресурсов;
     возможность определения    результативности   каждой    крупной
хозяйственной  или  финансовой  операции  с  точки  зрения  конечных
финансовых результатов.
     Безусловно, дефицит    высококвалифицированных    специалистов,
высокая  текучесть  кадров  муниципальных  предприятий,   отсутствие
рациональной   системы   стимулирования   работников   муниципальных
предприятий,   системы   ключевых   показателей   эффективности    в
деятельности  структурных  подразделений  предприятий   ограничивает
возможность  самостоятельно  и  в полной  мере  ведение  финансового
менеджмента и финансового планирования на муниципальных предприятиях
города, повышение производительности труда предприятий.
     Для совершенствования           механизма            управления
социально-экономическим развитием  территории приоритетное  значение
будет  иметь  создание  информационной  аналитической  базы   данных