Постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп

                               поддержки   и   развития   малого   и  
                               среднего предпринимательства (далее -  
                               МСП),   направленной   на    создание  
                               благоприятной среды  для  активизации  
                               предпринимательской  деятельности   и  
                               решения       задач        социально-  
                               экономического развития  Оренбургской  
                               области                                
                                                                      
  Задачи подпрограммы      -   расширение доступа  субъектов  МСП  к  
                               государственной    поддержке    путем  
                               совершенствования    механизмов    ее  
                               использования,     развитие     новых  
                               механизмов,               привлечения  
                               дополнительных инвестиций в  малый  и  
                               средний бизнес, в том числе  за  счет  
                               активизации      межобластного      и  
                               международного сотрудничества;         
                               обеспечение  развития  инфраструктуры  
                               поддержки    МСП    путем    создания  
                               недостающих                  объектов  
                               инфраструктуры  в  функциональном   и  
                               территориальном  разрезе,   а   также  
                               укрепление    материально-технической  
                               базы   действующих   инфраструктурных  
                               организаций,  в  том  числе  создание  
                               центров      консультационно-правовой  
                               поддержки     МСП,     инновационных,  
                               ремесленных,     маркетинговых      и  
                               учебных центров для субъектов МСП;     
                               повышение профессионализма  кадров  в  
                               предпринимательской  среде,  а  также  
                               работников                организаций  
                               инфраструктуры поддержки МСП           
                                                                      
  Целевые     показатели   -   прирост количества субъектов малого и  
  (индикаторы)                 среднего         предпринимательства,  
  подпрограммы                 осуществляющих    деятельность     на  
                               территории   Оренбургской    области,  
                               процентов;                             
                               прирост  оборота  продукции  (услуг),  
                               производимой  малыми  (в  том   числе  
                               микро),  средними   предприятиями   и  
                               индивидуальными    предпринимателями,  
                               процентов;                             
                               прирост   налоговых   поступлений   в  
                               бюджеты   всех   уровней   по   таким  
                               специальным  налоговым  режимам,  как  
                               упрощенная  система   налогообложения  
                               и  система  налогообложения  в   виде  
                               единого налога на вмененный доход для  
                               отдельных     видов     деятельности,  
                               процентов                              
                                                                      
  Срок и этап реализации   -   2014-2020 годы (один этап)             
  подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных   -   общий     объем      финансирования
  ассигнований            подпрограммы составляет 1 311 167,0
  подпрограммы            тыс.     рублей.     Финансирование
                          осуществляется  за   счет   средств
                          областного и федерального бюджетов,
                          в том числе по годам реализации:
                          2014 год - 105 334,7 тыс. рублей,
                          из   них   средства    федерального
                          бюджета -
                          35 166,3 тыс. рублей;
                          2015 год - 116 102,4 тыс. рублей;
                          2016 год - 120 867,5 тыс. рублей;
                          2017 год - 242 215,6 тыс. рублей;
                          2018 год - 242 215,6 тыс. рублей;
                          2019 год - 242 215,6 тыс. рублей;
                          2020 год - 242 215,6 тыс. рублей
                          (В      редакции      Постановления
                          Правительства  Оренбургской области
                          от 07.07.2014 г. N 474-пп)       
                                                                      
  Ожидаемые   результаты   -   в результате  реализации  мероприятий  
  реализации                   подпрограммы к 2021 году  планируется  
  подпрограммы                 достичь следующих показателей:         
                               прирост количества субъектов малого и  
                               среднего         предпринимательства,  
                               осуществляющих    деятельность     на  
                               территории    Оренбургской    области  
                               более чем на 5,5 процента;             
                               прирост  оборота  продукции  (услуг),  
                               производимой  малыми  (в  том   числе  
                               микро),  средними   предприятиями   и  
                               индивидуальными     предпринимателями  
                               более чем на 75,0 процента;            
                               прирост   налоговых   поступлений   в  
                               бюджеты   всех   уровней   по   таким  
                               специальным  налоговым  режимам,  как  
                               упрощенная  система   налогообложения  
                               и  система  налогообложения  в   виде  
                               единого налога на вмененный доход для  
                               отдельных  видов  деятельности  более  
                               чем на 55,0 процента.                  
                                                                      


