Постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп

добившихся  значительных  результатов  в  привлечении   инвестиций   и
предприятий   области,   внесших   наибольший   вклад   в   социально-
экономическое развитие Оренбургской области.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Основные приоритеты государственной политики в  сфере  реализации
подпрограммы определены стратегией развития  Оренбургской  области  до
2020 года и на период до 2030 года. К ним относятся:
     формирование нового инвестиционного облика Оренбургской области;
     привлечение инвестиций в основной капитал;
     привлечение прямых иностранных инвестиций;
     стимулирование роста спроса на инновации.
     Цель подпрограммы - формирование  благоприятного  инвестиционного
климата  в  области,  увеличение   притока   инвестиционных   средств,
расширение инновационного сегмента экономики Оренбургской области.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     внедрение Стандарта деятельности  органов  исполнительной  власти
Оренбургской области  по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного
климата;
     разработка   мер   государственного   регулирования   в    сферах
инвестиционной и инновационной деятельности на территории Оренбургской
области;
     повышение  эффективности  деятельности  организаций  региональной
инвестиционной и инновационной инфраструктуры, создание ее недостающих
элементов;
     поддержание   имиджа    инвестиционно-привлекательной    области,
продвижение Оренбургской области на российском и международном  рынках
инвестиций;
     содействие  подготовке  высококвалифицированных  кадров  в  сфере
инвестиций  и  продвижения  инноваций  для  муниципальных  образований
области;
     содействие  реализации  экономически  эффективных  инвестиционных
проектов,  имеющих  высокий  синергетический  эффект   для   различных
отраслей экономики и (или) особо значимых для социально-экономического
развития Оренбургской области;
     привлечение средств федеральных институтов развития;
     развитие  государственно-частного  партнерства   в   Оренбургской
области.
     Показателями  (индикаторами)  решения  задач  и  достижения  цели
подпрограммы будут являться:
     объем инвестиций в основной капитал - 368  325,5  млн.  рублей  к
2020 году;
     индекс физического объема инвестиций в основной капитал  -  104,5
процента в 2020 году;
     объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя  -
180 965 рублей к 2020 году;
     удельный   вес   организаций,   осуществляющих    технологические
инновации, в общем количестве обследованных организаций, увеличение  с
21,1 процента в 2015 году до 28,0 процента в 2020 году;
     объем внешнеторгового оборота на душу населения  -  увеличение  с
1,92 тыс. долл. США в 2015 году до 2,31 тыс. долл. США в 2020 году;
     объем иностранных инвестиций на душу населения - 259,7 долл.  США
к 2020 году;
     объем межобластного оборота на душу населения на душу населения -
увеличение с 98,3 тыс. рублей в 2015 году до 130,9 тыс. рублей в  2020
году.
     Перечень показателей (индикаторов) с разбивкой по годам  приведен
в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Реализация   подпрограммы   позволит   повысить    инвестиционную
привлекательность  Оренбургской  области,  в   том   числе   за   счет
продвижения позитивного имиджа области в  Российской  Федерации  и  за
рубежом, увеличить объем инвестиций в  основной  капитал  Оренбургской
области, налоговые поступления в областной бюджет, объемы  инвестиций,
привлекаемых  за  счет  средств  федеральной  адресной  инвестиционной
программы, федеральных целевых программ, иных  федеральных  институтов
развития, долю отгруженных  инновационных  товаров,  работ,  услуг  по
организациям  промышленного  комплекса  в  общем  объеме   отгруженных
товаров,  работ,  услуг;   создать   и   обеспечить   функционирование
