Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 15.08.2014 № 3230

социально-экономических показателей в целях обеспечения  руководства
и  специалистов   структурных  подразделений  администрации   города
актуальной  информацией, которая  является  необходимой основой  для
обоснования  и   повышения  оперативности  принятия   управленческих
решений.
     Поскольку прогноз ложится  в основу  определения приоритетов  и
направлений       дальнейших      действий       по       управлению
социально-экономическим развитием территории, с целью повышения  его
точности и объективности  наряду с необходимостью создания  надежной
информационной  основы  для  его  разработки,  приоритетными   будут
оставаться   процессы   совершенствования   непосредственно    самой
технологии прогнозирования.
     В условиях сохраняющихся  рисков  сокращения налоговых  доходов
бюджета  города в  дальнейшем  необходимо сохранить  преемственность
проводимой  налоговой политики  в  части оптимизации  предоставления
налоговых льгот по местным налогам, обеспечить внедрение в  практику
механизма оценки  эффективности от  предоставления налоговых  льгот,
продолжать с УФНС России по Нижегородской области эффективный диалог
по информационному взаимодействию и совместную работу по минимизации
задолженности   налогоплательщиков   по  налоговым   отчислениям   в
бюджетную систему.
     Система планов   и   отчетов   для   оперативного    управления
финансово-экономической   деятельностью  муниципальных   предприятий
города  Нижнего  Новгорода призвана  обеспечить  руководителей  всех
уровней информацией об их текущем финансовом положении,  необходимой
для   принятия   решений,   информацией   по   соблюдению   плановых
показателей,  порядку  расходования  и  перераспределения   денежных
ресурсов.
     Среди задач,   решаемых   в  рамках   муниципальной   политики,
направленной  на  экономическое развитие  муниципальных  предприятий
города  Нижнего  Новгорода,   особое  место  занимает   консолидация
показателей систем  финансовых планов и  бухгалтерской отчетности  в
единую    интегрированную    информационную    систему    управления
муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода (базу данных).
     Такая единая   интегрированная  система   позволит   обеспечить
контроль   за  результатами   финансово-экономической   деятельности
муниципальных   предприятий   города,   выполнением   ими   ключевых
показателей   оценки    эффективности   деятельности,    исполнением
показателей плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности.
     Анализ показателей бухгалтерской отчетности должен  проводиться
максимально оперативно, что необходимо для быстрого реагирования  на
изменяющиеся  условия  внешней  и внутренней  среды  предприятий.  В
идеальном   случае   процесс   анализа   показателей   бухгалтерской
отчетности должен  быть  автоматизирован и  интегрирован с  системой
обработки информации бухгалтерского и управленческого учета. Но  при
этом,  если  расчет  показателей  может  быть  автоматизирован,   то
формирование аналитического  заключения  о результатах  деятельности
муниципальных предприятий должно осуществляться самим специалистом с
учетом специфики деятельности муниципального предприятия.
     Следует отметить,   что   внедрение   в   систему    управления
муниципальными предприятиями  города  Нижнего Новгорода  современных
управленческих  технологий,   а   также  необходимости   организации
предприятиями грамотного  финансового  менеджмента и  экономического
планирования   их   деятельности   позволит   значительно   повысить
эффективность  управления,  решать  на  современном  уровне   задачи
планирования,    контроля    и    анализа    финансово-хозяйственной
деятельности  муниципальных  предприятий,   что,  в  свою   очередь,
позволит обеспечить прогнозируемое финансово-экономическое положение
и  устойчивое  развитие  муниципальных  предприятий  города  Нижнего
Новгорода.
     Программное планирование.
     Муниципальные программы как инструмент бюджетного  планирования
в  городе  Нижнем  Новгороде  системно  применяются  с  2011   года.
Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от  05.05.2011
N 1822 был утвержден  Порядок разработки, утверждения, реализации  и
оценки  эффективности   муниципальных  программ   в  городе   Нижнем
Новгороде.  Для  оптимизации   процесса  подготовки  информации   по
разработке и реализации программ, оценки эффективности их реализации
сформирован реестр муниципальных программ, организован мониторинг их
реализации,       введена        в       опытную        эксплуатацию
информационно-аналитическая система «ЦХД-муниципалитет», позволяющая
автоматизировать все этапы работы с муниципальными программами.