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития

     Малое  и  среднее  предпринимательство  как  явление  социальное,
экономическое  и  политическое,   охватывающее   почти   все   отрасли
деятельности,  должно  решать  следующие  основные   задачи   развития
Оренбургской области в:
     социальном  аспекте  -  способствовать  обеспечению  занятости  и
материальному благополучию  населения,  его  духовному  и  культурному
развитию, удовлетворению материальных  потребностей  через  расширение
рынка потребительских товаров и сферы услуг;
     экономическом  аспекте  -  содействовать  развитию   конкурентной
рыночной экономики, увеличению валового областного продукта, повышению
доходов консолидированного бюджета Оренбургской области и внебюджетных
фондов;
     политическом аспекте - обеспечить формирование среднего класса  -
основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
     Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор
МСП  сможет  лишь  при   наличии   благоприятных   условий   для   его
деятельности,  что  в  конечном  итоге   определяет   задачи   органов
государственной власти в отношении МСП. В последние годы в  российской
экономике наметились положительные тенденции к улучшению  общей  среды
деятельности субъектов МСП. Меры Правительства Российской Федерации по
дебюрократизации  экономики  и  созданию  условий  для  развития   МСП
способствовали  расширению   предпринимательской   инициативы,   росту
количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота  и  инвестиций  в
основной капитал субъектов МСП.
     Основной задачей на предстоящий период  должно  стать  не  только
поддержание  сложившегося   уровня   количественного   воспроизводства
субъектов МСП, но  и  осуществление  комплекса  мер,  направленных  на
повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной
мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод  поддержки
МСП   обеспечит   комплексное   решение    проблемных    вопросов    в
предпринимательстве, а  также  определит  приоритеты  в  развитии  МСП
области.
     Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в
Оренбургской области за период с  2011  по  2012  год  представлена  в
таблице 1.

                                                             Таблица 1
                                                             
              Динамика развития малого предпринимательства в
                  Оренбургской области в 2011-2012 годах


------------------------------------------------------------------------------
|                     Показатель                     | 2011 год  | 2012 год  |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
|                         1                          |     2     |     3     |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Количество малых (без микро) и средних предприятий |   2372    |   2843    |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Среднесписочная   численность    работников    без |   96553   |  103572   |
| внешних совместителей малых (без микро) и  средних |           |           |
| предприятий (человек)                              |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Оборот малых (без  микро)  и  средних  предприятий | 133 319,4 | 157 005,4 |
| (млн. рублей)                                      |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Инвестиции в основной капитал малых (без микро)  и |  8 386,5  |  9 387,4  |
| средних предприятий (млн. рублей)                  |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Уплачено единого налога на вмененный  доход  и  по |  1 986,7  |  2 272,6  |
| упрощенной системе (млн. рублей)                   |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Средняя    численность    работников    на    одно |    40     |    36     |
| предприятие (человек)                              |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Оборот на одно предприятие (тыс. рублей)           | 56 205,5  | 55 225,2  |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Объем  инвестиций  в  основной  капитал  на   одно |  3 535,6  |  3 301,9  |
| предприятие (тыс. рублей)                          |           |           |
|----------------------------------------------------+-----------+-----------|
| Количество     индивидуальных     предпринимателей |   59297   |   55299   |
| (человек)                                          |           |           |
------------------------------------------------------------------------------