информационного двуязычного интерактивного портала  в  сети  Интернет,
посвященного  вопросам  инвестиционного  и  инновационного   развития,
трансферту технологий.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма  включает  в  себя  ведомственную  целевую программу
"Развитие   выставочно-ярмарочной   и   конгрессной   деятельности   в
Оренбургской  области  на  2013-2015  годы", цель которой - содействие
устойчивому  социально-экономическому  развитию  Оренбургской  области
посредством    формирования    положительного    имиджа   области   на
международном  и  общероссийском  уровнях. В числе ее задач - развитие
межрегиональных  и  внешнеэкономических  связей  Оренбургской области,
позиционирование достижений Оренбургской области в отраслях экономики,
науки и социальной сфере, привлечение внимания деловых кругов России и
за  рубежом к инвестиционному потенциалу области, создание условий для
расширения   рынков   сбыта  продукции  местных  товаропроизводителей,
обеспечение  профессионального  общения и обмена опытом представителей
органов  государственной  и  муниципальной  власти, различных отраслей
экономики,  бизнес-сообщества  по  актуальным проблемам и перспективам
развития    экономики.   (В   редакции   Постановления   Правительства
Оренбургской области от 15.05.2014 г. N 293-пп)
     Мероприятие  по  предоставлению  грантов  городским   округам   и
муниципальным    районам    в    целях    повышения     инвестиционной
привлекательности  муниципальных  образований   Оренбургской   области
осуществляется по результатам отбора городских округов и муниципальных
районов в рамках ежегодно проводимого областного конкурса в  номинации
"Лучшее   муниципальное   образование    Оренбургской    области    по
инвестиционной привлекательности" (далее - конкурс).
     Конкурс проводится по двум категориям:
     I категория - городские округа;
     II категория - муниципальные районы.
     Порядок организации и проведения конкурса среди городских округов
и муниципальных районов и порядок предоставления из областного бюджета
грантов муниципальным образованиям в целях повышения их инвестиционной
привлекательности устанавливаются Правительством Оренбургской области.
     Сумма гранта победителям конкурса составляет:
     первое место - 1 000,0 тыс. рублей;
     второе место - 500,0 тыс. рублей;
     третье место - 300,0 тыс. рублей.
     Гранты, полученные городскими округами и муниципальными районами,
направляются на следующие цели:
     участие  в  выставках,   форумах,   направленных   на   повышение
инвестиционной привлекательности;
     изготовление выставочно-презентационной продукции,  подготовка  и
печать  полиграфической  продукции,   ориентированной   на   повышение
инвестиционного  потенциала  и  привлечение  инвестиций  в   экономику
муниципального образования;
     проведение аналитических работ по актуальным  проблемам  развития
инвестиционной  и  инновационной  деятельности  с  целью  формирования
оптимального   организационно-правового   механизма    оказания    мер
государственной поддержки для развития инвестиционной и  инновационной
деятельности;
     премирование   работников   администрации   городского    округа,
муниципального района (в пределах не более 20 процентов от общей суммы
полученного гранта).
     (Абзацы   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 15.05.2014 г. N 293-пп)
     Распределение иных  межбюджетных  трансфертов  на  предоставление
грантов между городскими округами и (или)  муниципальными  районами  -
победителями   конкурса   утверждается   Правительством   Оренбургской
области.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного  выполнения  комплекса  основных  мероприятий
подпрограммы.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное  обеспечение  реализации   Программы   представлено   в
приложении N 5 к настоящей Программе.