     В условиях однолетнего бюджетного планирования такой инструмент
как муниципальная  программа   позволяет  планировать   долгосрочные
проекты  на  основе  бюджетного  финансирования.  Поэтому  в  первую
очередь  в  рамках муниципальных  программ  реализовывались  крупные
инфраструктурные проекты в сфере образования,  жилищно-коммунального
хозяйства, транспортной инфраструктуры.
     Программы, как показала практика, являются удобным и практичным
инструментом. Тем  не менее,  до  сих пор  удельный  вес программ  в
расходах городского бюджета незначителен.  В 2012 и 2013 годах  этот
показатель составил  порядка 30%  (с  учетом участия  в областных  и
федеральных программах).
     В связи с изменениями в Бюджетном кодексе Российской  Федерации
(в   редакции   Федерального   закона  от   07.05.2013   N   104-ФЗ)
департаментом     экономического     развития,     инвестиций      и
предпринимательства администрации  города  Нижнего Новгорода  начата
работа  по  разработке  программ нового  формата,  которые  позволят
решать  комплексно  не   только  отдельные  масштабные  задачи,   но
практически все текущие. Цель такой работы - повысить прозрачность и
результативность бюджетных  расходов,  показать реальные  результаты
работы, измеримые в удовлетворении потребностей и улучшении качества
жизни,  а не  только  в  объемах  расходуемых средств  и  количестве
выполненных мероприятий.
     Переход на  программный   метод  формирования  бюджета   города
Нижнего  Новгорода  предполагает,  в  первую  очередь,  формирование
правовой  базы, регулирующей  разработку,  утверждение и  применение
муниципальных программ в процессе управления бюджетными средствами.
     В 2014 году департаментом экономического развития, инвестиций и
предпринимательства администрации  города  Нижнего  Новгорода   были
разработаны все необходимые документы:
     План мероприятий по  разработке  муниципальных программ  города
Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города  Нижнего
Новгорода  от  13.03.2014  г.   N  796,  в  ред.  постановления   от
16.06.2014г. N 2157);
     Порядок разработки,   реализации    и   оценки    эффективности
муниципальных  программ  города  Нижнего  Новгорода  и  Методические
рекомендации  по  разработке  и  реализации  муниципальных  программ
города Нижнего Новгорода  (утв. постановлением администрации  города
Нижнего Новгорода  от 08.04.2014г.  N 1228 в  ред. постановления  от
08.07.2014г. N 2544);
     Перечень муниципальных программ города Нижнего Новгорода  (утв.
постановлением   администрации    города   Нижнего   Новгорода    от
08.07.2014г. N 2542).
     В рамках проводимой  работы по переходу  на программный  бюджет
администрацией  города  создана   рабочая  группа  по   рассмотрению
вопросов, возникающих при  разработке муниципальных программ  города
Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города  Нижнего
Новгорода от 25.03.2014 N 968).
     В соответствии с утвержденным Перечнем муниципальных программ с
2015 года на территории  города начнут действовать 22  муниципальные
программы нового формата.
     В процессе реализации  Программы долю расходов,  распределенных
программным принципом, планируется довести  до уровня 95% от  общего
объема расходов бюджета города Нижнего Новгорода.
     3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-5.
     Основными целями Подпрограммы-5 являются:
     обеспечение руководства администрации города Нижнего  Новгорода
и структурных подразделений  администрации города Нижнего  Новгорода
информацией   о    социально-экономическом    развитии   города    и
эффективности   деятельности   городского  округа   города   Нижнего
Новгорода (как органа местного самоуправления), а также  информацией
о финансово-экономическом состоянии муниципальных предприятий города
Нижнего Новгорода как необходимой основы для принятия управленческих
и стратегических решений;
     содействие в  мобилизации   доходов   бюджета  города   Нижнего
Новгорода;
     создание условий  для  обеспечения  надлежащего  исполнения   и
своевременного решения  муниципальными предприятиями города  Нижнего
Новгорода   вопросов   местного  значения   и   улучшения   качества
оказываемых услуг населению;
     развитие принципов  программного  планирования  на   территории
города Нижнего Новгорода.