     По  данным  за  2012  год,   количество   малых   предприятий   в
Оренбургской области составило 2 600 единиц  против  2 141  единицы  в
2011 году. Прирост количества средних предприятий составил 12  единиц,
или 5,2 процента (243 единицы - в 2012 году,  231  единица  -  в  2011
году). Количество зарегистрированных  индивидуальных  предпринимателей
снизилось с 59,3 тыс. единиц в 2011 году до 55,3 тыс.  единиц  в  2012
году.
     Численность населения, занятого на малых и средних  предприятиях,
увеличилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 7,3 процента,  но
средняя численность работников  на  одно  предприятие  уменьшилась  на
4 человека.
     Объем оборота малых и средних предприятий увеличился в 1,18 раза.
     Прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий  за  2012
год составил 11,9 процента к уровню 2011 года.
     Вклад   СМП   в   доходную   часть   консолидированного   бюджета
Оренбургской  области  оценивается   только   по   результатам   учета
поступления  налогов  от  СМП  по   специальным   налоговым   режимам,
включающим  единый  налог  на  вмененный  доход  для  отдельных  видов
деятельности,  и  единый  налог,  взимаемый  по   упрощенной   системе
налогообложения. По данным направлениям в областной  бюджет  за  2011-
2012 годы от СМП поступило доходов в сумме более 4,2 млрд. рублей.
     Развитие  МСП  продолжает   сдерживаться   следующими   основными
проблемами:
     недостаточная  ориентированность  нормативно-правовой   базы   на
стимулирование  развития  МСП.  В  правовой  плоскости  лежит  решение
проблем формирования  системы  страхования  от  потенциальных  рисков,
совершенствование  системы  защиты  прав  субъектов  МСП.  Нормативно-
правового закрепления требуют и многие меры государственной  поддержки
МСП, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий
для инвестирования;
     основной внутренний ограничитель развития МСП  -  недостаточность
финансовой базы. Основной источник финансирования развития - доходы от
собственной  деятельности.   Внешнее   банковское   финансирование   в
настоящий момент не решает проблем  развития  МСП.  Основная  проблема
связана с  особенностями  самого  МСП  -  невозможностью  предоставить
гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, а со стороны  банковской
системы - слабым владением технологиями кредитования  микро-  и  малых
предприятий;
     ограниченность финансовых средств  снижает  конкурентоспособность
МСП на рынке труда,  оборудования,  недвижимости.  Дефицит  работников
необходимой  квалификации,  качественного  оборудования,  помещений  -
ситуация  типичная  для  большинства  субъектов  малого   и   среднего
предпринимательства;
     масштабы микрофинансирования, финансового  лизинга  на  несколько
порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно  низкой
суммарной капитализации  микробизнеса  затрудняет  переход  от  стадии
старта к стадии роста;
     ограниченный доступ к внешним ресурсам,  а  также  ограниченность
внутренних  финансовых  возможностей  ведут  к  ухудшению   финансово-
экономических  показателей  МСП,   а   значит,   и   их   конкурентных
характеристик;
     наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях
малого бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие МСП;
     социальная  незащищенность  наемных  работников  в   сфере   МСП,
допущение нарушений в трудовых отношениях работодателей с  работающими
по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде.
     Решение данных проблем программными  методами  осуществляется  на
основе выделения целевых групп поддержки:  стартующих,  действующих  и
растущих субъектов МСП.
     Для стартующих субъектов МСП наиболее  острой  является  проблема
первоначального   капитала.   Инструменты    -    микрофинансирование,
франчайзинг, лизинг.  Расчетные  цели  -  рост  числа  субъектов  МСП,
рационализация  структуры  промышленности  (по  размеру  предприятий),
устойчивость и маневренность производственного комплекса.
     Для стартующего  малого  бизнеса  следует  существенно  облегчить
доступ к аренде и лизингу. По аренде - повысить прозрачность сделок на
рынке  аренды  помещений,  находящихся  в  собственности  государства,
муниципальных образований, путем формирования банка данных; обеспечить
дифференцированные   ставки   арендной   платы   по    государственной
собственности; поддерживать создание  и  развитие  бизнес-инкубаторов.
Расчетная цель - увеличение числа субъектов МСП.
     Для  действующих  субъектов  МСП  необходимо  улучшить  доступ  к
банковскому кредитованию. Основной рычаг  -  разработка  и  применение
гарантийных  схем;  наложение  их  на  существующую  инфраструктуру  и
создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком,  где
бюджетные средства играют роль катализатора,  аккумулятора.  Расчетные
цели - развитие и повышение устойчивости МСП.
     Эта категория МСП нуждается в снижении барьеров при  долгосрочной
аренде или выкупе земли, при получении  разрешений  на  строительство.
Актуально  расширение  прав  по  аренде  с  выкупом;   комплекс   мер,
гарантирующих субъектам МСП, арендующим  помещение  и  оборудование  у
государственных предприятий и организаций,  стабильность  бизнеса  при
банкротстве или смене арендодателя. Расчетная  цель  -  развитие  МСП,
возможность диверсификации, переход в следующую размерную группу.
     Для растущих субъектов МСП помимо общих  гарантий  по  банковским
кредитам  важна   гарантийная   поддержка   инвестиционных   проектов.
Расчетная цель -  снижение  барьеров  перехода  из  малого  бизнеса  в
средний,  рациональная  структура  экономики  по   размерным   группам
предприятий,  поддержка  точек  роста  нового  частного   бизнеса   до
масштабов, достаточных для отраслевой  структурной  перестройки,  рост
конкурентоспособности субъектов МСП.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
        основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
          роков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Стимулирование малого и  среднего  предпринимательства  в  сферах
агропромышленного комплекса  и  наукоемких  производств,  изготовлении
продукции для сферы  жилищно-коммунального  хозяйства,  строительства,
сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники, поддержка малых
и средних предприятий,  специализирующихся  на  оказании  дизайнерских
услуг по разработке готовых промышленных изделий,  доработка  нефтяных
месторождений  силами  малых   и   средних   предприятий   -   задачи,
определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020  года  и
на период до 2030 года, развивать малый и средний бизнес  как  прочную
основу экономики, обеспечение доли занятых на  предприятиях  малого  и
среднего предпринимательства до 40 процентов -  планируемый  результат
реализации комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям
деятельности Правительства Оренбургской области по выполнению послания
Губернатора  Оренбургской  области   "Стратегия   прорыва.   Программа
действий до 2015 года".
     Цель подпрограммы - реализация государственной политики поддержки
и развития  МСП  в  Оренбургской  области,  направленной  на  создание
благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и
решения задач социально-экономического развития области.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     расширение доступа  субъектов  МСП  к  государственной  поддержке
путем совершенствования механизмов ее  использования,  развития  новых
механизмов, привлечения дополнительных инвестиций в  малый  и  средний
бизнес, в том числе за счет активизации межобластного и международного
сотрудничества;
     обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем  создания
недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном
разрезе, а также укрепление материально-технической  базы  действующих
инфраструктурных   организаций,   в   том   числе   создание   центров
консультационно-правовой поддержки  МСП,  инновационных,  ремесленных,
маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;
     повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде,  а
также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП.
     Показателями  (индикаторами)  решения  задач  и  достижения  цели
подпрограммы будут являться:
     прирост    количества     субъектов     малого     и     среднего
предпринимательства,   осуществляющих   деятельность   на   территории
Оренбургской области;
     прирост оборота продукции (услуг),  производимой  малыми  (в  том
числе    микро),    средними    предприятиями    и     индивидуальными
предпринимателями;
     прирост налоговых поступлений в бюджеты  всех  уровней  по  таким
специальным налоговым режимам, как упрощенная система  налогообложения
и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности.
     Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой  по  годам
приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Реализация подпрограммы позволит увеличить  количество  субъектов
малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность  на
территории Оренбургской области, более чем  на  5,5  процента,  оборот
продукции (услуг), производимой малыми (в том числе  микро),  средними
предприятиями и индивидуальными  предпринимателями  более  чем  на  75
процентов, объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по таким
специальным налоговым режимам как упрощенная система налогообложения и
система налогообложения в виде единого налога на вмененный  доход  для
отдельных видов деятельности более чем на 55 процентов.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем скоординированного выполнения  комплекса  основных  мероприятий,
который включает в себя следующие направления:
     совершенствование внешней среды для развития предпринимательства;
     информационное обеспечение субъектов МСП;
     финансовая поддержка МСП;
     развитие региональной инфраструктуры МСП.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.
     Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в
приложении N 5 к настоящей Программе.