     4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

     Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется
через систему нормативных правовых актов.
     Предоставление преференции  по  налогу  организации  в  отношении
имущества, вновь созданного или приобретаемого нового  (не  бывшего  в
эксплуатации) в  результате  реализации  инвестиционного  проекта  или
инвестиционной программы, осуществляется в рамках Закона  Оренбургской
области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на  имущество
организаций".  Максимальный  срок  предоставления   налоговой   льготы
составляет 5 лет с момента подписания инвестиционного  договора  между
Правительством  Оренбургской  области   и   субъектом   инвестиционной
деятельности.
     Предоставление инвестиционного  налогового  кредита  регулируется
Законом  Оренбургской  области  от  3  мая  2012  года  N 803/214-V-ОЗ
"О дополнительных основаниях и условиях предоставления инвестиционного
налогового кредита в Оренбургской области".
     Предоставление государственных гарантий инвесторам реализуется  в
рамках Закона Оренбургской области от 9 июля 2012 года  N 923/283-V-ОЗ
"О порядке  предоставления   государственных   гарантий   Оренбургской
области" и постановления  Правительства  Оренбургской  области  от  24
августа  2012  года  N 702-п  "Об управлении  государственным   долгом
Оренбургской области".
     Закон Оренбургской области от 24 августа  2012  года  N 1041/308-
V-ОЗ  "Об участии  Оренбургской   области   в   государственно-частном
партнерстве" позволяет проводить эффективную политику  по  привлечению
частных инвестиций в объекты инфраструктуры.
     В соответствии с Законом Оренбургской области от 5  октября  2009
года N 3119/712-IV-ОЗ "Об инвестиционной  деятельности  на  территории
Оренбургской области, осуществляемой  в  форме  капитальных  вложений"
реализуются следующие меры государственной поддержки инвесторов:
     предоставление льготы по налогу на имущество организаций на вновь
вводимые объекты основных средств, сроком до 5 лет;
     предоставление пониженной на 4 процентных пункта ставки по налогу
на прибыль организаций, зачисляемому в областной бюджет, для отдельных
категорий налогоплательщиков, осуществляющих реализацию инвестиционных
проектов или инвестиционных программ;
     изменение сроков уплаты налога на прибыль  организаций  в  части,
подлежащей зачислению в областной бюджет,  и  региональных  налогов  в
форме инвестиционного налогового кредита;
     предоставление  субсидий  из  областного  бюджета  инвесторам   -
производителям товаров, работ, услуг  на  возмещение  части  затрат  в
связи с реализацией инвестиционных проектов;
     предоставление государственных гарантий Оренбургской области;
     предоставление государственного  имущества  Оренбургской  области
для обеспечения обязательств субъектов инвестиционной деятельности;
     предоставление грантов субъектам инвестиционной  деятельности  на
реализацию  социально  значимых  инвестиционных   проектов   в   сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности;
     предоставление льгот по аренде имущества и объектов недвижимости,
за исключением земельных участков;
     оказание инвесторам информационной,  организационной  и  правовой
поддержки.
     Предоставление налоговых льгот позволяет создавать дополнительные
рабочие места. Объем  недополученных  в  областной  бюджет  доходов  в
результате предоставления налоговых льгот  восполняется  по  истечении
срока окупаемости инвестиционных проектов за счет поступлений налогов.
Коэффициент бюджетной эффективности,  рассчитанный  в  соответствии  с
постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года
N 320-п "Об утверждении порядка  оценки  эффективности  инвестиционных
проектов, финансирование  которых  планируется  осуществлять  за  счет
средств областного бюджета" составляет больше единицы.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
                     муниципальными образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления  по  решению
вопросов местного управления, раздел не заполняется.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Участие в  реализации  подпрограммы  государственных  корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных,  научных
и иных организаций, а также  государственных  внебюджетных  фондов  не
планируется.

              8. Обоснование объема финансовых ресурсов,

                необходимых для реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования  подпрограммы  составляет  1 036 843,5

тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств  областного

и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации:

     2014 год - 64 492,2 тыс. рублей,  из  них  средства  федерального

бюджета - 1 479,1 тыс. рублей, в том числе на реализацию ведомственной

целевой  программы  "Развитие  выставочно-ярмарочной   и   конгрессной

деятельности в Оренбургской области на 2013-2015 годы" - 4 200,0  тыс.

рублей;

     2015 год - 22 878,2  тыс.  рублей,  в  том  числе  на  реализацию

ведомственной  целевой  программы  "Развитие  выставочно-ярмарочной  и

конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013-2015 годы" - 9

700,0 тыс. рублей;

     2016 год - 53 913,1 тыс. рублей;

     2017 год - 223 890,0 тыс. рублей;

     2018 год - 223 890,0 тыс. рублей;

     2019 год - 223 890,0 тыс. рублей;

     2020 год - 223 890,0 тыс. рублей.
     (Раздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 14.11.2014 № 877-пп)