     Для достижения  указанных целей  Подпрограммы-5  предполагается
решение следующих задач:
     развитие инфраструктуры            информационно-аналитического
обеспечения деятельности главы администрации;
     организация и   проведение   специализированных   муниципальных
статистических обследований и наблюдений;
     осуществление мониторинга  процессов   социально-экономического
развития города Нижнего Новгорода;
     обеспечение своевременного   и  реалистичного   прогнозирования
социально-экономического  развития   города  Нижнего  Новгорода   на
очередной год и плановый период;
     организация эффективного  администрирования  местных   налогов,
минимизация задолженности  по налогам, поступающим  в бюджет  города
Нижнего Новгорода;
     эффективное осуществление функций администратора поступлений  в
бюджет части  прибыли от использования  имущества, закрепленного  на
праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями;
     содействие в повышении экономической эффективности деятельности
муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода;
     осуществление оптимального контроля за  финансово-экономической
деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода;
     повышение качества  финансового   менеджмента  и   планирования
финансово-экономической деятельности  на муниципальных  предприятиях
города Нижнего Новгорода;
     оптимизация процесса управления  муниципальными программами  на
территории города Нижнего Новгорода.
     3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-5.
     Реализация Подпрограммы-5 рассчитана на период 2015- 2019 годов
и осуществляется в один этап.
     3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-5.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-5 приведена  в
таблице 1 Программы.
     3.5.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-5.
     Информация о  составе  и значениях  индикаторов  Подпрограммы-5
приведена в таблице 2 Программы.
     3.6. Подпрограмма  «Реализация  контрактной  системы  в   сфере
закупок  товаров,   работ,  услуг  на   территории  города   Нижнего
Новгорода» (далее - Подпрограмма-6)
     3.6.1. Паспорт Подпрограммы-6.
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Ответственный       |      Департамент экономического   развития,   инвестиций   и |
| исполнитель         | предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода   |
| Подпрограммы-6      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Соисполнители       |      Администрации районов города Нижнего Новгорода          |
| Подпрограммы-6      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Цели Подпрограммы-6 |      Эффективное использование  средств городского  бюджета, |
|                     | обеспечение  гласности  и прозрачности  размещения  заказов, |
|                     | предотвращение коррупции в сфере закупок.                    |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Задачи              |      Обеспечение проведения  на  территории  города  Нижнего |
| Подпрограммы-6      | Новгорода  единой политики  в  сфере размещения  заказов  на |
|                     | поставку  товаров, выполнение  работ  и оказание  услуг  для |
|                     | Заказчиков.                                                  |
|                     |      Развитие добросовестной     конкуренции,     отсутствие |
|                     | нарушений  законодательства в  сфере  размещения заказов  на |
|                     | поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд |
|                     | Заказчиков города Нижнего Новгорода.                         |
|                     |      Своевременное обеспечение   муниципальных    заказчиков |
|                     | необходимыми товарами, работами и услугами.                  |
|                     |      Повышение качества  и  эффективности  развития  системы |
|                     | размещения муниципальных заказов города Нижнего Новгорода.   |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Этапы и       сроки |      Подпрограмма-6 реализуется в 1 этап.                    |
| реализации          |      Сроки реализации: 2015-2019 годы.                       |
| Подпрограммы-6      |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных    |                                                         руб. |
| ассигнований        | Ответственный исполнитель (соисполнители)                    |
| Подпрограммы-6 за   |                             2015                             |
| счет средств        |                             2016                             |
| бюджета города      |                             2017                             |
| Нижнего Новгорода   |                             2018                             |
|                     |                             2019                             |
|                     |                                                              |
|                     | Всего,                                                       |
|                     | в том числе:                                                 |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                                                              |
|                     | ДЭРИиП                                                       |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                             0,00                             |
|                     |                                                              |
|                     |                                                              |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
| Индикаторы          |      Экономия бюджетных  средств  в  результате   проведения |
| достижения цели     | конкурсных процедур составит 320000 тыс.руб. в год.          |
|      Подпрограммы-6 |      Доля состоявшихся  торгов  в общем  объеме  проведенных |
|                     | торгов - 93%.                                                |
+---------------------+--------------------------------------------------------------+
     3.6.2. Текстовая часть Подпрограммы-6.
     3.6.2.1. Характеристика текущего  состояния, описание  основных
проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-6.
     Муниципалитеты обладают   широкими   правами    самостоятельной
организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству
положения о  правилах проведения  муниципальных закупок  принимаются
муниципалитетами самостоятельно.
     Система муниципальных закупок  является одним  из самых  важных
регуляторов  экономических   процессов   на  муниципальном   уровне.
Зачастую понятие муниципальной закупки трактуется достаточно узко  -
как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных  ресурсов
для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых  муниципальных
услуг. С  такой трактовкой согласиться  нельзя. Через  муниципальную
закупку должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных
нужд,  и  все   бюджетные  муниципальные  услуги,  оказываемые   как
муниципальными,   так  и   иными   исполнителями.  В   этом   смысле
муниципальные   закупки   следует   рассматривать   как    идеологию
формирования и исполнения расходной части местного бюджета,  элемент
системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.