     4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

     Государственное  регулирование  подпрограммы   осуществляется   в
соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
     Федеральный законом от 24 июля  2007  года  N 209-ФЗ  "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
     Закон Оренбургской области от 29 сентября  2009 года  N 3118/691-
IV-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской
области".
     Кроме  того,  будут  проводиться  мероприятия   по   актуализации
нормативно-правовой   базы    Оренбургской    области,    регулирующей
деятельность субъектов МСП  и  предусматривающей  реализацию  основных
направлений государственной поддержки МСП, равноправное взаимодействие
субъектов МСП и органов государственной власти, защиту прав и законных
интересов предпринимателей.

          5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                     по этапам реализации подпрограммы

     В рамках подпрограммы по мероприятию  "Субсидии  государственному
бюджетному учреждению  Оренбургской  области  "Оренбургский  областной
бизнес-инкубатор" на финансовое обеспечение  государственного  задания
на  оказание  государственных  услуг"  субъектам  малого  и   среднего
предпринимательства предоставляются следующие государственные услуги:
     предоставление консультационных услуг субъектам малого и среднего
предпринимательства;
     предоставление организационных услуг субъектам малого и  среднего
предпринимательства.
     Прогноз сводных показателей государственных заданий  на  оказание
указанных  государственных  услуг  представлен  в  приложении  N 4   к
настоящей Программе.

               6. Характеристика основных мероприятий,
               реализуемых муниципальными образованиями

     В рамках  реализации  подпрограммы  предусмотрено  предоставление
субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на реализацию
муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Субсидии на софинансирование  муниципальных  программ  предоставляются
ежегодно по результатам конкурса при выполнении следующих условий:
     наличие  утвержденной  в  установленном   порядке   муниципальной
программы развития малого и среднего предпринимательства;
     наличие  в  бюджете   муниципального   образования   средств   на
финансирование муниципальной  программы  развития  малого  и  среднего
предпринимательства.
     Уровень  софинансирования  устанавливается   в   зависимости   от
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований  (таблица
2).

                                                             Таблица 2

--------------------------------------------------------------------------
| Уровень бюджетной обеспеченности   | Доля средств областного бюджета   |
|     муниципального образования     |       (процентов не более)        |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|               до 1,0               |                90                 |
|------------------------------------+-----------------------------------|
|             свыше 1,0              |                80                 |
--------------------------------------------------------------------------

     Порядок организации и  проведения  конкурса  среди  муниципальных
образований  области,  порядок,  условия,  методика  расчета   размера
субсидий на софинансирование муниципальных программ развития малого  и
среднего предпринимательства и их распределение  между  муниципальными
образованиями утверждаются постановлением  Правительства  Оренбургской
области.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций, а также государственных внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Государственные    корпорации,     акционерные     общества     с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также  государственные  внебюджетные  фонды  не  принимают  участия  в
реализации подпрограммы.

        8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                          реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования  подпрограммы  составляет  1 311 167,0
тыс. рублей.  Финансирование  будет  осуществляться  за  счет  средств
областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации:
     2014 год - 105 334,7 тыс. рублей, из  них  средства  федерального
бюджета - 35 166,3 тыс. рублей;
     2015 год - 116 102,4 тыс. рублей;
     2016 год - 120 867,5 тыс. рублей;
     2017 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2018 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2019 год - 242 215,6 тыс. рублей;
     2020 год - 242 215,6 тыс. рублей.
     Для  реализации   подпрограммы   возможно   привлечение   средств
федерального бюджета в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.
     Ресурсное   обеспечение   реализации   мероприятий   подпрограммы
представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.
     (Раздел   в  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 07.07.2014 г. N 474-пп)

  9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

     При  реализации  мероприятий  подпрограммы  вероятно  наступление
неблагоприятных событий (рисков),  которые  способны  повлиять  на  их
успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски
систематизированы и представлены в таблице 3.