  9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

------------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками    |
|   рисков   |                    |  влияния  |                              |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4               |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренный | разработка    и    внедрение |
| риски      | перераспределение  |           | системы      контроля      и |
|            | средств,           |           | управления       реализацией |
|            | определенных       |           | мероприятий    подпрограммы, |
|            | подпрограммой, в   |           | оценки         эффективности |
|            | ходе ее исполнения |           | использования      бюджетных |
|            |                    |           | средств;                     |
|            |                    |           | мониторинг  результативности |
|            |                    |           | реализации подпрограммы      |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение   подготовки    и |
|            | профессиональный   |           | переподготовки кадров        |
|            | уровень    кадров, |           |                              |
|            | необходимый    для |           |                              |
|            | эффективной        |           |                              |
|            | реализации         |           |                              |
|            | мероприятий        |           |                              |
|            | подпрограммы       |           |                              |
|------------+--------------------+-----------+------------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов |  высокий  | проведение      комплексного |
| риски      | экономического     |           | анализа  и   прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |           | внешней и  внутренней  среды |
|            | внутренней       и |           | исполнения  подпрограммы   с |
|            | внешней            |           | дальнейшим       пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев  оценки  и  отбора |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;    |
|            | природные        и |           | использование      кредитных |
|            | техногенные        |           | схем,      подготовка      и |
|            | катастрофы       и |           | проведение  мероприятий   по |
|            | катаклизмы, кризис |           | повышению     инвестиционной |
|            | банковской системы |           | привлекательности            |
|            |                    |           | реализации       мероприятий |
|            |                    |           | подпрограммы   для   частных |
|            |                    |           | инвесторов                   |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение приоритетов  для |
|            | финансирование     |           | первоочередного              |
|            | (секвестирование)  |           | финансирования;              |
|            | мероприятий        |           | привлечение          средств |
|            | подпрограммы    за |           | федерального    бюджета    и |
|            | счет       средств |           | внебюджетных источников      |
|            | областного бюджета |           |                              |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение       регулярного |
|            | изменения          |           | мониторинга      планируемых |
|            | федерального     и |           | изменений   в    федеральном |
|            | областного         |           | законодательстве;            |
|            | законодательства   |           | своевременное       внесение |
|            |                    |           | изменений в правовые акты  и |
|            |                    |           | (или)   принятие    правовых |
|            |                    |           | актов Оренбургской  области, |
|            |                    |           | касающихся             сферы |
|            |                    |           | реализации подпрограммы      |
|            |--------------------+-----------+------------------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление      активного |
|            | субъектов          |           | сотрудничества со средствами |
|            | экономической      |           | массовой информации в  целях |
|            | деятельности     к |           | информирования     субъектов |
|            | доступности        |           | экономической   деятельности |
|            | мероприятий        |           | о   видах    государственной |
|            | подпрограммы       |           | поддержки,          порядке, |
|            |                    |           | условиях   и    сроках    ее |
|            |                    |           | предоставления               |
------------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика  оценки  эффективности   подпрограммы   представлена   в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 9
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года


                               Паспорт
    подпрограммы "Развитие обрабатывающих отраслей промышленности"
                        (далее - подпрограмма)

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области     
                        от 14.11.2014 № 877-пп)                       

                                                                       
  Ответственный            -   министерство            экономического  
  исполнитель                  развития,  промышленной   политики   и  
  подпрограммы                 торговли Оренбургской области           
                                                                       
  Соисполнители            -   отсутствуют                             
  подпрограммы                                                         
                                                                       
  Цель подпрограммы        -   формирование       диверсифицированной  
                               структуры               обрабатывающей  
                               промышленности,              способной  
                               адаптироваться  к  изменениям  мировой  
                               конъюнктуры;                 повышение  
                               конкурентоспособности                и  
                               максимизация добавленной  стоимости  в  
                               обрабатывающих   отраслях,   а   также  
                               формирование            инновационного  
                               сегмента   промышленности   и    новых  
                               рынков                                  
                                                                       
  Задачи подпрограммы      -   стимулирование            эффективного  
                               инвестиционного    и    инновационного  
                               процесса по  модернизации  предприятий  
                               на   основе    государственно-частного  
                               партнерства;                            
                               повышение  производительности   труда,  
                               создание                         новых  
                               высокопроизводительных         рабочих  
                               мест;                                   
                               повышение          качества          и  
                               конкурентоспособности      выпускаемой  
                               продукции,     увеличение      объемов  
                               производства       конкурентоспособной  
                               продукции;                              
                               содействие  расширению  рынков   сбыта  
                               продукции               обрабатывающих  
                               производств;                            
                               содействие   обеспечению   предприятий  
                               обрабатывающей          промышленности  
                               высококвалифицированными кадрами        
                                                                       
  Целевые показатели       -   индекс  роста   объемов   производства  
  (индикаторы)                 продукции   обрабатывающих    отраслей  
  подпрограммы                 промышленности - увеличение  со  103,9  
                               процента в 2015 году до 104,0 процента  
                               к 2020 году;                            
                               динамика                  производства  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности   -    увеличение    со  
                               109,1 процента в 2015  году  до  131,4  
                               процента к 2020 году;                   
                               индекс роста производительности  труда  
                               в       обрабатывающих        отраслях  
                               промышленности - увеличение  со  104,0  
                               процента в 2015 году до 104,2 процента  
                               к 2020 году;                            
                               индекс     роста     инвестиций      в  
                               обрабатывающие                 отрасли  
                               промышленности   -    увеличение    со  
                               103,0 процента в 2015  году  до  104,0  
                               процента к 2020 году;                   
                               удельный      вес      затрат       на  
                               технологические  инновации   в   общем  
                               объеме      отгруженных       товаров,  
                               выполненных работ,  услуг  предприятий  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности  -  увеличение  с   2,8  
                               процента в 2015 году до 3,4 процента к  
                               2020 году;                              
                               число      работников      предприятий  
                               обрабатывающих   отраслей,   прошедших  
                               подготовку   и   переподготовку    для  
                               работы     на      высокотехнологичном  
                               оборудовании,               повысивших  
                               квалификацию   в   области   внедрения  
                               современных    методов    организации,  
                               управления и технологии  производства,  
                               (человек)                               
                                                                       