     К сожалению, во  многих  муниципальных образованиях  конкурсное
размещение муниципальной  закупки является  скорее исключением,  чем
правилом.   Нет   единой  службы,   ответственной   за   организацию
муниципальных  закупок.  За   счет  этого  местные  бюджеты   теряют
значительные средства.
     Муниципальные закупки  представляет  собой закупку  со  стороны
органов местного самоуправления  и уполномоченных ими  муниципальных
учреждений на поставки товаров,  выполнение работ и оказание  услуг,
связанных с  решением  вопросов местного  значения и  осуществлением
отдельных государственных  полномочий,  переданных органам  местного
самоуправления федеральными  законами и законами  субъектов РФ.  При
размещении   государственных   и   муниципальных   закупок    должны
соблюдаться   определенные   принципы:   прозрачности,    равенства,
ответственности, эффективности,  экономичности, законности, а  также
принцип контроля цен.
     В администрации города  Нижнего  Новгорода проводится  проверка
конкурсной  документации,  документации об  аукционе  в  электронной
форме,  извещения о  проведении  запроса котировок  на  соответствие
нормам  Закона  N  44-ФЗ  «О контрактной  системе  в  сфере  закупок
товаров,   работ,   услуг   для   обеспечения   государственных    и
муниципальных услуг», законодательству о защите конкуренции, а также
организуется совместное участие заказчика и уполномоченного органа в
разработке  такой  документации.  Прежде чем  информация  о  закупке
публикуется на официальном сайте zakupki.gov.ru, документы тщательно
исследуются.
     Уполномоченным органом делается акцент на детальную  проработку
документации,  чтобы  цель  размещения закупки  была  достигнута,  а
результат соответствовал ожиданиям заказчика.
     Низкая эффективность  использования  бюджетных средств  у  ряда
муниципальных заказчиков,  как  правило -  это результат  отсутствия
должной конкуренции при размещении закупки и высокая доля закупок  у
единственного   источника   без   проведения   процедуры    закупок.
Привлечение  как  можно большего  количества  участников  размещения
закупки способствует эффективному использованию бюджетных средств  и
внебюджетных  источников  финансирования,  развитию   добросовестной
конкуренции, совершенствованию деятельности  органов власти в  сфере
размещения закупок, обеспечению гласности и прозрачности  размещения
закупок,  в  связи  с  чем является  также  одной  из  основных  мер
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения
закупок.
     Прозрачность и  открытость  процедур закупок,  увеличение  доли
электронных  аукционов  в   общем  количестве  проводимых   процедур
позволяет   получать   доступ   к   информации   о   закупках   всем
заинтересованным лицам,  что  в свою  очередь способствует  развитию
добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.
     Для выполнения   поставленных   целей   уполномоченный    орган
осуществляет следующие виды деятельности:
     а) размещение закупок  на поставки  товаров, выполнение  работ,
оказание  услуг  путем  проведения  торгов,  запросов  котировок  за
исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров,
выполнение  работ, оказание  услуг  для  муниципальных нужд,  в  том
числе:
     проверяет и согласовывает документацию к торгам для  размещения
закупки на поставки  товаров, выполнение  работ, оказание услуг  для
муниципальных нужд;
     осуществляет информационное  обеспечение  проведения  торгов  в
соответствии с требованиями законодательства;
     осуществляет методическое руководство в сфере закупок продукции
для муниципальных нужд;
     осуществляет хранение  документации   к  торгам,  извещений   и
протоколов,  иных  документов  и  материалов,  составленных  в  ходе
проведения торгов, в  соответствии с законодательством о  размещении
закупок;
     по инициативе заказчика принимает решение о внесении  изменений
в документацию по закупкам и в извещение о проведении закупок;
     б) представление    интересов    уполномоченного    органа    в
контрольно-надзорных органах (в Федеральной Антимонопольной  службе,
Прокуратуре и т.д.).
     3.6.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-6.
     Приоритетом настоящей   Подпрограммы-6  является   упорядочение
взаимоотношений органов местного самоуправления в качестве заказчика
с  исполнителями  в   части  размещения  муниципальных  заказов   по
реализации приоритетных направлений развития городского хозяйства.