                                                            Таблица 3

-----------------------------------------------------------------------------
|   Группа   |       Риски        |  Уровень  |   Меры управления рисками   |
|   рисков   |                    |  влияния  |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
|     1      |         2          |     3     |              4              |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внутренние | необоснованное     | умеренный | разработка   и    внедрение |
| риски      | перераспределение  |           | системы     контроля      и |
|            | средств,           |           | управления      реализацией |
|            | определенных       |           | мероприятий   подпрограммы, |
|            | подпрограммой,   в |           | оценки        эффективности |
|            | ходе ее исполнения |           | использования     бюджетных |
|            |                    |           | средств;                    |
|            |                    |           | мониторинг                  |
|            |                    |           | результативности реализации |
|            |                    |           | подпрограммы                |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недостаточный      |  низкий   | проведение   подготовки   и |
|            | профессиональный   |           | переподготовки кадров       |
|            | уровень    кадров, |           |                             |
|            | необходимый    для |           |                             |
|            | эффективной        |           |                             |
|            | реализации         |           |                             |
|            | мероприятий        |           |                             |
|            | подпрограммы       |           |                             |
|------------+--------------------+-----------+-----------------------------|
| Внешние    | снижение    темпов |  высокий  | проведение     комплексного |
| риски      | экономического     |           | анализа  и  прогнозирования |
|            | роста,   ухудшение |           | внешней и внутренней  среды |
|            | внутренней       и |           | исполнения  подпрограммы  с |
|            | внешней            |           | дальнейшим      пересмотром |
|            | конъюнктуры,       |           | критериев оценки  и  отбора |
|            | усиление инфляции, |           | мероприятий подпрограммы;   |
|            | природные        и |           | использование     кредитных |
|            | техногенные        |           | схем,     подготовка      и |
|            | катастрофы       и |           | проведение  мероприятий  по |
|            | катаклизмы, кризис |           | повышению    инвестиционной |
|            | банковской системы |           | привлекательности           |
|            |                    |           | реализации      мероприятий |
|            |                    |           | подпрограммы  для   частных |
|            |                    |           | инвесторов                  |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недостаточное      |  высокий  | определение приоритетов для |
|            | финансирование     |           | первоочередного             |
|            | (секвестирование)  |           | финансирования;             |
|            | мероприятий        |           | привлечение         средств |
|            | подпрограммы    за |           | федерального   бюджета    и |
|            | счет       средств |           | внебюджетных источников     |
|            | областного бюджета |           |                             |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | возможные          | умеренный | проведение      регулярного |
|            | изменения          |           | мониторинга     планируемых |
|            | федерального     и |           | изменений   в   федеральном |
|            | областного         |           | законодательстве;           |
|            | законодательства   |           | своевременное      внесение |
|            |                    |           | изменений в правовые акты и |
|            |                    |           | (или)   принятие   правовых |
|            |                    |           | актов Оренбургской области, |
|            |                    |           | касающихся            сферы |
|            |                    |           | реализации подпрограммы     |
|            |--------------------+-----------+-----------------------------|
|            | недоверие          |  низкий   | осуществление     активного |
|            | субъектов          |           | сотрудничества           со |
|            | экономической      |           | средствами         массовой |
|            | деятельности     к |           | информации     в      целях |
|            | доступности        |           | информирования    субъектов |
|            | мероприятий        |           | экономической  деятельности |
|            | Подпрограммы       |           | о   видах   государственной |
|            |                    |           | поддержки,         порядке, |
|            |                    |           | условиях   и   сроках    ее |
|            |                    |           | предоставления              |
-----------------------------------------------------------------------------

            10. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика  оценки  эффективности   подпрограммы   представлена   в
приложении N 12 к настоящей Программе.



                                        Приложение N 11
                                        к государственной программе 
                                        "Экономическое развитие 
                                        Оренбургской области" 
                                        на 2014-2015 годы и на 
                                        перспективу до 2020 года


                               Паспорт
                   подпрограммы "Развитие торговли"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 25.03.2014 г. N 176-пп;
                       от 07.07.2014 г. N 474-пп; от 12.09.2014 г. N 678-пп)

                                                                    
  Ответственный            -   министерство         экономического  
  исполнитель                  развития, промышленной  политики  и  
  подпрограммы                 торговли Оренбургской области        
                                                                    
  Соисполнители            -   отсутствуют                          
  подпрограммы                                                      
                                                                    
  Программно-целевые       -   в     подпрограмме      отсутствуют  
  инструменты                  ведомственные целевые программы      
                                                                    
  Цель подпрограммы        -   реализация государственной политики  
                               в  сфере  торговой  деятельности  в  
                               Оренбургской области                 
                                                                    
  Задачи подпрограммы      -   создание благоприятных условий  для  
                               развития торговли;                   
                               удовлетворение         потребностей  
                               населения в качественных товарах  и  
                               услугах;                             
                               поддержка                   местных  
                               товаропроизводителей    с     целью  
                               повышения    конкурентоспособности,  
                               обеспечения качества и безопасности  
                               пищевых        продуктов         на  
                               потребительском рынке области        
                                                                    