  Срок и этап реализации   -   2014-2020 годы (один этап)              
  подпрограммы                                                         
                                                                       

  Объемы бюджетных    -   общий    объем  финансирования  подпрограммы

  ассигнований            подпрограммы   за  счет  средств  областного

  подпрограммы            бюджета  составляет 64 655,6 тыс. рублей,  в

                          том числе по годам реализации:

                          2014 год - 4 655,6 тыс. рублей;

                          2015 год - 10 000 тыс. рублей;

                          2016 год - 10 000 тыс. рублей;

                          2017 год - 10 000 тыс. рублей;

                          2018 год - 10 000 тыс. рублей;

                          2019 год - 10 000 тыс. рублей;

                          2020 год - 10 000 тыс. рублей
                          (В редакции Постановления Правительства
                          Оренбургской области от 14.11.2014 № 877-пп)
                                                                       
  Ожидаемые результаты     -   реализация  подпрограммы  позволит   к  
  реализации                   2020   году   создать    благоприятные  
  подпрограммы                 условия для  модернизации  предприятий  
                               обрабатывающих                отраслей  
                               промышленности     на      современной  
                               высокотехнологичной            основе,  
                               организации   новых   производств   по  
                               переработке     добываемого     сырья,  
                               повышения        конкурентоспособности  
                               продукции,       увеличения       доли  
                               инновационной   продукции   до    20,0  
                               процента (8,6 процента в  2011  году),  
                               улучшения   структуры    промышленного  
                               производства  в   сторону   увеличения  
                               выпуска    продукции     с     высокой  
                               добавленной стоимостью  (удельный  вес  
                               продукции               обрабатывающих  
                               производств увеличится с 28,5 процента  
                               в 2013 году до 31,4  процента  в  2020  
                               году),  повышения   производительности  
                               труда         в         обрабатывающей  
                               промышленности     в     2020     году  
                               относительно   2013   года   на   30,3  
                               процента,  эффективности  деятельности  
                               предприятий,   увеличения    налоговых  
                               платежей в бюджеты всех уровней.        