     Основной целью     Подпрограммы-6     является      эффективное
использование средств  городского бюджета,  обеспечение гласности  и
прозрачности размещения  заказов, предотвращение  коррупции в  сфере
закупок.
     Для достижения  цели   Подпрограммы-6  предполагается   решение
следующих задач:
     обеспечение проведения на  территории города Нижнего  Новгорода
единой политики  в  сфере размещения  заказов  на поставку  товаров,
выполнение работ и оказание услуг для Заказчиков;
     развитие добросовестной   конкуренции,   отсутствие   нарушений
законодательства в  сфере  размещения заказов  на поставку  товаров,
выполнение работ и оказание услуг для нужд Заказчиков города Нижнего
Новгорода;
     своевременное обеспечение муниципальных Заказчиков необходимыми
товарами, работами и услугами;
     повышение качества и эффективности развития системы  размещения
муниципальных заказов города Нижнего Новгорода.
     3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-6.
     Реализация Подпрограммы-6 рассчитана на период 2015- 2019 годов
и осуществляется в один этап.
     3.6.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-6.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-6 приведена  в
таблице 1 Программы.
     3.6.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-6.
     Информация о  составе  и значениях  индикаторов  Подпрограммы-6
приведена в таблице 2 Программы.
     3.7. Подпрограмма «Реализация  ценовой  политики на  территории
города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-7)
     3.7.1. Паспорт Подпрограммы-7 .
+-------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Ответственный     |      Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода                |
| исполнитель       |                                                                                                                                  |
| Подпрограммы-7    |                                                                                                                                  |
+-------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Соисполнители     |      -                                                                                                                           |
| Подпрограммы-7    |                                                                                                                                  |
+-------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Цели              |       Обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов.                                               |
| Подпрограммы-7    |       Оптимизация расходования средств  бюджета города Нижнего  Новгорода при  осуществлении закупок товаров,  работ, услуг  для |
|                   | обеспечения муниципальных нужд.                                                                                                  |
+-------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Задачи            |      Повышение качества платных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.               |
| Подпрограммы-7    |      Защита интересов потребителей услуг муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.                                   |
|                   |      Повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.                              |
|                   |      Обеспечение муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и регулируемых |
|                   | тарифов.                                                                                                                         |
|                   |      Обеспечение сбалансированности и  долгосрочной стабильности  тарифов на  услуги муниципальных  предприятий и  муниципальных |
|                   | учреждений.                                                                                                                      |
|                   |      Обеспечение соблюдения требований законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, |
|                   | пользование жилым помещением.                                                                                                    |
+-------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Этапы и     сроки |      Подпрограмма-7 реализуется в 1 этап.                                                                                        |
| реализации        |      Сроки реализации: 2015-2019 годы.                                                                                           |
| Подпрограммы-7    |                                                                                                                                  |
+-------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных  |      Общий объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансирования Подпрограммы-7, составит 12428071,2 руб., в том числе:   |
| ассигнований      |                                                                                                                             руб. |
| Подпрограммы-7 за | Ответственный исполнитель (соисполнители)                                                                                        |
| счет      средств |                                                               2015                                                               |
| бюджета    города |                                                               2016                                                               |
| Нижнего Новгорода |                                                               2017                                                               |
|                   |                                                               2018                                                               |
|                   |                                                               2019                                                               |
|                   |                                                                                                                                  |
|                   | Всего,                                                                                                                           |
|                   |  в том числе:                                                                                                                    |
|                   |                                                            2400000,00                                                            |
|                   |                                                            2400000,00                                                            |
|                   |                                                            2400000,00                                                            |
|                   |                                                            2541600,00                                                            |
|                   |                                                            2686471,20                                                            |
|                   |                                                                                                                                  |
|                   | ДЭРИиП                                                                                                                           |
|                   |                                                            2400000,00                                                            |
|                   |                                                            2400000,00                                                            |
|                   |                                                            2400000,00                                                            |
|                   |                                                            2541600,00                                                            |
|                   |                                                            2686471,20                                                            |
|                   |                                                                                                                                  |
|                   |                                                                                                                                  |
+-------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Индикаторы        |      Сроки рассмотрения обращений об установлении  тарифов на услуги муниципальных предприятий  и муниципальных учреждений -  31 |
| достижения   цели | рабочий день.                                                                                                                    |
| Подпрограммы-7    |      Сроки рассмотрения документации, предоставленной муниципальными  заказчиками для согласования начальных (максимальных)  цен |
|                   | для осуществления закупок для муниципальных нужд - 7-30 рабочих дней.                                                            |
|                   |      Соответствие изменения размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением уровню инфляции |
|                   | в среднегодовом исчислении, определенному Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на соответствующий год - 100 %.           |
+-------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
     3.7.2. Текстовая часть Подпрограммы-7.