  Целевые     показатели   -   ежегодное     повышение     индекса  
  (индикаторы)                 физического     объема      оборота  
  подпрограммы                 розничной торговли;                  
                               ежегодное    увеличение     оборота  
                               розничной    торговли    на    душу  
                               населения;                           
                               обеспеченность  населения   области  
                               площадью торговых объектов           
                                                                    
  Срок и этап реализации   -   2014-2020 годы (один этап)           
  подпрограммы                                                      
                                                                    
  Объемы бюджетных   -   общий     объем     финансирования
  ассигнований            подпрограммы составляет 259  391,5
  подпрограммы            тыс.    рублей.     Финансирование
                          осуществляется  за  счет   средств
                          областного бюджета, в том числе по
                          годам реализации:
                          2014 год - 19 979,7 тыс. рублей;
                          2015 год - 39 235,3 тыс. рублей;
                          2016 год - 39 235,3 тыс. рублей;
                          2017 год - 40 235,3 тыс. рублей;
                          2018 год - 40 235,3 тыс. рублей;
                          2019 год - 40 235,3 тыс. рублей;
                          2020 год - 40 235,3 тыс. рублей
                         (В      редакции      Постановления
                         Правительства  Оренбургской области
                         от 07.07.2014 г. N 474-пп)      
                                                                    
  Ожидаемые   результаты   -   ежегодное     повышение     индекса  
  реализации                   физического     объема      оборота  
  подпрограммы                 розничной  торговли  не  менее  3,0  
                               процента  в  сопоставимых  ценах  к  
                               предыдущему году;  (В      редакции
                               Постановления         Правительства
                               Оренбургской                области
                               от 12.09.2014 г. N 678-пп)                   
                               увеличение    оборота     розничной  
                               торговли на душу населения  в  2020  
                               году до 217 155 рублей;              
                               увеличение обеспеченности населения  
                               области  в   2020   году   площадью  
                               торговых объектов до 475 кв. метров  
                               на 1 000 жителей.                    
                                                                    

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
             описание основных проблем и прогноз развития