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития
             

     В настоящее время предприятиями промышленного  комплекса  области
создается около 60 процентов  валового  областного  продукта,  на  них
работает  24  процента  занятых  в  экономике,  обеспечивается  до  50
процентов  налоговых  поступлений  в  областной  бюджет.  Однако  доля
обрабатывающих  отраслей,  где  занято  более  половины  работающих  в
промышленности, в объеме промышленного производства  составляет  около
30 процентов.
     Благоприятная ситуация  на  топливно-сырьевых  рынках  в  течение
последнего  десятилетия  способствовала  созданию  условий  для  более
ускоренного развития  предприятий  по  добыче  топливно-энергетических
полезных ископаемых, что привело к усилению диспропорций  в  структуре
промышленного производства, когда доля отраслей,  добывающих  полезные
ископаемые, превысила 50 процентов.
     В то же время в обрабатывающем  секторе  промышленности  не  были
созданы  условия,  позволившие  его  предприятиям   адаптироваться   к
рыночным изменениям. Обрабатывающие производства в большинстве случаев
не  имеют  возможности  эффективно  работать  и  в  настоящий   период
испытывают существенные трудности, осуществляя деятельность в условиях
жестких требований рыночной экономики, усиленных влиянием  последствий
вступления Российской Федерации  во  Всемирную  торговую  организацию.
Значительная  группа  отраслей,  продукция  которых  ориентирована  на
инвестиционный спрос (металлургия,  металлообработка,  машиностроение,
химическая   промышленность),   на   потребительский   рынок   (легкая
промышленность), оказалась в сложном положении: высокая конкуренция на
мировом  рынке  и  низкая   рентабельность   предприятий   существенно
препятствуют   обновлению   их   технологической    базы,    повышению
конкурентных позиций.
     Все  это  нашло   свое   выражение   в   динамике   промышленного
производства по видам экономической деятельности. За последние 4  года
(с 2009 по 2012 годы) индекс производства в добыче полезных ископаемых
составил  116,2  процента,  по  обрабатывающим  производствам  -  88,4
процента, в том числе в отраслях с более высокой долей переработки:  в
металлургическом производстве  и  производстве  готовых  металлических
изделий - 89,5 процента, производстве  машин  и  оборудования  -  37,9
процента, производстве электрооборудования, электронного и оптического
оборудования - 50,1  процента,  производстве  транспортных  средств  и
оборудования - 19,3 процента.
     Ряд принятых мер, в  том  числе  и  в  рамках  областных  целевых
программ: "Развитие  легкой  промышленности  Оренбургской  области  на
2010-2012   годы",   "Модернизация    машиностроительного    комплекса
Оренбургской области на 2011-2015  годы",  предусматривающих  оказание
предприятиям  государственной  финансовой  поддержки,   способствовали
сохранению  особенно  в  кризисный  период   и   оживлению   отдельных
обрабатывающих   производств.   Внесенными   изменениями    в    Закон
Оренбургской  области  от   9   марта   2007   года   N 1029/230-IV-ОЗ
"О промышленной политике в Оренбургской области" расширены направления
государственной  поддержки   промышленных   предприятий   Оренбургской
области.
     Вместе с тем для выхода на  устойчивый  ускоренный  инновационный
путь развития  промышленного  комплекса  области  необходим  системный
подход в решении следующих существующих проблем:
     техническая  и  технологическая  отсталость  многих  промышленных
предприятий области, высокий моральный  и  физический  износ  основных
фондов особенно их активной части;
     высокий уровень затрат на  производство  и  реализацию  продукции
(сырьевых, топливно-энергетических), низкая эффективность  результатов
деятельности предприятий;
     отсутствие    современного    оборудования    для    производства
инновационной   конкурентоспособной   высокотехнологичной   продукции,
невысокий уровень инвестиционной и инновационной деятельности,  низкая
восприимчивость к внедрению инноваций;
     кадровая   проблема    в    ряде    производств    обрабатывающей
промышленности, низкие возможности предприятий по созданию условий для
привлечения высококвалифицированных  специалистов  и  профессиональных
рабочих кадров;
     недостаточные     финансово-экономические     возможности     для
осуществления инновационных мероприятий и программ.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Основными приоритетами государственной политики в сфере  развития
обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области на  период
до 2020 года являются:
     устойчивый  рост  промышленного  производства  и  повышение   его
социально-экономического эффективности;
     диверсификация структуры  экономики  в  направлении  опережающего
развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;
     формирование   эффективной   инновационной   и   производственной
инфраструктуры развития промышленности производства.
     Реализация целевого  сценария  развития  Оренбургской  области  и
достижения заданных  значений,  а  также  формирование  инновационного
сегмента промышленности -  задачи,  определенные  стратегией  развития
Оренбургской области до  2020  года  и  на  период  до  2030  года,  а
обеспечение формирования нового  индустриального  облика  Оренбургской
области, в  том  числе  через  государственно-частное  партнерство,  -
планируемый результат реализации  комплексного  плана  мероприятий  по
приоритетным  направлениям  деятельности  Правительства   Оренбургской