     3.7.2.1. Характеристика текущего  состояния, описание  основных
проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-7.
     В настоящее  время особую  актуальность  приобретает переход  к
политике  внедрения  новых механизмов  хозяйствования,  в  частности
осуществления сбалансированной  тарифной политики органами  местного
самоуправления.
     Ценовая политика - это  практические действия органов  местного
самоуправления,  направленные   на   установление,  формирование   и
регулирование  цен  в  сфере  услуг  и  осуществление  контроля  над
соблюдением законодательства в  области ценообразования. Тарифная  и
ценовая  политика   должна  быть  направлена   как  на   обеспечение
сбалансированности    экономических   интересов    и    возможностей
производителей  и   потребителей   услуг,  так   и  на   обеспечение
взаимосвязи и взаимообусловленности  цен и тарифов. Особое  внимание
должно быть уделено вопросам организации регулирования цен и тарифов
в  сфере ценообразования  по  оказанию  различного рода  услуг.  При
осуществлении тарифной и ценовой политики целесообразно переходить к
нормативному определению цен и тарифов исходя из таких экономических
показателей, как уровень инфляции, реальный рост доходов  населения,
нормативы рентабельности.
     Муниципальное регулирование тарифов напрямую влияет на характер
экономического роста  и  качество  жизни  населения  города  Нижнего
Новгорода.
     В рамках реализации  полномочий в  сфере регулирования  тарифов
администрация  города  Нижнего  Новгорода  устанавливает  тарифы  на
услуги  муниципальных  предприятий   и  учреждений,  в  том   числе,
учреждений образования, культуры, спорта, оказывающих дополнительные
платные услуги.
     Муниципальный контроль   в   области   регулирования    тарифов
осуществляется  за   соблюдением   муниципальными  предприятиями   и
учреждениями требований, предъявляемых нормативными правовыми актами
к установлению  и  (или) применению  тарифов, в  том  числе в  части
определения достоверности,  экономической обоснованности расходов  и
иных показателей, учитываемых при установлении тарифов.
     Одними из  основных  принципов муниципального  регулирования  и
контроля тарифов являются:
     достижение и   соблюдение   баланса   экономических   интересов
организаций и потребителей;
     обеспечение доступности услуги для потребителей;
     установление тарифов   исходя  из   экономически   обоснованных
расходов организаций;
     обеспечение защиты  потребителей от  необоснованного  повышения
цен (тарифов).
     Всего на территории города  Нижнего Новгорода функционируют  22
муниципальных предприятия и 685 муниципальных учреждения.
     За 2013  год  администрацией  города  Нижнего  Новгорода   были
установлены тарифы  для 93 муниципальных  предприятий и  учреждений,
согласованы начальные  (максимальные) цены  на товары  и услуги  для
проведения  торгов  по   988  обращения  структурных   подразделений
администрации города Нижнего Новгорода, муниципальных предприятий  и
учреждений.
     К полномочиям   органов   местного   самоуправления    отнесено
установление размера платы за пользование жилым помещением (плата за
наем), а также за содержание и ремонт жилого помещения для следующих
категорий жителей:
     для нанимателей жилых помещений по договорам социального  найма
и   договорам   найма    жилых   помещений   государственного    или
муниципального жилищного фонда;
     для собственников  помещений,  которые  не  приняли  решение  о
выборе способа управления многоквартирным домом;
     для собственников   помещений   в  многоквартирном   доме,   не
принявших  решение  об  установлении  размера  платы  на  их   общем
собрании.
     В соответствии с требованиями действующего законодательства (п.
2 ст. 154 Жилищного Кодекса РФ) плата за содержание и ремонт  жилого
помещения  включает  в себя  только  плату  за  услуги и  работы  по
управлению  многоквартирным  домом  (МКД),  содержанию  и   текущему
ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
     Оценочная деятельность в Российской Федерации осуществляется  в
соответствии  с  международными  договорами  Российской   Федерации,
Федеральным законом от 29.07.1998 N135-ФЗ «Об оценочной деятельности
в Российской  Федерации», а  также другими  федеральными законами  и
иными   нормативными   правовыми   актами   Российской    Федерации,
регулирующими  отношения,  возникающие при  осуществлении  оценочной
деятельности.