     Торговля  на  протяжении   последних   лет   является   динамично
развивающейся отраслью экономики  Оренбургской  области.  В  настоящее
время  в  сфере  торговли  трудится  свыше  17  процентов  занятого  в
экономике области населения. Доля торговли во внутреннем  региональном
продукте составляет более 9 процентов.
     В течение 2012 года темпы  оборота  розничной  торговли  уверенно
росли и в итоге составили  109,1  процента  к  2011  году  (Российская
Федерация - 105,9 процента,  Приволжский  федеральный  округ  -  107,6
процента).
     Ведущее место в формировании оборота розничной торговли  занимают
торгующие организации и индивидуальные предприниматели - 87,8 процента
(в 2011 году - 86,5 процента).
     В 2011 году оборот розничной торговли на душу населения  составил
92 276 рублей, или 109,4 процента к 2010 году в сопоставимых ценах. По
данному показателю Оренбургская область занимала 7 место в Приволжском
федеральном округе. В 2012 году  оборот  розничной  торговли  на  душу
населения составил 105 992 рубля (оперативные данные).
     По состоянию на 1 января 2013 года в области работает свыше 9 900
стационарных магазинов с  общей  торговой  площадью  более  1млн.  кв.
метров. За последние четыре года в области вновь открыто свыше  1  200
предприятий торговли с торговой площадью более 170  тыс.  кв.  метров,
реконструировано свыше 150 предприятий с  торговой  площадью  более  8
тыс. кв. метров.
     При  высоких  темпах  развития  инфраструктура  торговой  сети  в
разрезе муниципальных  образований  размещена  неравномерно.  Развитие
современных форматов торговли на территории области неоднородно. Более
динамично торговля развивается  в  городах  области,  где  формируется
около 90 процентов всего оборота розничной торговли, из них  свыше  60
процентов  -  в  областном  центре.  Удельный  вес  оборота  розничных
торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли в  2012  году
составил  17,5  процента  (Российская  Федерация  -   19,6   процента,
Приволжский федеральный округ - 18,0 процента).
     Снижение доли продаж товаров на розничных  рынках  и  ярмарках  в
общем объеме оборота розничной торговли: в  2011  году  она  составила
13,5 процента, в 2012 году - 12,2  процента  (Российская  Федерация  -
соответственно 11,6 процента и 10,6 процента).
     В области действует 33 розничных рынка на 15,6 тыс. торговых мест
и 38 постоянно действующих ярмарок на 5,3 тыс.  мест.  Под  реализацию
продовольственных товаров на рынках  и  ярмарках  предоставляется  9,1
тыс. торговых мест.
     В соответствии с Федеральным законом  от  28  декабря  2009  года
N 381-ФЗ   "Об основах   государственного    регулирования    торговой
деятельности" и переданными Законом Оренбургской области от 24 августа
2012   года   N 1037/304-V-ОЗ    органам    местного    самоуправления
государственными  полномочиями  в  Оренбургской  области  организована
работа по формированию областного торгового реестра.
     В последние годы сохраняется  проблема  в  организации  торгового
обслуживания в  сельской  местности,  где  проживают  свыше  800  тыс.
человек (40,4 процента).  На  селе  торговая  сеть  концентрируется  в
основном в районных центрах, где  проживает  большая  часть  сельского
населения, оборот розничной торговли  в  сельских  населенных  пунктах
составляет около 11  процентов  от  общего  объема  оборота  розничной
торговли.
     Важную  роль  в   организации   обслуживания   сельчан   занимает
потребительская  кооперация,  которая  обеспечивает  их   товарами   и
услугами,  закупает  у  них  излишки  сельскохозяйственной  продукции,
осуществляет заготовительную и производственную деятельность.  Сегодня
предприятия потребительской кооперации обслуживают более 40  процентов
сельского населения области и остаются основной товаропроводящей сетью
в сельской местности.
     Рыночные   преобразования   в   сфере   торговли   способствовали
значительному снижению доли организаций потребительской  кооперации  в
общем  объеме  оборота   розничной   торговли.   В   настоящее   время
потребительская кооперация в целом по  области  (как  и  в  Российской
Федерации) составляет около 1 процента.
     В    результате    сокращения    объектов    социально-культурной
инфраструктуры в сельской местности  отсутствуют  необходимые  условия
для развития торговли.  Более  половины  сельских  населенных  пунктов
области являются отдаленными, труднодоступными  и  малонаселенными,  в
них проживает около 25 процентов всего сельского населения Оренбуржья.
Имеются населенные пункты, в  которых  отсутствуют  торговые  объекты.
Организация торгового обслуживания в данном  сегменте  рынка  остается
серьезной проблемой.
     Высокие тарифы на  энергоресурсы,  транспортные  расходы,  низкая
платежеспособность сельского населения, дефицит отраслевых  кадров  не
позволяют организациям и предпринимателям развивать свою  деятельность
на селе, модернизировать и укреплять материально-техническую  базу  и,
соответственно, повысить уровень торгового обслуживания.
     В  целях  усиления  контроля   на   алкогольном   рынке   области
осуществляется   нормативное   правовое   регулирование,    проводятся
мониторинг и  проверки  торговых  объектов,  осуществляющих  розничную
продажу алкогольной продукции.
     В 2012 году проведено 78 проверок в отношении 52 организаций (7,4
процента от общего  количества  лицензиатов).  Нарушения  лицензионных
требований установлены в  30  организациях.  Лицензиатам,  допустившим
нарушения лицензионных требований при осуществлении розничной  продажи
алкогольной продукции, выданы предписания об  устранении  нарушений  в
установленный срок.
     По состоянию на 1 января 2013 года на алкогольном  рынке  области
осуществляют розничную продажу алкогольной продукции 704 лицензиата на
2970 объектах.
     Проблема качества товаров остается актуальной на  потребительском
рынке. Доля реализуемых в розничной  торговле  некачественных  товаров
отдельных  групп  продолжает  оставаться   значительной.   По   данным
статистики,  из  общего  количества  обследованных  образцов   товаров
удельный вес товаров ненадлежащего качества составил: по мясу и  птице
- 19,6 процента,  маслу  животному  -  16,5  процента,  цельномолочной
продукции - 5,3 процента, колбасным изделиям - 1,1 процента,  чулочно-
носочным изделиям - 91,8 процента, швейным изделиям -  58,6  процента,
кожаной обуви - 1,5 процента.
     Для  поддержки   местных   производителей,   увеличения   объемов
производства продукции  и  ее  продвижения  на  потребительский  рынок
реализуется проект "Оренбургское качество".
     Одним из направлений деятельности органов государственной  власти
и местного самоуправления является организация работы в  сфере  защиты
прав потребителей.
     В 2012 году рассмотрено 12,7 тыс. обращений граждан на  нарушения
их потребительских прав. В результате 4707 обращений  (37,1  процента)
добровольно решено  в  пользу  потребителей,  им  возвращены  денежные
средства на общую сумму 21 000,0 тыс. рублей за некачественные  товары
и услуги, подготовлено 242  проекта  исковых  заявлений,  по  решениям
которых взыскано судом в  пользу  потребителя  816,5  тыс.  рублей.  В
хозяйствующих субъектах проверены факты 6,4 тыс.  обращений.  Выявлено
более 12 тыс. нарушений законодательства,  регулирующего  отношения  в
сфере защиты прав потребителей.
     В целях обеспечения широкой пропаганды законодательства  в  сфере
защите прав потребителей осуществляется сотрудничество  со  средствами
массовой  информации,   через   которые   ведется   информирование   и
консультирование населения о потребительских правах.
     В 2012  году  началась  реализация  областной  целевой  программы
"Развитие торговли в  Оренбургской  области"  на  2012-2014  годы,  на
реализацию мероприятий которой из  областного  бюджета  были  выделены
средства в объеме 14 252,0 тыс. рублей  (по  предоставлению  субсидий:
бюджетам муниципальных образований - на софинансирование  расходов  по
возмещению  стоимости   горюче-смазочных   материалов   при   доставке
социально   значимых   товаров   в   отдаленные,   труднодоступные   и
малонаселенные    пункты    Оренбургской     области,     организациям
потребительской кооперации - на  возмещение  части  затрат  на  уплату
процентов по кредитам, а также проведению мониторинга качества пищевых
продуктов).
     В  отрасли  сохраняется  дефицит  и  недостаточная   квалификация
кадров. Недостаток трудовых ресурсов отмечается  в  низшем  и  среднем
звеньях:  продавцы,  кассиры,  руководители  отделов.  Решение  данной
проблемы  возможно  путем  переподготовки  и  повышения   квалификации
кадров, проведения обучающих семинаров, корпоративных тренингов внутри
торговых сетевых компаний.
     Развитие торговли в Оренбургской области сдерживает ряд следующих
факторов:
     недостаток собственных финансовых средств;
     рост   налоговых   платежей,   арендной   платы,    тарифов    на
энергоносители и коммунальные услуги;
     высокий процент кредитной ставки;
     увеличение транспортных расходов в связи с ростом цен на  горюче-
смазочные материалы;
     недостаточная платежеспособность населения.
     Преобразования  в  отрасли  связаны  с   дальнейшим   сокращением
неорганизованной  формы  торговли  и   открытием   торговых   объектов
современных   форматов.   При   этом   развитие   сетевых   ритейлеров
осуществляется в основном  за  счет  аренды  и  приобретения  торговых
площадей без капитальных вложений в новое строительство.
     Присоединение Российской Федерации к ВТО и приход  на  внутренний
рынок зарубежных поставщиков потребительских товаров  будут  оказывать
значительное влияние на формирование спроса на внутреннем  рынке.  Для
исключения   возможных   рисков   необходимо   обеспечить    повышение
конкурентоспособности товаров отечественного производства.
     Для развития потребительского рынка области необходима реализация
комплекса мер, направленных  на  стимулирование  дальнейшего  развития
торговой    инфраструктуры,    поддержку    местных     производителей
потребительских товаров и решение отраслевых проблем.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
    подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы

     Максимальное  полное  удовлетворение  потребностей  населения   в
услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей  системы,
создание благоприятных условий  для  развития  торговой  деятельности,
формирование конкурентной среды на потребительском рынке;  привлечение
инвестиций  в   сферу   региональной   торговли;   поддержка   местных
товаропроизводителей;   развитие   инфраструктуры   товарных   рынков;
укрупнение предприятий торговли;  высвобождение  торговых  площадей  в
исторических центрах городов за счет перемещения предприятий  торговли
в  торгово-развлекательные  и  торгово-сервисные  центры   с   набором
широкого  ассортимента  товаров  и  спектра   предоставляемых   услуг,
обеспечение  их  экономической  и  физической  доступности  -  задачи,
определенные Стратегией развития торговли в  Российской  Федерации  на
2011-2015  годы  и  период  до  2020  года   и   стратегией   развития
Оренбургской области до 2020 года и на период до  2030  года,  которые
должны приблизить услуги торговли,  общественного  питания  и  бытовых
услуг к потребителю.
     Цель подпрограммы - реализация государственной политики  в  сфере
торговой деятельности в Оренбургской области.
     Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
     создание благоприятных условий для развития торговли;
     удовлетворение потребностей населения в  качественных  товарах  и
услугах;
     поддержка  местных   товаропроизводителей   с   целью   повышения
конкурентоспособности, обеспечения  качества  и  безопасности  пищевых
продуктов на потребительском рынке области.
     Показателями  (индикаторами)  решения  задач  и  достижения  цели
подпрограммы будут являться:
     ежегодное повышение индекса физического объема оборота  розничной
торговли не менее 4,0 процента  в  сопоставимых  ценах  к  предыдущему
году;
     увеличение оборота розничной торговли на душу  населения  в  2020
году до 217 155 рублей;
     увеличение обеспеченности населения области в 2020 году  площадью
торговых объектов до 475 кв. метров на 1 000 жителей.
     Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой  по  годам
приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Реализация подпрограммы позволит осуществлять  повышение  индекса
физического  объема  оборота  розничной  торговли,  увеличить   оборот
розничной  торговли  на  душу  населения,   увеличить   обеспеченность
населения области площадью торговых объектов.

     3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
                       мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
     Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем
скоординированного выполнения комплекса основных мероприятий,  который
включает  в  себя  совершенствование  государственной  координации   и
правового  регулирования   в   сфере   торговли,   развитие   торговой
инфраструктуры потребительского  рынка,  обеспечение  экономической  и
территориальной доступности товаров и  услуг  торговли  для  населения
области,     поддержку     и     продвижение     продукции     местных
товаропроизводителей  на  потребительский  рынок,  повышение  качества