области  по  выполнению  послания  Губернатора  Оренбургской   области
"Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года".
     Цель подпрограммы -  формирование  диверсифицированной  структуры
обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться  к  изменениям
мировой конъюнктуры; повышение  конкурентоспособности  и  максимизация
добавленной стоимости в обрабатывающих отраслях, а также  формирование
инновационного сегмента промышленности и новых рынков.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     стимулирование  эффективного  инвестиционного  и   инновационного
процесса по модернизации предприятий на основе государственно-частного
партнерства;
     повышение    производительности     труда,     создание     новых
высокопроизводительных рабочих мест;
     повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции,
увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции;
     содействие  расширению  рынков  сбыта  продукции   обрабатывающих
производств;
     содействие обеспечению предприятий обрабатывающей  промышленности
высококвалифицированными кадрами.
     В первую очередь решение указанных задач  требуется  в  отраслях,
способных  в  большей  степени  влиять  на  повышение   рентабельности
промышленного производства, развитие инвестиционного и  инновационного
процесса в Оренбургской области:
     металлургическое    производство    и    производство     готовых
металлических изделий;
     машиностроение и металлообработка;
     переработка угля, производство нефтепродуктов;
     химическое производство;
     производство резиновых и пластмассовых изделий;
     легкая промышленность.
     Данные направления  деятельности  будут  считаться  приоритетными
(первоочередными)  при  реализации   мер   государственной   поддержки
предприятий обрабатывающих производств.
     Целевыми показателями (индикаторами) решения задач  и  достижения
цели подпрограммы будут являться:
     индекс  роста  объемов  производства   продукции   обрабатывающих
отраслей промышленности - увеличение со 103,9 процента в 2015 году  до
104,0 процента к 2020 году;
     динамика производства обрабатывающих  отраслей  промышленности  -
увеличение со 109,1 процента в 2015 году  до  131,4  процента  к  2020
году;
     индекс роста производительности труда в  обрабатывающих  отраслях
промышленности - увеличение со 104,0 процента в  2015  году  до  104,2
процента к 2020 году;
     индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности -
увеличение со 103,0 процента в 2015 году  до  104,0  процента  к  2020
году;
     удельный вес затрат на технологические инновации в  общем  объеме
отгруженных   товаров,   выполненных    работ,    услуг    предприятий
обрабатывающих отраслей промышленности - увеличение с 2,8  процента  в
2015 году до 3,4 процента к 2020 году;
     число работников предприятий обрабатывающих  отраслей,  прошедших
подготовку  и  переподготовку  для   работы   на   высокотехнологичном
оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения  современных
методов организации, управления и технологии производства, (человек).
     Реализация   подпрограммы   позволит   к   2020   году    создать
благоприятные  условия  для  модернизации  предприятий  обрабатывающих
отраслей промышленности  на  современной  высокотехнологичной  основе,
организации  новых  производств  по  переработке  добываемого   сырья,
повышения    конкурентоспособности    продукции,    увеличения    доли
инновационной продукции до 20,0 процента (8,6 процента в  2011  году),
улучшения структуры промышленного производства  в  сторону  увеличения
выпуска продукции  с  высокой  добавленной  стоимостью  (удельный  вес
продукции обрабатывающих производств увеличится с 28,5 процента в 2013
году до 31,4 процента в 2020 году), повышения производительности труда
в обрабатывающей промышленности в 2020 году относительно 2013 года  на
30,3  процента,  эффективности  деятельности  предприятий,  увеличения
налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
     Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается в один этап
с 2014 по 2020 годы.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного  выполнения  комплекса  мероприятий,  который
включает   стимулирование    развития    обрабатывающих    производств
промышленности посредством предоставления субсидий на возмещение части
затрат   предприятиям   промышленности,   осуществляющим    реализацию
инвестиционных и инновационных  проектов  по  развитию  обрабатывающих
производств: на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями
в российских кредитных организациях  на  реализацию  инвестиционных  и
инновационных  проектов,  на  уплату  первого  взноса   по   договорам
финансовой  аренды  (лизинга)  высокотехнологичного  оборудования,  на
приобретение высокотехнологичного  оборудования  за  счет  собственных
средств,  по  подготовке  и  переподготовке  кадров  для   работы   на
высокотехнологичном оборудовании,  повышению  квалификации  в  области
внедрения современных методов  организации,  управления  и  технологии
производства руководителей и специалистов предприятий;  по  проведению
сертификации производства на соответствие международным  стандартам  и
внедрению  систем  менеджмента  качества  организации,  на  проведение
маркетинговых исследований рынков сбыта производимой продукции.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное  обеспечение  реализации   Программы   представлено   в
приложении N 5 к настоящей Программе.