     Под оценочной    деятельностью   понимается    профессиональная
деятельность  субъектов  оценочной  деятельности,  направленная   на
установление в отношении  объектов оценки рыночной, кадастровой  или
иной стоимости.
     Под рыночной  стоимостью  объекта  оценки  понимается  наиболее
вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть  отчужден
на  открытом рынке  в  условиях  конкуренции, когда  стороны  сделки
действуют разумно,  располагая  всей необходимой  информацией, а  на
величине   цены  сделки   не   отражаются  какие-либо   чрезвычайные
обстоятельства.
     В соответствии  с  нормами Федерального  закона  от  29.07.1998
N135-ФЗ   «Об  оценочной   деятельности   в  Российской   Федерации»
проведение оценки  объектов  оценки является  обязательным в  случае
вовлечения в  сделку  объектов оценки,  принадлежащих полностью  или
частично муниципальным образованиям, в том числе:
     при определении   стоимости  объектов   оценки,   принадлежащих
муниципальным  образованиям, в  целях  их приватизации,  передачи  в
доверительное управление либо передачи в аренду;
     при использовании объектов оценки, принадлежащих  муниципальным
образованиям, в качестве предмета залога;
     при продаже или ином отчуждении объектов оценки,  принадлежащих
муниципальным образованиям;
     при переуступке долговых  обязательств,  связанных с  объектами
оценки, принадлежащими муниципальным образованиям;
     при передаче  объектов   оценки,  принадлежащих   муниципальным
образованиям,  в   качестве  вклада  в   уставные  капиталы,   фонды
юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта
оценки, в том числе:
     при национализации имущества;
     при выкупе   или    ином   предусмотренном    законодательством
Российской   Федерации  изъятии   имущества   у  собственников   для
государственных или муниципальных нужд;
     при проведении  оценки   объектов  оценки   в  целях   контроля
правильности  уплаты  налогов   в  случае  возникновения  спора   об
исчислении налогооблагаемой базы.
     В 2013 году департаментом экономического развития, инвестиций и
предпринимательства администрации  города  Нижнего  Новгорода   была
организована работа оценке рыночной стоимости 1011 объектов для нужд
города  Нижнего   Новгорода  в   соответствии  с   законодательством
Российской Федерации в области оценочной деятельности на общую сумму
8 814  млн. руб., в  том числе  оказывающих существенное влияние  на
формирование доходной части бюджета города Нижнего Новгорода:
     для продажи объектов в рамках прогнозного плана приватизации  -
191 объект на общую сумму 2 362 млн. руб.;
     для реализации объектов в рамках преимущественного права выкупа
арендуемых объектов недвижимости  - 73  объекта на  общую сумму  323
млн. руб.;
     для реализации объектов в  рамках продажи  доли города в  праве
общей долевой  собственности  в связи  с завершением  инвестиционных
контрактов - 91 объект на общую сумму 639 млн. руб.
          В целом, реализация мероприятий Подпрограммы-7 приведет  к
сбалансированности интересов  населения, как потребителей  продукции
муниципальных  предприятий  и учреждений  и  интересов  эффективного
развития самих муниципальных предприятий.
     3.7.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-7.
     Основными целями Подпрограммы-7 являются:
     обеспечение эффективного    и    стабильного     муниципального
регулирования тарифов;
     оптимизация расходования   средств   бюджета   города   Нижнего
Новгорода  при  осуществлении  закупок  товаров,  работ,  услуг  для
обеспечения муниципальных нужд.
     Муниципальное регулирование    тарифов   на    услуги    должно
осуществляться  с  учетом  необходимости  достижения  баланса  между
интересами  потребителей  данных услуг  и  обеспечением  нормального
(бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных
предприятий  и  учреждений,   принимая  во  внимание   экономическую
обоснованность их доходов и расходов на оказание услуг.
     Для достижения  указанных  целей  необходимо  решить  следующие
задачи:
     повышение качества      платных     услуг,      предоставляемых
муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями;
     защита интересов потребителей услуг муниципальных предприятий и
муниципальных учреждений;
     повышение эффективности     функционирования      муниципальных
предприятий и муниципальных учреждений;
     обеспечение муниципального контроля  в  сфере закупок  товаров,
работ,  услуг  для  обеспечения муниципальных  нужд  и  регулируемых
тарифов;
     обеспечение сбалансированности   и  долгосрочной   стабильности
тарифов  на   услуги  муниципальных   предприятий  и   муниципальных
учреждений;
     обеспечение соблюдения    требований    законодательства    при
установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения,
пользование жилым помещением.
     3.7.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-7.
     Реализация Подпрограммы-7 рассчитана на период 2015- 2019 годов
и осуществляется в один этап.
     3.7.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-7.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-7 приведена  в
таблице 1 Программы.
     3.7.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-7.
     Информация о  составе  и значениях  индикаторов  Подпрограммы-7
приведена в таблице 2 Программы.
     
           4. Оценка планируемой эффективности Программы

     Экономическая эффективность Программы  рассчитана условно  (без
учета  рыночных  факторов,  влияющих  на  экономическую  ситуацию  в
городе) и выражается  в увеличении  объема налоговых поступлений  от
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в  том
числе от деятельности субъектов туриндустрии.
                                                           Таблица 6
+-----+--------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+
| N   |      Наименование показателя         | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
| п/п |                                      |          |          |          |          |          |
+-----+--------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+
| 1.  |      Объем налоговых поступлений  от |  1010,1  |  1121,3  |  1255,8  |  1419,0  |  1617,7  |
|     | СМСП   в   бюджет   города   Нижнего |          |          |          |          |          |
|     | Новгорода, млн.руб. <*>              |          |          |          |          |          |
+-----+--------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+
| 2.  |      Затраты на           реализацию |   6,1    |   6,1    |   6,5    |   6,8    |   6,9    |
|     | Подпрограммы-2, млн.руб.             |          |          |          |          |          |
+-----+--------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+
| 3.  |      Затраты на           реализацию |   4,1    |   4,7    |   5,3    |   5,8    |   6,3    |
|     | Подпрограммы-1, млн.руб. <**>        |          |          |          |          |          |
+-----+--------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+
| 4.  |      Всего затраты, млн.руб.         |   10,2   |   10,8   |   11,8   |   12,6   |   13,2   |
|     |      (стр.2+стр.3)                   |          |          |          |          |          |
+-----+--------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+
| 5.  |      Экономический эффект         от |   99,0   |  103,8   |  106,4   |  112,6   |  122,6   |
|     | реализации     Программы      (объем |          |          |          |          |          |
|     | налоговых  поступлений  на  1  рубль |          |          |          |          |          |
|     | расходов), руб.                      |          |          |          |          |          |
+-----+--------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+
     <*> Налоговые поступления в бюджет города от деятельности СМСП,
применяющих специальные   налоговые   режимы   (патентная    система
налогообложения, система  налогообложения в виде  единого налога  на
вмененный  доход   для   отдельных  видов   деятельности  и   единый
сельскохозяйственный налог).
     <**> С учетом выделения дополнительных бюджетных ассигнований.
     Исходя из  расчетов   (таблица  6)   отдача  (сумма   налоговых
поступлений) на один вложенный  рубль бюджетных средств возрастет  с
99,0 руб. в первый  год реализации Программы  до 122,6 руб. к  концу
реализации Программы.
     Социальная эффективность Программы выражается в:
     создании условий  для  наиболее полного  удовлетворения  спроса
населения на качественные товары и услуги в широком ассортименте;
     повышении качества туристских  услуг, формировании  туристского
продукта,  удовлетворяющего  потребности  российских  и   зарубежных
туристов;
     содействии решению вопросов занятости населения;
     обеспечении соблюдения    требований    законодательства    при
установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения,
пользование жилым помещением.
     По итогам реализации  Программы  (и отдельно  по каждому  году)
оценка эффективности будет проведена на основе следующих критериев:
      достижение установленных значений индикаторов целей Программы,
непосредственных результатов  Программы  и  полнота  выполнения   ее
мероприятий (отрицательное отклонение не более 20%);
     выполнение плановых   объемов  финансирования   и   привлечение
дополнительных  средств  для  реализации  Программы   (отрицательное
отклонение  не  более  20%; положительное  отклонение  возможно  при
условии обеспечения опережающей динамики значений индикаторов  целей
и непосредственных результатов Программы);
     оценка организации управления  и контроля  за ходом  реализации
Программы (экспертная оценка участников Программы);
     оценка актуальности выбранной  системы мероприятий Программы  и
своевременности  ее  корректировки  (экспертная  оценка   участников
Программы);
     оценка реализовавшихся рисков Программы.