         4. Характеристика мер государственного регулирования

     Государственное регулирование подпрограммы будет осуществляться в
соответствии с Законом Оренбургской  области  от  9  марта  2007  года
N 1029/230-IV-ОЗ "О промышленной политике в Оренбургской области".
     Для     реализации     мер     государственного     регулирования
предусматривается   разработка   нормативного   правового    акта    о
предоставлении   субсидий   из   областного    бюджета    предприятиям
обрабатывающих производств на выполнение основных мероприятий.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  планируется
оказания   государственными   учреждениями    государственных    услуг
юридическим и физическим лицам.

         6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
                     муниципальными образованиями

     Так  как  подпрограмма  не  направлена   на   достижение   целей,
относящихся к полномочиям органов местного самоуправления  по  решению
вопросов местного управления, раздел не заполняется.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Участие в  реализации  подпрограммы  государственных  корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных,  научных
и иных организаций, а также  государственных  внебюджетных  фондов  не
планируется.

             8. Обоснование объема финансовых ресурсов,

                необходимых для реализации подпрограммы

     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств

областного бюджета составляет 64 655,6 тыс. рублей,  в  том  числе  по

годам реализации:

     2014 год - 4 655,6 тыс. рублей;

     2015 год - 10 000 тыс. рублей;

     2016 год - 10 000 тыс. рублей;

     2017 год - 10 000 тыс. рублей;

     2018 год - 10 000 тыс. рублей;

     2019 год - 10 000 тыс. рублей;

     2020 год - 10 000 тыс. рублей.

     Для реализации мероприятий подпрограммы  планируется  привлечение

внебюджетных средств: собственных средств предприятий, заемных средств

банков и других организаций.
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области
от 14.11.2014 № 877-пп)

         9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

-------------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        | Уровень  |    Меры управления рисками     |
|   рисков   |                    | влияния  |                                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
|     1      |         2          |    3     |               4                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренн- | разработка и внедрение системы |
| риски      | перераспределение  |    ый    | контроля     и      управления |
|            | средств,           |          | реализацией        мероприятий |
|            | определенных       |          | подпрограммы,           оценки |
|            | подпрограммой,   в |          | эффективности    использования |
|            | ходе ее исполнения |          | бюджетных средств;             |
|            |                    |          | мониторинг    результативности |
|            |                    |          | реализации подпрограммы        |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий  | проведение    подготовки     и |
|            | профессиональный   |          | переподготовки кадров          |
|            | уровень    кадров, |          |                                |
|            | необходимый    для |          |                                |
|            | эффективной        |          |                                |
|            | реализации         |          |                                |
|            | мероприятий        |          |                                |
|            | подпрограммы       |          |                                |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов | высокий  | проведение        комплексного |
| риски      | экономического     |          | анализа   и    прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |          | внешней  и  внутренней   среды |
|            | внутренней       и |          | исполнения   подпрограммы    с |
|            | внешней            |          | дальнейшим         пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |          | критериев  оценки   и   отбора |
|            | усиление инфляции, |          | мероприятий подпрограммы;      |
|            | природные        и |          | использование кредитных  схем, |
|            | техногенные        |          | подготовка    и     проведение |
|            | катастрофы       и |          | мероприятий    по    повышению |
|            | катаклизмы, кризис |          | инвестиционной                 |
|            | банковской         |          | привлекательности   реализации |
|            | системы            |          | мероприятий  подпрограммы  для |
|            |                    |          | частных инвесторов             |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недостаточное      | высокий  | определение  приоритетов   для |
|            | финансирование     |          | первоочередного                |
|            | (секвестирование)  |          | финансирования;    привлечение |
|            | мероприятий        |          | средств  федерального  бюджета |
|            | подпрограммы    за |          | и внебюджетных источников      |
|            | счет       средств |          |                                |
|            | областного         |          |                                |
|            | бюджета            |          |                                |
|            |--------------------+----------+--------------------------------|
|            | возможные          | умерен-  | проведение         регулярного |
|            | изменения          |   ный    | мониторинга        планируемых |
|            | федерального     и |          | изменений    в     федеральном |
|            | областного         |          | законодательстве;              |
|            | законодательства   |          | своевременное         внесение |
|            |                    |          | изменений в  правовые  акты  и |
|            |                    |          | (или) принятие правовых  актов |
|            |                    |          | Оренбургской          области, |
|            |                    |          | касающихся  сферы   реализации |
|            |                    |          | подпрограммы                   |
|------------+--------------------+----------+--------------------------------|
|            | недоверие          |  низкий  | осуществление        активного |
|            | субъектов          |          | сотрудничества  со  средствами |
|            | экономической      |          | массовой  информации  в  целях |
|            | деятельности     к |          | информирования       субъектов |
|            | доступности        |          | экономической  деятельности  о |
|            | мероприятий        |          | видах          государственной |
|            | подпрограммы       |          | поддержки, порядке, условиях и |
|            |                    |          | сроках ее предоставления       |
-------------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 10
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года
                                        

                               Паспорт
    подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства"
                        (далее - подпрограмма)

     (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области
        от 27.12.2013 г. N 1244-пп; от 25.03.2014 г. N 176-пп;
                      от 07.07.2014 г. N 474-пп)

                                                                      
  Ответственный            -   министерство           экономического  
  исполнитель                  развития,  промышленной  политики   и  
  подпрограммы                 торговли Оренбургской области          
                                                                      
  Соисполнители            -   отсутствуют                            
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Программно-целевые       -   в      подпрограмме       отсутствуют  
  инструменты                  ведомственные целевые программы        
                                                                      
  Цель подпрограммы        -   реализация  государственной  политики